Toàn cầu hoá, cơ sở thực tiễn và một số đặc trưng
Khái niệm toàn cầu hoá và toàn cầu hoá kinh tế
Xuất phát từ sự biểu hiện phức tạp của toàn cầu hoá và toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mà trên thực tế có nhiều cách hiểu khác nhau Trước hết cần xác định một cách hiểu chung về khái niệm này để làm cơ sở nghiên cứu những vấn đề liên quan.
Theo cách hiểu chung, toàn cầu hoá là quá trình tăng lên mạnh mẽ của những mối liên hệ, sự tác động phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các khu vực, các quốc gia, các dân tộc trên toàn thế giới trong quá trình vận động và phát triển.
Toàn cầu hoá biểu hiện bằng sự gia tăng các luồng giao lưu quốc tế về hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ, nhân công, tính xã hội hoá cao của sản xuất và phân công lao động xã hội và chuyên môn hoá sản xuất trên phạm vi toàn thế giới Toàn cầu hoá còn biểu hiện qua sự hình thành và phát triển của các thị trường mang tính thống nhất trên phạm vi toàn cầu và khu vực, đồng thời với sự tồn tại các định chế của các tổ chức quốc tế và khu vực điều tiết và quản lý các quan hệ kinh tế khu vực và toàn cầu, v.v… Những nội dung biểu hiện của toàn cầu hoá cho thấy sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng tăng lên, trước hết trên lĩnh vực kinh tế.
Nhiều kết quả nghiên cứu cho rằng, nội dung và thực chất của khái niệm toàn cầu hoá bao quát một thực tế lịch sử đã xuất hiện và tồn tại từ lâu, bắt nguồn từ quá trình xã hội hoá của nền sản xuất xã hội, là sự thể hiện ở mức độ cao của quá trình quốc tế hoá lực lượng sản xuất trên thế giới, gắn liền với sự phát triển của chủ nghĩa tư bản.
Toàn cầu hoá hiện nay có những biến đổi to lớn cả về lượng và chất, trên tất cả các lĩnh vực, trong đó toàn cầu hoá kinh tế là cơ sở Toàn cầu hoá kinh tế là xu thế hình thành nền kinh tế thống nhất toàn cầu, trong đó các quốc gia, các khu vực có sự liên kết, sự phụ thuộc và tác động lẫn nhau trong sự phân công lao động, hợp tác kinh tế, sự lưu thông các yếu tố sản xuất trên phạm vi toàn cầu, dưới sự chi phối của các công ty xuyên quốc gia và các nước tư bản phát triển.
Cơ sở khách quan của toàn cầu hoá
Cơ sở khách quan của toàn cầu hoá nói chung và toàn cầu hoá kinh tế nói riêng bắt nguồn từ sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, đi tới xã hội hoá lực lượng sản xuất ngày càng cao, thúc đẩy nhanh chóng quá trình phân công lao động và hợp tác quốc tế ngày càng sâu rộng, tăng cường chu chuyển các nhân tố sản xuất, thúc đẩy nhanh chóng thương mại, đầu tư, dịch vụ v.v… Sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin liên lạc, công nghệ sinh học, vật liệu mới, khoa học - kỹ thuật trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, sự xuất hiện ngày càng phổ biến kinh tế tri thức đã làm cho lực lượng sản xuất có những tiến bộ vượt bậc, tính chất xã hội hoá chưa từng có đẩy tới xu thế toàn cầu hoá
Bên cạnh đó, các công ty xuyên quốc gia là nhân tố quan trọng thúc đẩy xu thế toàn cầu hoá tăng lên mạnh mẽ Các công ty xuyên quốc gia không chỉ tạo ra lực lượng sản xuất to lớn mà còn tạo ra mạng lưới liên kết toàn cầu, tăng trưởng thương mại và đầu tư, làm cho quá trình phân công lao động hợp tác quốc tế diễn ra vô cùng sâu sắc, thúc đẩy mạnh mẽ toàn cầu hoá Hiện nay xu hướng sáp nhập các công ty xuyên quốc gia không chỉ là hệ quả của quá trình toàn cầu hoá mà còn là yếu tố thúc đẩy toàn cầu hoá diễn ra nhanh hơn, mạnh mẽ hơn, điều này cũng có ý nghĩa là ngày càng giảm đi vai trò của các nhà nước và sự tự do hoá kinh tế ngày càng tăng.
Cuối cùng, các tổ chức quốc tế và khu vực như IMF, WB, WTO, EU, APEC… vừa là kết quả của toàn cầu hoá, vừa là nhân tố chế định toàn cầu nhằm đáp ứng những đòi hỏi, đồng thời thúc đẩy mạnh mẽ quá trình toàn cầu hoá Các tổ chức định chế quốc tế và khu vực có mục tiêu và chức năng chung là tham gia thúc đẩy các hoạt động kinh tế quốc tế, điều phối và quản lý các hoạt động này Mặc dù một số tổ chức nói trên chịu sự chi phối của các nước tư bản, là công cụ của các công ty xuyên quốc gia nhưng vai trò của các định chế quốc tế và khu vực đối với tiến trình hội nhập là không thể phủ nhận.
Tóm lại, trên nền tảng lực lượng sản xuất phát triển cao thúc đẩy xã hội hoá nền sản xuất trên phạm vi toàn cầu, sự dẫn dắt của khoa học công nghệ, sự kích thích bởi lợi ích kinh tế đối với các tổ chức kinh doanh, các quốc gia, dân tộc, sự thúc đẩy hội nhập của các định chế toàn cầu và khu vực, các chính phủ… xu thế toàn cầu hoá kinh tế trở thành tất yếu khách quan đối với sự phát triển của lịch sử xã hội loài người.
Một số đặc trưng của toàn cầu hoá
Trên cơ sở thực tiễn của tiến trình toàn cầu hoá trong những năm qua, có thể xác định một số đặc trưng cơ bản của tiến trình toàn cầu hoá như sau:
Một là sự gia tăng nhanh chóng chưa từng có của các thể chế quốc tế và khu vực điều tiết các quan hệ kinh tế khu vực và toàn cầu (gần 40 thể chế trong vòng một thập kỷ), số lượng thành viên ngày càng đông đảo, mức độ liên kết đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung, thang bậc ngày càng cao (liên kết xuyên quốc gia, khu vực và toàn cầu, hợp tác đa phương, song phương…lan toả sang những lĩnh vực trước đây chưa từng có hoặc còn hạn chế như dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ…)
Hai là sự gia tăng nhanh chóng của các công ty xuyên quốc gia và các luồng lưu chuyên khổng lồ về thương mại, dịch vụ, vốn, công nghệ, nguồn nhân lực… giữa các nước trên phạm vi toàn cầu và khu vực, được dẫn dắt bởi hệ thống các thiết chế quốc tế và các công ty xuyên quốc gia dày đặc khắp toàn cầu.
Ba là sự bùng nổ của khoa học thông tin, những thay đổi mang tính cách mạng của công nghệ thông tin kỹ thuật số, cách mạng thông tin siêu tốc toàn cầu đang làm thay đổi căn bản phương thức sản xuất, kinh doanh truyền thống bằng tin học, tri thức và xoá bỏ mọi rào cản, lu mờ biên giới quốc gia.
Bốn là xu thế toàn cầu hoá hiện nay là do các công ty xuyên quốc gia chi phối, các nước tư bản phát triển đứng đầu là Mỹ, Nhật Bản, EU chi phối Mỹ công khai áp đặt chủ nghĩa tự do lên các nước khác bằng cách gián tiếp hoặc trực tiếp buộc các nước phải tuân theo Do đó, lợi ích toàn cầu hoá về cơ bản phân phối không công bằng Nguồn lợi khổng lồ tập trung vào các nước phát triển có điều kiện kinh tế lớn,ngược lại các nước đang phát triển gặp nhiều khó khăn và bất lợi trong hội nhập toàn cầu.
Những vấn đề chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Định nghĩa, đặc điểm và các hình thức
Có nhiều cách hiểu khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Khái niệm của IMF: FDI là một hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm đạt được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một nền kinh tế khác nền kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền quản lý thực sự doanh nghiệp.
Khi tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nhà đầu tư thường đặt ra các mục tiêu lợi ích dài hạn, đòi hỏi phải có một quan hệ lâu dài giữa nhà đầu tư trực tiếp và doanh nghiệp nhận đầu tư trực tiếp đồng thời có một mức độ ảnh hưởng đáng kể đối với việc quản lý doanh nghiệp này.
Quyền quản lý thực sự doanh nghiệp ở đây chính là quyền kiểm soát doanh nghiệp Quyền kiểm soát doanh nghiệp là quyền tham gia vào các quyết định quan trọng ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp như thông qua chiến lược hoạt động công ty, thông qua, phê chuẩn kế hoạch hành động do người quản lý hàng ngày của doanh nghiệp lập ra, quyết định việc phân chia lợi nhuận doanh nghiệp, quyết định phần vốn góp giữa các bên, tức là những quyền lớn ảnh hưởng đến sự sống còn và phát triển của doanh nghiệp.
Khái niệm của OECD: Đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp, đặc biệt là những khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách: (1) Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư (2) Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có (3) Tham gia vào một doanh nghiệp mới (4) Cấp tín dụng dài hạn (trên 5 năm)
Khái niệm của OECD về cơ bản cũng giống như khái niệm của IMF về FDI. Đó là cũng thiết lập các mối quan hệ lâu dài và tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên khái niệm này chỉ ra cụ thể hơn các cách thức để nhà đầu tư tạo ảnh hưởng đối với hoạt động quản lý doanh nghiệp
Luật Đầu tư năm 2005 mà quốc hội khoá XI Việt Nam đã thông qua có các khái niệm về “đầu tư”, “đầu tư trực tiếp”, “đầu tư nước ngoài”, “đầu tư ra nước ngoài” Tuy nhiên, có thể gộp các khái niệm trên lại và có thể hiểu FDI là hình thức đầu tư do nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam hoặc nhà đầu tư Việt Nam bỏ vốn đầu tư và tham g ia quản lý hoạt động đầu tư ở nước ngoài theo qui định của luật này và các quy định của pháp luật có liên quan.
FDI chỉ ra rằng chủ đầu tư phải có một mức độ ảnh hưởng đáng kể đối với việc quản lý doanh nghiệp cư trú ở một nền kinh tế khác Tiếng nói hiệu quả trong quản lý phải đi kèm với một mức sở hữu cố phần nhất định thì mới được coi là FDI.
- Tìm kiếm lợi nhuận: FDI chủ yếu là đầu tư tư nhân với mục đích hàng đầu là tìm kiếm lợi nhuận Do đó các nước nhận đầu tư, nhất là các nước đang phát triển cần lưu ý điều này khi tiến hành thu hút FDI, phải xây dựng cho mình một hành lang pháp lý đủ mạnh và các chính sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vào phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của nước mình.
- Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu trong vốn pháp định hoặc vốn điều lệ tuỳ theo quy định của luật pháp từng nước để giành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiếm soát doanh nghiệp nhận đầu tư
- Tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định sẽ qui định quyền và nghĩa vụ của mỗi bên, đồng thời lợi nhuận và rủi ro cũng được phân chia dựa và tỷ lệ này
- Thu nhập mà chủ đầu tư thu được phụ thuộc vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp mà họ bỏ vốn đầu tư, nó mang tính chất thu nhập kinh doanh chứ không phải lợi tức
- Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi
- FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầu tư.
1.2.1.3 Các hình thức FDI a Căn cứ vào hình thức thâm nhập (quốc tế)
Hai hình thức chủ yếu là Đầu tư mới (Greenfield Investment) và Mua lại và sáp nhập qua biên giới (Cross-border Merger and Acquisition hay M&A). Đầu tư mới (Greenfield Investment) là hoạt động đầu tư trực tiếp vào các cơ sở sản xuất kinh doanh hoàn toàn mới ở nước ngoài, hoặc mở rộng một cơ sở sản xuất kinh doanh đã tồn tại.
Mua lại và sáp nhập qua biên giới (M&A) là một hình thức FDI liên quan đến việc mua lại hoặc hợp nhất với một doanh nghiệp nước ngoài đang hoạt động. b Theo qui định của pháp luật Việt Nam
Căn cứ vào điều 21 Luật Đầu tư 2005, các hình thức FDI tại Việt Nam như sau:
(1) Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài.
(2) Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
(3) Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT.
(4) Đầu tư phát triển kinh doanh.
(5) Mua cố phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư.
(6) Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp.
(7) Các hình thức đầu tư trực tiếp khác.
Trong đó, căn cứ vào điều 3 Luật Đầu tư 2005, giải thích các khái niệm như sau:
- Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp đồng BCC) là hình thức đầu tư được ký giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân.
- Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp đồngBOT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam.
Lợi ích của FDI
1.2.2.1 Đối với nước chủ đầu tư là các nước phát triển
- FDI giúp nước chủ đầu tư bành trướng sức mạnh về kinh tế và nâng cao uy tín chính trị trên trường quốc tế
- Thông qua FDI, chủ đầu tư có thể sử dụng lợi thế của nơi tiếp nhận vốn giảm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tỷ suất lợi nhuận, khắc phục được tình trạng thừa vốn tương đối.
- FDI mang lại cho chủ đầu tư cơ hội mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm,khắc phục tình trạng lão hoá sản phẩm đồng thời tìm kiếm các nguồn cung cấp nguyên nhiên liệu ổn định.
Tiết kiệm và đầu tư thấp
Năng suất lao động thấp
Tốc độ tích luỹ vốn thấp
Thu nhập trung bình thấp
- Ngoài ra, đổi mới cơ cấu sản phẩm, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh cũng là lợi thế lớn cho các chủ đầu tư khi thực hiện đầu tư trực tiếp nước ngoài.
1.2.2.2 Đối với nước nhận đầu tư là các nước đang phát triển
Thứ nhất, đầu tư nước ngoài đóng vai trò là một nguồn vốn bổ sung từ bên ngoài, giúp các nước đang phát triển giải được bài toán thiếu vốn đầu tư và dần thoát khỏi vòng luẩn quẩn.
Sơ đồ 1.1: Vòng luẩn quẩn của các nước đang phát triển
Trong vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo, nguyên nhân cơ bản là thiếu vốn Do vậy, mở cửa cho đầu tư trực tiếp nước ngoài chính là giải pháp thực tế nhất đối với các nước đang phát triển Trong các nguồn vốn nước ngoài thì nguồn vốn FDI được đánh giá là rất quan trọng đối với nhiều nước FDI chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội của các nước đang phát triển
Thứ hai, FDI giúp chuyển giao công nghệ Các nước đang phát triển rất cần vốn cũng như công nghệ để phát triển kinh tế Thông qua FDI các công ty nước ngoài sẽ đem công nghệ tiên tiến hơn từ công ty mẹ vào sản xuất ở nước sở tại thông qua thành lập các công ty con hay chi nhánh Sự xuất hiện của các công ty nước ngoài xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận trên cơ sở tận dụng những lợi thế có được từ công ty mẹ để sẵn sàng cạnh tranh với các doanh nghiệp trong nước Vì vậy, hoạt động của các doanh nghiệp FDI sẽ khuyến khích nhưng cũng gây áp lực về đổi mới công nghệ nhằm tăng năng lực cạnh tranh đối với các doanh nghiệp trong nước Các công nghệ mà các chủ đầu tư nước ngoài chuyển giao cho các nước đang phát triển thường dưới dạng những tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế và xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chất lượng, công nghệ quản lý, công nghệ marketing. Ngoài ra, chuyển giao công nghệ cũng có thể được thông qua việc di chuyển lao động Thông qua FDI, kiến thức, kĩ năng quản lý, kĩ năng tay nghề lao động được truyền bá vào nước nhận FDI.
Thứ ba, FDI giúp các nước đang phát triển tận dụng được lợi thế về nguồn lao động dồi dào Ở nhiều nước, khu vực có vốn FDI tạo ra số lượng lớn việc làm cho người lao động đặc biệt trong lĩnh vực chế tạo Nhìn chung, số lượng việc làm trong khu vực có vốn FDI và tỷ trọng trong tổng lao động ở các nước đang phát triển có xu hướng tăng lên Bên cạnh đó, FDI còn góp phần vào việc đào tạo, nâng cao trình độ cho người lao động Năng suất lao động trong các doanh nghiệp có vốn FDI thường cao hơn trong các doanh nghiệp trong nước Với tiêu chí coi hiệu quả làm việc ưu tiên hàng đầu trong tuyển dụng và sử dụng lao động, các doanh nghiệp có vốn FDI thường xây dựng được một đội ngũ công nhân viên lành nghề, có tác phong công nghiệp, kỷ luật cao Đội ngũ cán bộ của nước nhận đầu tư tham gia quản lý hoặc phụ trách kỹ thuật trong các dự án FDI trưởng thành nhiều mặt Phần lớn số lao động cấp cao này được tham gia đào tạo, huấn luyện ở trong và ngoài nước, được tiếp thu những kinh nghiệm quản lý điều hành của các nhà kinh doanh nước ngoài.
Nhiều nghiên cứu cho thấy tiền lương trả cho lao động trong các doanh nghiệp có vốn FDI lớn hơn trong các doanh nghiệp trong nước Điều này không chỉ đúng ở các nước đang phát triển mà còn đúng cả ở các nước công nghiệp phát triển.
Lý do chủ yếu là các doanh nghiệp có vốn FDI thường có xu hướng đầu tư vào các ngành hoặc các địa bàn có mức lương tương đối cao ở nước nhận đầu tư, hoặc thường thuê lao động có tay nghề cao, hoặc nhờ công nghệ chủ đầu tư đem vào hiện đại hơn nên có thể đem lại năng suất cao hơn, do đó tiền lương trả cho lao đọng cao hơn.
Thứ tư, FDI chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Những thập kỷ đầu sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, FDI vào các nước đang phát triển chủ yếu nhằm khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho các ngành công nghiệp ở chính quốc Ngày nay, FDI đang trở thành một yếu tố tạo ra sự chuyển biến cơ cấu kinh tế tích cực ở các nước nhận đầu tư FDI chủ yếu được tiến hành bởi các TNC và thường tập trung vào các ngành công nghiệp và dịch vụ, vì vậy FDI đáp ứng được nhu cầu phát triển các ngành này của các nước đang phát triển.
Thứ năm, FDI góp phần tích cực vào các cân đối lớn của nền kinh tế Các dự án FDI góp phần ổn định kinh tế vĩ mô của các nước đang phát triển Các cân đối lớn của nền kinh tế như cung cầu hàng hoá trong nước, xuất nhập khẩu, thu chi ngân sách đều thay đổi theo chiều hướng tích cực nhờ sự đóng góp của FDI.
Thứ sáu, FDI giúp mở rộng thị trường xuất khẩu và nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường thế giới Vai trò này của FDI thể hiện rất rõ nét ở các nước áp dụng chính sách thu hút FDI hướng vào xuất khẩu Sự xuất hiện cảu các dự án FDI đi kèm với công nghệ, máy móc, thiết bị hiện đại đã giúp các nước nâng cao chất lượng và đa dạng hoá các mặt hàng xuất khẩu Các dự án FDI tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao hơn, phù hợp tiêu chuẩn quốc tế hơn Bên cạnh đó thông qua các mối quan hệ sẵn có của các nhà đầu tư nước ngoài hàng hoá của doanh nghiệp có vốn FDI tiếp cận được thị trường thế giới.
Thứ bảy, FDI củng cố và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Hoạt động FDI góp phần làm phong phú, đa dạng và sâu sắc các quan hệ kinh tế đối ngoại của các nước đang phát triển Nền kinh tế trong nước dần dần tham gia sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới Điều này tạo thuận lợi cho các nước tham gia vào các hiệp định hợp tác kinh tế song phương và đa phương.
Tác động của toàn cầu hoá tới FDI
Cơ chế tác động của toàn cầu hoá đối với FDI
Các nhà kinh tế học đã có nhiều nỗ lực nhằm lý giải cho sự vận động của hoạt động FDI trên thế giới trong vài thập kỷ qua Mô hình OLI cho rằng yếu tố Sở hữu, Địa điểm đầu tư và Nội địa hoá là những nhân tố quan trọng dẫn đến sự vận động của FDI Một số nhà kinh tế học lại quan tâm đến sự vận động này trong quá trình quản lý và phân công sản xuất quốc tế, theo đó “vòng đời sản phẩm” sẽ mang tính quyết định Ngoài ra, nhiều học giả cũng nghiên cứu về sự vận động dòng FDI dưới tác động của tỷ giá hối đoái, của việc hình thành các khu vực mậu dịch tự do, của việc tham gia các cơ chế kinh tế - thương mại quốc tế, các yếu tố văn hoá, chính trị, xã hội, địa lý v.v
Tuy nhiên, trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế diễn ra với quy mô sâu và rộng như trong khoảng hơn 10 năm qua, sự vận động của dòng FDI trở nên đa dạng, linh hoạt và chịu tác động đa chiều của các hoạt động của các công ty xuyên quốc gia, các nền kinh tế lớn, các liên kết song phương, đa phương, cấp tiểu khu vực, khu vực và toàn cầu
Từ những phân tích về tính khách quan và đặc trưng của toàn cầu hoá ta thấy tiến trình toàn cầu hoá có thể tác động vào hoạt động FDI thế giới bằng các con đường khác nhau Thứ nhất, đó là con đường tự do hoá môi trường đầu tư toàn cầu; thứ hai là qua tác động của khoa học và công nghệ đối với các hoạt động kinh tế; ba là qua hoạt động công ty xuyên quốc gia, bốn là vai trò chủ đạo của các nền kinh tế và liên kết kinh tế lớn trên thế giới.
Trên cơ sở lý thuyết về FDI được nhiều nhà kinh tế học đưa ra và kết hợp với những đặc trưng của nó trong mối tương tác với dòng FDI, có thể thấy trước hết toàn cầu hoá: (1) Cải thiện môi trường đầu tư toàn cầu gồm hệ thống hành lang pháp lí liên quan tới FDI ở các cấp độ song phương và đa phương, ở quy mô quốc gia và khu vực và toàn cầu; các hoạt động đầu tư và sản xuất của các công ty xuyên quốc gia và hoạt động của các nền kinh tế lớn (2) Điều chỉnh tương quan lợi thế so sánh giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất của nước nhận đầu tư như vốn – công nghệ - tài nguyên thiên nhiên.
Như vậy, thông qua hai kênh chính là Môi trường đầu tư và Yếu tố nguồn lực,tiến trình toàn cầu hoá đã tác động vào hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, vào giá trị và cơ cấu FDI trên toàn cầu nói chung và vào từng nền kinh tế nói riêng.Trong những điều kiện cụ thể của từng nền kinh tế, vị trí và vai trò của từng yếu tố trên sẽ khác nhau và tất yếu sẽ dẫn đến những giá trị và cơ cấu FDI khác nhau Các nhà hoạch định chính sách có thể thông qua các yếu tố trên gián tiếp tác động lên dòng FDI.
Tác động của môi trường đầu tư toàn cầu
1.3.2.1 Tác động của xu thế tự do hoá đầu tư
Môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư và thương mại quốc tế trong tiến trình toàn cầu hoá kinh tế được điều chỉnh theo hướng tự do hơn Trong xu hướng này, nhiều thể chế kinh tế, thương mại, tài chính toàn cầu được hình thành mới,được kế thừa từ một số tổ chức vốn trước đó chỉ mang tính khu vực Các vòng đàm phán của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhằm đi đến những hiệp định đa phương trong những lĩnh vực hoạt động kinh tế khác nhau, những điều chỉnh trong cơ chế và phương thức hoạt động của Ngân hàng thế giới (WB) và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), quy mô mở rộng của các hiệp định thương mại và đầu tư đa phương và song phương là những biểu hiện rõ rệt của xu hướng này.
Bên cạnh đó, chính sách đầu tư và thương mại của từng quốc gia riêng lẻ, những thoả thuận hợp tác trong một số lĩnh vực dịch vụ quan trọng như thông tin liên lạc, giao thông, thanh toán, thương mại điện tử cũng tạo điều kiện để thương mại và đầu tư thế giới trở nên tự do hơn, các thị trường gắn kết với nhau hơn, cạnh tranh hơn và cũng phụ thuộc lẫn nhau nhiều hơn Các quy định ưu đãi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở các quốc gia cũng khác nhau – đây chính là một nguyên nhân dẫn đến lượng vốn FDI thu hút tại mỗi khu vực và quốc gia là khác nhau
Tại các nước phát triển, nguồn vốn FDI tăng mạnh vào năm 2000 với gần 1.200 tỷ USD Sau 3 năm giảm mạnh (năm 2000 đến năm 2003) thì vào năm 2004 nguồn vốn FDI lại tăng lên Trong các nước phát triển thì các nước EU chiếm 70% tổng vốn FDI, đặc biệt là Đức, Ailen, Anh Năm 2005 các quốc gia này đều tăng hơn
40 tỷ USD, riêng nước Anh tăng hơn 100 tỷ USD Tại các nước đang phát triển, dòng vốn FDI tăng 22% và đạt 334 tỷ USD năm 2005 Vai trò của các quốc gia này trong việc nhận các dòng vốn FDI cũng như trong hoạt động đầu tư ra nước ngoài không ngừng tăng lên Tỷ trọng vốn FDI vào các nước đang phát triển tăng trung bình 20% trong giai đoạn 1978-1980 lên mức trung bình 35% trong những năm 2003-2005 Trong nhóm các nước đang phát triển có sự không đồng đều: Trong khi vốn FDI vào các nước Châu Á, đặc biệt là Đông Á, Nam Á và Đông Nam Á tăng đáng kể thì lại tiếp tục giảm ở các nước khu vực Mỹ La Tinh và Caribe 1
Những nguyên nhân dẫn đến sự phục hồi và tăng lên của dòng vốn FDI bắt nguồn từ những sửa đổi về chính sách đầu tư của các quốc gia Năm 2007 đã có 98 sửa đổi về luật và quy chế gây ảnh hưởng đến FDI, trong đó có 74 sửa đổi theo hướng thuận lợi hoá đầu tư (bảng 1.1) Cũng trong năm này, đã có 86 hiệp ước đầu tư song phương (Bilateral Investment Treaties- BITs) và 60 hiệp ước thuế quan hai bên (Double Taxation Treaties - DTTs) được ký kết, nâng tổng số các hiệp ước được ký kết lên với các con số tương ứng là 2.265 và 2.316 hiệp ước
Bảng 1.1: Những thay đổi trong quy định điều tiết cấp quốc gia 1992 – 2007
Nguồn: UNCTAD World Investment Report 2008 Đồ thị 1.1: Số lượng các BITs và DTTs từ 1997 – 2006
Nguồn: UNCTAD World Investment Report 2007
Số lượng các hiệp định song phương về đầu tư (BIT) và hiệp định chống đánh thuế hai lần (DTT) tăng nhanh trong các năm (Xem đồ thị 1.1) Những con số này cho thấy mức độ toàn cầu hoá kinh tế đã diễn ra ở mức độ sâu và rộng hơn
Ngoài các BIT, DTT nhiều văn bản quốc tế liên quan đến đầu tư được chứa đựng trong các hiệp định kinh tế thương mại của khu vực, liên khu vực cũng được nhiều quốc gia thông qua với mục đích mở cửa đối với FDI và làm cho các quy định quốc gia phù hợp hơn với các quy định quốc tế (đồ thị 1.2) Đồ thị 1.2: Số lượng Hiệp định đầu tư quốc tế ngoài BIT và DTT từ 1957 – 2006
Nguồn: UNCTAD World Investment Report 2007
Môi trường FDI thuận lợi trên đã thúc đẩy dòng đầu tư không chỉ giữa các nước phát triển mà cả giữa các nước phát triển và đang phát triển và giữa các khu vực
Bên cạnh việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nhiều quốc gia cũng tích cực cải tiến các qui định về thương mại của mình trong những nỗ lực đàm phán để tham gia WTO Về các thể chế thương mại, ngoài việc WTO đóng vai trò là một thể chế toàn cầu về thương mại, các quốc gia cũng hình thành những khu vực thương mại tự do riêng nhằm tăng sức cạnh tranh của khu vực Biểu hiện rõ nhất của quá trình này là việc hàng loạt các Hiệp định về khu vực mậu dịch tự do (FTA) song phương hoặc đa phương đã ra đời NAFTA ở Bắc Mỹ, AFTA ở châu Á, hiệp định thương mại giữa ASEAN và Trung Quốc… là những ví dụ điển hình của xu hướng này Những diễn biến này tất yếu sẽ tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư quốc tế
1.3.2.2 Tác động của công ty xuyên quốc gia
Một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá là các công ty xuyên quốc gia (TNC) Sự góp mặt của TNC đóng vai trò tăng cường phát triển và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế đồng thời có tác động to lớn trong việc tạo nên sự vận động của dòng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới.
Xuất phát từ những tập đoàn sản xuất tư bản độc quyền hình thành trong quá trình tập trung và tích luỹ tư bản, các công ty xuyên quốc gia luôn tự hoàn chỉnh và phát triển Đã có nhiều công trình nghiên cứu và bàn luận về thực chất cũng như mục tiêu và quy mô phát triển của các công ty xuyên quốc gia nhưng cho đến nay có thể nêu một cách khái quát rằng: công ty xuyên quốc gia là một loại cơ cấu tổ chức kinh doanh quốc tế, dựa trên sự kết hợp giữa quá trình sản xuất quy mô lớn của nhiều thực thể kinh doanh quốc tế và quá trình phân phối khai thác thị trường quốc tế để đạt hiệu quả tối ưu nhằm thu lợi nhuận độc quyền cao Các TNC bao gồm các công ty mẹ và các công ty con (là các chi nhánh đặt tại nước ngoài có vốn đầu tư trực tiếp và chịu sự tác động nhất định về mặt quản lý của công ty mẹ) Vào cuối những năm 60 thế kỷ XX, trên thế giới có khoảng 7.000 TNC, đến năm 2006 có khoảng gần 60.000 TNC với khoảng 500.000 công ty con rải khắp toàn cầu Các TNC chi phối và kiểm soát 80% thương mại thế giới, 4/5 nguồn vốn FDI ở nước ngoài 1 Có thể coi TNC là một tác nhân không thể thiếu trong quá trình chu chuyển vốn FDI thế giới
- Giá trị và qui mô hoạt động
Với lợi thế về vốn, kỹ thuật hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến và mạng lưới thị trường rộng lớn, các TNC luôn tích cực đầu tư ra nước ngoài nhằm tối đa hoá lợi nhuận trên phạm vi toàn cầu Hàng năm, nguồn vốn FDI của các TNC luôn chiếm trên 90% tổng vốn FDI của toàn thế giới 1 Dòng lưu chuyển FDI trên thế giới chủ yếu được điều phối bởi TNC của các nước phát triển, điều này thể hiện một phần qua số lượng các nền kinh tế mà các TNC đầu tư thông qua hệ thống các công ty con của mình.
Bảng 1.2: 5 TNC có số lượng nước nhận đầu tư nhiều nhất
Công ty Nước chủ đầu tư Số lượng nước nhận đầu tư
Royal Dutch/Shell Group Hà Lan, Anh 98
Nguồn: UNCTAD World Investment Report 2008
Các nước phát triển không chỉ là chủ thể chính trong hoạt động đầu tư trực tiếp mà còn là những nước nhận phần lớn dòng vốn FDI của TNC Vào năm 2000 khi dòng vốn FDI vào của toàn thế giới đạt con số kỷ lục 1.388 tỷ USD thì vốn chảy vào các nước phát triển chiếm tới 77,3% đạt 1.108 tỷ USD Những năm tiếp theo khi dòng vốn FDI trên toàn thế giới giảm thì vốn FDI vào các nước này cũng giảm theo nhưng vẫn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu dòng vốn FDI trên thế giới Chẳng hạn năm
2001 là 70%, năm 2002 là 72% Mặc dù các nước đang phát triển ngày càng trở nên hấp dẫn nhưng các nước phát triển vẫn chiếm phần lớn số vốn đầu tư Nguyên nhân có thể kể đến như sau:
1 Trích “Một số thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút vốn FDI từ Các công ty xuyên quốc gia (TNCs) vào Việt Nam” - http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn
TÁC ĐỘNG CỦA TOÀN CẦU HOÁ TỚI FDI VÀO VIỆT NAM
Chủ trương Đổi mới, mở cửa nền kinh tế - Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
2.1.1 Bối cảnh ra đời của Đường lối Đổi mới Đường lối đổi mới ra đời từ những đòi hỏi của thực tiễn khách quan trong và ngoài nước vào những năm cuối thập kỉ 70 và đầu thập kỉ 80 Ở ngoài nước: Thứ nhất, chiến tranh lạnh tạo ra một rào cản về ý thức hệ, triệt tiêu động lực hợp tác kinh tế giữa các nước thuộc hai khối Xã hội chủ nghĩa và
Tư bản chủ nghĩa Bất chấp các quy luật của thị trường, các yếu tố sản xuấ như vốn,công nghệ, lao động chỉ được huy động trong một quốc gia, thậm chí trong một vùng thuộc một quốc gia, hoặc nếu vượt ra ngoài biên giới quốc gia thì cũng chỉ ở trong nội khối Trầm trọng hơn, trong khối Xã hội chủ nghĩa, các nguồn lực này được huy động bằng cơ chế tập trung, bao cấp, do vậy chỉ được sử dụng với hiệu quả thấp Thứ hai, Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu, và cả Trung Quốc gặp nhiều khó khăn về kinh tế, xã hội và chính trị Mô hình quản lý theo kiểu mệnh lệnh, kế hoạch hoá tập trung ngày càng bộc lộ nhiều yếu kém, không phát huy được tiềm lực kinh tế Do những khó khăn như vậy, sự hỗ trợ về kinh tế và cả về đường lối của Liên Xô và một số nước trong khối Xã hội chủ nghĩa với Việt Nam dần bị suy giảm Thứ ba, những thành tựu mới về khoa học và công nghệ đã tạo ra nền tảng ban đầu của một nền kinh tế mới, từng bước thay đổi cơ cấu nền kinh tế thế giới, thiết lập nên những quan hệ mang tính tuỳ thuộc lẫn nhau nhiều hơn đối với một quốc gia trên thế giới Do vậy, dù chưa có nhiều tiếp xúc với nền kinh tế thế giới Việt Nam vẫn gián tiếp chịu tác động của những thay đổi này Ở trong nước: Thứ nhất, là một nước thuộc hệ thống Xã hội chủ nghĩa chịu ảnh hưởng cả về chính trị và kinh tế, Việt Nam không thể nằm ngoài tác động tiêu cực của sự đối đầu về ý thức hệ trong thời kỳ chiến tranh lạnh Trong đó Việt Nam là một trong những nền kinh tế kém phát triển nhất và chịu tác động và chi phối nhiều nhất từ các quốc gia khác ở Đông Âu và Trung Quốc Hệ quả của tình trạng trên là nền kinh tế Việt Nam hầu như không có cơ hội được tiếp cận với nền kinh tế thế giới; nguồn lực bị hạn chế và không được sử dụng hiệu quả; đầu tư và thương mại hầu như không phát triển và trình độ quản lý yếu kém.
Thứ hai, nội lực của nền kinh tế yếu kém, không thuận lợi cho hội nhập kinh tế quốc tế và không có sức hút đối với FDI Hệ quả của cơ chế kinh tế mệnh lệnh, kế hoạch hoá tập trung và nặng tính bao cấp của Việt Nam đầu những năm 1980 là một cơ sở hạ tầng yếu kém, lực lượng sản xuất manh mún và không năng động Trên thực tế, hầu hết các yếu tố lực hút đối với FDI đều không phát triển Do vậy, mặc dù có nhu cầu rất lớn về vốn, có nguồn lao động giản đơn dồi dào, Việt Nam vẫn không thể tiếp cận với thị trường FDI quốc tế.
Thứ ba, hệ thống pháp luật yếu kém và không hỗ trợ cho hoạt động kinh tế quốc tế, trong đó có việc thu hút FDI Phương thực quản lí và phân bổ nguồn lực của nền kinh tế kế hoạch, mang tính tập trung, nặng bao cấp là đối lập hoàn toàn vơớ phương thực huy động nguồn lực của nêề kinh tế thị trường tự do Do vậy, khi bước vào hội nhập kinh tế quốc tế, những bộ luật cơ bản nhất nhằm điều tiết các hoạt động thương mại, đầu tư và huy động các nguồn lực quốc tế hầu như chưa tồn tại Đây cũng là một trong những trở ngại lớn nhất cho các nhà làm luật của Việt Nam khi phải soạn thảo và điều chỉnh hệ thống pháp luật cho phù hợp vơớ thông lệ quốc tế, đồng thời vẫn phải đảm bảo tôn trọng những đặc thù của Việt Nam.
Cuối cùng, những cải cách về chính trị và kinh tế ở Liên Xô và Đông Âu, những thành công ban đầu của công cuộc cải tổ của Trung Quốc đã tác động mạnh mẽ tới các nhà lãnh đạo, hoạch định chính sách của Việt Nam trong thời kì đó, tạo áp lực để tìm ra một con đường đổi mới, cải tổ nền kinh tế.
2.1.2 Đường lối Đổi mới - Quan điểm và chính sách hội nhập từ “Đổi mới” đến nay Đường lối Đổi mới của Đảng là kết quả của một quá trình phát triển về nhận thức thông qua việc tổng kết thực tiễn, tranh luận giữa các quan điểm về mô hình, cơ chế quản lí kinh tế Quan trọng nhất, đó là sự nhận thức đầy đủ hơn về vị trí của nền kinh tế hàng hoá, của sự đa dạng các thành phần kinh tế, của cơ chế thị trường trong phát triển kinh tế xã hội Đây chính là tiền đề để nêề kinh tế Việt Nam được từng bước điều chỉnh từ cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để thấy rõ được những chuyển biến tích cực của những bước hội nhập trong quan điểm và chính sách của đất nước từ Đổi mới đến nay, có thể chia làm hai chặng đường lớn Một là giai đoạn từ năm 1986 – 1990 - được coi là giai đoạn của chính sách đổi mới, mở cửa đơn phương để hội nhập Giai đoạn thứ hai là từ 1991 tới nay – giai đoạn của chính sách đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế và hội nhập thị trường khu vực - thị trường thế giới.
Thời kỳ những năm đầu đổi mới (từ 1986 đến 1990): giai đoạn của chính sách đổi mới, mở cửa đơn phương để hội nhập
Công cuộc “Đổi mới” của nước ta được chính thức khởi xướng và phát động từ Đại hội VI của Đảng (tháng 12 năm 1986) Với nội dung cơ bản, trước hết là đổi mới trong lĩnh vực kinh tế, từng bước xoá bỏ cơ chế bao cấp, chuyển sang cơ chế tự chủ Cơ chế này được thực hiện mở đầu trong nông nghiệp đem lại những thành tựu lớn Cùng với những thành tựu của chuyển đổi cơ chế trong nông nghiệp, các lĩnh vực khác như công nghiệp, dịch vụ và cả lĩnh vực kinh tế đối ngoại cũng từng bước chuyển sang thực hiện cơ chế mới
Trong thời gian này, các nước trong hệ thống kinh tế xã hội chủ nghĩa thế giới cũng có những biến động nhất định Các quan hệ hợp tác, liên kết kinh tế giữa các nước cũng đi vào chiều sâu, nhiều hợp đồng kinh tế giảm, hoạt động kinh tế đối ngoại gặp những khó khăn nhất định Đồng thời kinh tế trong nước lúc đó vừa trải qua cuộc khủng hoảng nhưng để ổn định và phát triển đất nước phải giải quyết nhiều nhiệm vụ to lớn Đó là ổn định, phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu đầu tư, cơ cấu kinh tế, tiếp tục thực hiện công nghiệp hoá, thậm chí phải điểu chỉnh cả cơ cấu tiêu dùng trong dân cư.
Với điều kiện kinh tế thế giới thay đổi và những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội trong nước cho phép, Nhà nước Việt Nam xác định một số quan điểm, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại Ngoài những chủ trương cơ bản mở rộng quan hệ phân công, hợp tác toàn diện với Liên Xô, Lào, Campuchia Đảng và Nhà nước đã chú ý tới các đối tác mới với chủ trương “tranh thủ mở mang quan hệ kinh tế và khoa học - kỹ thuật với các nước thế giới thứ ba, các nước công nghiệp phát triển, các tổ chức quốc tế và tư nhân nước ngoài trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi” Điểm nổi bật trong quan điểm của Nhà nước ta là đã chủ trương công bố chính sách “khuyến khích nước ngoài đầu tư vào nước ta dưới nhiều hình thức, nhất là đối với các ngành và cơ sở đòi hỏi kỹ thuật cao, làm hàng xuất khẩu” Nhà nước Việt Nam hoan nghênh và kêu gọi các tổ chức kinh tế của nước ngoài quan hệ trực tiếp với tổ chức kinh tế Việt Nam để mở rộng quy mô hợp tác, thoả mãn lợi ích hai bên, theo chính sách, luật pháp nước ta.
Có thể tóm tắt bước tiến trong nhận thức quan điểm và chính sách của Việt Nam về quan hệ kinh tế quốc tế trong những năm đầu đổi mới như sau:
Một là, chuyển mạnh từ mục đích tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ về kinh tế, khoa học kỹ thuật để ổn định phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sang mục đích quan hệ hai bên cùng có lợi.
Hai là, mở rộng thêm các hình thức quan hệ kinh tế quốc tế, các đối tác Đó là kêu gọi các nhà đầu tư quan hệ trực tiếp đầu tư vào Việt Nam; khuyến khích các tổ chức kinh tế nước ngoài quan hệ trực tiếp với các tổ chức kinh tế Việt Nam.
Có thể thấy rõ kết quả của việc thực hiện những chủ trương trên của Đảng và Nhà nước ta Đó là quan hệ kinh tế quốc tế đã đóng góp nhất định vào việc ổn định phát triển kinh tế, làm cho nền kinh tế từng bước ra khỏi khủng hoảng và đi vào thế ổn định Đồng thời, những đổi mới trong quan điểm trên đã tạo điều kiện cho Việt Nam bước sang một thời kỳ mới, thời kỳ chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Thời kỳ từ năm 1991 đến nay: giai đoạn của chính sách đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế và hội nhập thị trường khu vực - thị trường thế giới.
Bước sang những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX, chính trường chính trị,kinh tế thế giới có nhiều biến động Thể chế xã hội chủ Nghĩa ở Liên Xô tan rã và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, nền kinh tế của các nước này chuyển sang cơ chế thị trường, các cam kết hợp tác quốc tế dưói các hình thức truyền thống như trao đổi hàng hoá, hợp tác lao động, liên kết kinh tế với Việt Nam hầu như không còn hiệu lực.
Tác động của toàn cầu hoá đến FDI vào Việt Nam
Đường lối mở cửa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo điều kiện giúp Việt Nam tiếp cận với thị trường vốn quốc tế nói chung cũng như vốn FDI nói riêng. Phần tiếp theo sẽ đi vào phân tích những tác động cụ thể của quá trình hội nhập tới dòng vốn FDI chảy vào Việt Nam từ 1988 tới nay Như bất cứ một nền kinh tế nào khác, dòng FDI vào Việt Nam cũng chịu tác động của tiến trình toàn cầu hoá qua hai
1 Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX kênh chính: môi trường đầu tư toàn cầu và các yếu tố sản xuất như đã phân tích ở chương I.
2.2.1 Tác động của môi trường FDI toàn cầu
Môi trường FDI toàn cầu gồm các văn kiện có giá trị pháp lí ở cấp quốc gia, khu vực hoặc toàn cầu liên quan tới việc di chuyển vốn FDI ra ngoài biên giới một quốc gia hoặc lãnh thổ, được kí kết trên cơ sở song phương hoặc đa phương, xu hướng hoạt động của các TNC, của các nền kinh tế riêng lẻ và của khu vực Những tiến triển mạnh mẽ của môi trường FDI toàn cầu, như đã trình bày ở chương I đã tạo động lực và cả áp lực để môi trường FDI trong nước thay đổi, đồng thời cũng tác động trực tiếp tới dòng FDI vào Việt Nam.
Trước tiên ta sẽ xem xét những bước cải thiện môi trường FDI trong nước thông qua việc nghiên cứu hệ thống pháp lí Việt Nam và những thay đổi của nó từ khi ra đời đến nay để thấy được những tác động của hệ thống pháp lí này tới việc thu hút FDI vào Việt Nam.
2.2.1.1 Tác động của xu thế tự do hoá đầu tư quốc tế
Trước năm 1986, với xuất phát điểm là một nền kinh tế vận hành theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp và gần như tách rời khỏi nền kinh tế toàn cầu, hệ thống văn bản pháp luật, đặc biệt là hệ thống pháp luật liên quan đến kinh tế quốc tế hầu như chưa tồn tại Tuy nhiên, với chủ trương Đổi mới, mở cửa nền kinh tế, dưới sức ép của xu hướng tự do hoá, phi điều tiết đang diễn ra trên toàn cầu, và với mong muốn tiếp cận với nền kinh tế thế giới để thu hút nguồn lực từ bên ngoài, Việt Nam đã có những bước đi ban đầu trong việc xây dựng, điều chỉnh và hoàn thiện dần hệ thống hành lang pháp lí của mình.
Dưới tác động của xu hướng tự do hoá môi trường đầu tư quốc tế, môi trường pháp luật và thể chế liên quan tới FDI của Việt Nam trong hơn 20 năm qua đã có những bước tiến quan trọng, tạo sức hút mạnh mẽ đối với dòng FDI vào Việt Nam.
Trước hết, chính sách thu hút vốn FDI tại Việt Nam đã được thực hiện ngay từ khi Việt Nam thực hiện cải cách kinh tế và được thể chế hoá thông qua ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 Luật đầu tư nước ngoài với nhiều khoản ưu đãi, khuyến khích xuất khẩu đã làm cho môi trường đầu tư thông thoáng hơn Ngay tại chương I, Luật đã phản ánh tinh thần cởi mở đối với các tổ chức, cá nhân muốn đầu tư vốn và công nghệ tại Việt Nam trên cơ sở tôn trọng pháp luật, công bằng và cùng có lợi Trên cơ sở đó Luật cũng đưa ra những qui định về quyền sở hữu, hoạt động của các nhà đầu tư và chế độ ưu đãi dành cho các nhà đầu tư nước ngoài Mục tiêu chính của Luật là tạo môi trường pháp lý thuận lợi để nền kinh tế hội nhập với các dòng vốn quốc tế mà trước đây Việt Nam không thể tiếp cận nhằm thu hút vốn, công nghệ và kỹ năng quản lý Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 1987 đã được cộng đồng các nhà đầu tư quốc tế hoan nghênh và đánh giá có độ cởi mở khá cao đối với hoạt động của hoạt động FDI.
Tuy nhiên những thành tựu thu hút FDI của Luật còn sơ khai, nhiều điểm chưa hấp dẫn nhà đầu tư, cần phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thời kì mới Cho đến nay Luật Đầu tư nước ngoài đã được sửa đổi và hoàn thiện 5 lần vào các năm
1990, 1992, 1996, 2000 và gần đây nhất là 2005 Xu hướng chung của thay đổi chính sách Việt Nam là ngày càng nới rộng quyền, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài và thu hẹp sự khác biệt về chính sách đầu tư giữa đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước Những thay đổi này thể hiện những nỗ lực củaChính Phủ trong cải thiện, tạo môi trường đầu tư chung theo xu hướng hội nhập củaViệt Nam.
Bảng 2.2: Những thay đổi chủ yếu trong chính sách thu hút FDI trong các thời kì sửa đổi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam tính đến hết năm 2005
Luật sửa đổi năm 1992 đến hết 1995
Luật sửa đổi năm 1996 đến hết 1999
Luật sửa đổi năm 2000 đến hết 2005
+ Dự án FDI được nhận giấy phép đầu tư trong vòng 45 ngày.
+ Sau khi có giấy phép, doanh nghiệp FDI vẫn phải đăng ký hoạt động.
+ Doanh nghiệp FDI được tự lựa chọn loại hình đầu tư, tỷ lệ góp vốn, địa điểm đầu tư, đối tác đầu tư.
+ Doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm trên 80% được ưu tiên nhận giấy phép sớm.
+ Ban hành danh mục doanh nghiệp FDI được đăng ký kinh doanh không cần xin giấy phép.
+ Bỏ chế độ thu phí đăng ký đầu tư FDI.
+ Dự án có vốn đầu tư trong nước có vốn dưới 15 tỷ đồng và không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện thì không phải làm thủ tục đăng ký đầu tư.
+ Đối với các dự án có quy mô từ 15-300 tỷ đồng và không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu.
+ Khuyến khích các dự án liên doanh với doanh nghiệp trong
+ Khuyến khích doanh nghiệp FDI đầu tư vào những lĩnh vực
+ Ban hành danh mục dự án đầu tư FDI cho giai đoạn 2001-2005
+ Nhà đầu tư được quyền sáp nhập,mua lại công ty,chi nhánh. nước; hạn chế dự án 100% vốn nước ngoài. định hướng xuất khẩu, công nghệ cao.
+ Mở rộng lĩnh vực cho phép FDI đầu tư xây dựng nhà ở.
+ Đa dạng hoá hình thức đầu tư; Được mua cổ phần của các doanh nghiệp trong nước. Đất đai
+ Phía Việt Nam chịu trách nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
FDI được thuê đất để hoạt động, nhưng không được cho các doanh nghiệp khác thuê lại.
+ UBND địa phương tạo điều kiện mặt bằng kinh doanh khi dự án được duyệt; doanh nghiệp thanh toán tiền giải phóng mặt bằng cho UBND.
+ Được quyền cho thuê lại đất đã thuê tại các khu công nghiệp, khu chế xuất.
+ Được thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất.
+ Trường hợp nhà đầu tư thuê lại đất của người sử dụng đất được Nhà nước giao đất thì nhà đầu tư có trách nhiệm tự tổ chức thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
+ Các dự án FDI đầu tư hạ tầng và thay thế nhập khẩu được nhà nước bảo đảm cân đối ngoại tệ.
+ Các doanh nghiệp FDI thuộc các lĩnh vực khác phải tự do cân đối ngoại tệ; Nhà nước không chịu trách nhiệm cân đối ngoại tệ đối với các dự án này.
+ Tự bảo đảm cân đối nhu cầu về ngoại tệ cho hoạt động của mình.
+ Áp dụng tỷ lệ kết hối ngoại tệ do tác động khủng hoảng tài chính khu vực (80%), sau đó nới dần tỷ lệ này.
+ Doanh nghiệp có thể mua ngoại tệ với sự cho phép của ngân hàng nhà nước.
+ Được mua ngoại tệ tại NHTM để đáp ứng nhu cầu giao dịch theo luật định.
+ Bãi bỏ yêu cầu chuẩn y khi chuyển nhượng vốn; giảm mức phí chuyển lợi nhuận ra nước ngoài.
+ Giảm tỷ lệ kết hối ngoại tế từ 80% xuống 50% đến 30% và 0%.
+ Nhà đầu tư được mua ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vốn và giao dịch khác theo luật định
+ Chính phủ bảo đảm cân đối hoặc hỗ trợ cân đối ngoại tệ đối với một số dự án quan trọng trong lĩnh vực năng lượng, kết cấu hạ tầng giao thông, xử lý chất thải.
+ Doanh nghiệp phải đảm bảo tỷ lệ xuất khẩu theo đã ghi trong giấy phép đầu tư.
+ Sản phẩm của doanh nghiệp
+ Bãi bỏ hoàn toàn việc duyệt kế hoạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI.
+ Cải tiến thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá
+ Thu hẹp lĩnh vực yêu cầu tỷ lệ xuất khẩu 80% sản lượng.
+ Doanh nghiệp FDI được tham gia dịch vụ đại lý xuất nhập
Xu hướng FDI trên thế giới
Thứ nhất, xu hướng tự do hoá các nguồn lực và quá trình sản xuất đương nhiên sẽ tạo môi trường đầu tư quốc tế ngày càng thuận lợi hơn và thúc đẩy mạnh hơn nữa việc di chuyển dòng vốn FDI Sự gia tăng số lượng các hiệp định hợp tác về đầu tư thế giới minh chứng cho xu hướng này
Thứ hai, dòng FDI vào các nước phát triển có suy giảm, song giá trị tuyệt đối
FDI vào các nước này vẫn chiếm tỷ trọng lớn so với FDI vào các nước đang phát triển Nếu như tổng giá trị FDI năm 1980 chỉ ở mức 692.714 triệu USD thì con số này đã đạt mức 1.950.303 triệu USD năm 1990, 6989.884 năm 2000 và 8.245.074 năm 2007 Trong đó các nước phát triển chiếm hơn 2/3, với giá trị 5/701.633 triệu USD, còn các nước đang phát triển chỉ chiếm 2.280.171 triệu USD Năm 2004, dòng FDI vào các nước đang phát triển đạt mức kỉ lục là 233 tỷ USD, song cũng chỉ chiếm 36% tổng FDI thế giới, và còn kém FDI vào các nước phát triển là 147 tỷ USD Tỷ lệ này cũng hầu như chưa thay đổi tính tới cuối năm 2005 khi các nước phát triển thu hút 70,3%, còn các nước đang phát triển chỉ thu hút được 29,7% tổng giá trị FDI toàn cầu 1
Thứ ba, cơ cấu nền kinh tế sẽ chuyển dịch mạnh, hướng tới một nền kinh tế dịch vụ Những ngành cụ thể có triển vọng thu hút được nhiều FDI nhất bao gồm: Máy tính và công nghệ thông tin; tiện ích công cộng; vận tải; những dịch vụ có liên quan đến du lịch; điện và điện tử; máy móc; sắt thép; khai mỏ; và dầu khí Về cơ cấu, giá trị đầu tư vào khu vực dịch vụ ngày càng tăng.Tuy nhiên hầu hết giá trị FDI
1 World Investment Report 2006 vào khu vực dịch vụ lại do các nước phát triển thu hút được Điều này cho thấy, dù sức hút đối với FDI đã tăng lên nhiều lần, song các nước phát triển vẫn có lợi thế gần như tuyệt đối trong các lĩnh vực dịch vụ và sản xuất gắn với công nghệ cao, phản ảnh tương quan sức cạnh tranh giữa hai khối nước.
Thứ tư, châu Á đang và sẽ tiếp tục là địa điểm hấp dẫn FDI Năm 2007, khu vực này thu hút được 148 tỷ USD, tăng 46 tỷ so với năm 2006 Năm 2007, châu Á thu hút được hơn 15% giá trị FDI thế giới so với hoảng 10% giá trị thu hút được vào năm 1990 Riêng khu vực Nam, Đông và Đông Á thu hút được gần 14% tổng FDI thế giới so với mức khoảng 8% năm 1990 Đáng lưu ý, nguồn FDI xuất phát từ châu Á cũng gia tăng đáng kể, đặc biệt là từ Hồng Kông và từ các công ty xuyên quốc gia ở khu vực Đông Á và Đông Nam Á Dự kiến, trong những năm tới, xu hướng này sẽ tiếp tục được duy trì, nhất là khi Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Trung Quốc thiết lập khu vực mậu dịch tự do vào năm 2010, và một số quốc gia trong khu vực kí kết hiệp định thương mại song phương với Mỹ và một số đối tác khác.
Thứ năm, xu hướng quốc tế hóa các hoạt động R&D của các TNC đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt là ở các nước đang phát triển: thiết lập các trung tâm R&D và kết nối những trung tâm này với mạng R&D toàn cầu Đối với các nước đang phát triển, xu hướng này có ý nghĩa rất quan trọng bởi vì: nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nước đang phát triển kết nối được với mạng R&D toàn cầu; hấp thụ được công nghệ chuyển giao; tăng khả năng đổi mới và sáng tạo công nghệ; tạo giá trị tăng cao cho dịch vụ và sản phẩm; thúc đẩy văn hóa đổi mới thông qua những ảnh hưởng lan tỏa tới các công ty địa phương và viện nghiên cứu Đồng thời, xu hướng này cũng đặt nhiều nước đang phát triển đứng trước nguy cơ tụt hậu nếu không tận dụng được nó.
Bài học kinh nghiệm của một số nước và giải pháp thu hút FDI vào Việt
Như đã trình bày trong phần đánh giá về kết quả thu hút FDI tại chương II, mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, việc thu hút FDI ở Việt Nam vẫn còn nhiều tồn tại mà nguyên nhân chính là hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư còn chồng chéo, khó dự đoán, chưa đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; Hệ thống xúc tiến đầu tư chưa phát huy hết hiệu quả; Lực lượng lao động chưa đáp ứng được nhu cầu lao động của các nhà đầu tư và có nguy cơ bị mất sức cạnh tranh; Năng lực của các thành phần kinh tế đặc biệt là của các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn rất hạn chế Những điểm yếu trên có thể được phân loại thành 2 nhóm chủ yếu sau:
(1) Nhóm các tồn tại liên quan đến môi trường đầu tư
(2) Nhóm các tồn tại liên quan tới các yếu tố đầu vào sản xuất
Như vậy, để nâng cao hiệu quả thu hút FDI, trước hết cần cải thiện chất lượng các nhóm yếu tố trên và phối hợp vận dụng các nhóm yếu tố này một cách linh hoạt và phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam Trước khi đi vào phần giải pháp cho việc thu hút FDI của Việt Nam, chúng ta sẽ xem xét một số kinh nghiệm của Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan – các nền kinh tế đạt nhiều thành tựu trong việc khôn khéo thu hút FDI - vốn đã rất thành công trong việc cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao sức hút của các yếu tố sản xuất trong nước trong những nỗ lực thu hút FDI trong những năm gần đây.
3.2.1 Bài học kinh nghiệm của một số nước
Trung Quốc là điển hình thành công trong việc cải thiện môi trường pháp luật để thu hút FDI Khi bắt đầu mở cửa nền kinh tế vào năm 1978, Trung
Quốc đã tập trung nhiều nỗ lực vào việc xây dựng một môi trường pháp lý và hệ thống thể chế thuận lợi cho việc thu hút FDI Đáng lưu ý, Trung Quốc kết hợp khá nhuần nhuyễn việc sử dụng môi trường pháp lý về đầu tư với việc vận dụng các chính sách kinh tế vĩ mô như các chính sách về thương mại - thị trường, chính sách tài chính, tiền tệ để hướng dòng FDI vào những khu vực có lợi thế so sánh, hoặc vào những lĩnh vực quan trọng, có tác động vĩ mô tới nền kinh tế như lĩnh vực ngân hàng Sau đây là một số chính sách vĩ mô được Trung Quốc vận dụng để thu hút FDI:
(1) Phá giá và giữ giá đồng Nhân dân tệ (mức 40-50%) Điều này thúc đẩy xuất khẩu, giúp Trung Quốc mở rộng thị trường và kích thích đầu tư Trái lại, kinh nghiệm của Nhật Bản trong những năm 80 và Mỹ trong cuối các thập kỉ 70, 90 cho thấy giá của đồng Yên và Đô la ở mức cao đã làm thoái lui đầu tư vào những nước này trong những năm sau đó Hiện nay, Trung Quốc đang chịu sức ép của các nền kinh tế lớn trên thế giới, đặc biệt là từ Mỹ để nâng giá đồng Nhân dân tệ.
(2) Cải cách, nâng cao năng lực của các doanh nghiệp ngân hàng, đưa các ngân hàng đạt tiêu chuẩn quốc tế về tính minh bạch để thu hút FDI vào các doanh nghiệp này Sau hàng loạt cải tổ, tỷ lệ nợ xấu của Trung Quốc giảm xuống còn khoảng 30% GDP, do vậy đã hấp dẫn các ngân hàng quốc tế lớn đầu tư như Morgan Stanley, HSBC, UBS, Deutsche Bank… vào lĩnh vực này Trung Quốc cũng tiến hành cổ phần hoá một số ngân hàng thuộc sở hữu nhà nước và cho phép các ngân hàng nước ngoài mua cổ phần.
(3) Thu hút FDI vào các lĩnh vực tham dụng lao động (lợi thế so sánh củaTrung Quốc trong khi kết hợp với việc từng bước cải tổ cơ cấu FDI, định hướng dòng FDI vào lĩnh vực dịch vụ, tham dụng vốn và công nghệ Đặc biệt, Trung Quốc chú trọng đến việc xây dựng các cơ sở nghiên cứu để thu hút FDI vào lĩnh vực nghiên cứu và triển khai Đây là một trong những biện pháp khá nhạy bén của Trung
Quốc khi nhận thấy xu hướng của dòng FDI toàn cầu đang tập trung nhiều hơn vào khu vực dịch vụ, nhất là các dịch vụ nghiên cứu.
Tuy nhiên, Trung Quốc cũng còn khá nhiều tồn tại việc trong việc thu hút FDI trong những năm qua Chẳng hạn chú trọng quá nhiều vào ưu đãi cho các công ty xuyên quốc gia trong khi thiếu quan tâm đến nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, khả năng kiểm soát nền kinh tế ngày càng khó khăn hơn do phụ thuộc vào vốn nước ngoài nhiều hơn, giá thành thu hút đầu tư quá cao…
Mặc dù dòng FDI thu hút được của Trung Quốc lớn gấp khoảng 13 lần dòng FDI vào Ấn Độ (2004), cơ cấu dòng FDI vào Ấn Độ lại có điểm khá ưu việt so với cơ cấu của Trung Quốc Một phần lớn FDI vào Ấn Độ đổ vào lĩnh vực phần mềm, công nghệ thông tin trong khi đó giá trị FDI vào khu vực chế tạo chiếm tới 60% FDI của Trung Quốc.
Về chính sách thu hút đầu tư, Ấn Độ cũng coi trọng việc hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách và thể chế, đảm bảo thu hút đầu tư nước ngoài có lựa chọn, kết hợp ưu đãi, khuyến khích với hạn chế với một số lĩnh vực đầu tư nhất định Đáng lưu ý, tình hình chính trị của Ấn Độ có ảnh hưởng khá rõ nét đối với việc thu hútFDI Các nhà đầu tư thường lựa chọn những lĩnh vực dịch vụ, tham dụng vốn và công nghệ để đầu tư thay vì đầu tư vào những ngành sử dụng nhiều lao động vì hệ thống công đoàn của Ấn Độ khá mạnh, có khả năng thao túng chính sách của chính phủ Do vậy, nếu đầu tư vào những lĩnh vực này, nhà đầu tư sẽ phải thuê nhiều nhân công và sẽ xuất hiện rủi ro trong việc đương đầu với các vấn đề liên quan tới công đoàn.
3.2.1.3 Một số nhận xét về tình hình thu hút FDI của Trung Quốc và Ấn Độ
Quá trình thu hút FDI của Ấn Độ và Trung Quốc cho thấy cả hai nền kinh tế đều rất linh hoạt và chú trọng việc kết hợp các yếu tố môi trường đầu tư và nguồn lực sản xuất, tuỳ thuộc vào nhu cầu nội tại, vào thời điểm và xu hướng dòng FDI toàn cầu để điều chỉnh hướng di chuyển, liều lượng và cơ cấu của dòng FDI. Ngoài việc tạo hành lang pháp lý thuận lợi, phù hợp với các tiêu chuẩn toàn cầu về đầu tư, cả hai nền kinh tế này vẫn có những biện pháp giám sát dòng FDI nhằm đảm bảo an ninh kinh tế và phát huy được lợi thế so sánh của các yếu tố trong nước. Chẳng hạn Trung Quốc tăng cường quản lý và giám sát hoạt động sáp nhập (M&A), nhất là việc mua lại các công ty của Trung Quốc Trong khi đó, Ấn Độ tăng cường các biện pháp thẩm tra chuyên môn đối với các nguồn FDI từ những khu vực khác nhau.
Với các yếu tố trong nước, Trung Quốc phát huy tối đa nguồn nhân lực có chi phí thấp để biến nền kinh tế thành một công xưởng của thế giới Khi chi phí lao động bắt đầu tăng lên, Trung Quốc lại hướng dòng FDI vào khu vực có hàm lượng công nghệ cao thông qua việc xây dựng, mở rộng cơ sở hạ tầng quốc tế, đồng thời tăng cường xúc tiến đầu tư để thu hút dòng FDI vào khu vực nội địa thay vì chỉ định hướng vào khu vực duyên hải như trước đây Trong khi đó, Ấn Độ là chủ trương thu hút FDI vào lĩnh vực sản xuất tham dụng lao động do đặc thù về chính trị của mình.
Tham khảo những kinh nghiệm trên đây của Trung Quốc và Ấn Độ,cũng như xuất phát từ thực tiễn những thuận lợi và khó khăn, những điểm mạnh và hạn chế trong quá trình thu hút FDI của Việt Nam trong thời gian qua, sau đây khoá luận sẽ đưa ra một số nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác thu hút FDI tại ViệtNam.
3.2.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam
3.2.2.1 Nhóm giải pháp về môi trường đầu tư và công tác xúc tiến đầu tư
Nhóm giải pháp này nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định, phù hợp và cập nhật với tiêu chuẩn luật pháp quốc tế - vận dụng các biện pháp xúc tiến đầu tư trên cơ sở đặc thù lợi thế so sánh của Việt Nam.
Việc cải thiện môi trường đầu tư là công việc thường xuyên của các nước, đặc biệt là của các nước đang phát triển có nhu cầu về vốn Ở Việt Nam, Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành năm 1987, sửa đổi, bổ sung vào các năm 1991, 1992,