MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU 3 1 Tính cấp thiết của đề tài 3 2 Tổng quan nghiên cứu 4 3 Mục tiêu nghiên cứu 5 4 Phạm vi nghiên cứu 5 5 Câu hỏi nghiên cứu 5 6 Phương pháp nghiên cứu 5 7 Kết cấu của đề tài 6 B[.]
MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .5 Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu đề tài B NỘI DUNG .7 Chương 1: Cơ sở lí luận phát triển nhà xã hội 1.1 Nhà xã hội 1.1.1 Khái niệm nhà xã hội 1.1.2 Đối tượng quản lý nhà xã hội 1.1.3 Đối tượng cung cấp nhà xã hội 1.1.4 Đối tượng thụ hưởng nhà xã hội 1.1.5 Vai trò nhà xã hội 1.2 Phát triển nhà xã hội 1.2.1 Khái niệm phát triển nhà xã hội .8 1.2.2 Các tiêu chí đo lường phát triển nhà xã hội 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội .9 1.3 Kinh nghiệm phát triển nhà xã hội quốc gia khác 10 Chương 2: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 12 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội .12 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .12 2.1.2 Thành phát triển kinh tế năm qua 12 2.2 Phân tích thực trạng đầu tư xây dựng dự án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 12 2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành phát triển dự án nhà xã hội 12 2.2.2 Sự phù hợp quy hoạch dự án nhà xã hội .13 2.2.3 Thực trạng nhu cầu nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh .13 2.3 Đánh giá tình hình phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 15 2.3.1 Những kết đạt 15 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 16 Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 18 3.1 Quan điểm phát triển nhà xã hội .18 3.2 Giải pháp phát triển nhà xã hội 18 3.2.1 Giải pháp chế sách 18 3.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội 19 3.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng .20 C KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 A LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà sản phẩm chủ yếu hoạt động xây dựng Đó khơng không gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo sức lao động mà mơi trường văn hố, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình, thước đo phồn vinh tiến xã hội Nhu cầu nhà nhu cầu thiết yếu người Giải vấn đề nhà cho người dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt giải chỗ cho người thuộc diện sách, người nghèo Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc tạo dựng nhà cho đối tượng khó khăn chỗ xã hội, văn bản, sách ban hành nhằm khuyến khích cá nhân tự tạo dựng nhà ở, thành phần kinh tế tham gia tạo dựng nhà để giải nhu cầu thiết đối tượng xã hội Bắc Ninh tỉnh nằm cửa ngõ phía Bắc thủ Hà Nội- Trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xưa, có truyền thống văn hóa lâu đời, đất đai trù phú hệ thống giao thông thuận lợi nằm kinh tế động lực tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh Với lợi thuận lợi, Bắc Ninh phát huy hiệu trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội với số bật năm gần Bắc Ninh thu hút hàng vạn cán bộ, công nhân, sinh viên ngoại tỉnh đến lao động, học tập khu công nghiệp tập trung hệ thống đại học, cao đẳng địa bàn Theo báo cáo Bộ Xây dựng, đến nay, nhà xã hội quan tâm đặc biệt nhà cho cơng nhân, nước hồn thành 100 dự án nhà dành cho công nhân khu công nghiệp, đáp ứng chưa đến 30% nhu cầu chỗ khoảng 1,5 triệu cơng nhân có nhu cầu Phát triển nhà cho công nhân thách thức đặt nhiều địa phương nước, đặc biệt trước dự báo đến năm 2020, số lượng cơng nhân có nhu cầu chỗ nước tăng gấp đôi, lên khoảng triệu người Vì vấn đề nhà quan tâm, nhiên lĩnh vực quản lí phát triển nhà xuất hiên nhiều vấn đề bất cập Quỹ nhà thương mại gia tăng nhanh cịn nhà cho đối tượng thu nhập thấp khu vực đô thị người lao động khu vực khu cơng nghiệp chưa quan tâm mức Từ việc phát triển nhà xã hội để giải nhu cầu nhà người thu nhập thấp, sinh viên đặc biệt nhu cầu lớn công nhân khu công nghiệp cần thiết Tổng quan nghiên cứu Tác giả có tham khảo số nghiên cứu vấn đề này, với quan điểm khác nhau, cụ thể là: (1)- Phạm Thái Sơn (2014): Bài báo cho rằng, nhà xã hội khái niệm tương đối Việt Nam xuất 10 năm trở lại Là khái niệm kế thừa quan điểm bao cấp nhà chịu ảnh hưởng điều kiện tại, khái niệm nhà xã hội vấn đề liên quan đến đối tượng thụ hưởng điều kiện tiếp cận Thơng qua việc phân tích văn này, cho thấy cân phát triển nhà xã hội nước ta đối tượng thụ hưởng ngày bổ sung song song với điều điều kiện tiếp cận ngày khắt khe, nhiều ưu đãi với chủ đầu tư Do bị ảnh hưởng tư bao cấp nhà bị hạn chế định chế khác nằm vấn đề nhà xã hội, thay đổi điều chỉnh không mang lại kết phát triển khuyến khích nhà xã hội mong muốn Nhằm phát triển nhà xã hội tương lai, thời gian tới phía quan quản lí nhà nước cần có sách hợp lí quỹ đất sử dụng, đối tượng thụ hưởng thông qua việc xác định cung cầu nhà xã hội (2)- Nguyễn Đăng Sơn (2016): Đã “Chương trình phát triển nhà cho người có thu nhập thấp thị nhà lưu trú cho công nhân khu công nghiệp” Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển nhà cho người thu nhập thấp công nhân khu cơng nghiệp chưa khởi sắc, chưa có đột phá, từ tìm ngun nhân hạn chế chế sách Cần có nhiều sách hỗ trợ từ phía nhà nước quỹ đất, nguồn vốn, quản lý quy hoạch… Từ nghiên cứu này, có ứng dụng phát triển sách giải vấn đề tỉnh Bắc Ninh nhà xã hội (3)- Đinh Trọng Thắng (2012): Đề tài hệ thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà thị; xây dựng khung phân tích để đánh giá tác động nhân tố điều kiện đến hình thành phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà đô thị Việt Nam; đề tài đánh giá thực trạng phát triển, cấp độ phát triển, điều kiện phát triển sách phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà thị Đề tài đề cập, mơ hình kinh tế lượng để đánh giá nhân tố tác động đến lựa chọn kênh huy động vốn đầu tư nhà thị cấp hộ gia đình Việt Nam, theo tác giả mức thu nhập 15 triệu đồng/người/tháng ngưỡng đủ khả tiếp cận khoản vay chấp mua nhà Hà Nội TP Hồ Chí Minh Tác giả dự báo đề xuất lộ trình phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà đô thị Việt Nam dựa việc đánh giá điều kiện nhân tố phát triển Từ đó, đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp sách nhằm tạo dựng phát triển kênh huy động vốn đầu tư nhà đô thị Việt Nam thời gian tới Qua đó, cần nghiên cứu chặt chẽ sách khuyến khích Nhà nước việc phát triển nhà thị (4)- Phí Thị Thu Hương (2008): Bài báo mổ xẻ vấn đề Hà Nội khía cạnh xem xét mối quan hệ cung cầu nhu cầu nhà địa phương qua đưa giải pháp sát sao, phù hợp với tình hình có địa phương nghiên cứu Chính nghiên cứu giúp cho người nghiên cứu chọn bước cho đề tài Bắc Ninh đánh giá tình hình phát triển nhà xã hội năm gần địa bàn Mục tiêu nghiên cứu Từ thực tế công tác triển khai dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm gần đây, Đề án sinh viên: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh bất cập gặp phải Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thời gian: Trong vòng năm gần (từ năm 2016-2018) Câu hỏi nghiên cứu Phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh gặp bất cập gì? Cần có giải pháp để khắc phục bất cập đó? Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu như: thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp… Thống kê, mơ tả tìm kiếm nguồn tài liệu từ hệ thống thư viện từ thu thập xử lí số liệu phục vụ cho đề tài Áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp đề tài để xem xét xem có nghiên cứu lĩnh vực nhà xã hội nghiên cứu, nghiên cứu thực nào, kết nghiên cứu gì? phân tích tổng hợp để phát khoảng trống nghiên cứu trước để làm sở cho việc thực nội dung đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo đề tài bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận phát triển nhà xã hội Chương 2: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lí luận phát triển nhà xã hội 1.1 Nhà xã hội 1.1.1 Khái niệm nhà xã hội Nhà xã hội loại hình nhà thuộc sở hữu quan nhà nước (có thể trung ương địa phương) loại hình nhà sở hữu quản lý nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận xây dựng với mục đích cung cấp nhà giá rẻ cho số đối tượng ưu tiên xã hội công chức nhà nước chưa có nhà ổn định, người có thu nhập thấp cho thuê cho với giá rẻ so với giá thị trường (Từ điển mở Wikipedia ) Ở Việt Nam, theo Nghị định số 188/2013 Chính phủ ban hành tháng 11/2013, nhà xã hội định nghĩa nhà Nhà nước tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cho đối tượng quy định Luật Nhà thuê thuê mua (người thuê nhà sau thời gian quy định mua cơng nhận sở hữu nhà đó) theo quy chế Nhà nước quy định Đây sách có ý nghĩa xã hội lớn 1.1.2 Đối tượng quản lý nhà xã hội Căn Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ phát triển quản lý nhà xã hội.Tùy vài điều kiện cụ thể địa phương, UBND cấp tỉnh có quyền định chủ đầu tư nhà xã hội, có trách nhiệm xác định mức thu nhập bình quân thu nhập địa phương, điều kiện mua, thuê, thuê mua nhà phạm vi địa bàn thời kì 1.1.3 Đối tượng cung cấp nhà xã hội Đối với dự án phát triển nhà xã hội đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước người định đầu tư lựa chọn chủ đầu tư Đối với dự án phát triển nhà xã hội đầu tư xây dựng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước việc lựa chọn chủ đầu tư dự án thực theo quy định Nhà nước 1.1.4 Đối tượng thụ hưởng nhà xã hội Điều 49 Luật nhà năm 2014 quy định đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà xã Người có cơng với cách mạng theo quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Hộ gia đình nghèo cận nghèo khu vực nơng thơn Hộ gia đình khu vực nông thôn thuộc vùng thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai, biến đổi khí hậu Người thu nhập thấp, hộ nghèo, cận nghèo khu vực đô thị Người lao động làm việc doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quan, đơn vị thuộc công an nhân dân quân đội nhân dân Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Các đối tượng trả lại nhà công vụ theo quy định khoản Điều 81 của Luật nhà năm 2014 Học sinh, sinh viên học viện, trường đại học, cao đẳng, dạy nghề; học sinh trường dân tộc nội trú công lập sử dụng nhà thời gian học tập 1.1.5 Vai trò nhà xã hội Nhà xã hội góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội Nhà nước Phát triển nhà xã hội góp phần kích cầu đầu tư thơng qua việc triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà Góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước bình ổn thị trường bất động sản 1.2 Phát triển nhà xã hội 1.2.1 Khái niệm phát triển nhà xã hội Phát triển nhà xã hội phát triển số lượng, loại hình hình thức cung cấp nhà xã hội Do đó, phát triển nhà xã hội thực chất việc đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại cải tạo làm tăng diện tích nhà cung cấp cho đối tượng xã hội, gia tăng đối tượng thụ hưởng cụ thể theo quy định địa phương, gia tăng hình thức, chất lượng cung ứng dịch vụ, với tham gia ngày nhiều nhà đầu tư vào thị trường đầu tư phát triển nhà xã hội (Từ điển mở Wikipedia) 1.2.2 Các tiêu chí đo lường phát triển nhà xã hội Phát triển nhà xã hội mặt số lượng: + Diện tích sàn xây dựng + Diện tích sàn bình qn/ hộ (hoặc người) + Số người thụ hưởng nhà xã hội + Số đối tượng thụ hưởng nhà xã hội + Số nhà đầu tư tham gia vào thị trường đầu tư phát triển nhà xã hội Phát triển loại hình, hình thức cung cấp dịch vụ nhà xã hội nâng cao chất lượng nhà xã hội + Phát triển loại hình cung ứng nhà xã hội mở rộng thêm làm đa dạng hóa loại hình cung ứng nhà để có nhiều chủ thể tham gia vào trình cung ứng nhà từ làm gia tăng quỹ nhà xã hội + Phát triển dịch vụ cung cấp nhà xã hội mở rộng thêm, làm đa dạng dịch vụ cung ứng đối tượng thụ hưởng gia tăng hội tiếp cận với nhà xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng để tăng thỏa mãn cho đối tượng thụ hưởng + Nâng cao chất lượng nhà xã hội làm gia tăng mức độ thỏa mãn cho đối tượng thụ hưởng nhà xã hội thông qua: nâng cao chất lượng thiết kế, xây dựng để tăng chất lượng cơng trình, tăng tỉ lệ nhà kiên cố, giảm tỉ lệ nhà tạm Đồng thời nâng cao mức độ thỏa mãn thông qua việc thụ hưởng dịch vụ liên quan sở hạ tầng, môi trường xung quanh 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội - Chính sách khuyến khích Nhà nước: Nhu cầu mua nhà xã hội cịn lớn ln mong muốn tham gia doanh nghiệp tiếp tục mở rộng đầu tư lĩnh vực với ưu đãi nhiều sách từ Nhà nước để doanh nghiệp hạ thấp giá thành nhà phù hợp với điều kiện công nhân người nghèo Các sách quỹ đất: Nhà nước sử dụng quỹ đất 20% để đầu tư xây dựng nhà xã hội vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư dự án phát triển nhà thương mại, khu thị có trách nhiệm đầu tư xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt trước bàn giao quỹ đất cho Nhà nước Khi bàn giao quỹ đất 20% cho Nhà nước chủ đầu tư dự án hoàn trả (hoặc khấu trừ vào nghĩa vụ tài mà chủ đầu tư phải nộp ngân sách nhà nước) khoản chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khoản chi phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật mà chủ đầu tư thực quỹ đất 20% phải bàn giao - Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà xã hội: Vốn có vai trị lớn phát triển nhà xã hội Một nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án phát triển nhà xã hội việc cân đối nguồn vốn ngân sách cho phát triển nhà xã hội gặp nhiều khó khăn, bố trí vốn không đủ theo tiến độ Bộ Xây dựng cho biết hồn thiện chế, sách tài chính, tín dụng, thuế liên quan đến nhà xã hội theo hướng sửa đổi, bổ sung quy định thuế tài sản nhà, đất nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách để hỗ trợ phát triển nhà xã hội; hình thành số định chế tài chính, Ngân hàng Tiết kiệm nhà ở, Quỹ Phát triển nhà ở, Quỹ Đầu tư bất động sản để tạo thêm kênh huy động vốn trung hạn dài hạn, dành để phát triển nhà xã hội, sở bảo đảm nguyên tắc tăng tín dụng cho vay ưu đãi, giảm cấp phát vốn từ ngân sách nhà nước - Quỹ đất dành cho phát triển nhà xã hội: Theo ý kiến nhiều doanh nghiệp, quỹ đất yếu tố quan trọng triển khai dự án nhà xã hội Có lợi quỹ đất doanh nghiệp mặn mà tham gia đầu tư, xác định rõ nhu cầu nhà quỹ đất có để triển khai diện tích, số lượng hộ cho tối đa hóa lợi ích đẩy nhanh tiến trình thực dự án - Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà xã hội: Giá ảnh hưởng đến cungcầu nhà Vì thế, việc xác định giá phải phù hợp với đối tượng có khác biệt với nhà thương mại việc phát triển nhà xã hội có ý nghĩa - Hiệu kinh tế- xã hội dự án: phát triển nhà xã hội không giải an sinh mà đảm bảo vấn đề kinh tế Chương trình phát triển Nhà xã hội trọng điểm đạt kết tích cực, bước cải thiện chỗ cho hàng trăm nghìn hộ gia đình, cá nhân có khó khăn nhà ở, góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội nhận đồng thuận cao tổ chức, quan Trung ương, quyền địa phương tầng lớp dân cư nước 1.3 Kinh nghiệm phát triển nhà xã hội quốc gia khác Từ kinh nghiệm phát triển thị trường nhà xã hội quốc gia giới Bắc Ninh lựa chọn học nhằm áp dụng tương lai Cụ thể, Mỹ, phủ quốc gia đặc biệt quan tâm thực sách hỗ trợ phát triển loại hình nhà Từ đầu kỷ 20, sách nhà nói chung nhà dành cho người thu nhập thấp nói riêng đóng vai trị quan trọng 10 phát triển xã hội nước Mỹ Bên cạnh nguồn vốn tư nhân, Chính phủ Mỹ dành vốn ngân sách cho tái tạo quỹ nhà khoảng 30% tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế quốc gia khoảng 20-25% từ nguồn vốn khác Tỷ trọng có xu hướng giảm dần năm gần Để thỏa mãn nhu cầu nhà gia đình có thu nhập thấp cần hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Chính vậy, Chính phủ nước xây dựng Chương trình nhà quốc gia trọng đáp ứng nhu cầu nhà gia đình có thu nhập thấp với nội dung chính: Hỗ trợ nhà ở; Khuyến khích quyền địa phương nâng cao chất lượng nhà khu dân cư ngoại thành; Chính sách giảm giá thuê hộ Giống nhiều quốc gia giới, tỷ lệ người sở hữu nhà thành phố lớn thường thấp tỷ lệ người thuê nhà mật độ dân cư cao, thu hút nhiều người lao động từ nơi khác sinh sống làm việc Trường hợp thành phố New York, tỷ lệ người thuê nhà chiếm nửa người dân thành thị Một quốc gia học tập khác Pháp, lịch sử, Chính phủ nước phải đối mặt với việc giải vấn đề nhà xã hội cho đối tượng di cư ạt từ nông thôn thành phố Tuy phần lớn nhà xã hội Pháp hộ chung cư lớn, có nhà riêng lẻ từ năm 1973, hộ cũ nâng cấp, cải tạo làm nhà xã hội cho thuê Để hỗ trợ người thuê nhà, Chính phủ Pháp hỗ trợ cho hộ gia đình thuê nhà theo hình thức trả trực tiếp cho chủ sở hữu cho người thuê lại nhà Trong hóa đơn tiền thuê nhà bao gồm: Chi phí phải tốn = Tiền th nhà + Các phí quản lý – Hỗ trợ nhà nước Phần hỗ trợ nhà nước khoản tiền người thuê nhà giảm trừ Số tiền xác định dựa giá thuê nhà gia đình (ở mức trần), khoản thu nhập hoàn cảnh gia đình Nếu điều chỉnh tăng/giảm với tỷ lệ nhỏ khiến cho hộ gia đình hưởng khơng hưởng sách hỗ trợ => Kinh nghiệm rút ra: Nhà nước hỗ trợ trực tiếp: thông qua việc cấp vốn, cho vay ưu đãi bảo lãnh vốn người mua thuê Nhà nước hỗ trợ gián tiếp: thông qua việc ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà để bán trả dần cho đối tượng sách xã hội thuê Nhà nước trực tiếp đầu tư vốn để tạo lập quỹ nhà nhằm giải nhu cầu chỗ cho đối tượng sách xã hội 11 Chương 2: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bắc Ninh tỉnh nằm cửa ngõ phía Bắc thủ Hà Nội- Trung tâm xứ Kinh Bắc cổ xưa, có truyền thống văn hóa lâu đời, đất đai trù phú hệ thống giao thông thuận lợi nằm kinh tế động lực tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh Với lợi thuận lợi, Bắc Ninh phát huy hiệu trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội với số bật năm gần Bắc Ninh thu hút hàng vạn cán bộ, công nhân, sinh viên ngoại tỉnh đến lao động, học tập khu công nghiệp tập trung hệ thống đại học, cao đẳng địa bàn 2.1.2 Thành phát triển kinh tế năm qua Một số tiêu kinh tế - xã hội khẳng định phát triển vượt trội tỉnh năm 2018 là: ba khu vực kinh tế có tăng trưởng, góp phần vào tốc độ tăng trưởng kinh tế chung 10,6% so với năm 2017; tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ chiếm 97,4%; nơng, lâm nghiệp, thủy sản cịn 2,6%; giá trị sản xuất công nghiệp đạt 1.136 tỷ đồng, tăng 11,9% so kỳ; suất lúa đạt cao nhiều năm gần (61,8 tạ/ha); đến có 91,75% số xã 50% số huyện đạt chuẩn nông thôn mới; tổng kim ngạch xuất nhập đạt 66,12 tỷ USD, xuất siêu 3,58 tỷ USD; thu ngân sách tăng cao, đạt 27.591 tỷ đồng, vượt 15,6% dự tốn, thu nội địa đạt 21.641 tỷ đồng, vượt 20,5% dự toán Thu hút đầu tư nước lũy đạt 17 tỷ USD 2.2 Phân tích thực trạng đầu tư xây dựng dự án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Cơ sở pháp lý hình thành phát triển dự án nhà xã hội Luật Nhà số 56/2005/QH11; Luật Nhà số 65/2014/QH13 Nghị định 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 CP phát triển quản lý nhà xã hội; Thông tư 08/2014/TT-BXD ngày 23/5/2014 Bộ xây dựng hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 188/2013/NĐ-CP Chỉ thị số 34/2006/CT-TTg ngày 26/9/2006 Thủ tướng Chính Phủ triển khai thi hành Luật nhà 12 2.2.2 Sự phù hợp quy hoạch dự án nhà xã hội Hiện tỉnh Bắc Ninh phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định phê duyệt số 60/2013/QĐ-UBND ngày 08/02/2013 Các đồ án Quy hoạch chung xây dựng đô thị Thị xã Từ Sơn, huyện Quế Võ, huyện Yên Phong, huyện Tiên Du, huyện Lương Tài, huyện Gia Bình, huyện Thuận Thành phê duyệt Trong đồ án rõ phân khu chức khu đất ở, khu đất công nghiệp- kho tàng, khu đất du lịch,… Để cụ thể hóa đồ án quy hoạch chung xây dựng, tỉnh Bắc Ninh triển khai lập phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu tỉ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 Các dự án nhà xã hội triển khai 44 dự án nằm đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 phê duyệt Dự án nhà cho công nhân khu công nghiệp Quế Võ công ty TNHH Quản lý bất động sản Sông Hồng đầu tư; Dự án cho công nhân nhà máy Sam Sung khu công nghiệp Yên Phong 1; Dự án khu nhà cho người có thu nhập thấp Cát Tường; Dự án khu nhà cho người thu nhập thấp TP Bắc Ninh; … 2.2.3 Thực trạng nhu cầu nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh nơi tập trung nhiều khu công nghiệp nên nhu cầu nhà cho người lao động có thu nhập thấp khu công nghiệp quan tâm, từ sâu nghiên cứu nhà xã hội cho đối tượng Bắc Ninh có tổng số 16 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh, bổ sung theo văn số 1511/TTg-KTN ngày 20/8/2014 văn số 2007/TTg-KTN ngày 6/11/2015, với tổng diện tích 6.397,68 Trong đó, 10 KCN vào hoạt động với diện tích quy hoạch 3.409,39 ha, diện tích đất cơng nghiệp cho thuê 2.076,41 ha, cho thuê 1.494,42 đất cơng nghiệp; Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất quy hoạch đạt 73,76%, diện tích đất thu hồi 87,66% Bảng 2.1: So sánh mức tăng lao động nhu cầu nhà năm 2016- 2017 Năm 2016 Số lao động (người) Nhu cầu nhà (người) 231.341 61.200 Năm 2017 Mức tăng năm 2016-2017 Số lao động (người) Số lao động (người) Nhu cầu nhà (người) 35.212 21.100 Nhu cầu nhà (người) 266.553 82.300 13 Đến hết 2018, tỉnh Bắc Ninh thu hút khoảng 282 nghìn lao động đến làm việc Trong số 282 nghìn lao động KCN khoảng 197 nghìn người (khoảng 70%) lao động ngồi địa phương phần đơng có nhu cầu nhà ở, chưa tính số lao động địa phương có nhu cầu nhà giúp thuận tiện trình làm việc KCN., Số lượng lao động lớn kéo theo nhu cầu nhà tăng cao Việc gia tăng dân số học địa phương tập trung KCN như: huyện Quế Võ, Thuận Thành, Tiên Du, TP Bắc Ninh… gây ảnh hưởng lớn tới sinh hoạt người dân, an ninh trật tự địa bàn, khu vực gần KCN với dãy nhà trọ cấp xập xệ mọc lên san sát Theo thống kê, có xấp xỉ 100 nghìn lao động ngoại tỉnh KCN địa bàn Tỉnh có nhu cầu nhà ở, phần lớn người lao động KCN thuê nhà trọ người dân tự xây dựng Tồn Tỉnh có khoảng 6.400 hộ có nhà cho th với khoảng 25.000 phịng, diện tích trung bình từ 15-20 m2, đáp ứng cho 40.000 người lao động (2-3 người thuê chung phòng) - Chia sẻ cụ thể người lao động: + Chị Nguyễn Thị Lan, làm việc cho Công ty Tenma KCN Quế Võ cho biết, thu nhập hai vợ chồng 16 triệu đồng/tháng “Để tiết kiệm chi phí gia đình, tơi th nhà trọ cách chỗ làm khoảng km Căn phòng rộng 20 m2, giá thuê 1,5 triệu đồng/tháng Điều kiện chật chội khơng dám đón lên mà phải gửi quê nhờ ông bà chăm sóc Với mức lương cịn nhiều khoản chi tiêu, đến người lao động mua nhà”, chị Lan chia sẻ + Anh Nguyễn Minh Tuấn, quê huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang cho biết: với tổng thu nhập vợ chồng anh khoảng 17 triệu đồng/tháng, trừ chi phí sinh hoạt, th nhà, ni nhỏ ăn học, tháng tích lũy khơng đáng kể Do đó, việc xác định mua nhà trị giá hàng tỷ đồng mục tiêu khó khăn với vợ chồng anh Đây tình cảnh chung nhiều công nhân làm việc KCN Bắc Ninh Trước sức ép lớn nhu cầu nhà cho người lao động Như vậy, mức thu nhập bình qn khả tích lũy cơng nhân KCN so với giá nhà thị trường có chênh lệch lớn Tuy nhiên số lượng nhà cho công nhân KCN không đáp ứng nhu cầu thực tế nên đại phận người lao động KCN phải thuê nhà bên ngồi với diện tích chật chội chi trả dịch vụ khác điện, nước cao nhiều lần so với hộ thơng thường, bên cạnh cịn phát sinh vấn đề an ninh, trật tự 14 2.3 Đánh giá tình hình phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những kết đạt Những năm qua, tỉnh Bắc Ninh triển khai dự án nhà xã hội Tồn tỉnh có 44 dự án nhà xã hội với tổng quy mơ 135 nghìn Trong đó, tỉnh tổ chức khảo sát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đầu tư xây dựng 20 dự án nhà cho người có thu nhập thấp với tổng diện tích 23,6 Dự kiến hồn thành đáp ứng khoảng 70% nhu cầu nhu cầu nhà xã hội đến năm 2022, với 13.500 hộ, tổng mức đầu tư 8.500 tỷ đồng Cùng với đó, 24 dự án phát triển nhà cơng nhân với quy mơ khoảng 112 tích cực triển khai, dự kiến hoàn thành đáp ứng khoảng 2,2 triệu m2 sàn, gần 36 nghìn hộ, đáp ứng nhu cầu nhà cho khoảng 190 nghìn cơng nhân Theo báo cáo Bộ Xây dựng, đến nay, nước hoàn thành 100 dự án nhà dành cho công nhân khu công nghiệp, đáp ứng chưa đến 30% nhu cầu chỗ khoảng 1,5 triệu cơng nhân có nhu cầu Phát triển nhà cho công nhân thách thức đặt nhiều địa phương nước, đặc biệt trước dự báo đến năm 2020, số lượng cơng nhân có nhu cầu chỗ nước tăng gấp đôi, lên khoảng triệu người Bảng 2.2: Các dự án nhà xã hội cho công nhân đưa vào sử dụng STT Tên dự án Diện tích sàn xây dựng Số cơng nhân đáp ứng.(người) Dự án khu nhà cho công nhân KCN Quế Võ (do Công ty TNHH Quản lý bất động sản Sông Hồng đầu tư) 32.850 m2 4.500 Dự án cho công nhân nhà máy SamSung 47.345m2 6.000 Nhà cho công nhân KCN Tiên Sơn 68.000m2 8.800 Dự án khu nhà cho công nhân KCN Yên Phong 47.592,2m2 4.960 15 Dự án khu nhà cho công nhân KCN Quế Võ (do Công ty Cổ phần Kinh Bắc đầu tư) Dự án khu nhà công nhân 105.000 m2 Công ty TNHH Kinh Bắc KCN Yên Phong 9.600 Dự án khu nhà cơng nhân cơng ty CP tập đồn Dabaco Việt Nam 8400m2 600 Dự án khu nhà công ty Đại Hoàng Long 50.000m2 4571 Dự án khu nhà công nhân công ty Tuấn Thành 85.000m2 7771 455.437m2 48.342 người Tổng 11.250m2 1.540 Hiện địa bàn Tỉnh có số dự án nhà dành cho người lao động có thu nhập thấp đưa vào sử dụng, đáp ứng cho xấp xỉ 50 nghìn người lao động đạt 50% nhu cầu cuối 2018 Theo tốc độ tăng dân số đến 2022 đáp ứng 190 nghìn người lao động đạt 26,32% Quỹ nhà giải nhiều vấn đề, việc làm rẩt có ý nghĩa phát triển là: - Giải nhu cầu nhà trước mắt cho người lao động - Người lao động tiết kiệm phần chi phí cho việc ăn ở, sinh hoạt, lựa chọn nơi để thuê trọ với mức giá hợp lí - Xã hội hóa cơng tác nhà cho đối tượng theo chủ trương sách Nhà nước 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân Do chế sách chưa thống nhất, đồng bộ, nhiều chế sách ưu đãi triển khai thực tế cịn gặp nhiều khó khăn nên chưa khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào đầu tư xây dựng Một số doanh nghiệp chưa tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi tập trung vào phát triển nhà thương mại nên chưa quan tâm đến dự án nhà xã hội 16 Hiện doanh nghiệp kinh doanh bất động sản không quan tâm nhiều đến việc xây dựng nhà xã hội lợi nhuận thấp, thời gian thu hồi vốn dài việc quản lí vận hành phức tạp Một số doanh nghiệp khơng có quỹ đất thiếu vốn nên hạn chế tham gia đầu tư xây dựng nhà cho công nhân mình, họ hỗ trợ tiền thuê nhà để cơng nhân tự tìm th nhà trọ nên không đảm bảo điều kiện cho người lao động Hiện tỉnh có số quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhiên vị trí giai đoạn quy hoạch, chưa có sở hạ tầng đồng nên khó kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng Một số dự án dành 20% quỹ đất xây dựng nhà cho công nhân nằm rải rác giai đoạn đầu thực Trong nguồn vốn xây dựng dự án nhà cho công nhân doanh nghiệp cịn hạn hẹp việc vay vốn gặp khó khăn Mặt khác, sách ưu đãi vốn theo quy định pháp luật chưa đủ khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng việc xã hội hóa, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển gặp nhiều khó khăn Do chưa có quy định ràng buộc doanh nghiệp phải lo chỗ cho người lao động nên chưa có nhiều doanh nghiệp tham gia phối hợp việc đầu tư xây dựng nhà cho công nhân 17 Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1 Quan điểm phát triển nhà xã hội Phát triển nhà xã hội phải thực chủ trương xóa bao cấp nhà ở, nhiên cần thực sách tạo điều kiện hỗ trợ cho đối tượng xã hội có nhà nhằm đảm bảo an sinh xã hội Từng bước nâng cao chất lượng nhà môi trường sống đối tượng thu nhập thấp, đảm bảo có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ, bước giảm khoảng cách chênh lệch chất lượng chỗ nhóm đối tượng xã hội, đảm bảo cơng bằng, góp phần phát triển thị bền vững, văn minh, đại phù hợp với sắc địa phương Khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào phát triển nhà xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người dân Phát triển nhà phải tuân thủ quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo bền vững, giữ gìn cân sinh thái, bảo vệ cảnh quan môi trường 3.2 Giải pháp phát triển nhà xã hội 3.2.1 Giải pháp chế sách Thứ nhất, quan chức cần ban hành nhiều sách ưu đãi thu hút nhà đầu tư đủ lực tham gia đầu tư xây dựng nhà cho công nhân KCN; Tạo điều kiện cho nhà đầu tư tiếp cận nguồn vốn để triển khai dự án; Kiên thu hồi dự án xây dựng nhà xã hội chậm triển khai; Rà soát tổng thể dự án để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nhà xã hội cho phù hợp tình hình thực tế Hỗ trợ hàng rào dự án nhà xã hội nói chung dự án nhà cơng nhân nói riêng để thu hút nhà đầu tư giảm giá thành nhà ở, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao đất để thực dự án Cần vận dụng linh hoạt quy định pháp luật Nhà nước, chế sách địa phương việc huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án nhà ở; Xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật nhà để người dân xây dựng nhà trọ cho thuê, đáp ứng nhu cầu người lao động 18 Thứ hai, chính quyền địa phương quy hoạch tạo quỹ đất xây dựng nhà cho công nhân KCN, đầu tư sở hạ tầng cho xây dựng nhà cơng trình cơng cộng lợi ích cộng đồng Trên sở đảm bảo gắn kết hạ tầng kỹ thuật KCN hạ tầng xã hội bên ngồi KCN giao thơng, giáo dục, y tế, thiết chế Thứ ba, UBND Tỉnh cần sớm nghiên cứu, ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà tối thiểu cho người lao động KCN, đồng thời thiết kế mẫu nhà tiêu chuẩn; Khuyến khích cộng đồng dân cư quanh vùng có KCN vận dụng xây dựng thống phù hợp với khả đầu nhu cầu tối thiểu người lao động; Cho phép thành lập quỹ nhà cho người lao động làm việc KCN nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua nhà cho người lao động KCN Quỹ hình thành sở đóng góp từ doanh nghiệp ngân sách địa phương Thứ tư, khuyến khích hộ dân xây dựng nhà cho người lao động thuê Với tình hình số lượng lao động tăng nhanh dự án nhà chưa đủ đáp ứng nhu cầu người lao động nhà nhân dân xây dựng giải đáng kể nhu cầu người lao động nhà Giải pháp thực thông qua việc hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng để xây dựng nhà cho thuê, giảm thuế đất kinh doanh hộ có cơng trình xây dựng nhà cho người lao động, triển khai sở hạ tầng gần với khu dân cư phục vụ cho người lao động… 3.2.2 Giải pháp hình thức phát triển nhà xã hội - Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà xã hội theo dự án nguồn vốn ngân sách mua lại hộ từ dự án phát triển nhà thương mại nhận hộ dự án phát triển nhà thương mại chủ đầu tư bàn giao theo hình thức BT để tạo lập quỹ nhà công nhân theo sở hữu Nhà nước thuê thuê mua - Nhà nước đầu tư xây dựng thí điểm nhà xã hội số địa bàn trọng điểm nhằm thực số mục đích sau: + Tạo quỹ nhà xã hội đáp ứng phần nhu cầu nhà số đối tượng xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn số địa bàn trọng điểm + Xây dựng mơ hình thí điểm, từ tổng hợp, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm để nhân rộng kêu gọi xã hội hóa địa bàn tỉnh - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng theo dự án nguồn vốn ngân sách để bán, cho thuê, cho thuê mua Nhà nước hỗ trợ, ưu đãi theo quy định 19 - Để thu hút mạnh nhà đầu tư xây dựng nhà xã hội cần hỗ trợ tối đa cho chủ đầu tư cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ sở hạ tầng hàng rào 3.2.3 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng Đối với nhà xã hội đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ đầu tư dự án có trách nhiệm tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác nhà xã hội Việc quản lý sử dụng nhà xã hội nhà chung cư thực theo quy định pháp luật nhà Các dịch vụ quản lý vận hành nhà xã hội hưởng chế dịch vụ cơng ích theo hướng dẫn Bộ Tài Đơn vị vận quản lý vận hành khai thác nhà xã hội quyền kinh doanh dịch vụ khác khu nhà xã hội để tạo nguồn bù đắp chi phí quản lý vận hành, bảo trì nhằm giảm giá cho thuê nhà 20 ... Chương 1: Cơ sở lí luận phát triển nhà xã hội Chương 2: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh B NỘI... sách xã hội 11 Chương 2: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến phát triển nhà xã hội 2.1.1... triển nhà xã hội năm gần địa bàn Mục tiêu nghiên cứu Từ thực tế công tác triển khai dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm gần đây, Đề án sinh viên: Đánh giá thực trạng phát triển nhà xã hội địa