Vai trò của lao động kĩ thuật trong công cuộc công nghiệp hoá
Một số khái niệm cơ bản
1 Nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực
Khái niệm “nguồn nhân lực” được sử dụng từ những năm 60 của thế kỷ
XX ở nhiều nước phương Tây và một số nước Châu Á, giờ đây khá thịnh hành trên thế giới dựa trên quan niệm mới về vai trò, vị trí của con người trong sự phát triển Ở nước ta, khái niệm này được sử dụng khá rộng rãi kể từ đầu thập niên 90 của thế kỷ trước đến nay.
Mặc dù có rất nhiều các bài viết vể nguồn lực con người (nguồn nhân lực), tài nguyên con người song để có thể đưa ra một khái niệm đầy đủ nhất về nguồn nhân lực không phải là một điều đơn giản Trong lý luận về lực lượng sản xuất, con người được coi là lực lượng sản xuất hàng đầu, là yếu tố quan trọng nhất, quyết định sự vận động và phát triển của lực lượng sản xuất, năng suất lao động và tiến bộ xã hội Trong lý thuyết về tăng trưởng kinh tế, con người được nhìn nhận như một phương tiện chủ yếu bảo đảm tốc độ tăng trưởng sản xuất và dịch vụ Trong lý luận về vốn, con người được đề cập đến như một loại vốn- vốn nhân lực Với cách tiếp cận này ngân hàng thế giới cho rằng nguồn lực con người được hiểu là toàn bộ vốn con người gồm thể lực, trí tuệ, kĩ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân sở hữu Như vậy, ở đây nguồn nhân lực được coi như một nguồn vốn bên cạnh các nguồn vốn khác: vốn tài chính, vốn công nghệ, tài nguyên thiên nhiên…
Liên Hợp Quốc cũng có cách tếp cận tương tự khi cho rằng nguồn lực con người là tất cả những kiến thức, kĩ năng và năng lực của con người có quan hệ tới sự phát triển của đất nước Quan niệm này xem xét nguồn lực con người chủ yếu ở phương diện chất lượng con người và vai trò, sức mạnh của nó đối với sự phát triển xã hội. Ở nước ta, trong công trình khoa học mang tên: “Con người Việt Nam- mục tiêu và động lực phát triển kinh tế, xã hội” do GS-TSKH Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm đã cho rằng: nguồn lực con người được hiểu là số dân và chất lượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, sức khoẻ, trí tuệ và năng lực Bên cạnh đó, nguyên thủ tướng Phan Văn Khải trong dịp gặp gỡ các nhà doanh nghiệp, nhà khoa học các tỉnh thành phía Bắc cũng đã khẳng định:
“Nguồn lực con người bao gồm cả sức lao động, trí tuệ và tinh thần gắn với truyền thống của dân tộc ta”.
Trong giáo trình kinh tế phát triển của khoa kinh tế phát triển-ĐH Kinh tế quốc dân cũng đã đề cập đến khái niệm nguồn nhân lực với tư cách là một bộ phận dân số trong tuổi lao động và có khả năng lao động
Từ những cách tiếp cận trên, chúng ta có thể đưa ra một khái niệm mang tính tổng quát về nguồn nhân lực như sau: “Nguồn nhân lực là khái niệm chỉ số dân trong độ tuổi lao động có khả năng lao động và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế xã hội”.
Chỉ khi hiểu đúng về nguồn nhân lực chúng ta mớI có thể khơi dậy và phát huy tốt tiềm năng con người, giúp yếu tố con người đóng vai trò là một nguồn lực quan trọng trong việc thúc đẩy CNH-HĐH đất nước.
1.2.Phát triển nguồn nhân lực
Cùng với khái niệm nguồn nhân lực, cần phải thống nhất khái niệm phát triển nguồn nhân lực Đây là một khái niệm mới và còn có những quan điểm khác nhau.
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), phát triển nguồn nhân lực là phát triển sự lành nghề của dân cư nhằm hướng tới có việc làm hiệu quả, cũng như thoả mãn nghề nghiệp và cuộc sống cá nhân.
LHQ lại nghiêng về sử dụng khái niệm phát triển nguồn nhân lực theo nghĩa rộng, bao gồm giáo dục, đào tạo nghề nghiệp và sử dụng tiềm năng con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Như vậy cách hiểu của hệ thống LHQ bao quát hơn và không chỉ nhấn mạnh khía cạnh kinh tế mà còn chú ý hơn đến khía cạnh xã hội của nguồn nhân lực Nó vừa là yếu tố đầu vào của sản xuất, tăng trưởng kinh tế (input), vừa là mục tiêu của tăng trưởng và phát triển kinh tế (output) Cách tiếp cận này xuất phát từ cơ sở lý thuyết mới về phát triển con người Trong đó phát triển nguồn nhân lực thuộc phạm trù phát triển con người nhưng nhấn mạnh phát triển con người để khi trưởng thành, có năng lực hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội và phát huy, sử dụng năng lực đó một cách có hiệu quả.
2.1 Khái niệm lao động kĩ thuật
Hiện nay thuật ngữ lao động kĩ thuật không còn quá xa lạ với chúng ta trong các báo cáo, nghiên cứu, tổng kết Nhưng hiện vẫn chưa có một khái niệm chính thống về lao động kĩ thuật Trên thực tế từ điển Bách khoa Việt Nam cũng chỉ nêu ra hai loại lao động là: lao động giản đơn và lao động phức tạp Theo đó:
- Lao động giản đơn là: lao động không đòi hỏi phải đào tạo về chuyên môn cũng có thể thực hiện được một công việc nào đó.
- Lao động lành nghề: là lao động có trình độ chuyên môn được đào tạo, huấn kuyện hay qua tích luỹ kinh nghiệm trong thực tiễn để thực hiện công việc phức tạp mà lao động giản đơn không làm được.
Tuy nhiên lao động kĩ thuật chắc chắn không phải là lao động giản đơn nhưng cũng không hoàn toàn đồng nhất với lao động lành nghề.
Ngoài cách phân loại như trên, trong cuốn "Giáo trình kinh tế lao động" của PGS.TS Phạm Đức Thành và TS Mai Quốc Chánh, lao động còn được phân thành:
- Lao động trực tiếp sản xuất: là hoạt động trực tiếp sản xuất ra sản phẩm, bao gồm lao động công nghệ và lao động phụ trợ, là hoạt động sử dụng các công cụ lao động tác động vào đối tượng lao động để làm ra các sản phẩm Lao động phụ trợ là hoạt động phục vụ trực tiếp hoặc cung cấp các dịch vụ cần thiết cho lao động công nghệ.
- Lao động gián tiếp sản xuất: là hoạt động quản lý và phục vụ quản lý để đảm bảo quá trình sản xuất được liên tục và có hiệu quả.
Vai trò của lực lượng lao động kĩ thuật trong công cuộc công nghiệp hoá đất nước
1 Khái niệm công nghiệp hoá
Trong cuốn “Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá ở Việt Nam và các nước trong khu vực”, các tác giả Phạm Khiêm Ích, Nguyễn Đình Phan đã định nghĩa: Công nghiệp hoá là một quá trình lịch sử tất yếu nhằm tạo nên những chuyển biến căn bản về kinh tế xã hội của đất nước trên cơ sở khai thác có hiệu quả các nguồn lực và lợi thế trong nước, mở rộng quan hệ kinh tế, xây dựng cơ cấu kinh tế nhiều ngành với trình độ khoa học cộng nghệ ngày càng hiện đại. Định nghĩa này tỏ ra khá đầy đủ và quả thực đã nêu được nhiều khía cạnh trong vấn đề CNH Tuy nhiên để có một cái nhìn cụ thể và gần gũi hơn về CNH thì như vậy là chưa đủ Chúng ta cùng đến với một khái niệm khác về CNH đã được Đại hội Đảng khoá VII xem xét và phê duyệt: CNH, HĐH là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội từ sử dung lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghệ và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao. Định nghĩa của Đảng ta đã chỉ ra được điểm cốt lõi của quá trình CNH, HĐH là sự chuyển đổi các hoạt động sản xuất kinh doanh từ lao động thủ công sang sử dụng lao động cùng với công nghệ tiên tiến, hiện đại nhằm phát triển lực lượng sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới hợp lý để đạt năng suất lao động cao.
2 Vai trò của lao động kĩ thuật trong quá trình công nghiệp hoá
Cùng với việc hiểu rõ điểm cốt lõi của quá trình công nghiệp hoá chúng ta đồng thời cũng phải nắm được vai trò của lực lượng lao động kĩ thuật trong quá trình đó Đặc biệt khi nước ta chuyển dần sang nền kinh tế hiện đại, lao động kĩ thuật trở thành một bộ phận quan trọng của nguồn nhân lực trực tiếp lĩnh hội và áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, công nghệ mới, sử dụng các nguồn lực khác trong sản xuất xã hội trở thành lực lượng xung kích, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập Vai trò của lao động kĩ thuật vì vậy mà được thể hiện trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế, với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và với nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.
2.1 Lao động với tăng trưởng kinh tế
Lý thuyết tăng trưởng theo quan niệm truyền thống đề cao tài nguyên thiên nhiên và vốn Nhưng ngày nay để đáp ứng yêu cầu tăng trưởng thì nguồn nhân lực chất lượng cao đang dần khẳng định được vai trò của mình. Để tăng trưởng kinh tế cần phải áp dụng công nghệ cao, sử dụng nhiều vốn. Để vận dụng và làm chủ công nghệ cần có một đội ngũ lao động kĩ thuật tiên tiến, trình độ chuyên môn cao Tuy nhiên trong một nền kinh tế hiện đại, tăng trưởng phải đi đôi với phát triển bền vững Vì vậy bên cạnh việc đào tạo lao động kĩ thuật cao cũng cần phải phát triển lao động kĩ thuật trình độ lành nghề và bán lành nghề để cung cấp cho các ngành áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động.
2.2 Lao động kĩ thuật với chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Như trên chúng ta đã phân tích, chuyển dịch cơ cấu kinh tế kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động Nền kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ đặt ra thực tế phải đào tạo lao động kĩ thuật phục vụ cho xu hướng chuyển dịch đó. Ngược lại việc thay đổi cơ cấu đào tạo nghề nước ta sẽ tạo ra một lực lượng lao động kĩ thuật tiên tiến góp phần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đào tạo lao động kĩ thuật một mặt phải khắc phục dần sự mất cân đối về cơ cấu lao động trong mối quan hệ với cơ cấu kinh tế, mặt khác phải chuẩn bị một đội ngũ lao động kĩ thuật đủ để cung cấp kịp thờI cho nhu cầu của các ngành và các vùng đang phát triển.
2.3 Lao động kĩ thuật với nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.
Nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế được thể hiện ở 3 cấp độ:
- Cấp độ sản phẩm, dịch vụ
- Cấp độ quốc gia Để tăng khả năng cạnh tranh ở cấp quốc gia trước hết cần nâng cao khả năng cạnh tranh ở cấp sản phẩm, dịch vụ và cấp doanh nghiệp Khả năng cạnh tranh tăng lên phụ thuộc vào 2 yếu tố: giảm chi phí và nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm thoả mãn nhu cầu Hai yếu tố này là kết quả của việc áp dụng khoa học công nghệ hiện đại và sở hữu một đội ngũ lao động kĩ thuật trình độ cao Năng suất lao động càng cao, chất lượng sản phẩm càng đáp ứng tốt các tiêu chuẩn quốc tế, khả năng cạnh tranh của sản phẩm và của doanh nghiệp cũng vì thế mà được nâng lên Trước đây, lao động giá rẻ được xem là một lợi thế, nhưng hiện nay quan niệm hiện đại nghiêng về ưu thế lao động chất lượng cao, về khả năng làm việc và thích nghi của lao động trên thị trường…
Vì vậy về lâu dài muốn chiếm ưu thế trong cạnh tranh không còn con đường nào khác là phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt phải đào tạo đội ngũ lao động kĩ thuật trình độ cao đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường lao động trong khu vực và trên thế giới.
3 Chủ trương của Đảng về phát triển lao động kĩ thuật trong thời kì công nghiệp hoá
Bắt đầu từ Đại hội Đảng VII vấn đề đào tạo nghề (hay đào tạo lao động kĩ thuật) đã lần đầu tiên được đề cao Trong đó nêu rõ: "Phát triển nhiều hình thức hướng nghiệp, dạy và truyền nghề của Nhà nước, tập thể và tư nhân, hình thành nền giáo dục kĩ thuật trong xã hội Khuyến khích các doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo, huấn luyện và dạy nghề Phổ biến rộng rãi các nghề phổ thông, phát triển việc dạy các nghề kĩ thuật, nghiệp vụ bằng các lớp học ngắn hạn và dài hạn, học chính qui và không chính qui, đưa việc dạy nghề vào giáo dục phổ thông" Đến Đại hội VIII (1996-2000) quan điểm và tư duy về đào tạo lao động kĩ thuật đã được đưa lên một tầm cao mới Đảng ta đã nhận thức được rằng đây là thời kì đòi hỏi cấp thiết phải phát triển và đào tạo lao động kĩ thuật, nhất là lao động kĩ thuật trình độ cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Vì vậy Đảng ta đã chỉ rõ trong Nghị quyết của Đại hội: "Đổi mới hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và Đại học(…) Mở rộng các hệ thống dạy nghề và đào tạo công nhân lành nghề(…), khuyến khích dạy nghề tại doanh nghiệp". Nghị quyết TW lần 2 (khoá VIII) và các Nghị quyết tiếp theo đã cụ thể hoá và đề ra các giải pháp để thực hiện các mục tiêu.
Phát triển lao động kĩ thuật với vấn đề hội nhập
Sau 11 năm kiên trì đàm phán, Việt Nam cuối cùng cũng đã chính thức trở thành một thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào ngày
7/11/2006 Sự kiện này đánh dấu một bước phát triển mới trong tiến trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu của nước ta Nó cũng mở ra cho lao động Việt Nam đặc biệt là lao động kĩ thuật vô số cơ hội việc làm mới hấp dẫn Đơn cử một ví dụ, cuối năm 2006 vừa qua, tập đoàn Intel của Mỹ đã quyết định đầu tư vào nước ta 1 tỷ USD trong đó có một dự án xây dựng nhà máy tại thành phố Hồ Chí Minh Sự kiện này không chỉ đẩy tổng vốn đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam lên 2 tỷ USD mà sẽ còn góp phần giải quyết việc làm cho một lượng lớn lao động tại đây Tuy nhiên hội nhập cũng có nghĩa là lao động nước ta phải đáp ứng được tiêu chuẩn quốc tế về kĩ năng và trình độ.
Vì vậy việc xác định các điểm mạnh và yếu của lao động nước nhà đặc biệt là đội ngũ lao động kĩ thuật từ đó có các biện pháp đào tạo lao động kĩ thuật thích ứng với điều kiện hội nhập là rất cần thiết.
1 Những cơ hội cho lao động kĩ thuật khi hội nhập
Thứ nhất và rõ ràng nhất là khả năng tìm kiếm việc làm của người lao động gia tăng Như trên đã đề cập, khi đã trở thành thành viên chính thức của WTO, Việt Nam sẽ phải mở cửa thị trường theo lộ trình đúng như đã cam kết với tổ chức này, do đó làn sóng đầu tư nước ngoài đổ vào nước ta sẽ ngày càng tăng và kéo theo sự gia tăng về số lượng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động tại Việt Nam Đây là một cơ hội không nhỏ cho người lao động nước ta trong đó có lao động kĩ thuật.
Thứ hai, cùng với việc gia tăng khả năng tìm kiếm việc làm, người lao động sẽ có cơ hội được hưởng mức lương cao hơn và những đãi ngộ phù hợp hơn Mức lương hiện nay của người lao động gần như khiến họ phải chật vật vớI cuộc sống Ngoài ra việc duy trì 3 mức lương tối thiểu giữa 3 loại hình doanh nghiệp phần nào gây ra hiện tượng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế Những điều này sẽ dần được khắc phục khi nước ta hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới Tiền lương sẽ được căn cứ trên cơ sở cung cầu của thị trường, các doanh nghiệp sẽ dựa trên năng lực thật sự chứ không phải bằng cấp để trả lương cho người lao động Vì vậy những lao động kĩ thuật trình độ cao sẽ có cơ hội làm việc với mức thu nhập cao hơn, hợp lý hơn.
Thứ ba, người lao động sẽ được lam việc trong môi trường pháp lý cụ thể và chặt chẽ hơn.
Thời gian qua, để tạo một hành lang pháp lý thông thoáng cho việc mở cửa hội nhập, Đảng và Nhà nước ta đã xây dựng và thông qua nhiều văn bản luật trong đó có các văn bản liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến lao động kĩ thuật như: Luật dạy nghề, Luật giáo dục sửa đổi trong đó có những qui định mớI về dạy nghề, Bộ luật lao động sửa đổi… Những điểm mới này sẽ tạo một cơ sở pháp lý vững vàng hơn cho lao động kĩ thuật khi tham gia vào thị trường lao động.
Thứ tư, lao động kĩ thuật sẽ có cơ hội tiếp cận và sử dụng máy móc, công nghệ hiện đại Cùng với việc đầu tư vào Việt Nam, các doanh nghiệp nước ngoài sẽ mang đến đây hàng loạt các dây chuyền công nghệ sản xuất tiên tiến, hiện đại trên thế giới Lao động kĩ thuật nước ta sẽ có điều kiện tiếp thu và học hỏi những tiến bộ khoa học kĩ thuật trên thế giới.
2 Những khó khăn và thách thức đối với lao động kĩ thuật
Phần lớn lao động kĩ thuật nước ta có trình độ chuyên môn, kĩ năng thực hành thấp Theo thống kê, tỉ lệ lao động qua đào tạo nước ta hiện nay là 27%
(2006) và tỉ lệ đã qua đào tạo nghề còn thấp hơn nữa, chỉ chiếm 19,2 % trong lực lượng lao động cả nước Không chỉ có vậy, một thực tế đáng báo động nữa là một tỉ lệ lớn lao động đã qua đào tạo nhưng lại chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng Đa số học sinh tốt nghiệp các trường dạy nghề hoặc chuyên môn,nghiệp vụ nhưng còn thiếu kĩ năng cơ bản để có thể thực hiện công việc độc lập, sau khi ra trường vẫn phải bổ túc thêm từ 6 tháng đến 1 năm mới có thể làm việc với máy móc, thiết bị của doanh nghiệp đang sử dụng Điều này không chỉ tạo ra một sự lãng phí rất lớn trong vấn đề đào tạo mà còn khiến cho khả năng cạnh tranh của lao động kĩ thuật nước ta bị giảm sút so với các nước khác khi tham gia thị trường lao động quốc tế.
Bên cạnh đó một bộ phận không nhỏ người lao động không có tác phong công nghiệp, mang nặng thói quen và tập quán sản xuất nhỏ, kỷ luật lao động lỏng lẻo, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc Đặc điểm này đã làm nảy sinh mâu thuẫn giữa chủ và thợ tại nhiều doanh nghiệp trong nước và liên doanh, nhất là đối với lao động đi làm việc ở nước ngoài
Vấn đề thể chất cũng là một điểm yếu của lao động kĩ thuật Việt Nam so với nước ngoài Trong khi chiều cao trung bình của Việt Nam là 1m50, cân nặng 45kg thì ở Phillipines là 1m55, cân nặng 50kg và Nhật Bản là 1m64, cân nặng 54,6kg.
Kinh nghiệm của một số nước trong vấn đề phát triển lực lượng lao động kĩ thuật
Nước Mỹ có dân số gần 274 triệu người (2000), chiếm 4,5% dân số thế giới, trong đó lực lượng lao động là 140 triệu người tương ứng với 67% dân số Với một số lượng lao động lớn, đất nước có nền kinh tế phát triển nhất thế giới này coi phát triển nguồn nhân lực là một trong những chính sách quan trọng hàng đầu đặc biệt trong kỉ nguyên công nghệ thông tin toàn cầu như hiện nay.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực được hiểu theo nghĩa hẹp là Chính phủ hoạch định chính sách đào tạo nghề và xúc tiến tìm việc làm để cho người lao động có nghề và có việc làm trong nền kinh tế Trên thực tế nhà trường phổ thông và Đại học chỉ trang bị những kiến thức chung hoặc gần (rất gần) với nhu cầu của cơ sở sản xuất, hoặc nơi làm việc (công ty, bàn giấy…), vì vậy việc đào tạo nghề cụ thể là rất quan trọng. Đào tạo nghề được tiến hành ở các trường đại học, trường dạy nghề, trường lớp của các công ty và của một số tổ chức xã hội, địa phương Các hình thức đào tạo nghề gồm có:
- Cá nhân tự đào tạo
Nguồn kinh phí vì vậy cũng được chia ra thành 3 nguồn hình thành như trên Tuy nhiên người Mỹ nhìn chung ít đầu tư toàn bộ cho học nghề vì lo sợ nghề mới (hoặc được nâng cao) chưa chắc đưa lại mức lương cao hơn hoặc sẽ bị lỗi thời do công nghệ phát triển nhanh chóng Vì vậy họ thường học nghề ở một công ty và gánh trả một phần chi phí (chi phí cơ hội để học nghề), phần còn lại do công ty chi trả.
Công ty đào tạo là hình thức phổ biến và ngày càng phát triển ở Mỹ Công ty tiến hành đạo tạo để có được nhân viên có tay nghề và kỹ năng đáp ứng nhu cầu của công ty Hiện nay, các công ty Mỹ đầu tư khoảng trên 60 tỷ USD một năm cho giáo dục- đào tạo nâng cao tay nghề.
Chính phủ đào tạo được tiến hành theo các chương trình do Chính phủ lập nên và chịu các khoản chi phí Các chương trình này hoạt động theo hướng: + Đào tạo lại và nâng cao tay nghề
+ Xúc tiến việc làm và tuyển dụng
Hàng năm, Chính phủ chi khoảng 5,5 tỷ USD cho các mục đích này Với kinh phí như vậy, số lượng người được đào tạo theo hướng Chính phủ đào tạo (tài trợ) ít hơn nhiều so với hướng công ty đào tạo Nếu so với một số nước khác, mức chi này là khá thấp: Chính phủ chi cho các chương trình đào tạo tuyển dụng ở Mỹ là 0,2% GDP, ở Anh là 0,5% GDP và ở Thuỵ Điển là 3% GDP. Chính phủ đào tạo chủ yếu thông qua hình thức các chương trình, dự án Theo đó Chính phủ đưa ra 3 chương trình quốc gia cho đào tạo lại là: Luật đầu tư cho lực lượng lao động (Workforce investment Act), Chương trình hỗ trợ điều chỉnh nghề nghiệp (Trade Adjustment Assistance) và chương trình Hỗ trợ điều chỉnh Hiệp định Thương mại tự do Bắc Mỹ Đây là những chương trình giúp những người lao động bị mất việc làm, kỹ năng thấp, nghiệp vụ lỗi thời…có thể được đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, tìm kiếm nơi làm việc, chỗ ở, hỗ thợ kinh phí học tập, vừa học vừa làm.
Chính phủ còn có những chương trình quan trọng khác như: “Chương trình từ phúc lợi đến việc làm” thúc đẩy và hỗ trợ tìm kiếm việc làm (để có thu nhập cao hơn, giảm nghèo), “Chương trình tín dụng Thuế thu nhập” tạo điều kiện cho người lao động vượt qua khó khăn ban đầu trong dịch chuyển công việc…
Có thể thấy ở Mỹ Nhà nước đã tạo ra nhiều chương trình, loại hình và cách thức đào tạo nghề nghiệp để người lao động có thể lựa chọn và được đào tạo theo nhiều hình thức nghề nghiệp thích hợp, tạo điều kiện nâng cao trình độ nghiệp vụ và có thể học tập và làm việc suốt đời.
2 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Nhật Bản là nước thuộc nhóm quốc gia phát triển nhất thế giới và khu vực Châu Á Người lao động Nhật Bản được đánh giá là có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao trên thế giới Vì vậy các chính sách đào tạo nghề của Nhật Bản luôn được xem là bài học kinh nghiệm cho nhiều nước trong đó có Việt Nam. Vậy đâu là điểm ưu việt trong các chính sách đó?
Trên thực tế mô hình đào tạo nghề ở Nhật Bản cũng giống như ở Mỹ gồm
3 loại hình: đào tạo công cộng, đào tạo tại công ty và tự đào tạo.
Từ sau Chiến tranh thế giới thứ 2, đào tạo nghề công cộng và đào tạo nội bộ tại công ty phát triển theo hai hướng hoàn toàn khác nhau Đào tạo nghề công cộng được coi là hướng dẫn nghề nghiệp, được khởi đầu nhằm mục đích đối phó với tình hình thất nghiệp sau chiến tranh và khác với việc đào tạo công nhân lành nghề ở những công ty lớn Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế và khoa học kĩ thuật hiện đại, nhu cầu về lao động lành nghề ngày càng tăng cao Vì vậy trọng tâm của đào tạo nghề công cộng được chuyển dần từ việc đối phó với tình hình thất nghiệp sang đào tạo công nhân lành nghề và do đó có cùng chung mục đích với hình thức đào tạo tại công ty Trước thực tế đó, Luật đào tạo nghề (VTL) năm 1969 đã kết hợp giữa “đào tạo nghề công cộng” với “đào tạo uỷ quyền” (hình thức đào tạo do các công ty đảm nhiệm dưới sự uỷ quyền của Nhà nước) thành đào tạo nghề, tạo ra một hệ thống thống nhất trong đào tạo nghề ở Nhật Bản Cùng với sự thống nhất hai hình thức đào tạo, các chuẩn mực đào tạo vốn có sự khác nhau giữa đào tạo công cộng và đào tạo nội bộ do uỷ quyền cũng vì vậy mà được hợp nhất tạo ra những chuẩn mực được áp dụng cho cả hai Nhờ đó các cách đánh giá, tiêu chí nghề nghiệp được tiêu chuẩn hoá và tạo thuận lợi rất nhiều cho người lao động khi thay đổi công việc, góp phần tối thiểu hoá các xung đột trong quan hệ lao động.
Một trong những đặc điểm chính của hệ thống tuyển dụng của Nhật Bản là hệ thống kết nối tuyển dụng lao động giữa công ty với hệ thống các trường học tại chỗ để tìm và bố trí lao động Trong hệ thống này thông thường các giáo viên sẽ nhận được thông tin từ cơ quan đảm bảo việc làm công và từ đó khuyến nghị học sinh vào làm việc ở các công ty rất cụ thể.
Còn việc tuyển dụng các sinh viên tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp được bắt đầu từ việc yêu cầu của các công ty thể hiện qua bộ hồ sơ mà công ty hướng dẫn cho sinh viên làm đơn xin việc Các sinh viên sẽ điền vào mẫu đơn gửi cho công ty vào năm cuối khoá học (tháng 5 hàng năm), thông thường các công ty sẽ tiến hành kiểm tra, phỏng vấn 2, 3 lần trước khi đi đến quyết định tuyển dụng.
Nhât Bản rất coi trọng xây dựng và phát triển một hệ thống tư vấn nghề nghiệp rộng rãi ngay từ trong các trường phổ thông, nhờ đó tỷ lệ học sinh theo học nghề ở cấp trung học phổ thông thường rất cao (khoảng 30% tổng số học sinh trung học).
Tuy nhiên phương thức nổi trội nhất ở Nhật Bản vẫn là đào tạo nghề ngay tại nơi làm việc, tại công ty: On-the-job-training (OJT) Ở Nhật Bản, một khi người lao động gia nhập “gia đình công ty”, họ được đào tạo để trở thành những đứa con hay thành viên, con người thực sự của công ty, tiếng Nhật gọi là “Kaishain”, kể cả về kỹ năng làm việc hay phong cách của công ty Mô hình đào tạo tại công ty chủ yếu thông qua truyền thụ trực tiếp giữa thầy và thợ cũng như sự tìm tòi học hỏi của bản thân người lao động, phần lớn được thực hiện ngoài giờ làm việc Qúa trình đạo tạo tại công ty chia làm 2 giai đoạn Giai đoạn giáo dục tổng quát với nội dung 3 hoá: tác phong hoá, thực tế hoá và tập đoàn hoá (hay tập thể hoá) Giai đoạn tiếp theo là đào tạo chuyên môn thông qua 2 hình thức đào tạo tại chỗ (OJT): chính qui (formal) và không chính qui (informal) Trong đó hình thức đào tạo tại chỗ chính qui đảm bảo đào tạo người lao động theo một chương trình chính thống và đánh giá theo chuẩn mực thống nhất Tuy nhiên hình thức đào tạo tại chỗ không chính qui được coi là quan trọng hơn vì cho phép đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng cho người lao động thường xuyên và đào tạo suốt đời.
Trong OJT, công việc được thiết kế sao cho người làm có thể duy trì, phát triển những kĩ năng riêng qua những công việc thực thi hàng ngày của họ. Các nhà quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên người làm để xem mức độ phát triển kĩ năng của họ ra sao Sau đó nhà quản lý đưa ra những lời khuyên và thảo luận với công nhân cách thức làm việc để công việc tốt hơn.
Thực trạng đào tạo và sử dụng lao động kĩ thuật ở nước ta thời gian qua
Thực trạng chung về lao động kĩ thuật
1 Một số đặc điểm của đội ngũ lao động kĩ thuật nước ta
1.1 Chiếm tỉ lệ thấp trong lực lượng lao động, cơ cấu, trình độ, chất lượng thấp và không đồng đều.
Mặc dù tỉ lệ lao động qua đào tạo nước ta trong những năm gần đây tăng nhanh: năm 2003 là 20%, đến 2006 là 27%, nhưng tỉ lệ lao động qua đào tạo nghề lại vẫn chiếm một phần khá khiêm tốn trong đó: năm 2003 chiếm 16% và 2006 là 19,2 % trong lực lượng lao động cả nước Con số này khiến cho mục tiêu đến năm 2010 đạt 26% lao động qua đào tạo nghề trở nên hết sức khó khăn Và nếu đem so với các nước phát triển trên thế giới có 70% lao động qua đào tạo nghề dài hạn thì con số trên quả thực là còn quá nhỏ bé. Với gần 80% dân số sống ở nông thôn nhưng vẫn có 83,12% (2005) lao động nông thôn chưa qua đào tạo thì sự chuyển dịch cơ cấu lao động kĩ thuật ở nước ta là chưa thực sự rõ ràng.
Cơ cấu theo cấp trình độ qua đào tạo cũng là một chỉ tiêu khi đánh giá về tình hình đào tạo của một quốc gia Ở các nước tiên tiến trên thế giới, tỷ lệ lao động qua đào tạo theo các cấp trình độ: đại học/trung cấp/công nhân kỹ thuật là 1/4/10 đối với Việt Nam, vào cuối những năm 1990 tỷ lệ này là 1/1,6/3,63. Trong mấy năm gần đây, đào tạo ở các cấp tuy có tăng khá nhưng quan hệ tỷ lệ đó chưa thay đổi Năm 2005, tỷ lệ về quan hệ của ba cấp vẫn là 1/0,82/2,88.Đây là một sự mất cân đối lớn và là một trong những nguyên nhân làm cho chúng ta không thể sử dụng hợp lý lao động theo cơ cấu trình độ được
1.2.Chất lượng lao động kĩ thuật thấp
Chất lượng thấp là nhược điểm của nguồn nhân lực nước ta nói chung và lao động kĩ thuật nói riêng Đây là vấn đề đã được đưa là bàn thảo từ khá lâu song hiện vẫn đang được khắc phục Nguồn nhân lực nước ta so với các nước trong khu vực bị đánh giá thấp về tính cạnh tranh Nếu điểm 10 là cao nhất thì chỉ số tổng hợp của nguồn nhân lực Việt Nam là 3,79 trong khi chỉ số này của Hàn Quốc là 6,91; của Trung Quốc là 5,73 và Malaysia là 5,59 Cũng như vậy mức độ sẵn có của lao động sản xuất chất lượng cao của Việt Nam cũng còn thấp, chỉ được 3,25 điểm trên thang điểm 10 Những chỉ số trên cho thấy nước ta đang rất thiếu lao động chất lượng cao trong đó có lao động kĩ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển nền kinh tế trong thời gian tới.
1.3 Mất cân đối giữa các ngành nghề đào tạo Đây có vẻ như một vấn đề có tính chất “muôn thuở” và là một căn bệnh khó chữa đối với hệ thống giáo dục ở nước ta Vấn đề này có thể tóm lại bằng một thuật ngữ kinh tế là “cung không gắn với cầu” Cung lao động nước ta hiện nay có sự mất cân đối lớn với nhu cầu sử dụng lao động Nguyên nhân thứ nhất là do tâm lí của người dân, luôn muốn con em mình được vào đại học bất kể học lực cao hay thấp, có phù hợp với ngành nghề và nguyện vọng hay không Điều này khiến cho số lượng cử nhân ra trường ngày một cao và số lượng cử nhân nằm trong lực lượng lao động thất nghiệp cũng ngày một lớn Theo thống kê, hiện nay có 3,61% trong tổng số lao động thất nghiệp là những người đã tốt nghiệp đại học, trong khi đó con số này đối với lao động qua đào tạo nghề là 1,39% và tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp là 2,72%.Một nguyên nhân nữa cho vấn đề mất cân đối ngành nghề đào tạo là kinh phí.Hiện nay mặc dù Ngân sách chi cho giáo dục đào tạo mỗi năm đều tăng và chiếm tỉ lệ lớn trong tổng chi ngân sách tuy song kinh phí cho giáo dục đại học còn rất eo hẹp và hậu quả là các ngành đào tạo nặng về lí thuyết chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu ngành nghề đào tạo Theo số liệu điều tra của dự án giáo dục đại học cho thấy sinh viên nhóm ngành quản lý và kinh tế chiếm tỉ trọng cao nhất với 29,86%, trong khi số sinh viên ngành kĩ thuật công nghệ chỉ chiếm 15,29%.
1.4 Phân bố lao động kĩ thuật bất hợp lý. Đây là một thực trạng diễn ra rất rõ ràng nhưng lời giải cho bài toán thực trạng này lại không hề dễ dàng Làn sóng dịch chuyển lao động luôn tập trung tai những đô thị lớn và khu công nghiệp tập trung Vì vậy không có gì khó hiểu khi Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh – hai trung tâm lớn của cả nước- luôn thu hút một số lượng rất đông lực lượng lao động kĩ thuật đặc biệt là lao động kĩ thuật có tay nghề cao Rất nhiều lao động trong số đó sau khi tốt nghiệp không về đia phương mình mà ở lại làm việc tại thành phố Điều này khiến cho nhiều địa phương thiếu lao động kĩ thuật trầm trọng để phát triển kinh tế Và mặc dù đã có nhiều chính sách thu hút lao động nhưng phần lớn đều chưa đạt hiệu quả mong muốn Vì vậy việc quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề và thu hút vốn đầu tư trong phạm vi cả nước có vai trò rất lớn trong việc phân bố lại cơ cấu lao động kĩ thuật theo vùng.
2 Thực trạng cung và cơ cấu lao động kĩ thuật nước ta
2.1 Cơ cấu theo nhóm tuổi và giới tính.
Bảng 1: Cơ cấu LLLĐ theo trình độ chuyên môn kĩ thuật năm 2005 Đơn vị : %
Tổng Chưa qua đào tạo
Có chứng chỉ, bằng nghề
Nguồn: Số liệu thống kê lao động- việc làm 2005
Cho đến năm 2005, tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo ở nước ta vẫn còn chiếm 73,98% trong LLLĐ, trong đó tỉ lệ nữ chưa qua đào tao nghề trong tổng lao động nữ nước ta là 78,38% cho thấy cơ hội được học nghề của phụ nữ vẫn thấp hơn nam giới.
Trong số lực lượng lao động kĩ thuật trong cả nước tập trung nhiều nhất ở nhóm tuổi 25-39 (chiếm 43%), tiếp đến là nhóm tuổi 40-45 (29%), sau nữa là nhóm tuổi 15-24 (21%) Từ thực tế này chúng ta dễ thấy lao động kĩ thuật Việt Nam là lực lượng lao động trẻ và đây là một điểm mạnh khi cạnh tranh với nguồn nhân lực ngoài nước
2.2 Cơ cấu theo vùng lãnh thổ
Bảng 2: Cơ cấu LLLĐ theo vùng lãnh thổ Đơn vị: %
Vùng Tổng Chưa qua đào tạo
Có chứng chỉ, bằng nghề
Tổng 100 74,67 10,59 3,54 0,97 4,73 5,5 ĐB S.Hồng 100 65,25 15,1 4,65 1,19 6,07 7,73 Đông Bắc 100 80,24 4,18 4,54 1,02 5,74 4,29
Bắc Trung Bộ 100 83,11 4,35 2,2 1,21 5,1 4,03 Duyên Hải Nam
Tây Nguyên 100 82,08 5,23 2,6 1,09 5,03 3,98 Đông Nam Bộ 100 62,02 17,75 5,26 1,3 4,79 9,09 ĐB S.Cửu Long 100 83,25 8,71 2,03 0,55 2,66 2,81
Nguồn: Số liệu thống kê lao động-việc làm 2005
So với cả nước thì Đông Nam Bộ là vùng có tỉ lệ lao động đã qua đào tạo cao nhất (37,98% trong khi cả nước là 25,33%) Nguyên nhân chủ yếu của thực tế này là do trong thời gian qua Đông Nam Bộ đã tỏ ra là một vùng kinh tế đi đầu trong vấn đề thu hút và giữ chân nhân tài tại địa phương Đông Nam
Bộ cũng là vùng có tỉ lệ lao động kĩ thuật có trình độ từ có chứng chỉ, bằng nghề và TCCN trở xuống cao nhất cả nước Sau Đông Nam Bộ thì đồng bằng Sông Hồng là vùng kinh tế có tỉ lệ lao động kĩ thuật cao thứ hai trong cả nước (34,75% trong tổng LLLĐ của vùng) Thấp nhất trong cả nước là Bắc Trung
Bộ, có tỉ lệ lao động đã qua đào tạo nghề chỉ đạt 16,89% trong tổng số lao động của vùng.
2.3 Cơ cấu theo thành phần kinh tế
Kinh tế Nhà nước là thành phần kinh tế tập trung nhiều lao động đã qua đào tạo nhất, chiếm khoảng 68% tổng lao động đã qua đào tạo cả nước Trong đó có hơn 40% là lao động có trình độ Đại học và trên đại học Tíêp đó là thành phần kinh tế tư nhân với khoảng 20% tổng LLLĐ đã qua đào tạo Khác vớI kinh tê nhà nước, trong thành phần kinh tế tư nhân thì lao động chủ yếu là công nhân kĩ thuật (khoảng 50%) Đây là thành phần kinh tế hứa hẹn sẽ thu hút một lượng lớn LLLĐ kĩ thuật trong tương lai.
2.4 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế.
Dịch vụ là ngành kinh tế có tỉ lệ lao động cao nhất trong ba ngành kinh tế lớn (nông nghiệp-công nghiệp-dịch vụ), chiếm khoảng 70% trong tổng số lao động đã qua đào tạo Trong đó chủ yếu là lao động ở trình độ CĐ, ĐH và trung cấp chuyên nghiệp Lao động có trình độ công nhân kĩ thuật lại tập trung chủ yếu trong hai ngành nông nghiệp và công nghiệp (khoảng 40%).Trong tương lai việc phát triển nhiều ngành dịch vụ mới sẽ góp phần giải quyết việc làm cho người lao động đặc biệt là lao động kĩ thuật.
2.5 Tỉ lệ thất nghiệp của lao động phân theo trình độ CMKT
Bảng 3: Tỉ lệ thất nghiệp phân theo trình độ CMKT Đơn vị: %
Tổng Chưa qua đào tạo
Có chứng chỉ, bằng nghề
Sơ cấp Trung cấp CN
Nguồn: Số liệu thống kê lao động-việc làm 2005
Theo số liệu của bảng 3 chúng ta thấy một thực tế đáng buồn là trình độ đào tạo của người lao động càng cao thì tỉ lệ thất nghiệp lại càng lớn Trong khi tỉ lệ thất nghiệp của lao động trình độ sơ cấp chỉ là 0,83% hay lao động có chứng chỉ, bằng nghề là 4,28% thì lao động có trình độ CĐ, ĐH trở lên lại chiếm tới 11,38% Từ thực tiễn này chúng ta có thể rút ra một kết luận là hiện nay lao động qua đào tạo nghề cụ thể có khả năng tìm được việc làm cao hơn một số sinh viên tốt nghiệp Đại học.
Thực trạng đào tạo lao động kĩ thuật
1 Một số văn bản pháp luật về đào tạo lao động kĩ thuật và các hình thức đào tạo hiện nay
1.1 Các văn bản pháp luật về đào tạo lao động kĩ thuật Đào tạo lao động kĩ thuật hay như hiện nay chúng ta thường được biết đến là đào tạo nghề hoặc giáo dục nghề nghiệp do hai Bộ thuộc Trung ương quản lý là: Bộ Giáo dục đào tạo và Bộ Lao động thương binh và xã hội.
Luật Giáo dục đào tạo bổ sung và sửa đổi năm 2005 đã quy định về giáo dục nghề nghiệp trong chương II, mục 3 Trong đó nêu rõ:
Mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp là đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác nhau, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh.
Trung cấp chuyên nghiệp nhằm đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng thực hành cơ bản của một nghề, có khả năng làm việc độc lập và có tính sáng tạo, ứng dụng công nghệ vào công việc.
Dạy nghề nhằm đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo.
Bên cạnh đó, ngày 1-6-2007, Luật Dạy nghề sẽ chính thức có hiệu lực Trong đó Quốc hội đã quy định rõ ràng về hình thức tổ chức, hoạt động của cơ sở dạy nghề; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dạy nghề Đặc biệt ngày 11 tháng 4 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 48/2002/QĐ-TTg về Quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề giai đoạn
2002 - 2010 Theo đó mục tiêu qui hoạch là:
+Đáp ứng được nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực, phục vụ sự CNH,
HĐH và bảo vệ đất nước.
+Tăng nhanh tỉ lệ lao động qua đào tạo nghề, khắc phục bất hợp lí về cơ cấu nhân lực và từng bước nâng cao chất lượng dạy nghề
+Tạo cơ hội cho đông đảo người lao động được trang bị kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp, năng lực tiếp thu công nghệ mới để tự tạo việc làm, chủ động tìm kiếm cơ hội lập nghiệp.
1.2 Hệ thống các trường lớp dạy nghề
Trên thưc tế, lao động hoạt động trong các nghề, các cơ sở sản xuất, dịch vụ chiếm phần đông lực lượng lao động xã hội (70-80%) Vì vậy các cơ sở đào tạo và đào tạo lại nghề đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nguồn lao động kĩ thuật cho xã hội Ở nước ta hiện đang tồn tại những hình thức đào tạo nghề như sau:
* Các trường, trung tâm dạy nghề của Nhà nước.
Bao gồm các trường do Chính phủ trực tiếp quản lý và trường do các bộ, ngành trung ương trực tiếp đầu tư quản lý. Ưu điểm của hình thức này là:
- Công nhân được đào tạo có trình độ lý thuyết và tay nghề cao dáp ứng được đòi hỏi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập.
- Nhà trường có điều kiện nắm bắt nhanh đòi hỏi của nghề mới đi liền với công nghệ mới.
Nhược điểm của hình thức này là kinh phí cho đào tạo cao nên khó đáp ứng được một số lượng lớn công nhân kĩ thuật và nhu cầu về các nghề ngày càng nhiều trong xã hội.
* Các trung tâm, trường lớp dạy nghề tư nhân Đây là hình thức đào tạo nghề ngày càng phổ biến ở nước ta đặc biệt trong điều kiện hội nhập khi nhu cầu cần được đào tạo nghề đang tăng lên nhanh chóng. Ưu điểm:
- Đáp ứng nhanh nhu cầu đào tạo về số lượng và tính đa dạng của ngành nghề
- Tăng thêm cơ hội việc làm cho thanh niên bước vào tuổi lao động Nhược điểm:
- Kinh phí còn thấp nên cơ sở vật chất còn yếu kém, lạc hậu
- Học viên tốt nghiệp chưa có đủ trình độ về lý thuyết và tay nghề để tham gia thị trường lao động quốc tế.
- Thiếu sự quản lý của Nhà nước.
* Các trường, lớp dạy nghề cạnh doanh nghiệp
Các cơ sở này được tổ chức gần với các doanh nghiệp lớn để đáp ứng trực tiếp nhu cầu đào tạo lao động cho doanh nghiệp và bổ túc nghề cho công nhân. Ưu điểm:
- Đáp ứng nhanh chóng nhu cầu về số lượng và chủng loại nghề ngiệp cho doanh nghiệp.
- Học viên có chất lượng lý thuyết và tay nghề không cao
- Hiệu quả đào tạo thấp, qui mô đào tạo nhỏ Để cải thiện nhược điểm trên, nhiều doanh nghiệp có cùng công nghệ đã liên kết với nhau để tổ chức trường, lớp chung.
* Các trường lớp dạy nghề thuộc các trung tâm giới thiệu việc làm
Hình thức này đang được khuyến khích phát triển ở nước ta Các trung tam này ngoài việc là một phần trong thị trường lao động, đóng vai trò môi giới, giới thiệu việc làm còn tổ chức các lớp dạy nghề Thời gian đào tạo thường là ngắn, từ 3 tháng đến 1 năm Phần đông học sinh các trường, lớp dạy nghề này sau khi tốt nghiệp làm việc trong khu vực kinh tế phi kết cấu, góp phần giải quyết việc làm co bản thân và xã hội.
* Kèm cặp tại nơi làm việc Ở đây, công nhân được huấn luyện ngay tại nơi làm việc Những người này được giao cho một số thợ cả hay thợ có tay nghề cao, có kinh nghiệm nghề nghiệp đảm nhận kèm cặp Công nhân học nghề vừa được thợ cả chỉ dẫn về lý thuyết và kĩ năng, kĩ xảo, vừa trực tiếp tham gia các công việc có độ phức tạp từ thấp đến cao. Ưu điểm của loại hình này là hiệu quả cao, ít tốn kém, thợ học nghề nằm bắt nhanh kĩ năng, kĩ xảo làm việc.
Tuy nhiên công nhân được đào tạo theo hình thức này thường yếu về lý thuyết, trong nhiều trường hợp tiếp thu luôn cả những khuyết tật về nghề ngiệp và tác phong của người dạy nghề, đồng thời kiến thức về nghề nghiệp thường hẹp.
* Các trường trung cấp chuyên nghiệp có dạy nghề
Tình hình sử dụng đội ngũ lao động kĩ thuật nước ta
1 Thực trạng chung về cầu lao động kĩ thuật
Lao động kĩ thuật là bộ phận quan trọng trong nguồn nhân lực cả nước. Trong những năm vừa qua, do yêu cầu ngày càng tăng của quá trình công nghiệp hoá và hội nhập của đất nước, đội ngũ lao động kĩ thuật cũng ngày càng phát triển.
Bảng 8 : Cầu lao động kĩ thuật theo trình độ CMKT Đơn vị: nghìn người
Sơ cấp/ có chứng chỉ nghề
TCCN CĐ, ĐH, trên ĐH
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê lao động-việc làm
* Chỉ bao gồm lao động kĩ thuật trình độ sơ cấp
** Bao gồm lao động kĩ thuật có chứng chỉ/bằng nghề
Thời kì từ 2001-2005, số lượng lao động chưa qua đào tạo đã giảm đáng kể, thay vào đó lao động kĩ thuật đã tăng nhanh đặc biệt là lực lượng lao động có trình độ CNKT có bằng trở xuống Năm 2005, cầu lượng lao động kĩ thuật có trình độ từ CNKT có bằng trở xuống đã tăng 70,07% so với lực lượng này vào năm 2001 Ngoài ra còn phải kể đến cầu về lao động có trình độ TCCN đã tăng 38,3% vào năm 2005.
Cùng với sự tăng lên về trình độ người lao động, nhu cầu sử dụng lao động kĩ thuật của các doanh nghiệp cũng có sự biến chuyển:
Bảng 9: Trình độ CMKT của người LĐ trong các DN Đơn vị: %
Nguồn: Tổng cục dạy nghề
Tuy rằng đây chưa phải là những số liệu mới nhất nhưng phần nào cho chúng ta thấy nhu cầu của các doanh nghiệp ngày càng tăng trong việc sử dụng những lao động kĩ thuật, chẳng hạn cầu về CNKT đã tăng từ 31,2% lên 31,8% Trong đó nhóm ngành sử dụng nhiều lao động kĩ thuật nhất là công nghiệp chế biến 58,14% (2003), tiếp đến là ngành dịch vụ 19,29% và xây dựng 14% Trong nhóm ngành chế biến, ngành thu hút nhiều lao động kĩ thuật là chế biến và sản xuất các sản phẩm dệt may, da dày (34,4%) sau đó là ngành giấy, cao su, hoá chất (16,71%) Những ngành sản xuất thiết bị điện, điện tử,công nghệ thông tin có tỉ trọng lao động kĩ thuật trong tổng lao động ở các ngành này lớn nhưng số lượng tuyệt đói còn thấp, chiếm tỉ trọng nhỏ trong tổng lao động của các ngành chế biến Mặc dù vậy tương lai số lượng lao động kĩ thuật đặc biệt là lao động kĩ thuật trình độ cao làm việc trong các ngành này sẽ tăng nhanh do xu hướng phát triển của nền kinh tế.
2 Cầu lao động kĩ thuật ở một số thị trường lao động
2.1 Cầu lao động kĩ thuật tại thị trường lao động Hà Nội
Nhìn chung thông tin về cầu lao động trên thị trường lao động Hà Nội còn rất hạn hẹp vì chưa được theo dõi cập nhật thường xuyên.
Theo báo cáo của Sở Lao động thương binh và xã hội Hà Nội, tính trung bình giai đoạn 1996-2000 có 49500 chỗ làm mới, giai đoạn 2001-2003 vào khoảng 60000 chỗ làm mớI được tạo ra Điều tra của Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hộI năm 2002 và 2003 cho biết có khoảng 45% số cơ sở sản xuất ở khu vực chính qui và 50% số cơ sở sản xuất ở khu vực phi chính qui có tuyển dụng thêm lao động hàng năm Bình quân số lao động tuyển dụng thêm hàng năm ít, từ 4-8 lao động/ cơ sở.
Cầu lao động trên thị trường lao động Hà Nội chủ yếu là lao động có CMKT Qua khảo sát 103 cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc khu vực chính qui thì 5 năm qua mỗi cơ sở tuyển thêm từ 6-7 lao động có CMKT trên 1 năm. Trong số lao động có CMKT cần tuyển thì phần lớn là lao động ở trình độ CMKT có bằng, trình độ trung cấp, cao đẳng.
2.2 Cầu lao động kĩ thuật tại thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh
Tại đây nhu cầu tuyển dụng lao động như sau:
Bảng 10: Cung cầu lao động kĩ thuật trên thị trường LĐ thành phố
Hồ Chí Minh Đơn vị: %
CNKT bậc 1,2 sơ cấp ĐH
Nguồn: Sở Lao động thương binh xã hội tp HCM
Từ bảng 10, chúng ta thấy được sự chênh lệch rõ rệt giữa cung và cầu lao động kĩ thuật trên thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh Sự chênh lệch lớn nhất diễn ra ở nhu cầu về lao động kĩ thuật có trình độ CNKT bậc 1,2,3 và sơ cấp Trong khi cầu CNKT bậc 3 là 18% và CNKT bậc 1,2 và sơ cấp là20% LLLĐ thì thị trường mới chỉ đáp ứng được tương ứng là 83,3% và 85% nhu cầu Ngoài ra, cơ cấu ngành nghề của cung cũng chưa phù hợp với cầu.Trong khi các cơ sở sản xuất, kinh doanh cần lao động có mã nghề 7000 (gồm thợ xây dựng, thợ cơ khí và lắp ráp máy móc, thợ sửa chữa thiết bị, điện tử,dệt may), mã nghề 8000 (thợ thuộc da, thợ làm giày, thợ lắp đặt, vận hành máy móc) thì tại các cơ sở đào tạo nghề, số người theo học các nghề trên rất ít.
Những tồn tại trong vấn đề đào tạo và sử dụng lao động kĩ thuật ở nước ta
1 Tồn tại trong lĩnh vực đào tạo lao động kĩ thuật
1.1.Vấn đề quản lý lĩnh vực đào tạo nghề chưa hiệu quả
Hiện nay nước ta cùng là đào tạo nghề nhưng được phân ra nhiều nhánh nhỏ khác nhau Bao gồm:
- Các trường nghề và cơ sở, trung tâm dạy nghề thuộc quản lý của Bộ Lao động thương binh và xã hội-Tổng cục Dạy nghề
- Các trường Trung cấp chuyên nghiệp, các trường cao đẳng, Đại học có đăng kí dạy nghề…thuộc quản lý của Bộ Giáo dục đào tạo Theo số liệu từ Tổng cục Dạy nghề, hiện có 212 trường ĐH, CĐ và TCCN đang tham gia dạy nghề Trong đó, gần 50% số trường TCCN có qui mô đào tạo nghề chiếm từ 50-70% qui mô đào tạo chung của trường Những con số này cho thấy dù không thuộc sự quản lý của ngành lao động nhưng các trường TCCN có những đóng góp lớn trong đào tạo nghề
Ngoài ra các cơ sở đào tạo nghề trên còn thuộc quản lý của địa phương nơi cơ sở đặt địa điểm và một số bộ, ban ngành có liên quan khác Việc có nhiều cơ quan quản lý như hiện nay khiến cho việc hoạt động thậm chí ngay cả việc quản lý cũng gặp nhiều khó khăn Chẳng hạn một cơ sở giáo dục nước ngoài muốn thành lập cao đẳng, đào tạo 3 trình độ từ dạy nghề đến cao đẳng thì thủ tục sẽ rất phức tạp, ít nhất là 3 bộ liên quan: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động thương binh và xã hội và Bộ Giáo dục và Đào tạo Vì vậy trong tương lai muốn nâng cao chất lượng đào tạo lao động kĩ thuật thì một trong những nhiệm vụ trước mắt là phải hệ thống hoá mạng lưới, cơ sở dạy nghề trong nền giáo dục quốc dân.
1.2 Hạn chế trong hoạt động dạy nghề Để có được chất lượng đào tạo cao, cần nhiều yếu tố như cơ sở vật chất tốt, có đội ngũ giáo viên tốt, chất lượng tuyển đầu vào tốt Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế tại các cơ sở dạy nghề cho thấy, thiết bị dạy và học ở nhiều cơ sở đã có trên dưới 30 năm, nay đã trở lên lạc hậu quá xa so với thực tế sản xuất của doanh nghiệp Trong khi đó, các trường lại thiếu kinh phí cho việc nâng cấp, trang bị, mua sắm mới.
Hiện nay, mặc dù kinh phí cho đào tạo được Nhà nước cho phép huy động từ nhiều nguồn, như từ ngân sách cấp hàng năm, từ học phí, từ sản xuất dịch vụ kết hợp thực hành Tuy nhiên, những quy định pháp luật này đã làm nảy sinh nhiều bất cập, chưa thực sự tạo điều kiện cho các trường đầu tư phát triển.
Ngân sách Nhà nước hiện nay vẫn đang là nguồn kinh phí chủ yếu cho các trường đào tạo (trừ một số trường đào tạo nghề trực thuộc Tổng công ty,đến năm 2005, ngân sách Nhà nước sẽ bị cắt hoàn toàn), thì tỷ lệ đầu tư cho đào tạo nghề chiếm 6,5% trong tổng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo (thực hiện năm 2004) là quá ít, trong khi đặc thù của đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo công nghệ thực hành rất tốn kém phải cần nguồn vốn lớn để trang bị máy móc, thiết bị phục vụ dạy và học, khác hẳn các trường thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, đào tạo chủ yếu là lý thuyết Vì vậy, các trường đào tạo nghề mong muốn Nhà nước tăng mức đầu tư kinh phí để nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, tránh tình trạng đào tạo lạc hậu so với sản xuất.
Bên cạnh nguồn thu khá cao từ các hoạt động sản xuất dịch vụ kết hợp thực tập ở một số trường có điều kiện thuận lợi, thì thu học phí từ người học đối với một số trường vẫn là chủ yếu Mặc dù Nghị định 10/2002/NĐ-CP về tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu, tạo điều kiện cho các trường tự chủ về tài chính, tự tìm nguồn kinh phí để trang trải các hoạt động thường xuyên, thực hiện xã hội hoá đào tạo Tuy nhiên, khung học phí được quy định tại Thông tư Liên tịch số 54/LT Bộ Tài chính - Bộ Giáo dục ngày 31/8/1998 đến nay vẫn còn hiệu lực áp dụng là không phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và giá cả thị trường Nếu thực hiện đúng theo khung học phí quy định, thì các trường không thể bù đắp đủ chi phí, càng không thể có kinh phí đầu tư cho mua sắm trang bị cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, đặc biệt là đào tạo nghề
Bên cạnh những yếu kém về cơ sở vật chất, trang thiết bị thì đào tạo nghề hiện nay còn thiếu và yếu ở khâu giáo viên cho đào tạo Mặc dù Nhà nước đã có nhiều chương trình và dự án nhằm nâng cao chất lượng và trình độ cho giáo viên dạy nghề song thực tế vẫn tồn tại nhiều yếu kém Hầu hết các giáo viên dạy nghề đều mới chỉ thiên về số lượng, chưa có sự đồng bộ về cơ cấu ngành nghề đào tạo, hiện nay chúng ta đang thiếu các giáo viên giỏi, vừa có trình độ chuyên môn kĩ thuật, vừa có trình độ kỹ năng nghề cao và đặc biệt là thiếu nghiêm trọng giáo viên cho các nghề mới Ngoài ra hiện cũng còn tồn tại một bộ phận không nhỏ giáo viên dạy nghề có trình độ tay nghề thấp, thiếu hiểu biết, kinh nghiệm thực tế sản xuất, chưa được tiếp cận với kĩ thuật, công nghệ sản xuất mới, hiện đại dẫn đến việc đưa những tiến bộ kĩ thuật và quá trình đào tạo nghề còn hạn chế và làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo nghề
2 Những tồn tại trong công tác sử dụng lao động kĩ thuật
Một hạn chế khá rõ ràng trong vấn đề sử dụng lao động kĩ thuật nước ta hiện nay là việc phân bố không đồng đều của LLLĐKT Như phần trên chúng ta đã thấy, trong khi ĐB sông Hồng và sông Cửu Long cùng với Đông Nam
Bộ là 3 vùng kinh tế có tỉ trọng LĐKT lớn nhất cả nước thì những vùng kinh tế còn lại đặc biệt là Tây Nguyên, Tây Bắc lại có tỉ lệ LĐKT rất nhỏ bé. Nguyên nhân của hiện tượng này chúng ta cũng sẽ không khó gì để nhận ra song nếu tình hình tiếp tục kéo dài hoặc trở nên nghiêm trọng hơn nữa sẽ khiến cho nền kinh tế nước ta không thể phát triển đồng đều Đặc biệt khi tài nguyên thiên nhiên lại tập trung nhiều ở những vùng có nguồn lực về LĐKT khan hiếm.
Ngoài ra việc thiếu lao động kĩ thuật cho các doanh nghệp có vốn nước ngoài cũng là một bằng chứng cho thấy vấn đề sử dụng lao động kĩ thuật còn kém hiệu quả Theo điều tra trong số lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp có vốn FDI, chỉ có 40% qua đào tạo nghề, còn lại là lao động phổ thông Trong thời gian tới để khác phục hiện tượng này, Nhà nước cần có những chính sách thu hút lao động kĩ thuật về làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế trọng điểm…
Giải pháp phát triển đội ngũ lao động kĩ thuật đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá và hội nhập ở Việt Nam
Một số quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển lao động kĩ thuật
Trong mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, Đảng ta đã nêu rõ:
“Đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá Nguồn lực của con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế quốc phòng, an ninh được tăng cường, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản, vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao”.
Chúng ta có thể thấy trong quan điểm trên, nguồn lực con người - trong đó có lao động kĩ thuật- được đặt lên hàng đầu trong những mục tiêu phát triển Gần đây trong Đại hội Đảng X, Đảng ta đã chỉ rõ: “Phát triển mạnh hệ thống giáo dục nghề nghiệp, tăng nhanh qui mô đào tạo cao đẳng nghề, trung cấp nghề cho các khu công nghiệp, các vùng kinh tế động lực và cho việc xuất khẩu lao động” Quan điểm này cho thấy một bước tiến nữa trong nhận thức của Đảng và Nhà nước ta đối với việc phát triển lực lượng lao động kĩ thuật đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập như hiện nay.
2 Các quan điểm cụ thể
2.1 Phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp và đào tạo kỹ thuật thực hành.
Giáo dục nghề nghiệp là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất.
Hình thành và phát triển hệ thống đào tạo kĩ thuật thực hành với nhiều cấp trình độ và nhiều hình thức đào tạo linh hoạt, phù hợp với thực tiễn sản xuất và yêu cầu của thị trường lao động.
Quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề, trường nghề, phát triển các trường nghề thuộc các doanh nghiệp, tổng công ty, các cơ sở dạy nghề ở các địa phương trong cả nước.
2.2 Đào tạo lao động kĩ thuật theo phương châm “đa dạng hoá, chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá”
Quan điểm này có tính chiến lược để xây dựng một nền giáo dục nói chung, giáo dục nghề nghiệp, đào tạo đội ngũ lao động kĩ thuật nói riêng có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế và từng bước đạt được trình độ phát triển lao động kĩ thuật của các nước trong khu vực và trên thế giới
2.3 Tăng cường đầu tư cho phát triển lao động kĩ thuật đúng với yêu cầu quốc sách hàng đầu. Đổi mới cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực để phát triển lao động kĩ thuật Tiếp tục đầu tư cho giáo dục đào tạo, đảm bảo cho tốc độ chi ngân sách cho giáo dục hàng năm cao hơn tốc độ chi ngân sách Nhà nước, tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục đào tạo sẽ tuỳ điều kiện cụ thể mà quyết định, nhưng không được thấp hơn tỷ lệ nguồn đầu tư từ các thành phần kinh tế. Đồng thời tăng tỉ lệ chi cho lĩnh vực đào tạo nghề trong tổng chi từ Ngân sách cho giáo dục đào tạo.
2.4 Xây dựng, bổ sung các chính sách tuyển dụng, sử dụng lao động kĩ thuật.
Trong các chính sách đó cần chú trọng đổi mới chính sách tiền lương, đào tạo phải được gắn với sử dụng hiệu quả lao động kĩ thuật, có các chính sách thu hút lao động kĩ thuật trẻ phục vụ cho nhu cầu của nền kinh tế.
Dự báo nhu cầu lao động kĩ thuật trong thời gian tới
1 Phương pháp và mô hình dự báo
1.1 Phương pháp xác định cầu lao động qua năng suất lao động
Bước 1: Sử dụng số liệu thống kê GDP và LĐ các năm gốc, từ đó tính ra năng suất lao động các năm gốc
Bước 2: Sử dụng phương pháp OLS (bình phương nhỏ nhất) để tính tốc độ tăng trưởng bình quân của NSLĐ: g ld
Bước 3: tính NSLĐ kì dự báo: NS k = NS 0 *(1+g ld )
Bước 4: Dựa vào kế hoạch GDP kì dự báo tính ra nhu cầu lao động kĩ thuật
1.2.Phương pháp dự báo nhu cầu lao động dựa vào hệ số co dãn của việc làm và GDP: vl /gdp Để xác định hệ số co dãn trên ta dựa vào GDP và VL những năm gốc Sau đó căn cứ vào kế hoạch tăng trưởng GDP: g k mà xác định tốc độ tăng trưởng việc làm: g vl = g k * vl /gdp
2 Dự báo lực lượng lao động Đơn vị: nghìn người
Nông nghiệp CN-XD Dịch vụ
3 Dự báo nhu cầu lao động kĩ thuật Đơn vị: nghìn người
Trên thực tế, nhu cầu về lao động kĩ thuật phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: quy mô, trình độ và cơ cấu nền kinh tế, mức độ áp dụng khoa học công nghệ, hình thức tổ chức sản xuất, kỹ năng và trình độ quản lý…Do đó để xác định nhu cầu về lao động kĩ thuật cần nhiều loại thông tin và tuỳ theo đó mà lựa chọn và sử dụng các phương pháp phù hợp Hiện nay ở nước ta việc xác định nhu cầu lao động kĩ thuật có thể được căn cứ vào sự phân tích, đánh giá trình độ công nghệ trong nền kinh tế theo các giai đoạn tiến bộ kinh tế, thể hiện bằng các thông số trong bảng mẫu sau để dự báo nhu cầu và cơ cấu lao động kĩ thuật:
Bảng 11: Quan hệ cơ cấu chất lượng lao động và trình độ tiến bộ kinh tế
Tỉ trọng từng loại LĐ(%)
Các giai đoạn tiến bộ kĩ thuật
Nếu nền kinh tế ở giai đoạn 3: từ thủ công lên cơ khí hoá thì cơ cấu đội ngũ lao động cần có: 1 kỹ sư và 4 trung cấp kĩ thuật/20 công nhân lành nghề/60 CN tay nghề thấp và 15 LĐ giản đơn (1/4/20/60/15).
Nhu cầu lao động kĩ thuật theo cấp trình độ được tính theo mẫu này chỉ thích hợp khi sử dụng trong phạm vi cả nước Thực tế hiện nay nước ta đang ở giai đoạn 3, năm 2010 và 2020 có thể tương đương với giai đoạn 4 và 5.
Giải pháp phát triển đội ngũ lao động kĩ thuật nước ta thời gian tới
1 Giải pháp đào tạo lao động kĩ thuật
1.1 Đổi mới một cách cơ bản và toàn diện hệ thống các trường đào tạo nghề.
Trong năm 2006, Bộ Lao động thương binh và xã hội đã ban hành Quy hoạch phát triển mạng lưới dạy nghề 2020 trên nguyên tắc phù hợp với khả năng đầu tư và nhu cầu nhằm hình thành mạng lưới cơ sở dạy nghề theo các chuẩn quy định.
Quan điểm để thực hiện quy hoạch này là mạng lưới cơ sở dạy nghề phát triển theo hướng xã hội hoá, đa dạng hoá, linh hoạt, năng động, thiết thực, thích ứng với cơ chế thị trường, không chỉ đảm bảo tính hợp lý về quy mô đào tạo, ngành nghề đào tạo, cấp trình độ đào tạo mà còn phải đáp ứng nhu cầu đào tạo theo vùng, phát triển với một quy mô và tốc độ hợp lý nhằm thực hiện mục tiêu phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và trung học phổ thông, đáp ứng nhu cầu đào tạo và đào tạo lại của người lao động Theo đó sẽ lựa chọn và xây dựng một số trường chất lượng cao, phát triển đào tạo lao động kĩ thuật trình độ cao theo yêu cầu của một số ngành với bằng cấp có khả năng chuyển đổi và lao động tương đương khu vực và quốc tế.
Với mục tiêu đến năm 2010 cả nước có 90 trường cao đẳng nghề, 270 trường trung cấp nghề và 750 trung tâm dạy nghề ( trong đó có 40 trường chất lượng cao, 3 trường tiếp cận trình độ tiên tiến của khu vực và trên thế giới), trước hết cần đảm bảo thực hiện các giải pháp sau:
- Khắc phục tình trạng chồng chéo, kém hiệu quả trong quản lý lĩnh vực dạy nghề ở nước ta: đây hiện đang là một trong những nhược điểm lớn nhất trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp nước nhà Để cải thiện tình trạng này, hệ thống tổ chức dạy nghề cần xác định rõ trách nhiệm cũng như cơ chế phối hợp của các cấp, các ngành, các cơ quan có liên quan trong quản lý ngành và quản lý tại địa phương nhằm đạt được sự nhất trí cao nhất Cơ chế quản lý điều hành hệ thống này phải theo hướng phát huy tính tự chủ, năng động của từng cơ sở đào tạo, từng ngành, từng địa phương, phải tuân thủ và thực hiện những quy định chung sao cho vừa đạt được chỉ tiêu về kế hoạch, tài chính, số lượng, vừa kiểm soát được chất lượng đào tạo. Để điều hành hệ thống trên, cùng với việc đổi mới công tác tổ chức cán bộ sao cho có những cán bộ đủ năng lực thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ dạy nghề còn cần có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên theo tiêu chuẩn quy định.
- Các cơ sở dạy nghề cần đầu tư và được đầu tư trang thiết bị cơ bản, tiên tiếnở một số nghề và nâng cấp phòng học, nhà xưởng đủ điều kiện tiếp nhận, sử dụng thiết bị mới đáp ứng nhu cầu thưc hành của người học và yêu cầu của thực tế sản xuất.
- Phát triển đào tạo nghề tại các cơ sở sản xuất nhằm gắn đào tạo với sử dụng, tạo sự thích ứng trong đào tạo nghề với kỹ thuật, công nghệ của sản xuất Coi trọng xây dựng qui hoạch, kế hoạch gắn kết giữa đào tạo với sử dụng, giữa đào tạo với sản xuất và thị trường lao động.
- Duy trì và phát triển hình thức kèm cặp, truyền nghề tại các làng nghề, các doanh nghiệp nhỏ, đặc biệt trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông lâm, thuỷ hải sản. Đối với việc phát triển mô hình đào tạo nghề cần xây dựng một hệ thống đào tạo lao động kĩ thuật hệ thực hành song song với hệ hàn lâm và thực sự trở thành một nhánh quan trọng trong nền giáo dục quốc dân Việc phát triển hệ thống đào tạo thực hành có thể tham khảo theo sơ đồ sau:
Hình 1: Mô hình đào tạo lao động kĩ thuât thực hành
1.2 Tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho lĩnh vực dạy nghề
Vấn đề tài chính cho lĩnh vực dạy nghề sẽ được huy động từ nhiều nguồn, bao gồm:
Tình độ cao (CĐ nghề) Sau ĐH, ĐH
Bán lành nghề (Sơ cấp)
- Thực hiện xã hội hoá dạy nghề nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư thành lập cơ sở dạy nghề tư thục, cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng hình thức hợp đồng liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ giữa cơ sở dạy nghề của Việt Nam với cơ sở dạy nghề của nước ngoài.
- Cần tiếp tục tăng mức đầu tư từ ngân sách cho dạy nghề vào năm 2010 đạt tỉ lệ 11% trong tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề, sử dụng có hiệu quả dự án “Tăng cường năng lực đào tạo nghề” thuộc chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục và đào tạo giải pháp đoạn 2006-
2010 vớI mức kinh phí khoảng 6000 tỷ đồng từ ngân sách TW để hỗ trợ đầu tư tăng cường cơ sở vật chất thiết bị cho các cơ sở dạy nghề, trong đó tập trung đầu tư để hình thành 40 trường chất lượng cao, hỗ trợ thiết bị và cơ sở vật chất cho các trung tâm dạy nghề cấp huyện, hỗ trợ kinh phí đào tạo giáo viên và cán bộ quản lý, dạy nghề cho nông dân, bộ đội xuất ngũ, đồng bào dân tộc thiếu số…
- Khuyến khích mở rộng hoạt động sản xuất gắn với việc thực tập của học sinh trong các cơ sở dạy nghề nhằm nâng cao kĩ năng thực hành cho học sinh đồng thời tạo nguồn thu để bổ sung kinh phí đào tạo, phấn đấu đến năm 2020, nguồn thu từ sản xuất dịch vụ, nghiên cứu ứng dụng kĩ thuật công nghệ mới đạt khoảng 25% trong tổng số thu của cơ sở dạy nghề, 100% số trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề thực hiện hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động dạy nghề và phục vụ xã hội.
- Thí điểm và từng bước mở rộng mô hình đào tạo theo cơ chế chia sẻ kinh phí đào tạo giữa Nhà nước và doanh nghiệp hay còn gọi là mô hình đào tạo kép.
- Tranh thủ nguồn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ, vốn vay với lãi suất ưu đãi của các nước và ngân hàng quốc tế.
1.3.Nâng cao chất lượng đào tạo nghề
* Đối với các cơ sở đào tạo nghề Đi cùng với việc đổi mới trang thiết bị dạy học cần đổi mới nội dung chương trình, giáo trình đào tạo theo định hướng thị trường, sát hợp với thực tế sản xuất, tiếp cận với trình độ tiên tiến về kĩ thuật công nghệ của các nước trong khu vực và thế giới, đồng thời có tính liên thông giữa các trình độ dạy nghề và liên thông với các bậc đào tạo khác trong hệ thống giáo dục quốc dân Đặc biệt để nâng cao chất lượng đào tạo cần phát triển đào tạo nghề theo phương pháp môdun-một phương pháp đã thể hiện được tác dụng tích cực trong thời gian qua Theo phương thức này, nội dung của chương trình đào tạo trở nên uyển chuển hơn, không gò bó, cứng nhắc, luôn cập nhật được những biến động của khoa học kĩ thuật Trong những năm gần đây, phương thức đào tạo theo môdun đã được nghiên cứu, triển khai, áp dụng vào lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam Song việc tiếp cận ứng dụng tỏ ra còn khá chậm Để phát triển mạnh phương thức này cần thực hiện nhiều giải pháp trong đó có:
- Tăng cường tuyên truyền, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý để họ được tiếp cận với phương thức dạy học mới nhằm nâng cao năng lực dạy nghề.