Tác động của hành lang kinh tế bắc – nam trong hợp tác kinh tế tiểu vùng sông mekong mở rộng tới thương mại việt nam – trung quốc

CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH

Cơ sở lý luận về hành lang kinh tế

1 Khái niệm về hành lang kinh tế

Hành lang kinh tế không phải là một khái niệm mới trên thế giới Trước khi ADB đưa ra khái niệm này như một sáng kiến để thúc đẩy hợp tác kinh tế ở Tiểu vùng sông Mekong mở rộng, trên thế giới đã biết đến nhiều hành lang kinh tế ở Mỹ, châu Âu, châu Phi… như là một tiếp cận phát triển ở những khu vực địa lý liền kề, lấy các trục tuyến giao thông làm cở sở để kết nối các vùng nhằm xây dựng các khuôn khổ hợp tác về phát triển kinh tế - xã hội.

Ví dụ: theo hệ thống phát triển đường cao tốc Appalachian ở West Virgina

(Mỹ) người ta xây dựng 26 hành lang kinh tế nhằm cải thiện vị trí địa lý của khu vực Appalachian Hoặc hành lang kinh tế Tây Bắc Canada lấy đường cao tốc Yellowhead 16 làm xương sống nối bốn tỉnh miền Tây Bắc Canada với Thái Bình Dương nhằm phát huy tối đa lợi ích kinh tế của tuyến đường trục này, hành lang kinh tế này đã tạo ra bước ngoặt phát triển cho những khu vực nằm trong hành lang lang…

Hành lang kinh tế là một không gian kinh tế có giới hạn về chiều dài và chiều rộng, liên vùng lãnh thổ hoặc liên quốc gia, dựa trên việc thành lập một hoặc nhiều tuyến giao thông kết hợp với những chính sách kinh tế nhất định để thúc đẩy phát triển kinh tế trên toàn không gian đó

Hành lang kinh tế thường được thành lập để đẩy mạnh sự hội nhập về kinh tế giữa những vùng kém phát triển hơn và thường là vùng sâu vùng xa với những vùng phát triển hơn và thường là vùng duyên hải Một bên muốn tìm đường ra biển, một bên muốn tìm đường tiếp cận trung tâm Bản thân từ "hành lang" trong quy hoạch giao thông và quy hoạch vùng lãnh thổ có nghĩa là tuyến giao thông kết nối một vùng sâu trong nội địa với cảng biển trong nước hoặc nước khác.

Hành lang kinh tế là một tuyến nối liền các vùng lãnh thổ của một hoặc nhiều quốc gia nhằm mục đích liên kết, hỗ trợ lẫn nhau để khai thác có hiệu quả lợi thế so sánh của các khu vực địa lý – kinh tế nằm trên cùng một dải theo trục giao thông thuận lợi nhất đối với sự lưu thông hàng hóa và liên kết kinh tế giữa các vùng bên trong, cũng như các vùng cận kề với hành lang.

Tuyến liên kết này được hình thành trên cơ sở kết cấu hạ tầng đa dạng có khả năng tạo ra sự phát triển của nhiều ngành kinh tế, làm thay đổi căn bản diện mạo của một vùng nhất định thuộc một hoặc nhiều quốc gia mà hành lang kinh tế đi qua, và góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế của các quốc gia đó.

Trên thực tế, thuật ngữ “hành lang kinh tế” được dùng chủ yếu để chỉ một khu vực rộng lớn trải dài hai bên một tuyến đường giao thông huyết mạnh đã có hoặc chuẩn bị được xây dựng Tuyến đường trục này cho phép giao thông thuận tiện đến các điểm đầu, cuối và bên trong hành lang phát triển đó, có vai trò đặc biệt quan trọng để liên kết toàn khu vực và thúc đẩy phát triển kinh tế dọc theo hành lang này. Để hiểu rõ hơn khái niệm hành lang kinh tế chúng ta cần hiểu thêm về các cơ chế hợp tác khu vực Có hai cơ chế hợp tác kinh tế khu vực chủ yếu: chính thức và không chính thức

Cơ chế chính thức bao gồm các hình thức như Khu vực mậu dịch tự do

(FTA), Liên minh thuế quan (kiểu liên minh Nga - Belarus ), Thị trường chung (kiểu EU)

Cơ chế phi chính thức gồm các hình thức như Tam giác phát triển, Khu vực tự do xuyên quốc gia, Hành lang kinh tế Trong đó cơ chế không chính thức có một số đặc thù như chỉ bao gồm các vùng (địa phương) thuộc các nước khác nhau chứ không bao gồm thực thể quốc gia; các thành viên duy trì quan hệ thương mại và đầu tư với thị trường bên ngoài khu vực; không có những chính sách chung đồng nhất, nhưng gián tiếp cắt giảm các biện pháp thuế quan và phi thuế quan tạo điều kiện thuận lợi cho sự tự do hoá thương mại, đầu tư, giao thông, nhập cư; thúc đẩy sự phát triển tại khu vực biên giới của các nước thành viên

Như vậy, hành lang kinh tế là một dạng của cơ chế hợp tác khu vực phi chính thức, nó bao gồm các vùng, địa phương thuộc các nước khác nhau trong cùng một khu vực địa lý Các thành viên trong hành lang sử dụng các chính sách thương mại và đầu tư để thúc đẩy phát triển tại khu vực “hành lang” của mình.

2 Đặc điểm của hành lang kinh tế

Hành lang kinh tế ngoài những đặc điểm tương tự với các hình thức hợp tác kinh tế phi chính thức khác còn có một số điểm khác biệt sau:

Thứ nhất, hành lang là một khu vực địa lý xác định và thường được hình thành dựa trên cơ sở một tuyến động mạch giao thông liên vùng sẵn có.

Thứ hai, hành lang kinh tế nhấn mạnh các sáng kiến song phương hơn là các sáng kiến đa phương, tập trung vào các nút chiến lược đặc biệt là tại biên giới giữa hai nước

Thứ ba, hành lang kinh tế đòi hỏi phải có sự quy hoạch không gian và vật lý cụ thể trên khu vực các hành lang và vùng lân cận, để tập trung phát triển hạ tầng và đạt được những hiệu quả thiết thực nhất

3 Quá trình phát triển của các hành lang kinh tế

- Hành lang giao thông : Là sự hợp tác trong lĩnh vực giao thông vận tải, tập trung vào phát triển các tuyến giao thông ưu tiên, có ý nghĩa quan trọng để liên kết các vùng hoặc các khu vực với nhau và đẩy mạnh liên kết giao thông vận tải tới các trung tâm đông dân, khu du lịch và thị trường Sự hợp tác này sẽ thúc đẩy giao thương, du lịch và đầu tư

Ví dụ: Trong hành lang kinh tế Bắc – Nam của GMS có 3 tuyến hành lang vận tải được đầu tư xây dựng là: tuyến Côn Minh tới Bangkok qua Lào hoặc Myanmar; Côn Minh tới Hà Nội – Hải Phòng; Nam Ninh tới Hà Nội Hay như dự án giao thông quan trọng trong hành lang kinh tế Đông Tây là tuyến đưởng thẳng và liên tục, duy nhất giữa Ấn Độ Dương với Biển Đông…

Thương mại quốc tế và các tiêu chí đánh giá

1 Khái niệm về thương mại quốc tế

1.1 Khái niệm thương mại quốc tế

Thương mại quốc tế (TMQT) thường được hiểu là sự trao đổi hàng hoá và dịch vụ qua biên giới giữa các quốc gia hoặc mua bán tại chỗ với người nước ngoài Theo nghĩa rộng hơn, TMQT bao gồm sự trao đổi hàng hoá, dịch vụ và các yếu tố sản xuất qua biên giới giữa các quốc gia Tổ chức thương mại thế giới (WTO) xem xét TMQT bao gồm thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ và thương mại quyền sở hữu trí tuệ Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, em chỉ xem xét TMQT dưới góc độ là thương mại hàng hóa hay cụ thể là hoạt động XNK hàng hóa.

1.2 Hàng hóa trong thương mại quốc tế

Hàng hóa trong thương mại quốc tế có thể chia thành 3 loại:

1.2.1 Sản phẩm hàng hóa hữu hình

Sản phẩm hàng hóa hữu hình trong TMQT bao gồm những loại hàng hóa như nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, lương thực thực phẩm, hàng hóa tiêu dùng… Đây là bộ phận chủ yếu và giữ vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Hoạt động mua bán các loại hàng hóa này được gọi là thương mại hàng hóa.

1.2.2 Sản phẩm hàng hóa vô hình

Sản phẩm hàng hóa vô hình bao gồm các loại sau: các bí quyết công nghệ, bằng sáng chế phát minh, phần mềm máy tính, các bảng thiết kế kỹ thuật, các dịch vụ lắp ráp thiết bị máy móc, dịch vụ du lịch… Đây là bộ phận có tỷ trọng ngày càng gia tăng, phù hợp với sự bùng nổ của cách mạng khoa học kỹ thuật và việc phát triển các ngành dịch vụ trong nền kinh tế Hoạt động mua bán các đối tượng này được gọi là thương mại dịch vụ.

Gia công quốc tế là hình thức cần thiết trong điều kiện phát triển của phân công lao động quốc tế và do sự khác biệt về điều kiện tái sản xuất giữa các quốc gia.

Có 2 loại hình gia công chủ yếu:

Thứ nhất: Gia công thuê cho nước ngoài Khi trình độ phát triển của một quốc gia còn thấp, thiếu vốn, công nghệ, thiếu thị trường thì các doanh nghiệp thường nhận gia công cho nước ngoài.

Thứ hai: Thuê nước ngoài gia công Khi quốc gia đã đạt tới một trình độ phát triển nhất định thì sẽ áp dụng hình thức này.

2 Vai trò của thương mại quốc tế đối với sự phát triển kinh tế

Một trong những đặc trưng cơ bản của sự phát triển kinh tế thế giới hiện nay là quá trình hội nhập mạnh mẽ kinh tế quốc tế Cùng với quá trình này, hoạt động TMQT có vị trí ngày càng quan trọng trong sự phát triển kinh tế của các nước. Đối với các nước đang phát triển, hoạt động TMQT trở thành nguồn tích lũy vốn quan trọng trong giai đoạn đầu của sự nghiệp CNH Thông qua hoạt động TMQT sẽ làm tăng khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào trong nước và mở rộng các mối quan hệ quốc tế Hoạt động TMQT tạo điều kiện XK những sản phẩm có lợi thế so sánh, góp phần cải thiện cán cân thương mại, đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho việc NK máy móc, thiết bị, nguyên, nhiên, vật liệu phục vụ cho nhu cầu sản xuất trong nước Có nhiều nước đang phát triển không đủ điều kiện và khả năng để sản xuất nhiều loại tư liệu sản xuất, do đó việc NK sản phẩm đã góp phần đáp ứng yêu cầu sản xuất trong nước Qua đó tạo điều kiện mở rộng thị trường trong và ngoài nước, nâng cao khả năng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.

Hoạt động TMQT thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH Ở các nước đang phát triển, giá trị nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, lao động trong nông nghiệp chiếm đại bộ phận, hoạt động dịch vụ nhỏ bé, lạc hậu Phát triển TMQT sẽ thúc đẩy các mối liên kết ngược và xuôi giữa các ngành, sự phát triển các ngành trực tiếp XK đã tác động đến các ngành cung cấp đầu vào, thúc đẩy sự phát triển của các ngành này Sau đó khi tích lũy được nâng cao, các sản phẩm thô vốn sử dụng cho XK, lại trở thành nguyên liệu cung cấp đầu vào cho các ngành công nghiệp chế biến Sự phát triển của các ngành này lại thúc đẩy sự phát triển công nghiệp hàng tiêu dùng và các ngành dịch vụ.

Hoạt động TMQT tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước ngày càng lớn mạnh, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế Việc sản xuất sản phẩm làm cho các doanh nghiệp phụ thuộc vào thị trường thế giới nhiều hơn so với thị trường trong nước Do đó, các doanh nghiệp muốn đứng vững trong cạnh tranh phải dựa vào tiêu chuẩn quốc tế Thị trường thế giới rộng lớn cũng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát huy được hiệu quả của sản xuất quy mô lớn Mặt khác, thông qua hoạt động TMQT sẽ NK được thiết bị và kỹ thuật tiên tiến, tiếp cận được phương thức sản xuất hiện đại, phương pháp quản lý khoa học Những người lao động, cán bộ kỹ thuật và quản lý có điều kiện để học tập bí quyết công nghệ, nâng cao kỹ năng sản xuất và trình độ quản lý.

Bên cạnh đó, TMQT còn tạo điều kiện nâng cao khả năng tiêu dùng, tăng mức sống của dân cư TMQT cho phép người tiêu dùng có thể được tiêu dùng nhiều hàng hóa, dịch vụ hơn, chủng loại phong phú hơn, giá rẻ hơn Đó là cơ sở để nâng cao mức sống của dân cư các nước và của thế giới nói chung.

3 Các chính sách thương mại quốc tế thường được áp dụng

3.1 Khái niệm chính sách thương mại quốc tế

Tự do hóa thương mại giúp cho người tiêu dùng được sử dụng sản phẩm chất lượng cao, giá rẻ, đồng thời kích thích sản xuất trong nước phát triển theo mô hình chuyên môn hóa dựa vào sự phân công lao động giữa các quốc gia Tuy nhiên, không phải vì vậy mà các quốc gia mở cửa hoàn toàn thị trường Ngày nay, vì nhiều lý do khác nhau nên hầu như quốc gia nào cũng đều có những hàng rào bảo hộ mậu dịch, hay những chính sách TMQT.

Trong các tài liệu tiếng Anh, khái niệm về chính sách TMQT được viết ngắn gọn là chính sách thương mại (trade policy) Mạng lưới điện toán của nước Anh định nghĩa chính sách TMQT là “chính sách của chính phủ nhằm kiểm soát hoạt động ngoại thương”.

Như vậy, “Chính sách TMQT” thường được hiểu là hệ thống các biện pháp của Chính phủ nhằm điều tiết hoạt động TMQT, để phân phối lại thu nhập và góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Nó là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh hoạt động TMQT của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định, phù hợp với định hướng phát triển KTXH của quốc gia đó Để thực hiện các mục tiêu của chính sách TMQT của mỗi quốc gia, người ta sử dụng nhiều công cụ và biện pháp khác nhau, mang tính kinh tế, tính hành chính, hoặc tính kỹ thuật

3.2 Hệ thống chính sách thương mại quốc tế

Theo Trung tâm Kinh tế quốc tế của Úc (CIE), hệ thống các chính sách TMQT có thể được phân chia bao gồm các quy định về thương mại, chính sách XNK, hệ thống thuế và các chính sách hỗ trợ khác.

Thông thường, chính sách TMQT được hiểu là những quy định của Chính phủ nhằm điều chỉnh hoạt động TMQT, được thiết lập thông qua việc vận dụng các công cụ để tác động tới hoạt động XK và NK Hai công cụ phổ biến của chính sáchTMQT thường được sử dụng là thuế quan và các công cụ phi thuế quan.

Thuế quan là thuế đánh vào hàng hóa, dịch vụ mua bán và vận động qua

“biên giới hải quan của một quốc gia hay vùng lãnh thổ hải quan”

3.2.1.1 Xét theo đối tượng chịu tác động.

Nếu xem xét dưới góc độ đối tượng chịu tác động thì hệ thống thuế được xem xét thường bao gồm thuế trực tiếp và thuế gián tiếp Các vấn đề được xem xét thường bao gồm thuế NK và thuế XK theo dòng thuế, mức thuế, cơ cấu tính thuế, thuế theo các ngành, lịch trình cắt giảm thuế theo các chương trình hội nhập…

Tác động của hành lang kinh tế đến thương mại quốc tế

1 Tác động tới việc gia tăng các chính sách khuyến khích thương mại và hợp tác đầu tư trên khu vực hành lang

Hành lang kinh tế hình thành đi kèm với nó sẽ là các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự tự do hóa thương mại, đầu tư, giao thông, nhập cư, thúc đẩy sự phát triển tại khu vực biên giới của các quốc gia Vì vậy, khi xây dựng hành lang kinh tế, Chính phủ các nước liên quan sẽ có những biện pháp, chính sách nhằm khuyến khích đầu tư và thương mại trên tuyến hành lang như: xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, xây dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ XNK (như ngân hàng, bến bãi, kho chứa, trạm trung chuyển hàng hóa…), cải cách thủ tục hành chính… Thông qua các chính sách hỗ trợ này sẽ làm gia tăng hoạt động thương mại và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế các địa phương dọc tuyến hành lang.

2 Tác động đến kim ngạch xuất, nhập khẩu

Vì hành lang kinh tế được xây dựng với các chính sách khuyến khích, thúc đẩy TMQT đi kèm, do đó các hoạt động thương mại trên khu vực hành lang thường diễn ra mạnh mẽ hơn so với trước khi xây dựng Vì vậy, kim ngạch XNK hàng hóa giữa các quốc gia trên tuyến hành lang thường có xu hướng tăng lên đáng kể

3 Tác động đến cơ cấu xuất, nhập khẩu

Thông qua các chính sách khuyến khích thương mại và đầu tư của Chính phủ các nước trên tuyến hành lang kinh tế sẽ thúc đẩy hoạt động ngoại thương của các nước, tăng thêm hoặc giảm bớt số lượng các mặt hàng XNK, đồng thời cũng làm thay đổi tỷ trọng trong cơ cấu mặt hàng Ngoài ra, do có sự phát triển mạnh mẽ thương mại của tuyến hành lang nên các nước cũng sử dụng nhiều hơn các biện pháp thương mại phi thuế quan để kiểm soát và bảo vệ thị trường cũng như các ngành sản xuất trong nước Đây cũng là nguyên nhân làm thay đổi cơ cấu mặt hàng XNK.

4 Tác động đến thời gian và chi phí vận chuyển

Một mục đích quan trọng khi xây dựng hành lang kinh tế đó là phát triển một hệ thống giao thông vận tải cho phép giao thương hàng hóa và người dân đi lại trong vùng mà không tốn kém hay bị trì hoãn Vì vậy, một trong những nhiệm vụ quan trọng của các bên khi xây dựng tuyến hành lang là xây dựng mới và cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông liên vùng, cũng như các cơ sở kinh tế phục vụ cho hoạt động thương mại và đầu tư

Do đó, khi mà giao thông đã thông suốt, các cơ sở phục vụ thương mại được đầu tư thì sẽ giúp rút ngắn thời gian vận chuyển hàng hóa và con người giữa các quốc gia, giúp giảm chi phí vận tải tại các địa phương dọc theo tuyến hành lang, giảm chi phí thương mại do chậm trễ thời gian gây ra, nhờ đó giúp cho việc vận chuyển hàng hóa và hành khách thuận lợi hơn, đạt hiệu quả cao hơn. Đồng thời, hành lang kinh tế cũng làm giảm chi phí lưu thông hàng hóa nội địa và XK thông qua việc hoàn thiện nâng cấp hệ thống hạ tầng theo trục và xung quanh trục hành lang.

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH LANG KINH TẾ BẮC

Sự hình thành và phát triển của hành lang kinh tế Bắc Nam trong tiểu vùng sông Mekông mở rộng GMS

1 Tổng quan về tiểu vùng sông Mekông mở rộng và các hành lang kinh tế trong tiểu vùng sông Mekông mở rộng

1.1 Tổng quan về tiểu vùng sông Mekong mở rộng

Sông Mekong là một trong những con sông lớn trên thế giới, chảy qua nhiều nước châu Á trước khi đổ ra biển Sông Mekong tạo ra một tiểu vùng (tiểu vùng Mekong) gắn kết nhau bởi địa lý, điều kiện tự nhiên, sự đa dạng phong phú về văn hóa và tiềm năng to lớn về phát triển kinh tế Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (Greater Mekong Subregion - GMS) là khu vực gồm lãnh thổ của các quốc gia: Campuchia, Lào, Việt Nam, Myanmar, Thái Lan và 2 tỉnh Vân Nam, Quảng Tây của Trung Quốc GMS là khu vực kinh tế tự nhiên gắn kết với nhau bởi Sông Mê Kông, rộng 2,6 triệu km2 và có dân số hơn 300 triệu người Sông Mekong đã mang lại lợi ích và cơ hội to lớn cho hàng triệu người ở mỗi quốc gia trong tiểu vùng.

Vào năm 1992, với sự hỗ trợ từ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), sáu nước trong GMS đã khởi động chương trình hợp tác kinh tế tiểu vùng sông Mekong mở rộng để đẩy mạnh quan hệ kinh tế, dựa trên nền văn hóa và lịch sử chung Hợp tác kinh tế GMS được xây dựng dựa trên điểm chung của các nước GMS Đó là:

Một là, các nước có chung đường biên giới.

Hai là, các nước trong GMS hầu đều có xuất phát KTXH thấp.

Ba là, CSHT KTXH còn kém phát triển.

Bốn là, nền kinh tế các nước còn thiếu vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và nguồn nhân lực trình độ cao.

Năm là, thị trường các nước rộng lớn nhưng chưa được khai thác nhiều, còn nhiều tiềm năng phát triển.

Chương trình hợp tác kinh tế GMS khởi đầu rất thận trọng với các dự án hợp tác mang tính thực tế và định hướng kết quả để tạo dựng niềm tin và sự tin tưởng lẫn nhau Chương trình không có hiệp định chính thức hay thể chế chặt chẽ ADB đóng vai trò xúc tác và cầu nối trong giai đoạn đầu, còn vai trò điều phối hợp tác kinh tế GMS do Ban thư ký của chương trình đóng tại trụ sở của ADB tại Manila đảm nhiệm Chương trình hợp tác GMS đã góp phần đáng kể trong việc thúc đẩy lưu chuyển hàng hóa và dịch vụ xuyên biên giới trong vùng GMS và gắn kết tiểu vùng với các thị trường khác thông qua sự phát triển CSHT và các hiệp định cần có đối với việc sử dụng hiệu quả CSHT này Với sự hỗ trợ từ ADB cùng các tổ chức khác, chương trình GMS đã giúp thực thi các dự án tiểu vùng được ưu tiên cao trong chín lĩnh vực gồm: năng lượng, giao thông vận tải, phát triển hành lang kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông vận tải và thương mại, viễn thông, du lịch, phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp, môi trường

Chiến lược chính của chương trình hợp tác GMS là liên kết các thành viên trong việc cải thiện CSHT, khắc phục những trở ngại nội địa và đẩy mạnh thương mại – đầu tư để nhằm thúc đẩy kinh tế của từng nước nói riêng và trên cả khu vực tiểu vùng nói chung Chương trình GMS đã xây dựng khung chiến lược hợp tác 10 năm, chiến lược hợp tác ngành và đặc biệt là chiến lược ba mũi nhọn - 3C - để đạt được tầm nhìn về một tiểu vùng thịnh vượng, hội nhập và đoàn kết Có thể nói chiến lược 3C là trụ cột để GMS tiếp tục dựa vào và thúc đẩy GMS thực hiện mục tiêu của mình trong tương lai Chiến lược 3C này có nghĩa là:

• C1 : Tăng cường tính kết nối trong tiểu vùng thông qua phát triển bền vững CSHT và hành lang kinh tế xuyên quốc gia;

• C2: Nâng cao tính cạnh tranh thông qua việc hình thành và cam kết thực hiện các hiệp định hợp tác, tạo điều kiện cho đầu tư – thương mại của tiểu vùng; tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa và đi lại qua biên giới của người dân,các thị trường hội nhập và quy trình sản xuất, do đó tạo điều kiện dễ dàng cho tiểu vùng hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu.

• C3: Xây dựng tính cộng đồng vững mạnh hơn thông qua các chương trình giải quyết các vấn đề môi trường và xã hội chung Từ đó nhằm mục đích phát triển một cộng đồng GMS phồn vinh, thịnh vượng, duy trì tính đa dạng và đặc thù của đời sống văn hóa từng nước thành viên.

1.2 Các hành lang kinh tế trong tiểu vùng sông Mekong

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) là tổ chức tài chính quốc tế đi tiên phong trong việc khởi xướng chương trình hợp tác GMS, đồng thời là nhà tài trợ chính Gần 20 năm qua với sự trợ giúp của ADB nhiều chương trình, dự án đầu tư đã được hoàn thành đóng góp rất đáng kể vào hợp tác phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo của các nước trong khu vực.

Lĩnh vực giao thông vận tải là một trong 9 lĩnh vực được ưu tiên trong chương trình hợp tác này Với sự đầu tư của ADB, rất nhiều hành lang, tuyến giao thông đã được xây dựng, đang triển khai hoặc chuẩn bị triển khai Sau khi hoàn thành toàn bộ, các tuyến, hành lang giao thông này sẽ tạo ra mạng lưới giao thông đồng bộ, liên kết giữa các nước trong khu vực.

Chương trình hợp tác kinh tế Tiểu vùng sông Mekong mở rộng đã xây dựng được 3 hành lang giao thông Trong đó, Việt Nam cùng với Thái Lan là hai nước đã tham gia cả vào 3 hành lang này Đó là, hành lang Đông - Tây, Hành lang Bắc – Nam từ Côn Minh (Trung Quốc) qua Lào đến Bangkoc (Thái Lan) và Hành lang phía Nam nối thành phố Hồ Chí Minh – PhnomPenh (Campuchia) – Bangkoc (Thái Lan) Các tuyến hành lang giao thông này sẽ làm tiền đề cho việc phát triển các hành lang giao thông đa phương thức, hành lang logistics và cuối cùng là hành lang kinh tế.

Hình 2.1: Các hành lang kinh tế trong GMS

Hiện nay trong tiểu vùng sông Mekong có 3 hành lang kinh tế là:

 Hành lang Kinh tế Đông - Tây (East - West Economic Corridor - EWEC) là một sáng kiến được nêu ra vào năm 1998 tại Hội nghị Bộ trưởng Tiểu vùng Sông Mekong Mở rộng lần thứ tám tổ chức tại Manila (Philippines) nhằm thúc đẩy phát triển và hội nhập kinh tế giữa bốn nước Lào, Myanma, Thái Lan và Việt Nam Hành lang này chính thức thông tuyến vào ngày 20 tháng 12 năm 2006, trở thành hành lang kinh tế đi vào hoạt động sớm nhất trong GMS.

 Hành lang kinh tế Bắc Nam (North South Economic Corridor - NSEC): gồm ba tuyến trục dọc là Côn Minh tới Bangkok qua Lào hoặc Myanmar, Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng Tuyến hành lang này dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2010 Trong số ba tuyến đường của hành lang kinh tế này thì có tới hai tuyến đi qua Việt Nam.

 Hành lang kinh tế phía Nam (Southern economic corridor - SEC): dự kiến hoàn thành vào năm 2010 – 2012, gồm ba tuyến đường nối phía Nam của Thái Lan qua Campuchia với Việt Nam Khi tuyến hành lang này đi vào hoạt động sẽ là động lực phát triển kinh tế giữa ba nước Đông Dương, Thái Lan và Myanmar, đặc biệt là trong vấn đề hợp tác du lịch.

Ban đầu các hành lang kinh tế này vốn là kết quả về hợp tác giao thông vận tải của Chương trình hợp tác GMS, được gọi là các hành lang giao thông liên kết tiểu vùng Sau đó, các hành lang giao thông này được phát triển trở thành hành lang kinh tế trên cơ sở kết hợp với các cơ hội kinh tế khác, đó là thương mại, đầu tư và nỗ lực để giải quyết các tác động xã hội cũng như các tác động khác nảy sinh từ tính kết nối được tăng cường

Các nước GMS đã lập Diễn đàn Hành lang kinh tế để hỗ trợ những nỗ lực chuyển đổi các hành lang giao thông GMS sang hành lang kinh tế Diễn đàn này sẽ giúp tăng cường hợp tác giữa các khu vực dọc hành lang, giữa các nhóm công tác theo từng lĩnh vực của GMS và sẽ đóng vai trò là một tổ chức duy nhất tập trung vào phát triển hành lang kinh tế.

Trong hành lang kinh tế, trục tuyến giao thông là nhân tố quan trọng nhất.Nghĩa là nói đến hành lang kinh tế trước hết phải nói đến việc đẩy mạnh phát triển các tuyến giao thông, cả về đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường sông và đường hàng không Do đó, không phải ngẫu nhiên mà khi bàn đến các hành lang kinh tế trong hợp tác Tiểu vùng sông Mekong mở rộng GMS, người ta nhấn mạnh đến phát triển các hạ tầng cơ sở giao thông.

Tác động của hành lang kinh tế Bắc Nam trong GMS đến thương mại Việt

Sự hợp tác kinh tế, thương mại giữa các tỉnh biên giới của hai nước đã có truyền thống lâu đời Hợp tác “Hai hành lang kinh tế” góp phần tăng cường, mở rộng và nâng cao hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa hai nước vì lợi ích và phồn thịnh; góp phần đẩy nhanh quan hệ hợp tác giữa Việt Nam, Trung Quốc với các nước ASEAN; cho phép sử dụng có hiệu quả hơn các tiềm năng sẵn có của mỗi bên trong các lĩnh vực như công nghiệp (cơ giới, đóng tàu, phân bón, xi măng,pha lê, đường mía, dược phẩm), nông nghiệp (giống lúa, cây trồng, chế biến nông sản, xây dựng thuỷ lợi), thuỷ sản (đánh bắt hải sản vịnh Bắc Bộ, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản), xây dựng cơ bản (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ), khai thác tài nguyên (dầu khí, quặng nhôm, quặng sắt, than), du lịch (du lịch biên giới, du lịch biển) Điều đó có nghĩa là, hợp tác “hai hành lang kinh tế” sẽ cho phép sử dụng có hiệu quả hơn các tiềm năng sẵn có và việc bổ khuyết lẫn nhau một cách hiệu quả nhằm tối đa hóa lợi ích và giảm thiểu các yếu kém và bất cập của mỗi bên

Như vậy, với vai trò là hai trong ba tiểu hành lang của hành lang kinh tế Bắc – Nam (một trong ba hành lang kinh tế quan trọng của Chương trình hợp tác kinh tế GMS), và là một bộ phận quan trọng trong hợp tác song phương “hai hành lang, một vành đai kinh tế” giữa hai nước Việt - Trung, hiện nay ý tưởng “hai hành lang kinh tế” này bước đầu đã được thực hiện trên thực tế, đó là hợp tác phát triển hai hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng và Quảng Ninh Nhìn nhận một cách khách quan, việc phát triển hai hành lang này sẽ có những tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế của Việt Nam không những dọc theo hai tuyến hành lang này mà còn lan tỏa ra các vùng xung quanh gắn kết với tuyến đường xuyên Á trong tương lai Đối với Trung Quốc, việc phát triển hai hành lang trên sẽ có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển các tỉnh ở phía Tây đang còn kém phát triển Hai tuyến hành lang trên sẽ tạo ra điều kiện thuận lợi cho các tỉnh miền Tây tìm đường ra biển một cách thuận lợi nhất Đối với Việt Nam, việc phát triển hai tuyến hành lang này sẽ giúp xây dựng các tuyến đường cao tốc với những hoạt động kinh tế, dịch vụ gắn liền với việc phát triển các tuyến đường cao tốc và các cảng nước sâu ở phía Bắc Ngoài điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển cảng nước sâu, các dịch vụ cảng, đặc biệt là cảng container thì yếu tố nguồn hàng có ý nghĩa quyết định Vì vậy, việc phát triển hai tuyến hành lang nối liền các tỉnh phía Tây của Trung Quốc đang là ưu tiên phát triển của nước này thì đó là một yếu tố vô cùng thuận lợi trong việc cung cấp các nguồn hàng hóa để chúng ta phát triển cảng nước sâu và các dịch vụ cảng có quy mô lớn, có sức cạnh tranh tầm cỡ quốc tế

Với vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế của hai nước Việt Nam và Trung Quốc như trên, việc hình thành và phát triển của hai hành lang kinh tế từ cuối năm

2004 đến nay đã có tác động không nhỏ tới hoạt động kinh tế của cả hai nước, đặc biệt là trên lĩnh vực thương mại nói chung và hoạt động biên mậu nói riêng

1 Tác động tới việc gia tăng các chính sách khuyến khích thương mại và hợp tác đầu tư trên khu vực hành lang kinh tế

Hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng được hình thành chính là nhờ sự “bắt tay” hợp tác giữa chính phủ hai nước Việt Nam – Trung Quốc nói chung và các địa phương thuộc hành lang nói riêng Từ khi việc xây dựng hai hành lang kinh tế được bắt đầu, nhiều chính sách, cơ hội đầu tư đã được triển khai từ phía cả hai nước nhằm tạo ra một cơ sở hậu cần kỹ thuật đủ năng lực phục vụ cho hoạt động của hành lang và tạo cơ sở để phát triển KTXH của các hành lang này. Để xây dựng cơ sở hậu cần cho phát triển hành lang kinh tế, nhiều hội nghị giữa các tỉnh trên hành lang đã được tổ chức Các hội nghị này đã đề cập tới nhiều vấn đề hợp tác quan trọng trên tuyến hành lang kinh tế Đó là, hợp tác thương mại và đầu tư; phát triển du lịch; giao thông vận tải; giáo dục - đào tạo; y tế; phòng chống dịch bệnh; nông nghiệp; tư pháp… Những hội nghị này thường đi đến thống nhất những vấn đề mà hai bên cần tập trung hợp tác trong thời gian tới như:

Về hợp tác thương mại đầu tư: hai bên chú trọng xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp hai bên triển khai hợp tác và đầu tư sang nhau; hợp tác chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để thúc đẩy giao lưu thương mại, đơn giản hoá các giấy tờ, thủ tục xuất - nhập cảnh, XNK, kết nối mạng thông tin giữa các cơ quan kiểm soát hai bên thực hiện “kiểm soát biên phòng một cửa”, “kiểm tra hải quan một lần”

Với chủ trương mở rộng biên mậu, các tỉnh, thành phố thuộc hành lang đã tích cực tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp giao thương hàng hoá, xúc tiến đầu tư, đối thoại doanh nghiệp như: Thường xuyên tổ chức các Hội chợ thương mại biên giới Việt – Trung tại Lào Cai, Nam Ninh, Hà Khẩu; Hội chợ TMQT Việt –Trung tại Lào Cai và Quảng Ninh; Hội chợ XNK hàng hoá Côn Minh lần thứ 17 vào tháng 6/2009, hội chợ thương mại – du lịch được tổ chức như tại Côn Minh vào tháng 6/2009, Hà Nội vào tháng 10/2009, Lào Cai vào tháng 11/2009; tổ chức triển lãm hàng hóa Quảng Tây - Trung Quốc - Việt Nam hàng năm… Hợp tác xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai – Hà Khẩu, Lạng Sơn – Bằng Tường…, xây dựng khu kinh tế xuyên biên giới Lào Cai – Vân Nam…

Những năm qua, quan hệ hợp tác đầu tư Việt - Trung đã không ngừng phát triển Trung Quốc hiện đứng thứ 11 trong tổng số 82 nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam với 561 dự án còn hiệu lực, vốn đăng ký đạt trên 1,8 tỷ USD Nếu tính cả Hồng Kông, thì đầu tư của Trung Quốc tại Việt Nam đứng thứ 5 với 1.020 dự án và vốn đầu tư đạt 7,7 tỷ USD; đã và đang có những đóng góp nhất định vào phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam; trong đó có các dự án đầu tư đến từ Quảng Tây (Trung Quốc) Các dự án đầu tư của Trung Quốc tập trung chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng tổng vốn đầu tư trên 1,2 tỷ USD, chiếm 67,2% tổng vốn đầu tư đăng ký và lĩnh vực dịch vụ với tổng vốn đầu tư 442,9 triệu USD, chiếm 23,9% tổng vốn đầu tư Trong năm 2009 vừa qua, hợp tác đầu tư giữa các địa phương được đẩy mạnh và đã đạt nhiều kết quả Đầu tư của các doanh nghiệp FDI Trung Quốc vào các địa phương trong Hành lang kinh tế ngày càng tăng Hiện nay, trên địa bàn Thành phố Hà Nội có 115 dự án đầu tư FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 93 triệu USD (9 tháng đầu năm 2009, có 14 dự án được cấp phép với 9,2 triệu USD vốn đăng ký); Lào Cai có 25 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 308,5 triệu USD của cả tỉnh

Ngoài ra, các dịch vụ thương mại cũng đã được hai bên thúc đẩy phát triển.

Bộ Công thương đã thành lập bộ phận cấp chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O) tại Lào Cai, tạo môi trường thuận lợi nhất cho XK hàng hoá Thành phố Hà Nội đã cấp

07 giấy phép thành lập văn phòng đại diện tại Hà Nội cho các thương nhân của tỉnh Vân Nam hoạt động trong các lĩnh vực XNK máy móc, thiết bị, kinh doanh sản xuất điện, thiết bị điện… góp phần thúc đẩy việc thực hiện các hợp đồng kinh tế thương mại, các dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam Từ cuối năm 2008, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn triển khai hải quan từ xa với tỷ lệ khoảng 98% tổng số tờ khai và kim ngạch XNK qua Lạng Sơn và Bắc Giang Và đến ngày 8/1/2010, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã chính thức khai trương áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại 3 Chi cục Hải quan là: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế ga Đồng Đăng và Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang. Trước mắt, thủ tục này sẽ áp dụng cho việc quản lý các loại hình gia công, sản xuất

XK, loại hình kinh doanh với tỷ trọng kim ngạch XNK hiện chiếm khoảng 20-30%.Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cũng đã chủ động triển khai một số giải pháp hỗ trợ khác như thành lập Trung tâm Dữ liệu và CÔNG NGHệ THÔNG TIN để quản lý các hệ thống đường truyền, thực hiện phương pháp quản lý hải quan hiện đại,chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục hải quan nhằm tạo nền tảng vững chắc cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử.

Từ tháng 11/2008, Trung Quốc điều chỉnh chính sách buôn bán biên giới của mình, cho phép người dân vùng biên mỗi ngày có thể mua các mặt hàng, miễn thuế

NK với giá trị lên tới 8000 NDT (tương đương với 1171 USD) so với mức 3000 NDT (C9 USD) như trước đó Sự điều chỉnh này có lợi cho buôn bán tiểu ngạch và buôn bán của cư dân biên giới tại các chợ cửa khẩu, vì thế đã góp phần làm tăng trao đổi thương mại giữa hai nước Việt – Trung.

Về hợp tác giao thông vận tải: các địa phương của hai nước đã phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng tuyến đường bộ cao tốc, cải thiện hoặc xây mới các tuyến đường sắt, mở đường hàng không thẳng giữa các địa phương… Cùng nhau nghiên cứu phát triển vận tải đường thuỷ trên sông Hồng Tiêu biểu là việc hoàn thành cầu đường bộ biên giới sông Hồng Việt - Trung, trạm kiểm soát liên ngành cửa khẩu Mường Khương, cảng nội địa ICD Lào Cai, khởi công đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai; Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án đặc biệt quan trọng thuộc hành lang đường bộ Côn Minh - Hải Phòng, nằm trong chương trình hợp tác giữa 6 nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông Dự án đi qua địa phận của 5 tỉnh và thành phố: Thành phố Hà Nội và các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận tại văn bản 1643/TTg-KTN ngày 03/11/2007, Bộ Giao thông vận tải phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tại Quyết định số 3415/QĐ-BGTVT ngày 5/11/2007 và chính thức khởi công ngày 29/04/2009.

Về hợp tác trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng: đẩy mạnh thanh toán biên mậu, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp hai bên thanh toán bằng đồng bản tệ; tổ chức thanh toán quốc tế với hình thức L/C bằng đồng bản tệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động buôn bán an toàn, tránh rủi ro cho các doanh nghiệp; đẩy mạnh liên kết giữa các ngân hàng Việt Nam với các ngân hàng TrungQuốc, đặc biệt là ở các tỉnh biên giới, tạo điều kiện thanh toán dễ dàng cho các doanh nghiệp tham gia thương mại Trên địa bàn tỉnh Lào Cai hiện có 4 ngân hàng thương mại đã được cấp phép thanh toán quốc tế và thanh toán biên mậu với các ngân hàng thương mại tỉnh Vân Nam, bao gồm: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam, Ngân hàng thương mại cổ phần Công Thương, Ngân hàng thương mại cổ phần Kỹ Thương.Hiện nay, có trên 280 tổ chức, đơn vị thường xuyên thực hiện thanh toán qua ngân hàng Tỷ trọng thanh toán qua ngân hàng chiếm trên 30% kim ngạch thanh toán

Đánh giá chung về tác động của hành lang kinh tế Bắc - Nam đến phát triển

Việc hình thành và phát triển hành lang kinh tế Bắc – Nam trong khuôn khổ hợp tác kinh tế GMS, và cụ thể là hai hành lang kinh tế Việt – Trung (Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh - Lạng Sơn – Hà Nội - Hải Phòng) đã có những tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế xã hội của mỗi nước theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Không chỉ dừng lại ở việc thúc đẩy hoạt động thương mại hai chiều của hai quốc gia, hai hành lang kinh tế này đi vào hoạt động đã mang lại những kết quả đáng khích lệ trong việc phát triển kinh tế các địa phương trên hành lang và góp phần thúc đẩy hợp tác kinh tế, đầu tư giữa hai nước nói chung và giữa các địa phương thuộc hành lang kinh tế nói riêng Những tác động tích cực của hai hành lang kinh tế này có thể kể đến đó là:

1.1 Góp phần tăng kim ngạch XNK biên mậu giữa hai nước

Hành lang kinh tế phát triển sẽ đi kèm với việc thúc đẩy các chính sách khuyến khích thương mại, hợp tác kinh tế giữa các địa phương Vì vậy, trong giai đoạn 2005 – 2009, nhờ nhiều chính sách ưu đãi đối với khu kinh tế cửa khẩu, cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hải quan … theo hướng tích cực đã tạo nên một cơ chế thông thoáng hơn, tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại, đẩy mạnh trao đổi hàng hóa với các tỉnh Tây Nam Trung Quốc Vì vậy, trong thời gian này, hoạt động thương mại khu vực biên giới đã tăng mạnh, kể cả thương mại chính ngạch, tiểu ngạch và buôn bán cư dân. Điều này đã góp phần lớn trong việc tăng trưởng kim ngạch thương mại song phương giữa Việt Nam và Trung Quốc nói chung, Việt Nam với Vân Nam, Quảng Tây và giữa các biên giới hai nước nói riêng.

Cơ cấu hàng hóa XNK trên hành lang của các tỉnh Việt Nam cũng đã thay đổi theo hướng tích cực: giảm dần tỷ trọng các mặt hàng nông, lâm, thủy sản và tăng dần tỷ trọng các mặt hàng chế biến, có hàm lượng công nghệ cao hơn.

Thông qua đẩy mạnh hợp tác thương mại trên hai tuyến hành lang, hai nước Việt Nam và Trung Quốc cũng đã bước đầu phát huy được lợi thế so sánh của mình trong việc tập trung Xk một số mặt hàng có thế mạnh: Việt Nam đặt trọng tâm tiêu thụ hàng nông sản nhiệt đới, thủy sản vào thị trường Trung Quốc, còn tỉnh Vân Nam và Quảng Tây (Trung Quốc) đã và đang đẩy mạnh XK hàng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào Việt Nam Đồng thời, Việt Nam đang từng bước đầu tư nhằm tăng lượng hàng hóa qua chế biến và nâng cao chất lượng hàng hóa XK để tạo ra những sản phẩm hàng hóa có khả năng cạnh tranh trên thị trường ASEAN nói riêng và thị trường châu Á nói chung.

1.2 Góp phần tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế các địa phương nằm trên hai hành lang kinh tế

Việc hình thành và phát triển của hai hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai –

Hà Nội – Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng đã thúc đẩy tự do hóa thương mại giữa hai nước, góp phần tích cực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư theo hướng nâng cao hiệu quả cạnh tranh của từng ngành, từng địa phương trên tuyến hành lang, đẩy mạnh kinh tế theo hướng CNH – HĐH hướng tới gia tăng

XK, đặc biệt là các tỉnh biên giới Việt – Trung Bộ mặt xã hội, đời sống của nhân dân ở vùng biên giới hai nước thay đổi cơ bản Hoạt động XNK ngày càng nhộn nhịp cùng với sự ra đời của hàng loạt các khu kinh tế tại cửa khẩu đã giúp các địa phương điều chỉnh cơ cấu kinh tế phù hợp với xu thế mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.

Bảng 2.15: Một số chỉ tiêu cơ bản của các tỉnh, thành phố thuộc khu vực hai hành lang kinh tế

Dân số (1000 người) GDP (giá hiện hành) (tỷ VNĐ)

(*): Diện tích tính đến 01/01/2008 theo Quyết định số 1683/QĐ-BTNMT ngày

26/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường.

(**): Tính theo địa giới hành chính mới

Nguồn: Tư liệu thống kê kinh tế xã hội 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam

- NXB Thống kê, Tổng cục thống kê, 2009 Bảng 2.16: Cơ cấu kinh tế các tỉnh biên giới miền núi phía Bắc Việt Nam

Hà Giang Cao Bằng Lào Cai Lạng Sơn Lai Châu Bắc Giang Yên Bái

Nguồn: Tư liệu thống kê KTXH 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam

1.3 Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thông Đẩy mạnh hợp tác phát triển hành lang là cơ hội tốt để Việt Nam thu hút đầu tư, tập trung hơn vào phát triển CSHT kỹ thuật cho phát triển kinh tế các tỉnh, thành phố miền núi và trung du phía Bắc Việt Nam Nhờ có việc hợp tác này giữa Việt Nam và Trung Quốc mà vai trò của các tỉnh phía Bắc được nâng cao Do đó, mức vốn đầu tư cho khu vực này cũng tăng lên, góp phần lớn vào việc hình thành cơ sở kinh tế, CSHT dịch vụ hỗ trợ, hạ tầng giao thông liên tỉnh, liên vùng, tạo cơ hội đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực.

1.4 Thúc đẩy phát triển hoạt động du lịch, giao lưu văn hóa giữa các địa phương biên giới nói riêng và Việt Nam – Trung Quốc nói chung

Các địa phương thuộc hành lang cũng đã tận dụng cơ hội to lớn do các chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển hành lang kinh tế tạo ra để thúc đẩy hoạt động du lịch, giao lưu văn hóa giữa các địa phương biên giới Tổng lượng khách quốc tế vào Việt Nam qua các cửa khẩu thuộc Lạng Sơn, Laò Cai, Quảng Ninh liên tục tăng qua các năm Doanh thu từ du lịch liên tục tăng Sự tăng trưởng XNK và du lịch đã tạo động lực quan trọng để các ngành dịch vụ như ngân hàng, viễn thông, vận tải tăng trưởng Từ đó tăng thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho ngân sách, đồng thời góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác giữa Việt Nam với Trung Quốc.

Có thể nói, việc xác lập hai hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng và Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế của khu vực mà còn tạo đà phát triển cho các vùng lân cận của cả hai nước Tuy nhiên, hiện nay việc phát triển của hai hành lang kinh tế này chưa xứng với tiềm năng và niềm mong đợi

Trước hết có thể thấy đó là những kết quả thu được từ hai hành lang này còn quá khiêm tốn Quy mô thương mại trên tuyến còn nhỏ bé so với tiềm năng kinh tế của hai bên Trong khi đó Việt Nam lại nhập siêu quá lớn và XK chủ yếu là khoáng sản và hàng hoá chưa qua chế biến Bên cạnh đó, phạm vi hợp tác kinh tế trên toàn tuyến còn rất hẹp Hợp tác này mới chỉ tập trung ở vùng biên giới mà chưa tiến sâu vào nội địa của hai bên

Thứ hai, Việt Nam không có nhiều lợi thế cạnh tranh XK với Trung Quốc hiện nay cũng như trong tương lai Trong ngắn hạn, quan hệ thương mại trên hành lang không mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam vì bên kia là khu vực kém phát triển của Trung Quốc và hàng hóa XK của Việt Nam sang Trung Quốc chưa có được chỗ đứng trên thị trường nội địa của Trung Quốc Trong khi đó, thị trường Việt Nam lại khá dễ tính với hàng hóa có xuất xứ từ Trung Quốc

Hạn chế thứ ba là hiện nay việc điều hành hoạt động của hành lang này chưa có sự đồng nhất, trách nhiệm chưa được quy định rõ Chính quyền cũng như các cơ quan chức năng của hai tỉnh Lào Cai và Lạng Sơn chưa có được sự chủ động và tự quyết trong vấn đề ngoại thương vùng biên giới Vì vậy, đôi khi hoạt động thương mại không thể tiếp diễn chỉ vì cơ quan chủ quan của tỉnh không được phép ra quyết định.

Thứ tư là hàng hóa tham gia thương mại chủ yếu lại xuất phát từ khu vực ngoài hành lang kinh tế Các hành lang kinh này tế đã góp phần thúc đẩy phát triển KTXH của các tỉnh, thành phố vệ tinh nằm xung quanh hành lang nói riêng và cả nước nói chung, đồng thời cũng là động lực đẩy mạnh trao đổi hàng hóa, dịch vụ và hợp tác đầu tư giữa hai bên Tuy nhiên, hiện nay, hàng hóa Việt Nam trao đổi trên tuyến hành lang chủ yếu lại có nguồn gốc từ các địa phương nằm ngoài hành lang, nhất là từ các tỉnh miền Nam Còn hàng hóa Việt Nam NK từ Trung Quốc cũng phần nhiều có nguồn gốc từ các tỉnh, thành phố nằm ngoài khu vực hành lang Như vậy, tuy sự phát triển của hành lang kinh tế góp phần thúc đẩy sự phát triển của Việt Nam và Trung Quốc nói chung nhưng lại chưa có tác động thật sự nổi bật đối với các địa phương dọc tuyến hành lang Nguyên nhân cơ bản là do các địa phương trên tuyến hành lang kinh tế, nhất là các tỉnh biên giới có nền kinh tế còn chưa phát triển lắm nên việc đầu tư CSHT cho phát triển kinh tế và hoạt động thương mại mới bắt đầu, chưa thể tạo ra chuyển biến mạnh mẽ trong thời gian ngắn được.

Năm là, tình trạng quá tải ở khu vực cửa khẩu biên giới vẫn diễn ra thường xuyên, đặc biệt là đối với hàng hóa nông sản phẩm Mấy năm gần đây, các cửa khẩu của Lạng Sơn không còn lạ gì với hình ảnh hàng trăm xe hàng nông sản của Việt

Nam xếp hàng dài để chờ thông quan (Ví dụ như tại cửa khẩu Tân Thanh) Tân Thanh là cửa khẩu XNK nông sản chính, có tới 90% hàng hóa qua đây là nông sản của Việt Nam và Trung Quốc Những năm gần đây luôn diễn ra ùn tắc cục bộ tại khu vực cửa khẩu này Nguyên nhân chủ yếu là do nông sản Việt Nam vào mùa thu hoạch và nông dân cũng như các doanh nghiệp ồ ạt vận chuyển về cửa khẩu để xuất sang Trung Quốc Trong khi đó, nhu cầu tiêu thụ của Trung Quốc gia tăng chậm, vì vậy mới diễn ra cảnh tượng hàng trăm xe hàng của các doanh nghiệp Việt Nam nằm dài chờ XK, gây thiệt hại lớn cho cả doanh nghiệp lẫn người nông dân.

CÁC KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM THÚC ĐẨY THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TRONG HÀNH LANG KINH TẾ BẮC - NAM

Cơ sở khoa học cho việc đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế trên hành lang kinh tế Bắc - Nam

1 Cơ hội và thách thức trong hợp tác thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc trong thời gian tới

Hợp tác kinh tế thương mại với Trung Quốc đã và đang là một trong những mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng của nước ta Trong Đề án phát triển XNK hàng hóa với Trung Quốc giai đoạn 2007 – 2015 của Bộ Công Thương đề ra cũng đã xác định cần phải đẩy mạnh hơn nữa hoạt động ngoại thương với nước láng giềng này Mục tiêu đạt ra là tăng kim ngạch XNK hai chiều lên 25 tỷ USD vào năm 2010 Ngoài ra, khi mà năm 2010 – năm hữu nghị Việt Trung, được xác định là năm mở rộng giao lưu, tăng cường hiểu biết lẫn nhau hơn nữa, năm thúc đẩy các mối quan hệ thương mại, kinh tế, hợp tác, đầu tư trong nhiều lĩnh vực, thì quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước, vốn đã có nhiều tiềm năng, hứa hẹn sẽ có nhiều khởi sắc hơn trước Như vậy, việc đẩy mạnh hợp tác thương mại với Trung Quốc đối với Việt Nam là một cơ hội rất lớn, vì các lý do sau đây:

Thứ nhất, Trung Quốc là một nước lớn, đang phát triển rất nhanh, ổn định và có sức thu hút toàn cầu Sự phát triển của Trung Quốc là cơ hội phát triển cho Việt Nam Bên cạnh đó, Trung Quốc là một thị trường rộng lớn, có nhu cầu về nhiều mặt hàng mà Việt Nam có lợi thế như khoáng sản, nông sản, vị trí địa lý thuận lợi, quan hệ hợp tác hai bên đang ở vào thời kỳ được đẩy mạnh, thị trường Trung Quốc trong tương lai là nơi tập trung các công ty hàng đầu thế giới… Các yếu tố này sẽ tạo thuận lợi cho Việt Nam với tư cách là nước láng giềng nhỏ hơn và trình đọ phát triển thấp hơn

Thứ hai: Trung Quốc là nước láng giềng với nước ta, nên xét về khoảng cách là gần hơn so với các đối tác thương mại tiềm năng khác Như vậy, khi trao đổi thương mại với Trung Quốc, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ giảm được chi phí vận chuyển hơn so với các quốc gia khác.

Thứ ba: Với tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá cao và ổn định như hiện nay, cùng với một thị trường hơn 1,3 tỷ người tiêu dùng đang trong quá trình chuyển biến mạnh mẽ về cơ cấu tiêu dùng, thị trường Trung Quốc sẽ vẫn tiếp tục là thị trường trọng điểm, có tầm quan trọng to lớn đối với XK của Việt Nam Với xu hướng tăng trưởng khá nóng như hiện nay, trong vòng 10 năm tới, nhu cầu về năng lượng, về nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất, tiêu dùng của Trung Quốc sẽ rất cao Vì thế, nếu tận dụng được những ưu thế về địa lý, về tính chất bổ sung trong cơ cấu hàng hóa giữa hai nước và các nhân tố có lợi khác thì Việt Nam sẽ có cơ hội rất lớn để đẩy mạnh XK sang thị trường lớn nhất thế giới này.

Thứ tư: Thị trường Trung Quốc đang trong giai đoạn thay đổi mạnh về cơ cấu và xu hướng tiêu dùng, song với một số lượng dân số khổng lồ, với mức thu nhập ngày càng cao do kinh tế tăng trưởng liên tục, dự đoán nhu cầu của thị trường này đối với các mặt hàng XK chủ lực của Việt Nam như dầu thô, than đá, thủy hải sản, rau quả, đồ gỗ, hạt điều và các lọa nông sản khác trong giai đoạn 2007 – 2015 vẫn là rất lớn

Bên cạnh những cơ hội lớn như trên thì trong quan hệ thương mại với Trung Quốc, Việt Nam cũng phải đối mặt với những thách thức không phải là nhỏ Đó là:

Trước hết, đó là nguy cơ thâm hụt thương mại ngày một gia tăng Nếu như nước ta không có những doanh nghiệp đủ lớn để tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu nhằm sản xuất, phân phối, tiêu thụ những hàng hóa, dịch vụ có khả năng cạnh tranh được với hàng hóa Trung Quốc hoặc không chiếm lĩnh, làm chủ được thị trường tiêu thụ nội địa thì nguy cơ chúng ta sẽ trở thành thị trường tiêu thụ béo bở của Trung Quốc là khó tránh khỏi Điều này tất yếu sẽ dẫn đến quy mô sản xuất hàng hóa trong nước bị thu hẹp, các ngành sản xuất phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Thứ hai là, nguy cơ Việt Nam sẽ phải hứng chịu một lượng hàng hóa tồn kho khổng lồ của Trung Quốc trong bối cảnh nước này đang nỗ lực tái cấu trúc nền kinh tế, cũng như giải quyết hậu quả của hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu.

Thứ ba là việc thực thi Hiệp định ACFTA sẽ khiến hàng rào thuế quan giữa hai nước nói riêng và các nước trong khu vực hợp tác nói chung bị dỡ bỏ hầu hết, theo đó các loại hàng chế tác sử dụng nhiều lao động của Trung Quốc như: điện tử, đồ chơi, dệt may, da giầy vốn đã có nhiều ưu thế sẽ càng tăng sức cạnh tranh và do vậy, những mặt hàng tương tự này của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiêu thụ tại thị trường của các nước khác trong khu vực hợp tác, cũng như là tại thị trường Việt Nam và cả thị trường Trung Quốc

2 Dự báo kim ngạch xuất, nhập khẩu của Việt Nam với Trung Quốc trong thời gian tới

2.1 Dự báo kim ngạch xuất, nhập khẩu của cả nước với Trung Quốc

Dự báo kim ngạch XNK giữa Việt Nam với Trung Quốc dựa trên bảng số liệu kim ngạch XNK của hai nước giai đoạn 1991 – 2009, sử dụng mô hình dự báo kinh tế lượng trên phần mềm Eviews 4.0.

Mô hình sử dụng là kim ngạch XNK (Y) phụ thuộc vào kim ngạch XK và kim ngạch NK của năm trước đó (XK(-1) và NK(-1)).

Phương trỡnh hồi quy: Y = β1 + β2*XK(-1) + β3*NK(-1) + à

Ta được kết quả như sau:

“Dependent Variable: Y Method: Least Squares

Included observations: 18 after adjusting endpoints

Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob

Adjusted R-squared 0.966482 S.D dependent var 6879.700 S.E of regression 1259.539 Akaike info criterion 17.26589 Sum squared resid 23796562 Schwarz criterion 17.41429

Durbin-Watson stat 1.894976 Prob(F-statistic) 0.000000

Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test:

Theo kết quả hồi quy ta thấy, hàm hồi quy phù hợp: hai biến XK(-1), NK(-1) có ý nghĩa thống kê và giải thích được 97,04% sự biến động của biến kim ngạch

1 Kết quả do tác giả dự báo, sử dụng phần mềm kinh tế lượng Eviews 4.0 để dự báo Dữ liệu sử dụng là số liệu thống kê kim ngạch XNK giữa Việt Nam và Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2009.

XNK (Y); hàm hồi quy không có hiện tượng đa cộng tuyến, phương sai sai số đồng đều và không có hiện tượng tự tương quan bậc 1.

Mô hình 2 là hàm hồi quy NK theo NK của năm trước:

Ta có kết quả hổi quy như sau:

“Dependent Variable: NK Method: Least Squares

Included observations: 18 after adjusting endpoints

Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob

Adjusted R-squared 0.946001 S.D dependent var 1556.330 S.E of regression 361.6566 Akaike info criterion 14.72371 Sum squared resid 2092728 Schwarz criterion 14.82264

Durbin-Watson stat 2.302864 Prob(F-statistic) 0.000000” 2

Mô hình 3 là hồi quy XK theo XK của năm trước:

Ta có kết quả hồi quy như sau:

“Dependent Variable: XK Method: Least Squares

Included observations: 18 after adjusting endpoints

Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob

Adjusted R-squared 0.951997 S.D dependent var 5397.929 S.E of regression 1182.663 Akaike info criterion 17.09336 Sum squared resid 22379069 Schwarz criterion 17.19229

Durbin-Watson stat 1.503572 Prob(F-statistic) 0.000000” 3 Các mô hình hồi quy 2 và 3 đều là hàm hồi quy phù hợp.

2 Kết quả do tác giả dự báo Phầm mềm sử dụng là phần mềm kinh tế lượng Eviews 4.0 Dữ liệu sử dụng là kim ngạch NK của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2009.

3 Kết quả do tác giả dự báo Phầm mềm sử dụng là phần mềm kinh tế lượng Eviews 4.0 Dữ liệu sử dụng là kim ngạch XK của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2009.

Như vậy, theo kết quả hàm hồi quy, ta dự báo được kim ngạch XNK, kim ngạch NK, kim ngạch XK giữa Việt Nam và Trung Quốc trong những năm tiếp theo như sau:

Bảng 3.1: Kết quả dự báo kim ngạch XNK giữa Việt Nam và Trung Quốc Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Tác giả tự tính toán

Khuyến nghị giải pháp, chính sách thúc đẩy thương mại quốc tế giữa Việt

Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam và Trung Quốc vẫn là những nền kinh tế có tốc độ phát triển khá cao và ổn định trên thế giới Với thị trường tiêu thụ lớn, nhu cầu tiêu dùng ngày một tăng thì việc phát triển quan hệ thương mại giữa hai nước trở thành một yêu cầu cấp thiết nếu muốn đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng trong nước, cũng như phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế khu vực và cạnh tranh quốc tế ngày càng cao như hiện nay đòi hỏi phải có những chính sách hợp lý, lâu dài, đồng bộ cả từ phía Nhà nước lẫn doanh nghiệp.

Việc phát triển thương mại khu vực biên giới của hai nước nói riêng và trên toàn tuyến hành lang kinh tế Bắc Nam nói chung cũng không nằm ngoài quy luật tất yếu trên.

1 Khuyến nghị giải pháp từ phía Nhà nước

Nhà nước có vai trò to lớn trong việc ổn định chính trị, ổn định môi trường kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển Hàng hóa của các doanh nghiệp có thể tiếp cận được thị trường nước ngoài, nhất là những thị trường trước đây không thể tiếp cận do rào cản thương mại đều nhờ có các chính sách hỗ trợ từ phía Nhà nước Đồng thời, Nhà nước cũng bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp khi tham gia thị trường quốc tế

Vì vậy, để thúc đẩy hoạt động TMQT của Việt Nam với Trung Quốc nói chung và các tỉnh trên khu vực hành lang kinh tế nói riêng không thể không nhắc tới vai trò to lớn của Nhà nước Các chính sách vĩ mô mà Nhà nước có thể sử dụng để tác động tới hoạt động ngoại thương của khu vực này có thể kể đến là:

1.1 Đẩy nhanh việc nâng cấp các mạng lưới CSHT, đặc biệt là giao thông nội hành lang và liên hành lang, về cả đường sắt và đường bộ, tạo nên hành lang giao thông thuận lợi, thống nhất Để tạo điều kiện cho hai hành lang kinh tế phát triển nhanh hơn trong tương lai, cũng như phát huy hiệu quả hơn vai trò của hai hành lang này trong việc phát triển thương mại Việt – Trung nói riêng và Trung Quốc – ASEAN nói chung, trước mắt cần phải đẩy mạnh hơn nữa hợp tác trên lĩnh vực giao thông vận tải. Đặc biệt là phía Việt Nam, cần nhanh chóng đồng bộ, nâng cấp CSHT kỹ thuật cho hành lang kinh tế Chính phủ cần vận động đầu tư từ nhiều nguồn vốn để nhanh chóng hoàn thiện hệ thống CSHT trên các tuyến hành lang này vì lợi ích chung của cả hai nước Cụ thể là:

Thứ nhất, cần đẩy nhanh tiến độ cải tạo, nâng cấp đồng bộ toàn tuyến đường sắt và các ga hiện có từ Hải Phòng đi Lào Cai, từ Hà Nội đi Lạng Sơn đạt tiêu chuẩn quốc tế.

Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ xây dựng tuyến đường cao tốc Hải Phòng – Hà Nội – Lào Cai, tuyến sân bay Nội Bài – Lào Cai nhằm rút ngắn thời gian di chuyển trên tuyến hành lang Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng.

Tiếp theo, cần cải tạo, nâng cao năng lực bốc xếp ở các vùng chuyển tiếp biên giới, các cảng biển, xây dựng thêm các kho bãi, khu ngoại quan với đầy đủ trang thiết bị, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của việc vận chuyển hàng hóa.

Ngoài ra, cần sớm triển khai các nghiệp vụ vận tải hàng hóa bằng đường bộ, đường sắt, đặc biệt là cho phép ô tô của hai nước được tự do qua lại các vùng trong tuyến hành lang, làm sao để hàng hóa và hành khách của một nước có thể sử dụng được phương tiện vận tải của nước mình đi đến nơi cần đến của nước khác, như thế sẽ giảm được chi phi vận chuyển do không còn phải vận chuyển lòng vòng hay phải bôc dỡ chuyển xe…

1.2 Xây dựng cơ chế hợp tác chung giữa hai nước

Về cơ chế chính sách, các ban ngành hữu quan hai nước cần có sự phối hợp về chính sách trên các mặt như: XNK, xuất nhập cảng, hải quan, mậu dịch biên giới… sao cho tiện lợi, nhanh chóng… tạo điều kiện cho người và hàng hóa qua lại dễ dàng trên tuyến hành lang kinh tế Nói một cách khác, hành lang kinh tế là xuyên quốc gia nhưng chế độ chính sách nên là một

Ngoài ra, để thúc đẩy các hoạt động XNK qua cửa khẩu biên giới Việt - Trung, Chính phủ và Bộ Công thương cần sớm tổ chức khảo sát, nghiên cứu chính sách biên mậu của Trung Quốc được áp dụng đối với từng loại cửa khẩu, để từ đó có những giải pháp thích ứng linh hoạt phù hợp với thực tiễn hiện nay Thành lập ban chỉ đạo hoạt động mậu dịch biên giới từ Trung ương đến địa phương nhằm nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách, thống nhất tổ chức chỉ đạo thực hiện giữa các tỉnh có cửa khẩu biên giới, cung cấp thông tin cần thiết cho các tổ chức, đơn vị kinh tế, đảm bảo giành thế chủ động cạnh tranh với đối tác

1.3 Tăng cường tính tự quyết cho chính quyền địa phương

Chính phủ nên phân cấp thẩm quyền mạnh mẽ hơn cho địa phương trong việc giải quyết một số vấn đề về phát triển kinh tế biên mậu, xuất, nhập cảnh, du lịch, đầu tư đối với các khu kinh tế cửa khẩu như: chính sách ưu đãi về thuế, đất đai, XNK hàng hóa Chính phủ cũng nên để địa phương chủ động tự cân đối nguồn vốn, nguồn ngân sách của mình để phục vụ cho phát triển KTXH Bên cạnh đó, Nhà nước và các cơ quan chủ quản cũng nên cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển cho khu vực biên giới với nguồn vốn đầu tư phát triển cả nước hoặc tăng tỷ lệ điều tiết số thu thuế XNK trên địa bàn để tạo điều kiện cho các tỉnh biên giới nhanh chóng cải thiện cơ sở vật chất, đồng thời tạo điều kiện cho các tỉnh phía sau tham gia xuất, nhập khẩu sang các nước làng giềng

1.4 Xác định những chương trình và dự án hợp tác trọng điểm, cần ưu tiên thực hiện với mục tiêu và lộ trình rõ ràng

Phía Việt Nam cần xây dựng quy hoạch hợp lý, có thời gian thực hiện rõ ràng, cũng như cần xác định những mục tiêu cần ưu tiên, tập trung làm trước, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí như hiện nay Một số chương trình hợp tác cần lấy làm trọng điểm như: xây dựng thị trường, sàn thông tin chung giữa hai nước,đặc biệt là các tỉnh giáp ranh biên giới trên hành lang (Hiện nay, Lào Cai – VânNam và Lạng Sơn – Quảng Tây đã có cổng thông tin điện tử chung nhưng thông tin cập nhật quá cũ, không đáp ứng được nhu cầu tìm hiểu thông tin thị trường của các doanh nghiệp); hay xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu chung giữa hai nước (như khu Bắc Sơn, Hà Khẩu…); tập trung vào các tuyến giao thông trọng điểm có tính chất quyết định tới sự phát triển của hai hành lang như tuyến cao tốc Hà Nội – LàoCai, Hà Nội – Hải Phòng, Hà Nội – Lạng Sơn.

1.5 Đẩy nhanh việc đơn giản hóa các thủ tục hải quan, kiểm dịch, XNK ở các cửa khẩu kinh tế giữa hai nước

Hiện nay, thủ tục thông quan cho người và hàng hóa giữa hai nước Trung Quốc và Việt Nam vẫn còn khá phức tạp và tốn nhiều thời gian Như vậy không có lợi cho hợp tác kinh tế thương mại Trung – Việt, cũng như không thích ứng với đòi hỏi xây dựng khu vực mậu dịch tự do ACFTA Vì vậy, các ban ngành quản lý cửa khẩu hai nước Việt – Trung nên xây dựng cơ chế hợp tác, cùng thừa nhận kết quả kiểm tra thông quan, thực hiện thông quan một lần, tức là bên Việt Nam kiểm tra, bên Trung Quốc cho nhập cảnh và ngược lại, tạo điều kiện cho người và hàng hóa thông quan thuận lợi, nhanh chóng Hai bên cũng nên bàn bạc để đưa đến việc thực hiện đơn giản hóa các thủ tục hải quan.

Ví dụ như: đối với người qua lại ở khu vực vùng biên có thể miễn visa hoặc cấp visa dùng nhiều lần cho những người thường xuyên qua lại ở biên giới hai nước; hoặc có thể xem xét việc dùng chứng minh thư để đi lại sang nước khác Như thế sẽ giảm thời gian và chi phí cho các doanh nhân muốn hợp tác kinh tế với doanh nghiệp nước bạn. Đối với hàng hóa, cần triển khai hình thức hải quan điện tử cả ở các cửa khẩu của Lào Cai, hay sử dụng máy soi hải quan ở cảng biển để giảm bớt thời gian và chi phí làm thủ tục hải quan cho hàng hóa Thực hiện đồng bộ cơ chế “thông quan một cửa” ở các địa điểm làm thủ tục