Phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội ở nông thôn tỉnh bắc ninh – kinh nghiệm và giải ph áp

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án MỤC LỤC ChươngI: 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 ChươngII: 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn số nướcvề phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn Cơ sở lý luận phát triển hạ tầng KT- XH hạ tầng KT- XH nông thôn Khái niệm sở hạ tầng, hạ tầng KT- XH nông thôn Nông thôn phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Nội dung hệ thống hạ tầng KT- XH nơng thơn Vai trị u cầu đặt phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Các nhân tố ảnh hưởng tới phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Những điều kiện cần thiết cho phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn số nước Kinh nghiệm Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc Bài học Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến nay- Bài học kinh nghiệm Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh Điều kiện tự nhiên Đặc điểm kinh tế, xã hội Đánh giá thuận lợi khó khăn Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Bắc Ninh phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn đến năm 2020 Chủ trương Đảng Nhà nước Chủ trương, sách Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Bắc Ninh Thực trạng phát triển hạ tầng KT- XH tác động đến phát triển KT- XH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Những thành tựu phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Một số hạn chế nguyên nhân Tác động phát triển hạ tầng KT- XH đến phát triển KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Một số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh ChươngIII: Phương hướng giải pháp thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc ninh đến năm 2020 3.1 3.1.1 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Những thuận lợi Những khó khăn Trang 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 Quan điểm phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Phương hướng, mục tiêu phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Phương hướng Mục tiêu Một số giải pháp phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nơng thơn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Hồn thiện công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Phân bổ sử dụng đất đai mục đích, hiệu phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Quản lý chặt chẽ trình xây dựng khai thác hạ tầng KT- XH nông thôn Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng KT- XH tiến trình CNH- HĐH nông thôn Nâng cao chất lượng nguồn lực lao động nông thôn đáp ứng yêu cầu phát triển hạ tầng KT- XH Tăng cường chức quản lý quyền cấp xã q trình xây dựng hạ tầng KT- XH nông thôn Một số kiến nghị Về quy hoạch Về quản lý, sử dụng quỹ đất đai nông thôn Về giải việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất Về hỗ trợ vốn đầu tư phát triển Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Danh mục phụ biểu tham khảo Danh mục công trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASEAN BOO BOT CNH-HĐH EUR EU FDI GDP GNP GTNT IMF HĐND HOST KTQD KT- XH NDT NGO NSNN ODA UBND UNDP UNICEF USD WB WHO WTO Ngân hàng phát triển Châu Hiệp hội nước Đông nam Xây dựng- Sở hữu- Vận hành Xây dựng- Kinh doanh- Chuyển giao Cơng nghiệp hố- Hiện đại hoá Đồng tiền chung Châu âu Liên minh Châu âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Giao thông nông thôn Quỹ tiền tệ quốc tế Hội đồng nhân dân Tổng đài chủ Kinh tế quốc dân Kinh tế- Xã hội Nhân dân tệ Tổ chức phi phủ Ngân sách nhà nước Viện trợ khơng hồn lại Uỷ ban nhân dân Chương trình phát triển Liên hợp quốc Quỹ nhi đồng giới Đô la Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức y tế giới Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC Bảng.số 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.8 2.9 2.10 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 3.2 3.3 3.4 Biểu đồ Biểu 3.1 Biểu 3.2 Biểu 3.3 Nội dung Hiện trạng sử dụng đất đai qua năm 1997-2007 Phân bổ dân cư thành thị nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nguồn lực lao động qua năm 1997-2007 Kết hỗ trợ hạ tầng nông nghiệp nông thôn 20002007 Kết ĐTPT hạ tầng ngành Giao thơng giai đoạn 2001-2007 Tổng hợp phân tích nguồn vốn làm đường GTNT 1997-2007 Kết ĐTPT hạ tầng ngành Thương mại 19972007 Kết ĐTPT hạ tầng ngành Bưu viễn thơng 1997-2007 Tổng hợp chung cấp phép đầu tư (có hiệu lực) đến 31/10/2008 Kết đầu tư hạ tầng ngành Giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2001-2007 Kết đầu tư hạ tầng ngành Y tế tỉnh Bắc Ninh 2001-2007 Kết đầu tư hạ tầng ngành Văn hoá tỉnh Bắc Ninh 2001-2007 Giá trị sản xuất nông nghiệp(theo giá cố định 1994) cấu tốc độ tăng bình quân Giá trị sản xuất CN địa bàn (theo giá cố định 1994) phân theo ngành kinh tế 1997-2007 Tổng hợp kết cấu hạ tầng nông thôn xã, thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2001-2006 Nhu cầu vốn ĐT cơng trình hạ tầng KT-XH từ nội KT tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2006-2020 Nhu cầu đầu tư 2009-2010 địa bàn xã, phường, thị trấn Vốn NS tỉnh phải hỗ trợ DA hạ tầng nông thôn triển khai ĐT từ năm 2007 trở trang Phụ lục PL2.1 PL2.2 PL2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 huyện thị, TP - tỉnh Bắc Ninh ( đến 31/12/2007) Tổng hợp kết kiên cố hoá kênh mương 199-2007 Kết ĐTPT hạ tầng ngành Thuỷ lợi 1997-2007 PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Bước vào thời kỳ đổi mới, việc phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội nơng thơn có ý nghĩa quan trọng, góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn làm thay đổi diện mạo kinh tế – xã hội nông thôn nước ta Điều cho thấy, đường lối sách phát triển nông thôn cần đặt việc xây dựng hạ tầng KT- XH nông thôn gắn với chương trình phát triển tổng thể nơng nghiệp, nơng thơn Thực tế, phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn Bắc Ninh không vấn đề kinh tế – kỹ thuật đơn mà vấn đề xã hội quan trọng tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Bắc Ninh tỉnh tách từ tỉnh Hà Bắc (cũ) năm 1997 Từ 1997 đến nay, hoạt động đầu tư từ phía Nhà nước địa phương với huy động nguồn lực nông thôn tạo biến đổi quan trọng mở mang phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Điều góp phần thúc đẩy kinh tế nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ trạng thái mang nặng tính tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hố, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nơng thơn Tuy nhiên trình phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh bộc lộ khơng bất cập Điều thể quy hoạch, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư hay gây tình trạng thất thốt, lãng phí xây dựng Đồng thời, có tượng nhiều cơng trình chất lượng, hiệu sử dụng thấp.v.v… Xuất phát từ mục tiêu phát triển KT- XH địa phương, nhiều vấn đề đặt phát triển KT- XH nơng thơn, có việc phát triển sở hạ tầng KT- XH Để phát triển sở hạ tầng KT- XH ngày thiết thực hiệu khu vực nông thôn tỉnh Bắc Ninh, NCS chọn đề tài nghiên cứu : “Phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh – Kinh nghiệm giải pháp” 2/ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn nhiệm vụ chiến lược, sở để đảm bảo ổn định tình hình trị- xã hội, phát triển hài hồ bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa đất nước Hơn 20 năm đổi mới, hạ tầng KT- XH nông thôn nước ta liên tục phát triển Thành tựu phát triển hạ tầng KT- XH, xố đói giảm nghèo thành tựu kinh tế bật nước ta thời kỳ đổi phát huy mạnh mẽ giai đoạn Song thực tế phát triển hạ tầng KT- XH nơng thơn nước ta cịn có nhiều vấn đề cần phải làm sáng tỏ Những vấn đề sở lý luận sở hạ tầng, hạ tầng kinh tế hạ tầng KT- XH nông thôn cần phải nghiên cứu, trao đổi đến thống nhất, số phương hướng, sách Đảng Nhà nước cần quán triệt cách cụ thể, số giải pháp tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn cần triển khai nhân rộng Phát triển hạ tầng nơng thơn lĩnh vực hoạt động mang tính địa phương, vùng miền nhỏ hẹp liên quan trực tiếp cấp xã tài liệu, số liệu phát triển hạ tầng KT- XH nơng thơn cịn thiếu Song thời gian vừa qua bê bối, xúc lại hay xảy địa phương phát triển hạ tầng KT- XH, gây cản trở đến phát triển hạ tầng KT- XH nông thơn có lúc, có nơi trở thành điểm nóng gây ổn định trị, kinh tế, xã hội địa bàn Phát triển hạ tầng KT- XH nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn theo đường lối đổi Đảng ta Xuất phát từ thực tế ấy, thời gian qua có số đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Luận án tiến sỹ kinh tế NCS Nguyễn Sỹ (2006), “Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bắc Ninh- Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”- Trường đại học Kinh tế quốc dân, luận án nghiên cứu vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn địa bàn Bắc Ninh chưa đề cập tới hạ tầng KT- XH; luận án tiến sỹ kinh tế NCS Nguyễn Lương Thành (2006), “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT- XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới- Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”- Trường Đại học KTQD đưa sở lý luận giải pháp huy động vốn phát triển sở hạ tầng địa bàn toàn tỉnh không nghiên cứu vùng nông thôn; luận án tiến sỹ kinh tế NCS Phạm Thị Tuý (2006), “Thu hút sử dụng vốn ODA váo phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam”- Chuyên ngành kinh tế trị- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu riêng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam; luận án tiến sỹ NCS Nguyễn Tiến Dĩnh (2003), “Hoàn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH”- Chuyên ngành kinh tế, quản lý kế hoạch hoá KTQD - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án sâu vào nghiên cứu sách phát triển nông nghiệp nông thôn, chưa đề cập đến phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội; PGS.TS Đỗ Hoài Nam, TS Lê Cao Đoàn (đồng chủ biên), (2001), “Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình CNH, HĐH Việt Nam”, đề cập đến sở khoa học, lý luận hạ tầng, phát triển hạ tầng nông thơn tập trung số liệu tình hình thực tế tỉnh Thái Bình; PGS TS Phạm Thanh Khơi, PGS TS Lương Xuân Hiến (2006) “Một số vấn đề kinh tế xã hội tiến trình CNH, HĐH vùng đồng sông Hồng”, nghiên cứu vấn đề kinh tế xã hội đồng sông hồng không sâu vào nghiên cứu phát triển hạ tầng KT- XH; PGS TS Vũ Năng Dũng (2004), “Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thôn”, sâu vào nghiên cứu nội dung, bước đi, thành nghiệp CNH, HĐH; Trần Ngọc Bút (2002), “Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa kỷ cuối XX số định hướng đến năm 2010”, nghiên cứu sách, chế, giải pháp cho phát triển nông nghiệp Trong tỉnh Bắc Ninh tỉnh tái lập năm 1997 với dân số 920, 460 ngàn người, năm 2007 1.028 ngàn người có tới 86,5% dân số sống nông thôn Do đẩy mạnh phát triển hạ tầng KT- XH nơng thơn tiến trình CNH, HĐH, nâng cao mức sống cho người nông dân vấn đề thiết Hơn thực tiễn lý luận cịn có nhiều vấn đề bất cập, số sách cịn chưa tác động mạnh mẽ, chưa thực vào sống vùng nơng thơn, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do nghiên cứu sinh chọn đề tài “Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp” nội dung nghiên cứu nhằm đề xuất sách giải pháp tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT- XH địa bàn 3/ Mục đích nghiên cứu luận án : - Làm rõ vấn đề lý luận hạ tầng KT- XH nơng thơn - Phân tích thực trạng phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh tác động đến phát triển KT- XH nơng thơn Trên sở rút học kinh nghiệm - Đề xuất số giải pháp kiến nghị để thúc đẩy phát triển hạ tầng KTXH nông thôn tỉnh Bắc Ninh trước yêu cầu phát triển địa phương 4/ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án: - Luận án lấy trình phát triển sở hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu luận án: Hạ tầng KT- XH phạm trù rộng, phạm vi nghiên cứu giới hạn sở vật chất làm tảng chung cho hoạt động KT- XH như: Điện, đường, trường, trạm… nông thôn tỉnh Bắc Ninh Nội dung luận án không đề cập đến tổ chức, thiết chế đóng vai trị hạ tầng phát triển KT- XH nơng thơn nói chung - Thời gian nghiên cứu : Từ 1997 đến 2007, Bắc Ninh tái lập tỉnh Tập trung vào giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2007 5/ Phương pháp nghiên cứu : Dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp lịch sử, kết hợp phương pháp lơgic Trong nghiên cứu, luận án cịn kết hợp phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp, so sánh để làm rõ đối tượng nghiên cứu 6/ Những đóng góp luận án - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển hạ tầng KTXH nông thơn - Làm rõ chủ trương, sách giải pháp thực thi phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Trên sở kết đạt hạn chế phát triển hạ tầng địa phương, Luận án rút số học kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề - Đã đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh số kiến nghị để tăng thêm tính khả thi thực giải pháp 10 ... động ph? ?t triển hạ tầng KT- XH đến ph? ?t triển KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Một số học kinh nghiệm ph? ?t triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh ChươngIII: Ph? ?ơng hướng giải ph? ?p thúc đẩy ph? ?t. .. sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn số nướcvề ph? ?t triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn Cơ sở lý luận ph? ?t triển hạ tầng KT- XH hạ tầng KT- XH nông thôn Khái niệm sở hạ tầng, hạ tầng KT- XH nông. .. điểm ph? ?t triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Ph? ?ơng hướng, mục tiêu ph? ?t triển hạ tầng KT- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Ph? ?ơng hướng Mục tiêu Một số giải ph? ?p ph? ?t triển hạ tầng