Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn tỉnh bắc ninh kinh nghiệm và giải pháp

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án Nguyễn Đức Tuyên ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ .iv MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ- Xà HỘI Ở NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 1.2 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn số nước vùng lãnh thổ 46 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - Xà HỘI NÔNG THÔN Ở TỈNH BẮC NINH TỪ 1997 ĐẾN NAY, BÀI HỌC KINH NGHIỆM 60 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh 60 2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến 70 2.3 Một số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 125 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - Xà HỘI Ở NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1 Phát triển KT - XH mục tiêu phát triển sở hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 134 3.2 Một số giải pháp phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .143 3.3 Một số kiến nghị 184 KẾT LUẬN 193 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 195 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .196 PHỤ LỤC .203 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASEAN BOO BOT CCN CNH, HĐH EUR EU FDI GDP GNP GTNT HĐND HOST JBIC KHHGĐ KTQD KT - XH KCN NDT NGO NXB ODA THCS THPT UBND UNDP UNICEF USD WB WHO WTO XDCB Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp hội nước Đông nam Á Xây dựng- Sở hữu- Vận hành Xây dựng- Vận hành- Chuyển giao Cụm công nghiệp Cơng nghiệp hố, đại hố Đồng tiền chung Châu Âu Liên minh Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Tổng đài chủ Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Kế hoạch hố gia đình Kinh tế quốc dân Kinh tế- Xã hội Khu công nghiệp Nhân dân tệ Tổ chức phi phủ Nhà xuất Viện trợ khơng hồn lại Trung học sở Trung học phổ thơng Uỷ ban nhân dân Chương trình phát triển Liên hợp quốc Quỹ nhi đồng giới Đô la Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức y tế giới Tổ chức thương mại giới Xây dựng iv DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc ninh năm 1997 - 2007 62 Bảng 2.2: Phân bố dân cư khu vực thành thị nông thôn tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 2.3: Nguồn lực lao động tỉnh Bắc Ninh qua năm 1997 - 2007 66 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn năm 1997 - 2007 .86 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn năm 1997 - 2007 94 Bảng 2.6: Kết qủa phát triển hạ tầng GTNT năm 1997 - 2007 99 Bảng 2.7: Kết qủa phát triển hạ tầng thuỷ lợi nông thôn năm 1997 - 2007 100 Bảng 2.8: Kết qủa phát triển hạ tầng cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn năm 2001 -2007 102 Bảng 2.9: Kết qủa phát triển hạ tầng thông tin- viễn thông nông thôn năm 2001 - 2007 104 Bảng 2.10: Tổng hợp KCN, CCN làng nghề đến 31/10/2008 105 Bảng 2.11: Kết qủa phát triển hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn năm 2003 - 2007 .107 Bảng 2.12: Kết phát triển hạ tầng ngành giáo dục- đào tạo nông thôn năm 2001 - 2007 108 Bảng 2.13: Kết qủa phát triển hạ tầng ngành y tế nông thôn năm 2001 - 2007 109 Bảng 2.14: Kết qủa phát triển hạ tầng ngành văn hố nơng thôn năm 2001 - 2007 110 Bảng 2.15: Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá cố định 1994) cấu tốc độ tăng bình quân năm 1997 - 2007 114 Bảng 2.16: Giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994) theo thành phần kinh tế năm 1997 - 2007 .117 v Bảng 3.1: Dự báo số tiêu KT - XH chủ yếu tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến năm 2020 (giá cố định năm 1994) 135 Bảng 3.2: Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất dành cho hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 .152 Bảng 3.3: Kế hoạch phân bổ diện tích đất giai đoạn 2008 - 2010 153 Bảng 3.4: Tổng hợp diện tích đất phải thu hồi .157 Bảng 3.5: Kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2008 - 2010 158 Bảng 3.6: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn đến năm 2010 .164 Bảng 3.7: Vốn ngân sách tỉnh cần hỗ trợ dự án hạ tầng KT - XH nông thôn đến năm 2010 165 ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Tốc độ tăng GDP Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2007 63 Đồ thị 2.2: Giá trị sản xuất ngành GDP tỉnh Bắc Ninh (tính theo giá hành) năm 1997 - 2007 64 Đồ thị 2.3: Cơ cấu tổng sản phẩm xã hội năm 1997 - 2007 .64 Đồ thị 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 1997 - 2007 119 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực tiễn 20 năm đổi mới, phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn góp phần làm thay đổi diện mạo KT - XH nơng thơn, góp phần vào thành cơng cơng xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta Sự phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn mà vấn đề xã hội quan trọng nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Do vậy, đường lối sách phát triển KT - XH phạm vi nước địa phương nước ta, việc xây dựng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn vấn đề Đảng, Nhà nước cấp quyền trọng gắn với chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Năm 1997, Bắc Ninh tách từ tỉnh Hà Bắc (cũ) Thời gian qua, gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước với việc ban hành sách huy động nguồn lực đa dạng xã hội cho đầu tư phát triển hạ tầng KT XH nông thơn mang lại kết tích cực Điều góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, làm thay đổi tình hình kinh tế, xã hội nơng thơn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, nhiều địa phương khác nước, hạ tầng KT - XH nơng thơn cịn nhiều yếu kém, bất cập có ảnh hưởng nhiều đến phát triển KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn để rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần thực mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh 2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Ở nước ta thời gian qua có số đề tài, cơng trình nghiên cứu CNH, HĐH nông thôn, nghiên cứu nông nghiệp nơng thơn có đề cập đến vấn đề hạ tầng KT - XH nông thôn như: Công trình PGS.TS Đỗ Hồi Nam, TS Lê Cao Đồn (2001): “Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình CNH, HĐH Việt Nam” [37], phân tích vấn đề lý luận hạ tầng, phát triển hạ tầng nông thôn sâu nghiên cứu thực trạng phát triển hạ tầng sở tỉnh Thái Bình Tác giả Trần Ngọc Bút (2002) có cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa kỷ cuối XX số định hướng đến năm 2010” [10], sâu nghiên cứu sách, chế, giải pháp cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn… có đề cập đến số sách phát triển hạ tầng nơng thơn Một số cơng trình khác luận án tiến sĩ NCS Nguyễn Tiến Dĩnh (2003): “Hoàn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH” [18]; cơng trình nghiên cứu PGS TS Vũ Năng Dũng (2004): “Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn” [19]; cơng trình PGS TS Phạm Thanh Khôi, PGS TS Lương Xuân Hiến (2006) “Một số vấn đề kinh tế xã hội tiến trình CNH, HĐH vùng đồng sông Hồng” [33] nghiên cứu vấn đề KT - XH, sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có đề cập đến vấn đề phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Luận án tiến sĩ kinh tế NCS Phạm Thị Tuý (2006), “Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam” [60], tập trung nghiên cứu nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Nghiên cứu Bắc Ninh có: Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Phương Bắc (2001), “Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh” [4], luận án sâu hoạt động đầu tư phát triển, giải pháp cho đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Sỹ (2006), “Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” [58], sâu nghiên cứu vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn địa bàn Bắc Ninh có đề cập tới hạ tầng KT - XH Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Lương Thành (2006), “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” [63], đưa sở lý luận giải pháp huy động vốn phát triển sở hạ tầng nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần đề xuất sách giải pháp tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Mục đích nghiên cứu luận án - Từ nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn để phân tích làm rõ thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn thời gian qua tác động đến phát triển KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, rút số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Bắc Ninh - Từ mục tiêu yêu cầu phát triển KT - XH nông thôn Bắc Ninh, luận án đề xuất số giải pháp kiến nghị với Nhà nước, với quyền tỉnh nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Luận án lấy trình phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu luận án: + Nội dung hạ tầng KT - XH nông thôn phạm trù rộng, phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn sở vật chất làm điều kiện cho hoạt động kinh tế, xã hội như: Hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước nông thôn, hệ thống chợ, hệ thống giáo dục, y tế… nông thôn Nội dung luận án không đề cập đến tổ chức, thiết chế xã hội phát triển KT - XH nông thôn + Sự phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn chịu ảnh hưởng nhiều nhóm nhân tố, nhiên nghiên cứu luận án chủ yếu tập trung phân tích nhóm nhân tố chế, sách Nhà nước tác động đến phát triển hạ tầng KT - XH nông thơn Đó sở để luận án rút số học có ý nghĩa thực tiễn đề xuất giải pháp kiến nghị phát triển hạ tầng KT - XH tiến trình CNH, HĐH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 1997, tỉnh Bắc Ninh tái lập đến năm 2007, chủ yếu tập trung vào giai đoạn 2000 - 2007 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận án kết hợp sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc để tiếp cận nghiên cứu từ lý luận đến đánh giá thực trạng cụ thể loại hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn sở nhìn nhận rõ tính hai mặt vấn đề thành tựu hạn chế - Quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp đối chứng so sánh phương pháp phân tích kinh tế dựa nguồn số liệu, tài liệu thu thập, tài liệu tham khảo quan quản lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến phát triển hạ tầng KT - XH như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục - Đào tạo để làm rõ nội dung nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn - Đồng thời nghiên cứu luận án, tác giả kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số học giả nước, kinh nghiệm số nước, vùng lãnh thổ giới phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn CNH, HĐH Những đóng góp luận án - Làm rõ thêm sở lý luận phát triển hạ tầng KT - XH tác động phát triển KT - XH nông thôn Luận án làm rõ số kinh nghiệm số nước phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn - Làm rõ chủ trương, sách Nhà nước thực thi phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Luận án rút số học kinh nghiệm - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới số kiến nghị nhằm tăng thêm tính khả thi giải pháp Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Chương 2: Thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến học kinh nghiệm Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - 201 47 Sở Bưu viễn thơng (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 48 Sở Công thương (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 49 Sở Giáo dục & Đào tạo (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 50 Sở Giao thông vận tải (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 51 Sở Khoa học công nghệ môi trường(2008), Báo cáo năm 2008 52 Sở Lao động Thương binh & Xã hội (2005), Định hướng nguồn nhân lực tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 53 Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 54 Sở Tài (2008), Báo cáo thực sách hỗ trợ phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2000- 2007 tỉnh Bắc Ninh 55 Sở Tài nguyên & Môi trường (2008), Báo cáo tổng thể tình hình quản lý, sử dụng đất đai đến năm 2007 xu hướng biến động 56 Sở Văn hoá - Thông tin (2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 2001- 2007 57 Sở Y tế(2008), Báo cáo phát triển hạ tầng nông thôn giai đoạn 20012007 58 Nguyễn Sỹ (2006), Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến nay, thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Trường đại học KTQD, Hà Nội 59 Nguyễn Từ (2008), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nơng nghiệp Việt Nam, NXB trị quốc gia, Hà Nội 60 Phạm Thị Tuý (2006), Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, Bộ Giáo dục đào tạo, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 202 Hà Nội 61 Nguyễn Quang Thái, Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững Việt Nam Thành tựu, hội, thách thức triển vọng, NXB lao động - xã hội, Hà Nội 62 Nguyễn Thế Thảo (2005), Phát huy lợi so sánh đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trường đại học KTQD, Hà Nội 63 Nguyễn Lương Thành (2006), Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Bộ Giáo dục đào tạo, Trường đại học KTQD, Hà Nội 64 Vũ Đình Thắng, Hồng Văn Định (2003), Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, Trường đại học KTQD, NXB thống kê, Hà Nội 65 Nguyễn Văn Thường, Nguyễn Kế Tuấn (2008), Kinh tế Việt Nam năm 2007 năm gia nhập tổ chức thương mại giới, NXB đại học KTQD, Hà Nội 66 Lê Thông, Nguyễn Văn Phú, Nguyễn Minh Tuệ (2004), Giáo trình địa lý KT - XH, NXB đại học Sư phạm, Hà Nội 67 Tỉnh uỷ bắc Ninh(1997), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 15 68 Tỉnh uỷ bắc Ninh(2001), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 16 69 Tỉnh uỷ bắc Ninh(2006), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 17 70 Trường đại học KTQD(2006), Giáo trình sách KT - XH, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 71 Trường đại học KTQD(1996), Đổi phát triển nông nghiệp nông 203 thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội 72 Trường đại học nông nghiệp I Hà Nội (2004), Những vấn đề lý luận phát triển nông thôn theo vùng, NXB nông nghiệp, Hà Nội 73 Trần Đình Ty(2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, NXB lao động, Hà Nội 74 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 75 UBND tỉnh Bắc Ninh (2005), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 76 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007), Định hướng chiến lược phát triển bền vững tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2010 đến năm 2020 77 Mai Thị Thanh Xuân (2003), CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn tỉnh Thanh - Nghệ - Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Chuyên ngành kinh tế trị XHCN, Bộ Giáo dục đào tạo, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 204 PHỤ LỤC 205 Phụ lục 2.1: Danh mục số sách Đảng Nhà nước phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 1/ Nhóm sách Đất đai: - Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Nghị định 181/2004/NĐ/CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP - Thông tư 145/1998/TT/BTC ngày 4/11/1998 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Thơng tư 114/2004/TT/BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tư 116/2004/TT/BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ/CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 197/2004/NĐ/CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất… 2/ Nhóm sách hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội: - Quyết định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển KT XH xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu vùng xa vùng hải đảo 206 - Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 66/2000/QĐ-TTg ngày 13/6/2000 về số sách chế tài thực Chương trình kiên cố hố kênh mương - Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2010 - Quyết định Thủ tướng phủ số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 phê duyệt chiến lược phát triển bưu - viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Quyết định số 159/2002/ QĐ-TTg ngày 15/11/2002 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án thực Chương trình kiên cố hố trường, lớp học - Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 26/2003/QĐ-TTg ngày 17/02/2003 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục Đào tạo đến năm 2005 - Quyết định số 184/2004/QĐ-TTg ngày 22/10/2004 Chính phủ việc sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để tiếp tục thực chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn giai đoạn 2006-2010 - Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia Cấp nước vệ sinh môi trường nơng thơn giai đoạn 2006 - 2010 3/ Nhóm sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý ngân sách - Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng 207 - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quyết định số 07/2005/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Phát triển KT - XH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 - Nghị định Chính phủ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP - Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 - Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thực Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ phủ quy định hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước - Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn - Thông tư số 106/2003/TT-BTC ngày 07/11/2003 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc xã, thị trấn - Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007/ Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007/ Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước… 207 Phụ lục 2.2: HIệN TRạNG Sử DụNG ĐấT ĐAI TỉNH BắC NINH đến ngày 31/12/2007 Đơn vị tính: DiƯn tÝch theo mơc ®Ých sư dơng ®Êt Th ø Tù I II Mục đích sử dụng đất Thành Phố Bắc Ninh §Êt n«ng nghiƯp §Êt phi n«ng nghiƯp §Êt cha sư dụng Huyện Từ Sơn Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất cha sử dụng III Huyện Yên Phong Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất cha sư dơng IV Hun Tiªn Du V Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất cha sử dụng Huyện Quế Võ Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất cha sử dụng VI Huyện Thuận Thành Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất cha sử dụng VI Huyện Gia I Bình Diện tích đất theo đối tợng sử dụng Trong đó: Tổng số 3= 6+15 8260.88 4272.88 Đất khu dân c nông thôn Đất đô thị Tổng số 6=7+…+14 1111.04 2634 47 169.58 3931.34 932.99 56.66 8.47 6133.23 Hộ gia đình, cá nhân (GDC) Tổ chức níc (TCC) Tỉ C¬ Tỉ chøc quan, chøc UBND cấp kinh đơn xà (UBS) khác tế vị (TKH) (TKT) Nhµ 10níc 11 451.83 842.4 347.9 158.3 6397.22 4576.90 3938.67 3444.63 282.33 2458.55 1132.27 169.50 842.09 137.30 157.55 4925.01 3330.53 641.01 768.5 3172.06 2658.64 507.84 4.42 1.16 28.03 1752.95 671.89 133.17 764.09 4.90 154.00 876.21 1740.1 18.14 944.84 28.03 3173.05 110.60 2939.34 833.03 20.84 1.21 9686.15 1280.74 844.8 7413.69 6201.77 853.45 6373.15 228.73 530.75 6031.63 5317.73 713.90 3278.59 1044.33 312.93 34.41 7.68 1.15 9568.65 5949.81 512.1 1621.92 325.15 316.70 3558.58 1290.86 190.93 60.26 5.91 4.56 15484.82 216.4 2545.76 1382.06 884.04 7420.91 5978.44 579.68 5528.73 4840.03 474.72 0.38 210.65 1138.41 12255.5 10395.2 1143.06 +17 5.44 9.9 1863 1863 66 66 0.68 4.46 155.1 5.44 9.94 9.73 9.73 8.25 84.96 9689.04 8610.35 976.59 5633.14 2211.91 130.98 2566.46 1784.92 166.47 442.19 162.64 6.08 0.55 11791.01 1853.95 545.9 9549.06 7646.45 7690.99 231.86 250.70 7690.99 6344.45 1168.06 177.57 4004.66 1613.88 292.77 1858.07 1302.00 275.76 173.67 95.36 8.21 2.50 7858.68 7093.24 334.2 1472 79 56.66 334.21 1472.7 56.66 15 1208 1208 17 22 22 15.1 0.99 0.99 1186 39 20.84 1186.3 20.84 15 2272 2272 17 46 46 15.1 47.87 341.5 1896 53 34.41 341.52 1896.5 34.41 14 2147 2135 45 74 71 14.4 73.23 442.1 165.7 68.82 327.77 10779.81 13.20 100% vốn NN 13 Diện tích đất theo đối tợng ®c giao Cén g Tỉ chøc ph¸t ®ån Tỉng UBND triển quỹ số Cấp xà g đất (TPQ) dâ n 14c 15=16 16 17 47.19 166.43 9689.04 454.0 2068.32 4.46 600.4 174.6 73.23 104.96 553.24 1443.82 Liªndoa nh 12 282.2 13.20 47.87 139.55 282.23 1892.54 4.90 Tổ chức NN, cá nhân NN Nhà đầu t 21.30 421.4 1666 04 60.26 421.44 1654.0 60.26 19 3229 3229 08 32 32 102.10 63.68 68.82 351.2 22.11 60.33 21.30 19.0 3066 68 162.6 3066.6 162.64 25 2241 2241 11 95 95 0.91 22.11 59.42 637.62 14.91 53.96 44.82 25.1 2146 59 95.36 12.03 2146.5 95.36 14 2921 2921 13 13 13 12.03 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 208 6476.40 464.18 253.32 6337.13 199.64 §Êt cha sư dơng 152.69 5.77 1.07 VI Huyện Lơng I Tài 10566.57 2320.18 714.5 8502.55 6803.16 1481.80 6864.18 687.67 477.80 6864.18 5466.80 1329.71 65.94 3644.18 1630.12 233.48 1638.37 1336.36 152.09 70.36 58.21 2.39 3.29 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiƯp §Êt cha sư dơng 118.50 42.44 1598.37 1317.67 519.12 4150.72 1521.55 5775.57 14.91 11.52 44.82 136.3 15.51 57.90 14.1 139.2 2629 17 152.6 139.27 2629.1 152.69 7.8 2064 2064 02 02 1.73 15.51 56.17 7.88 2005 81 58.21 2005.8 58.21 Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Ninh năm 2008 209 208 Phụ lục 2.3: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn năm 2000-2007 Chương trình TT Chỉ tiêu Tổng số GTNT mương xã Thôn học 374 117 143 502 Số dự án Tổng mức đầu tư (trđ) Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 283.135 Nguồn khác (trđ) 921.467 428.068 84.385 76.035 52.978 280.001 Các xã địa bàn Thành phố Bắc Ninh (Số dự án) 1.278.11 719 Trụ sở NSH Trường I 1.855 Kênh 561.591 171.525 92.546 107.32 57.289 380.378 81.717 19.278 4.311 124 55 16 10 20 85.283 23 Tổng mức đầu tư (trđ) 88.080 14.219 6.489 16.467 15.582 35.323 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 14.800 2.759 3.120 2.540 Nguồn khác (trđ) 54.706 11.460 3.369 10.447 14.794 14.636 II Huyện Từ Sơn (Số dự án) 201 91 43 12 47 Tổng mức đầu tư (trđ) 111.130 34.182 20.676 5.925 7.531 42.816 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 24.317 6.772 8.975 772 621 7.177 Nguồn khác (trđ) 84.226 27.410 9.787 4.480 6.910 35.639 239 95 55 12 68 III Huyện Tiên Du (Số dự án) 788 5.593 Tổng mức đầu tư (trđ) 237.006 116.627 28.393 18.751 8.898 64.337 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 47.503 16.363 14.388 14.391 Nguồn khác (trđ) 178.817 91.814 14.005 14.490 8.562 233 76 61 12 11 73 IV Huyện Yên phong (Số dự án) 2.025 336 49.946 Tổng mức đầu tư (trđ) 155.758 53.050 32.531 6.737 5.667 57.773 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 41.793 9.723 16.487 2.217 462 12.904 Nguồn khác (trđ) 104.765 34.827 16.044 3.820 5.205 44.869 405 118 89 30 60 108 V Huyện Quế Võ (Số dự án) Tổng mức đầu tư (trđ) 228.352 105.514 30.451 21.033 8.718 62.636 209 Chương trình TT Chỉ tiêu Tổng số GTNT Kênh Trụ sở NSH Trường mương xã Thôn học 4.367 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 50.999 13.934 14.845 1.017 16.836 Nguồn khác (trđ) 160.337 77.380 15.606 13.850 7.701 45.800 213 80 VI Huyện Thuận Thành (Số dự án) 39 13 18 63 Tổng mức đầu tư (trđ) 149.808 63.379 16.824 16.559 7.028 46.018 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 33.087 12.270 6.875 2.822 10.540 Nguồn khác (trđ) 112.337 48.879 8.131 13.401 6.448 198 81 37 VII Huyện Gia bình (Số dự án) 20 580 35.478 51 Tổng mức đầu tư (trđ) 131.013 60.694 21.121 15.002 3.002 31.194 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 34.524 12.610 10.638 8.077 Nguồn khác (trđ) 94.714 47.230 10.438 11.320 2.609 242 123 VIII Huyện Lương Tài (Số dự án) 34 2.761 393 23.117 11 69 Tổng mức đầu tư (trđ) 176.964 113.926 15.040 6.854 863 40.281 Ngân sách tỉnh hỗ trợ (trđ) 36.112 18.115 6.344 1.774 114 9.765 Nguồn khác (trđ) 131.565 89.068 7.005 4.227 749 30.516 Nguồn: Sở Tài tỉnh Bắc Ninh năm 2008 210 Phụ lục 2.4: Tổng hợp thực trạng số hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh năm 2001 - 2006 Số xã STT Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ % ĐVT Năm Năm Năm Năm 2001 2006 2001 2006 Số xã có điện Xã 112 109 100 100 Số xã có đường liên thơn rải Xã 16 81 14,3 74,3 nhựa bê tơng hố >= 50% Số xã có nhà văn hố xã Xã 26 38 23,2 34,9 Số xã có thư viện Xã 12 3,3 11 Số xã có hệ thống loa truyền đến Xã 112 109 100 100 thơn Số xã có chợ Xã 59 57 52,7 52,3 Số xã có trường tiểu học Xã 112 109 100 100 Số xã có trường THCS Xã 112 109 100 100 Số xã có trường THPT Xã 14 19 12,5 17,4 10 Số xã có trạm bưu điện Xã 107 18 95,5 16,5 11 Số xã có điểm bưu điện văn hố xã Xã 98 109 87,5 94,5 12 Số xã có trạm y tế xã Xã 112 109 100 100 13 Số xã có sở khám chữa bệnh tư nhân Xã 54 49,5 14 Số xã có cơng trình cấp nước sinh hoạt Xã 14 12,8 15 Số xã có xây dựng hệ thống nước Xã 78 71,6 thải 16 Số xã có tổ chức thu gom rác thải Xã 81 74,3 17 Chiều dài kênh mương xã quản lý Km 1817 1667 Trong kiên cố hố Km 578 530,3 18 Số xã có máy vi tính trụ sở xã Xã 109 19 Số thôn có điện Thơn 633 610 100 100 20 Số thơn có nhà trẻ Thơn 69 296 10,9 48,5 21 Số thơn có lớp mẫu giáo Thơn 112 186 17,7 96,1 100 211 22 Số thơn có nhà văn hố Thơn 496 81,3 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2001-2006 Phụ lục 3.1: Các bước thực quy trình đấu giá đất tỉnh Bắc Ninh (29 bước) Sở Tài nguyên môi trường trình UBND tỉnh; UBND tỉnh trình Chính phủ cho phép sử dụng quỹ đất tạo vốn Chính phủ cho phép thực quỹ đất tạo vốn Xác định chủ dự án thực quỹ đất tạo vốn Chủ dự án địa phương xác định vị trí, diện tích thực dự án Sở Xây dựng thẩm định; UBND tỉnh đồng ý cho phép khảo sát Chủ dự án tiến hành lập dự án, đề nghị cấp chứng xây dựng lập hồ sơ xin đất Sở Kế hoạch đầu tư thẩm định dự án; Sở Xây dựng cấp chứng xây dựng; Sở Tài nguyên môi trường thẩm định hồ sơ thu hồi đất trình UBND tỉnh phê duyệt UBND tỉnh phê duyệt dự án; định thu hồi giao đất cho chủ dự án Chủ dự án lập quy hoạch chi tiết, lập thiết kế dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 10 Sở Xây dựng UBND tỉnh (nếu cần) phê duyệt quy hoạch chi tiết, thiết kế dự toán 11 Chủ dự án lập phương án bồi thường gửi Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện 12 Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện thơng qua phương án trình Hội đồng thẩm định tỉnh 13 Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định, trình UBND tỉnh 14 UBND tỉnh định phê duyệt 212 15 Chủ dự án phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện tổ chức bồi thường 16 Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng địa phương tổ chức giao đất cho chủ dự án thực địa 17 Chủ dự án thực đầu tư xây dựng hạ tầng để tổ chức đấu giá theo dự án 18 Chủ dự án bàn giao hồ sơ tài liệu cho Trung tâm tư vấn dịch vụ quản lý tài sản bất động sản để lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất dự án 19 Trung tâm tư vấn dịch vụ quản lý tài sản bất động sản Sở Tài xác định giá sàn 20 UBND tỉnh phê duyệt giá sàn 21 Trung tâm tư vấn dịch vụ quản lý tài sản bất động sản tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất 22 Trung tâm tư vấn lập biên trình duyệt kết đấu giá 23 UBND tỉnh phê duyệt kết đấu giá 24 Cấp quyền địa phương bàn giao đất cho nhà đầu tư trúng giá 25 Nhà đầu tư thực đầu tư nghĩa vụ tài với Nhà nước 26 Cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng giá 27 Sở Tài thực toán giá trị đầu tư dự án 28 Sở Tài báo cáo với UBND tỉnh phương án phân phối kết đấu giá 29 Sở Tài tổ chức tốn, hạch tốn quản lý số tiền thu từ đấu giá ... 2.3 Một số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 125 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - Xà HỘI Ở NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI... hướng giải pháp thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - Xà HỘI Ở NÔNG THÔN 1.1 CƠ SỞ... diện, có hệ thống phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài ? ?Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp? ?? có ý nghĩa