Đang tải... (xem toàn văn)
VẤN ĐỀ GIẢM ĐÓI NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM − TẦM NHÌN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THE PROBLEM OF HUNGER AND POVERTY REDUCTION AND SOCIAL DEVELOPMENT IN VIETNAM’S RURAL AREAS – VIEWPO[.]
VẤN ĐỀ GIẢM ĐÓI NGHÈO VÀ PHÁT TRIỂN Xà HỘI Ở NƠNG THƠN VIỆT NAM − TẦM NHÌN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THE PROBLEM OF HUNGER AND POVERTY REDUCTION AND SOCIAL DEVELOPMENT IN VIETNAM’S RURAL AREAS – VIEWPOINT, CURRENT SITUATION, AND SOLUTIONS TRẦN THỊ NGUYỆT Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội TÓM TẮT Việt Nam nhân loại biết đến điển hình ổn định trị, xã hội; gương cho nước phát triển tăng trưởng phát triển bền vững Trải qua bốn năm kể từ năm thực chiến lược phát triển thập niên đầu kỷ 21, đến lúc cần nghiên cứu, đánh giá lại tình hình, đặc biệt khu vực nông thôn Trên sở luận thuyết khoa học tăng trưởng vấn đề xã hội, đồng thời dựa vào kết khảo sát thực tiễn, phân tích thực trạng, tác giả đưa kinh nghiệm, giải pháp tích cực cho nỗ lực giảm mạnh tình trạng đói, nghèo; xố bỏ bất bình đẳng nguy phân hố khu vực nông thôn Việt Nam ABSTRACT Vietnam is known as a typical country of political and social stability It is also a good example for the developing countries in terms of stable growth and development Four years have passed since the implementation of the development strategy at the beginning of the 21st century, and it is time to study and re-evaluate the situation, especially in the rural areas Based on the scientific theories about the growth and social issues, the results of practical surveys, and the analysis of the current situation, the author presents experience and positive solutions to increase the reduction of hunger and poverty, to eradicate the inequality and disintegration in Vietnam’s rural areas TÇm chiÕn lược cách tiếp cận Chính phủ Việt Nam nỗ lực thực "Chiến lược phát triển kinh tÕ - x· héi thêi kú 2001 - 2010 " Thể theo yêu cầu phủ Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đà tuyển dụng nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế nước nhằm hoàn thiện chiến lược Trong chứa đựng nội dung phần "phát triển xà hội nông thôn" Tất nhiên, "phát triển xà hội" thuật ngữ có khái niệm rộng, tập trung phân tích nội dung chiến lược giảm đói nghèo mà Đảng Nhà nước đà dày công xây dựng nhiều năm qua Thực chất, lĩnh vực có tầm quan trọng chiến lược, đầy tế nhị phức tạp, bao gồm vấn đề nhạy cảm sau: - Xà hội Việt Nam có phân cực "người giàu" "người nghèo" không? Việt Nam làm để thúc đẩy việc giảm đói nghèo vùng tăng trưởng chậm nhờ giảm bớt bất công kinh tế - xà hội gia tăng - Mạng lưới bảo trợ xà hội có đem lại ổn định xà hội trình chuyển đổi kinh tế nhanh chóng hay không? mức sống người nghèo, người có trình độ học vấn nhận thức xà hội thấp, người yếu bảo trợ giúp xác định mô hình xà hội Việt Nam nói chung mặt khu vực nông thôn Việt Nam nói riêng vào năm 2010 - Thực chất tiêu xà hội cao so với phát triĨn kinh tÕ ë ViƯt Nam cã tiÕp tơc ®Èy mạnh tăng trưởng kinh tế tiến xà hội công hay không? Đối mặt với vấn đề trên, Việt Nam đà phải huy động nhiều nguồn lực biến chiến lược vĩ đại công việc toàn dân, thu hút mối quan tâm phạm vi toàn quốc gia từ vĩ mô đến vi mô quan tâm cộng đồng tài trợ Phân tích tình hình chung Theo đánh giá nhiều học giả chuyên gia Liên Hợp Quốc tiếp cận từ thực tiễn thông tin công bố từ phía nhà nước, thấy thành tựu bật Việt Nam việc giải đói nghèo phát triển xà hội nông thôn thời gian qua Việt Nam đà có bước tiến đầy ấn tượng lĩnh vực xà hội Tỷ lệ xoá đói giảm nghèo đà đưa Việt Nam vào số nước đứng đầu giảm đói nghèo thời kỳ Việt Nam đạt số phát triển người mức trung bình nước có xuất phát điểm thấp, khởi từ kinh tế nghèo Khác với hầu trình chuyển đổi, Việt Nam có khả tránh suy giảm nhanh tiêu xà hội phạm vi đối tượng dịch vụ mà trái lại, số tiêu chủ yếu - chẳng hạn tỷ lệ học sinh nhập học bậc tiểu học - trì mức rÊt cao so víi mét sè níc cã møc thu nhËp nh ViƯt Nam HiƯn t¹i, ViƯt Nam cã mét hội tuyệt vời để phát huy thành công Kết cấu hạ tầng sở đà có nhiều nơi để Việt Nam tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ tiếp cận người nghèo với dịch vụ Bên cạnh đó, số dấu hiệu đáng ngại đà trở nên ngày rõ nét vài năm qua Sự khác biệt vùng với khác biệt mặt địa lý tính theo hầu hết tiêu kinh tế tăng lên khoảng cách tiêu xà hội vÉn cßn lín (dï r»ng cã sù tiÕn bé râ rệt vài lĩnh vực) Một vấn đề ngày trở nên rõ ràng chế hành nhằm đảm bảo tiếp cận người nghèo với dịch vụ xà hội mạng lưới bảo trợ xà hội hoạt động chưa/không có hiệu Mạng lưới bảo trợ xà hội thức nhằm trúng đối tượng phạm vi đối tượng (độ phủ) hạn hẹp, hạn chế khả phủ việc dịu bớt gánh nặng đè lên người dân nghèo kinh tế phát triển chậm lại Và chất lượng dịch vụ thấp Ví dụ, tỷ lệ bỏ học lu ban ë cÊp tiĨu häc rÊt cao, v× thÕ tình trạng tái mù chữ đà xuất tỷ lệ nhỏ Từ góc độ khác, chóng ta thÊy r»ng tû lƯ trỴ em míi sinh cao lại đôi với tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tiếp tục møc cao Mét thùc tÕ phỉ biÕn lµ nhiỊu gia đình bấp bênh chuẩn đói nghèo có nhiều nguy tái nghèo (nhất điều kiện kinh tế suy giảm có biến động mạnh) Chúng ta thấy rằng, nhược điểm mức độ đà trở nên trầm trọng sách chưa ®ång bé, thËm chÝ cha phï hỵp nãng véi Đầu tư công cộng đà tập trung không hợp lý cho số vùng giàu thông qua chiến lược "cực tăng trưởng", hỗ trợ tiếp tục cho công nghiệp hoá hướng vào doanh nghiệp nhà nước (DNNN) lại làm giảm tổng nguồn lực có cho phát triển nông nghiệp, nông thôn khuyến khích phát triển hiệu dựa vào việc sử dụng nhiều vốn Trong số trường hợp, dịch vụ xà hội không đầu tư mức so với dịch vụ không Năng lực quản lý vùng nghèo yếu Điều thể phối hợp lỏng lẻo, yếu ớt ngành, cấp quyền sở thực thi sách không ổn định cấp xà Hệ thống hỗ trợ hành chuyển giao tài cấp quyền không thành công việc chống chọi lại rào cản hành nơi mà vấn đề gặp phải áp lực lớn Sự tham gia cộng đồng vào việc cung ứng dịch vụ, vào thể chế nông thôn không đồng Còn thiếu khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện cho người dân xà hội đóng góp vào việc thực mục tiêu xà hội chung Đồng thời, số thách thức cho thấy cần thiết phải cải tổ cấu sâu sắc lĩnh vực xà hội Dịch bệnh hiểm hoạ khác (AIDS, thiên tai, v.v ) gây thêm sức ép lực đối phó với tình trạng đói nghèo quan nhà nước vài năm tới Làm để tăng tối đa tốc độ giảm nghèo đói, đồng thời giảm đáng kể bất bình đẳng gia tăng? * Bất bình đẳng Việt Nam (dù vùng, thành thị với nông thôn) mức độ trung bình, vừa phải so với chuẩn quốc tế Điều đáng lo lắng không thực trạng công mà căng thẳng xà hội xảy bất công phát sinh tăng lên 10 năm tới Điều dễ hình dung cải cách kinh tế vĩ mô cải cách lĩnh vực không triệt để Kinh nghiệm cho thấy tốc độ tăng trưởng tầm dài hạn tăng lên với bình đẳng xà hội trực tiếp góp phần ổn định kinh tế - xà hội tác động tích cực đến tính bền vững công cải c¸ch Chóng ta mong mn, thËp kû tíi, tû lệ đói nghèo dân tộc Kinh giảm gần nửa vào năm 2010, xuống khoảng 15% Đối với dân tộc thiểu số, triển vọng giảm nghèo đói phụ thuộc vào việc thực đồng sách kinh tế xà hội sách nông nghiệp, sách tài chính, sách y tế, văn hoá, giáo dục Cần phải đẩy nhanh tốc độ giảm đói nghèo vốn đà tương đối thấp năm vừa qua, không, đến năm 2010 có nhiều khả 50% dân số thuộc dân tộc thiểu số ë ViƯt Nam vÉn sèng cc sèng nghÌo khỉ ChiÕn lược quan trọng để giảm đói nghèo Việt Nam khôi phục tốc độ cải tổ, tiến hành cải tổ cấu kinh tế nhằm tạo việc làm Tuy vËy, chóng ta vÉn cÇn chó träng ba vÊn đề cải tổ nữa, là: - Tư lại sách vùng nhằm tạo điều kiện cho vùng nghèo phát triển nhanh, nhanh vùng khác - Các sách ngành nhằm xúc tiến phương thức tăng trưởng mà hộ tương đối nghèo tham gia vào - Tạo khuôn khổ sách, pháp lý người nghèo (vốn, công nghệ, khoa học, kỹ thuật, kỹ sản xuất, trợ giúp pháp lý, y tế cộng đồng, v.v ) Theo đó, cần tiếp tục chuyển hướng sách phát triển nông thôn với hành động thực tế Những bước quan trọng bao gồm: Cải cách tài công cách tăng cường phân bổ đầu tư thông qua chương trình đầu tư công cộng cho phát triển nông thôn cải cách tài tỉnh theo hướng tăng cường phân phối lại cho tỉnh yếu ngân sách Ngoài ra, việc giảm vụ lợi kinh tế tham nhũng hạn chế thất thoát định kinh tế - trị cho nông thôn đặc biệt cho nông nghiệp * Bên cạnh đó, cần tăng cường khuôn khổ sách xoá đói giảm nghèo (XĐGN) thực chương trình mục tiêu quốc gia xà nghèo Vấn đề thực cách: - Lồng ghép vấn đề XĐGN vào sách kinh tế vĩ mô chung sách nghành - Tăng cường quản lý hành mang tính linh hoạt, thích ừngva xúc tiến mô hình phát triển khác vùng cao; - Thùc hiƯn trỵ cÊp cã chän läc: chun tõ trợ cấp tín dụng sang dịch vụ kinh tế xà hội - Cân đối mục tiêu công bằng, tính bền vững hiệu khuôn khổ XĐGN thay trọng mức vào riêng vấn đề công bằng; - Chuyển từ chương trình 1715 x· nghÌo thêi kú 1999 - 2003 sang ch¬ng trình theo vùng mở rộng năm lại thập kỷ này; - Mọi cải cách, kế hoạch phải dựa hiệu suất công việc, phải tăng cường tính chịu trách nhiệm kép quyền cấp cử tri việc nâng cấp nhằm đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu chung vùng ưu tiên quốc gia XĐGN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Việt Nam với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 -2010, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đại học Kinh tế quốc dân, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Kinh tế trường đại học, Chính sách hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI, Hà Nội, 2000 Đào Công Tiến, Nhận thức cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2004