Tổ chức và hoạt động của cục thi hành án dân sự thực trạng và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG ĐẮC LINH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học PGS-TS Trương Đắc Linh Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, trích dẫn có nguồn đầy đủ, xác Luận văn khơng chép từ cơng trình nghiên cứu người khác Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tú MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ……………………………………………….5 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển quan thi hành án dân Việt Nam…………………………………… 1.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1989 1.1.2 Giai đoạn tháng 01/01/1990 đến 30/6/1993 1.1.3 Giai đoạn tháng 01/6/1993 đến năm 30/6/2004 1.1.4 Giai đoạn tháng 01/7/2004 đến năm 30/6/2008 .8 1.1.5 Giai đoạn 01/7/2009 đến 1.2 Khái niệm thi hành án dân sự, hệ thống quan thi hành án dân 10 1.2.1 Khái niệm thi hành án dân 10 1.2.2 Hệ thống quan thi hành án dân nước ta 13 1.3 Vị trí, tính chất pháp lý Cục thi hành án dân .14 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Cục thi hành án dân 19 1.4.1 Quản lý, đạo thi hành án dân địa bàn tỉnh 19 1.4.2 Tổ chức thi hành án, định theo quy định pháp luật 19 1.4.3 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 20 1.4.4 Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn thi hành án dân 21 1.4.5 Các nhiệm vụ, quyền hạn khác 22 1.4.6 Nhận xét quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Cục Thi hành án dân 22 1.5 Cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc mối quan hệ công tác Cục thi hành án dân .23 1.5.1 Cơ cấu tổ chức Cục thi hành án dân 23 1.5.2 Chế độ làm việc mối quan hệ công tác Cục thi hành án dân .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KHÁNH HÒA VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .36 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa 36 2.2 Thực trạng tổ chức Cục thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa 38 2.2.1 Lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa 38 2.2.2 Các Phòng, quan chức Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa .40 2.2.3 Về tổ chức Chi cục thi hành án dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa 44 2.2.4 Nhận xét thực trạng tổ chức Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa 46 2.3 Thực tiễn hoạt động Cục thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa………………………………………………………50 2.3.1 Quản lý đạo thi hành án dân sự………………………………… 53 2.3.2 Tổ chức thi hành án, định thuộc thẩm quyền Cục Thi hành án dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật………… 52 2.3.3 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự…………………….54 2.3.4 Hoạt động giúp Ủy ban nhân dân tỉnh đạo việc tổ chức thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa………………………………………………….56 2.3.5 Các hoạt động khác……………………………………………………… 57 2.3.6 Nhận xét thực tiễn hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa…………………………………………………………… 60 2.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự……………………………………………………… 63 2.4.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự…………………………………………………………… 63 2.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự…………………………………………………………….78 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 82 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tồ án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: "Các án định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân sự, như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hoá đường lối, sách Đảng, Hội đồng nhà nước trước đây, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Trên sở kế thừa quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 văn hướng dẫn có liên quan thực tiễn kiểm nghiệm pháp điển hoá thành quy định luật Đồng thời, để phát huy hiệu hoạt động thi hành án dân sự, Luật thi hành án dân năm 2008 có nhiều bước đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thi hành án Theo Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 Quy định chi tiết hướng Xem: Điều 136 Hiến pháp năm 1992 dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, hệ thống tổ chức quan thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo cấp: Trung ương (Tổng cục Thi hành án dân sự), cấp tỉnh (Cục Thi hành án dân tỉnh), cấp huyện (Chi cục Thi hành án dân huyện) Với việc hình thành Cục thi hành án dân cấp tỉnh khẳng định vị trí, vai trị quan thi hành án dân địa phương tạo chủ động, tích cực cơng tác quản lý, tổ chức thi hành án dân sự, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Với lý nêu trên, việc chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự: Thực trạng giải pháp hoàn thiện” làm Luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, năm qua, có nhiều viết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân sự, ví dụ: Lê Xuân,“Sự cần thiết xã hội hóa số nội dung hoạt động tư pháp thí điểm Thừa phát lại” Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa năm 2009); Lê Xuân Hồng, “Một vài suy nghĩ xã hội hố thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 6/2008; Nguyễn Văn Luyện, “Những vấn đề đặt từ thực tiễn thi hành Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004”, Tạp chí Dân chủ pháp luậ số 6/ 2008; Nguyễn Văn Nghĩa, “Thực cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự”, Tạp chí dân chủ pháp luật số 07/2009 Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Mơ hình quản lí thống cơng tác thi hành án Cục quản lí thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp thực năm 2001 “Những sở lí luận thực tiễn chế định Thừa phát lại” Viện khoa học pháp lí Bộ tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh thực năm 2002; Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước:“Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới” Viện khoa học pháp lí - Bộ tư pháp thực năm 2003 “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam” TS Nguyễn Đình Lộc – Chủ nhiệm đề tài, thực năm 2005; Ngồi ra, cịn có số Luận án tiến sỹ Luận văn thạc sỹ luật học như: Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh; Trần Thị Bích Thủy (2006), Đổi máy tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Cù Hoàng Hanh (2007), Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; Đinh Duy Bằng (2010), Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói thực trước có Luật Thi hành án dân năm 2008, nghiên cứu quản lý Nhà nước thi hành án dân không trực tiếp nghiên cứu tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Vì vậy, đề tài“Tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự: Thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả thực sau có Luật Thi hành án dân năm 2008 khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự; phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân nói chung, tỉnh Khánh Hịa nói riêng Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nói tác giả luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu đề tài Theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 Nghị định số 74/2009/NĐ-CP, hệ thống quan thi hành án dân (trừ hệ thống quan thi hành án dân quân đội) nước ta gồm: Tổng cục Cục Thi hành án dân sự; Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục Thi hành án dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Nghiên cứu tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự, tác giả tập trung khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa, nơi tác giả cơng tác Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh… Những đóng góp Luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân từ sau có Luật Thi hành án dân năm 2008 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thông qua ngày 14/11/2008 - Những kiến nghị tác giả quan Nhà nước có thẩm quyền tham khảo thực góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên, học viên nghiên cứu, giảng dạy người làm cơng tác thực tiễn có liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân Kết cấu Luận văn Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, chương, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa giải pháp hồn thiện CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển quan thi hành án dân Việt Nam 1.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1989 1.1.1.1 Thời kỳ 1945 đến 1950 Trước cách mạng tháng 8/1945 nước ta tồn chế định Thừa phát lại Chế định thừa phát lại xuất Việt Nam với đô hộ thực dân pháp Thừa phát lại tổ chức Việt Nam, với nhiệm vụ: “Tại phiên tịa, Thừa phát lại có nhiệm vụ thơng báo Tịa khai mạc bế mạc, gọi đương sự, nhân chứng, thi hành lệnh giữ trật tự; ngồi Tịa án, Thừa phát lại tống đạt giấy tờ theo yêu cầu Tịa án, thi hành án văn có hiệu lực pháp luật, triệu tập đương sự, lập vi theo quy định pháp luật, phát mại động sản hay bất động sản”2 Sau cách mạng tháng 8/1945, sở Sắc lệnh ngày 10/10/1945 việc tạm giữ luật lệ hành chế độ cũ với điều kiện điều khoản luật “…không trái với độc lập nước Việt Nam thể dân chủ cộng hồ”3 Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cơng hịa Hoạt động thi hành án dân chủ yếu Thừa phát lại đảm nhiệm Thừa phát lại Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm quản lý, hành nghề sở quy định pháp luật, hưởng thù lao từ khách hàng theo biểu giá quy định Tổ chức Thừa phát lại chủ yếu tồn tại, hoạt động thành phố lớn, cịn vùng nơng thơn, việc thi hành án quyền cở sở đảm nhiệm mà chủ yếu Ban Tư pháp xã 1.1.1.2 Thời kỳ 1950 đến năm 1959 Trên sở quy định Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 “Thẩm phán huyện kiểm sốt Biện lý có nhiệm vụ đem chấp hành án hình khoản bồi thường hay bồi hồn án hộ, mà Tồ án huyện Toà án tuyên…” Việc thi hành án dân Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện thực đạo Chánh án Ở miền Nam, việc thi hành án Thừa phát lại đảm nhiệm ngày 30/4/1975 1.1.1.3 Thời kỳ năm 1960 đến 1980 Theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân ngày 14/7/1960 “tại Tịa án nhân dân địa phương có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi Xem: Viện khoa học pháp lí - Bộ tư pháp (2003), “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới” Đề tài khoa học cấp nhà nước, tr 25 Xem: Điều 12 Sắc lệnh ngày 10/10/1945 Xem: Điều 19 Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 73 môn trực thuộc gồm: Văn Phòng, Phòng Tổ chức, cán bộ; Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân sự; Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại Riêng thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội có 06 Phịng chun mơn, cụ thể: Văn Phòng, Phòng Tổ chức, cán bộ; Phòng nghiệp vụ tổ chức thi hành án, định dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình, phá sản, trọng tài thương mại (gọi tắt Phòng Nghiệp vụ 1); Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án, định thi hành án án phần dân sự, tiền, tài sản, vật chứng án, định hình sự, hành định xử lý vụ việc cạnh trang có liên quan đến tài sản (gọi tắt Phòng Nghiệp vụ 2); Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại; Phòng Kế hoạch – Tài + Tiêu chuẩn để bổ nhiệm Chánh Văn Phòng; Trưởng Phòng Tổ chức, cán bộ; Trưởng Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân (Trưởng Phòng Nghiệp vụ 1, Trưởng Phòng Nghiệp vụ thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội); Trưởng Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phải Chấp hành viên Trung cấp; Trưởng Phòng Kế hoạch – tài kế tốn trưởng; Phó trưởng Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân (Phó trưởng Phịng Nghiệp vụ 1, Phó trưởng Phịng Nghiệp vụ thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội) phải Chấp hành viên Trung cấp, Phó trưởng Phịng Kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo phải Thẩm tra viên, Phó Chánh Văn Phịng; Phó trưởng Phịng Tổ chức, cán Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký Chun viên), Phó trưởng Phịng Kế hoạch – tài phải Kế toán viên Đối với Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa, kiện tồn, củng cố có số lượng biên chế là: 40 cơng chức, cấu sau: Lãnh đạo Cục Gồm 04 người: 01 Cục trưởng 03 Phó Cục trưởng Các Phịng chun mơn trực thuộc: + Văn Phịng: Có số lượng biên chế 09 người, cụ thể: 01 Chánh Văn phòng – đồng thời Chấp hành viên Trung cấp; 01 Phó Chánh Văn phịng; 03 Kế toán viên; 01 Văn Thư – Lưu trữ; 01 Thủ kho – Thủ quỹ; 01 Kỹ sư tin học làm nhiệm vụ quản trị mạng công tác thống kê thi hành án; 01 Lái xe + Phòng Tổ chức, cán bộ: Có số lượng biên chế là: 05 người; cụ thể: 01 Trưởng Phịng; 01 Phó trưởng Phịng 01 Thư ký thi hành án; 02 chuyên viên +Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo: 74 Có số lượng biên chế là: 07 người, cụ thể: 01 Trưởng Phòng – đồng thời Chấp hành viên Trung cấp; 01 Phó trưởng Phịng – đồng thời Thẩm tra viên; 03 Thẩm tra viên 02 Thư ký thi hành án + Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân sự: Có số lượng biên chế là: 15 người, cụ thể: 01 Trưởng Phòng – đồng thời Chấp hành viên Trung cấp; 01 Phó trưởng Phòng – đồng thời Chấp hành viên Trung cấp; 06 Chấp hành viên Trung cấp; 03 Chấp hành viên sơ cấp 04 Thư ký Thành lập quan Thi hành án dân khu vực: Hiện nay, quan Thi hành án dân địa phương thành lập theo đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện Cách thức tổ chức có thuận lợi khó khăn: Thuận lợi là, “Được quan tâm, đạo, hỗ trợ Cấp uỷ đảng, quyền địa phương; tranh thủ kịp thời ý kiến đạo Ban đạo Thi hành án cấp”84; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân liên hệ giải cơng việc Khó khăn là, phần lớn vụ việc thi hành án dân thường chủ yếu tập trung khu vực đông dân cư kinh tế phát triển Trên thực tế, có nơi quan thi hành án dân phải tổ chức thi hành số lượng án lớn gây nên tình trạng q tải cơng việc có nơi tổng số việc thi hành án Một số đơn vị Chi cục Thi hành án dân cấp huyện, đơn vị miền núi, hải đảo có lượng án phải thi hành phải xây dựng cấu tổ chức cán bộ, xây dựng trụ sở, kho vật chứng, phương tiện làm việc, điều này, dẫn đến tình trạng lãng phí đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, không tập trung sức người, sức để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Bên cạnh đó, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt vấn đề tổ chức hệ thống Tịa án theo khu vực, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Hệ thống Tịa án thay đổi nên quan thi hành án dân địa phương phải thay đổi cho tương xứng, phù hợp Vì vậy, sở Tịa án khu vực để tổ chức thành lập quan thi hành án dân theo khu vực 2.4.2.3 Kiện toàn đội ngũ công chức Cục thi hành án dân Về vấn đề này, kiến nghị sau: 84 Trần Thị Bích Thủy (2006), Đổi máy tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr 76 75 Một là, mở rộng việc luân chuyển cán phạm vi quan thi hành án dân nhằm thu hút người có lực vào làm việc quan thi hành án dân sự, kể cán lãnh đạo Đồng thời chuẩn bị sẵn sàng chia sẽ, ln chuyển cán có trình độ, lực quan thi hành án dân sang làm việc quan khác, trường hợp sang làm lãnh đạo quan, tổ chức địa phương Số cán luân chuyển người hiểu công tác thi hành án dân sự, phát triển quan khác, sau người ủng hộ cho hoạt động thi hành án dân Mặt khác, luân chuyển cán sang ngành khác tạo hội phát triển cho cán bộ, cơng chức ngành thi hành án từ tiếp tục thu hút người tài vào làm việc quan Thi hành án dân Hai là, thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quan thi hành án, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trị, quản lý nhà nước, tin học, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, đảm bảo Chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề, đảm bảo đội ngũ công chức hoạt động có hiệu hồn cảnh Phát triển nguồn công chức thi hành án thông qua chế độ tuyển chọn canh tranh để có người đủ đức, đủ tài, tận tụy với công việc, hết lòng phục vụ nhân dân, kiên loại bỏ người không đủ đức, đủ tài Ba là, khẩn trương thực việc tổ chức thi tuyển đội ngũ chấp hành viên, khuyến khích việc tự học, nghiên cứu trao dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, mở rộng đối tượng dự tuyển thi Chấp hành viên có đủ điều kiện theo quy định, tránh tình trạng người có đủ điều kiện dự thi khơng đề nghị dự thi, người chưa đủ tiêu chuẩn lại đề nghị dự thi, làm giảm tính phấn đấu, tự học, đội ngũ công chức thi hành án Năm là, tăng cường biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên để khắc phục tình trạng khối lượng cơng việc q tải Chấp hành viên, quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án Trong thời gian tới cần bổ sung thêm biên chế cho quan thi hành án dân tương ứng với số lượng biên chế ngành Toà án, trước mắt bổ sung biên chế cho Tổng cục Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân địa phương để thực hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thực quy định pháp luật tuyển dụng cán bộ, công chức, tuyển người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật cơng chức, cần ưu tiên tuyển dụng, bố trí sử dụng, phát triển đội ngũ công chức đào tạo quy, có kế hoạch đào tạo chun sâu chuyên môn 76 nghiệp vụ theo chức trách giao đảm bảo đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành án dân tình hình Sáu là, xây dựng thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo thi hành án giai đoạn 2011 đến 2015 Khẩn trương có kế hoạch đưa cán diện quy hoạch đào tạo nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ Đào tạo, bồi dưỡng giới thiệu cán thi hành án tham gia vào cấp ủy HDND cấp, nâng cao vị trí, vai trị quan thi hành án dân địa phương Đối với Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa phấn đấu đến năm 2015 củng cố, kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đủ số lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu công tác thi hành án dân cơng cách hành chính, cải cách tư pháp trình hội nhập kinh tế quốc tế, đó: Về chun mơn: Phấn đấu đến 2015 có % cơng chức đào tạo sau đại học chuyên ngành Luật Về trị: Phấn đấu đến năm 2015 có 20 % đến 30 % cơng chức có trình độ Cao cấp trị; 30 % đến 40 % cơng chức có trình độ Trung cấp trị Về Ngoại ngữ, tin học: 100 % công chức Cục Thi hành án dân phải có A vi tính trở lên; B ngoại ngữ trở lên có 20 % đến 30 % có C 2.4.2.4 Tăng cường mối quan hệ Cục thi hành án dân với quan Nhà nước khác, tổ chức hữu quan Cấp ủy đảng địa phương Đối với Tổng Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp: Cục Thi hành án dân cấp tỉnh thực việc báo cáo tình hình cơng tác thi hành án dân địa phương theo định kỳ hàng tháng, quý, tháng; năm đột xuất Tổng cục Thi hành án dân sự; thường xuyên kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Thi hành án dân biện pháp giải khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân Tăng cường công tác quản lý, đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân Cục Thi hành án dân cấp tỉnh theo hướng sâu sát, cụ thể, liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành, đề cao trách nhiệm Cục trưởng, nhằm tạo tập trung, thống nhất, thông suốt hệ thống quan quản lý thi hành án dân với quan thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thi hành án Tổng cục Thi hành án dân cần thường xuyên thực việc kiểm tra, đôn đốc đánh giá tình hình thực nhiệm vụ tiêu giao 77 Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ phát điển hình để nhân rộng hạn chế yếu kém, khuyết điểm thi hành án dân Trong công tác kiểm tra cần trọng việc công tác hậu kiểm nhằm đánh giá việc thực kết luận kiểm tra, biện pháp khắc phục sai sót kết luận kiểm tra Bên cạnh cần quan tâm đánh giá, tổng kết mặt mạnh, yếu phát q trình kiểm tra, từ nghiên cứu, tổng hợp để thực ban hành sửa đổi quy định pháp luật khơng cịn phù hợp thực tiễn ban hành văn đạo thực chung toàn quốc nhằm tạo thống tổ chức thi hành án dân Đối với UBND tỉnh: Cục Thi hành án dân cấp tỉnh phải thực tốt chức vai trò tham mưu cho UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước thi hành án dân địa phương; thực tốt chế độ báo cáo công tác thi hành án dân sự, thường xuyên có kiến nghị, đề xuất vấn đề khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân địa phương để UBND tỉnh xem xét, đạo giải kịp thời Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành thị tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh; quy chế phối hợp cho quan thi hành án dân quan, tổ chức khác việc thực nhiệm vụ công tác thi hành án dân Đồng thời kịp thời báo cáo, tham mưu, đề xuất cho Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh vụ việc thi hành án có khó khăn, vướng mắc, việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp địa phương Cục Thi hành án dân cấp kịp thời báo cáo nhân đề nghị bổ nhiệm Cục trưởng Phó Cục trưởng để UBND tỉnh cho ý kiến thực hiện; đề xuất UBND tỉnh khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác thi hành án dân Đồng thời thực nghiêm ý kiến đạo UBND tỉnh việc kiểm tra công tác thi hành án dân địa phương Đối với Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an tỉnh: Để thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn Cục Thi hành án dân cấp tỉnh cần tăng cường mối quan hệ với quan Tịa án, Viện Kiểm sát, Cơng an tỉnh theo quy chế phối hợp liên ngành để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn quan nói cơng tác thi hành án dân sự, vụ việc thi hành án dân khó khăn phức tạp, Cục Thi hành án dân kịp thời phản ảnh để có biện pháp giải Đối với quan, tổ chức khác địa bàn tỉnh: 78 Với vai trò quan thực chức tổ chức thi hành án dân địa phương, Cục Thi hành án dân cấp tỉnh thường xuyên có mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác địa bàn tỉnh như: Sở Tài chính; Sở Tài ngun Mơi trường; Kho bạc nhà nước; Ngân hàng tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội tỉnh việc tổ chức vụ việc thi hành án dân địa bàn tỉnh Do đó, cần tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan địa phương để thực có hiệu nhiệm vụ chuyên môn ngành thi hành án dân Đối với cấp ủy Đảng: Là quan Trung ương đặt địa phương, thực nhiệm vụ trị địa phương Vì vậy, yêu cầu quan trọng là, quan thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng cần phải tổ chức để thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương, tham mưu đề xuất tranh thủ tối đa lãnh đạo, đạo Câp ủy giải pháp đạo, tổ chức thực công tác thi hành án dân địa phương Vì vậy, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ trị địa phương địi hỏi Cục Thi hành án dân cấp tỉnh phải thường xuyên giữ mối quan hệ với Cấp ủy đảng địa phương, thực tốt chế độ báo cáo thống kê công tác thi hành án dân theo định kỳ, đột xuất khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân để Cấp ủy đảng đề chủ trương, biện pháp giải quyết, kịp thời báo cáo nhân quy hoạch, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Cục Thi hành án dân cấp tỉnh để Cấp ủy đảng cho ý kiến quan tâm đào tạo, trau dồi phẩn chất trị đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác tình hình 2.4.2.5.Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phương tiện làm việc cho Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác thi hành án dân nay, cần đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phương tiện làm việc nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân địa phương Cụ thể là: - Khẩn trương triển khai thực Quyết định số 440/QĐ-TTg ngày 24/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan thi hành án dân xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo Nghị 49-NQ/TW, giai đoạn 2011 - 2015” Đối với quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân cấp tỉnh cần tập trung xây dựng trụ sở làm việc kho tang tài vật, phấn đấu đến hết 2015, xây dựng xong trụ sở cho Tổng cục thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Chi cục Thi hành án dân cấp huyện 79 quy hoạch tòa án theo khu vực; 100% Cục Thi hành án dân cấp tỉnh 70% Chi cục Thi hành án dân cấp huyện hoàn thành việc xây dựng kho vật chứng; cải tạo, mở rộng trụ sở đầu tư xây dựng thiếu diện tích so với yêu cầu - Nghiên cứu xây dựng trụ sở quan thi hành án dân theo biểu mẫu thống nhất, phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ công việc đặt đảm bảo yêu cầu tiết kiệm Trụ sở quan thi hành án dân địa phương cần thiết kế phù hợp với thiết kế xây dựng trụ sở làm việc Tòa án khu vực Đồng thời, để việc luân chuyển, điều động, biệt phái cơng chức thi hành án có hiệu đảm bảo quyền lợi người luân chuyển, điều động, biệt phái cần thiết phải xây dựng nhà công vụ trụ sở làm việc quan thi hành án dân - Bộ Tư pháp cần quan tâm cấp kinh phí đầu tư, mua sắm trang thiết bị cho đội ngũ Chấp hành viên công chức thi hành án dân sự, đảm bảo công chức thi hành án dân trang bị 01 máy vi tính để phục vụ cơng tác - Nghiên cứu sớm ban hành quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm nghề đội ngũ Thư ký thi hành án xem xét thay chức danh chuyên viên pháp lý chức danh Thư ký thi hành án 2.4.2.6 Tăng cường lãnh đạo công tác thi hành án dân Ở nước ta theo quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sữa đổi năm 2001), Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội, có lãnh đạo quan thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng Vì để sớm khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Cần tăng cường công tác lãnh đạo Đảng Cấp uỷ đảng công tác thi hành án dân sự, tiếp tục quán triệt sâu sắc thực có hiệu Nghị 49/NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 văn Đảng, Nhà nước công tác thi hành án dân Xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ hệ thống trị; gắn công tác thi hành án dân với việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh trật tự địa phương, đơn vị Kết luận chương Từ nội dung trình bày Chương rút kết luận sau: Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa thành lập theo Quyết định số 2960/QĐ-BTP ngày 06/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp 80 cấu gồm 01 Cục trưởng, khơng q 03 Phó Cục trưởng 04 Phịng chuyên môn trực thuộc, đến Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa kiện tồn cấu tổ chức, biên chế có 28 người, gồm 03 lãnh đạo Cục (gồm 01 Cục trưởng 02 Phó Cục trưởng) 04 Phịng chun mơn trực thuộc gồm: Văn phòng; Phòng Tổ chức, cán bộ; Phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân sự; Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Về Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa triển khai thực chương trình, kế hoạch, tiêu nhiệm vụ cơng tác Tổng cục Thi hành án dân giao, thoàn thành số chỉ tiêu nhiệm vụ công tác thi hành án dân kết thi hành án dân việc, tiền số có điều kiện thi hành Các Chi cục Thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố chịu quản lý, đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa gồm: 02 Chi cục Thi hành án dân thành phố (Nha Trang Cam Ranh); 01 Chi cục thị xã Ninh Hòa; 05 Chi cục Thi hành án dân huyện (Vạn Ninh; Diên Khánh; Cam Lâm, Khánh Sơn, Khánh Vĩnh) Về tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa cịn có hạn chế, bất cập như: cơng tác kiện tồn cấu tổ chức cịn chậm cịn 03/04 Phịng chưa có Trưởng Phịng; số lượng Chấp hành viên chưa phân bổ đồng đều; hiệu hoạt động công tác thi hành án dân chưa cao, số lượng việc tiền tồn đọng chuyển sang kỳ sau số đáng quan tâm, cần phải có giải pháp hữu hiệu Những tồn tại, hạn chế Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn số đơn vị Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nước ta Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, vướng mắt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân cấp tỉnh góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nước ta nay, yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Điều xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; yêu cầu đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; xuất phát từ chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp; phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 81 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân cấp tỉnh, cần tập trung vào số nội dung sau: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự, xem xét ban hành Bộ luật Thi hành án dân sự, tổng kết, đánh giá Đề án thực thí điểm hoạt động Văn phòng Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, tiến hành nhân rộng số địa phương khác Hai là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân cấp tỉnh đảm bảo thống cấu tổ chức, biên chế, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng chun mơn trực thuộc đơn vị Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nước Ba là, Tiếp tục xây dựng, củng cố kiện toàn cấu tổ chức Phịng chun mơn trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành án dân địa phương Bốn là, xây dựng đội ngũ Chấp hành viên; công chức thi hành án dân sạch, vững mạnh, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, đảm bảo hoạt động tổ chức thi hành án dân có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh tế tri thức giai đoạn hội nhập quốc tế Năm là, nhằm kịp thời giải khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân sự, thực có hiệu nhiệm vụ công tác thi hành án dân địa phương, Cục Thi hành án dân cấp tỉnh cần tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo Cấp ủy đảng, quyền địa phương tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức hữu quan công tác thi hành án dân Sáu là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương tiện làm việc cho quan thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân cấp tỉnh nói riêng, vấn đề cấp bách triển khai dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho tang tài vật Bảy là, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác thi hành án dân 82 KẾT LUẬN Nghiên cứu “Tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự: Thực trạng giải pháp hồn thiện” cơng trình nghiên có tính hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân góc độ luật hành chính, gắn liền với thực tiễn tình hình cơng tác thi hành án dân nước ta Thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Luận văn giải mục đích nhiệm vụ đề tài đặt Kết nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự, Luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau đây: Một là, Thi hành án dân hoạt động hành – tư pháp Nhà nước nhằm đảm bảo án, định dân Tòa án định khác thi hành theo quy định pháp luật Hai là, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam; đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích tổ chức, cá nhân; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, yêu cầu, nhiệm vụ công tác thi hành án dân dân ngày cao Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu, củng cố tổ chức, máy nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Ba là, qua nghiên cứu, đánh giá tình hình hoạt động Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh, cho thấy: hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, có Cục Thi hành án dân thiếu thống đồng bộ, số lượng biên chế, chất lượng đội ngũ Chấp hành viên cơng chức thi hành án dân cịn nhiều bất cập chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; số quy định Luật thi hành án dân nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quan thi hành án dân bất hợp lý chưa phản ánh hiệu hoạt động quan thi hành án dân địa phương; sở vật chất kỹ thuật phương tiện hoạt động chưa đáp ứng với u cầu, nhiệm vụ cơng tác giao Vì vậy, địi hỏi phải có nỗ lực tập trung cao hệ thống trị thân ngành thi hành án dân nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành án dân giai đoạn Bốn là, để kiện toàn tổ chức tổ chức hoạt động, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Cục Thi hành án dân cấp tỉnh, cần sớm hoàn thiện 83 hệ thống văn pháp luật tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự, sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thống cấu chức danh lãnh đạo, cấu Phịng chun mơn trực thuộc, cấu chức danh cụ thể Phịng chun mơn; tiêu chuẩn lãnh đạo Phịng chuyên môn trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh; xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quan thi hành án dân với tiêu, nhiệm vụ cụ thể phản ánh thực tế tình hình hoạt động đơn vị; tập trung xây dựng tăng cường đội ngũ công chức thi hành án dân sự, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo, Chấp hành viên, Thẩm tra viên quan thi hành án dân sự; đổi phương thức, lãnh đạo điều hành tổ chức thực nhiệm vụ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện, Nghị Đảng cộng sản Việt Nam 1.Bộ trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian đến 2.Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 3.Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội II Văn pháp luật Bộ Nội Vụ (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ Quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chấp hành viên thư ký thi hành án dân Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10/2010 Quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2007), Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLT-BTP-BNV ngày 29/3/2007 Hướng dẫn tổ chức, cán Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (1993), Nghị định số 30/CP ngày 02/6/1993 Chính phủ Về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân Chấp hành viên, hệ thống quan thi hành án dân 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 Về quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 14 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh không số ngày 10/10/1945 15 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 16 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp 17 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 68/HĐBT ngày 06/3/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành Quy chế Chấp hành viên 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 20 Quốc Hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 14/7/1960 21 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức tòa án nhân dân ngày 03/7/1981 22 Quốc hội (1999), Bộ Luật hình 1999 23 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 24 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 25 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 26 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân thi hành án dân năm 1989 27 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân thi hành án dân năm 1993 28 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân thi hành án dân năm 2004 29 Quốc hội (1992), Nghị không số ngày 06/11/1992 việc chuyển công tác thi hành án dân từ Tồ án sang Chính phủ III Tài liệu tham khảo 30 Báo cáo tổng thuật hội thảo số vấn đề lý luận thi hành án (2002) , Thông tin Khoa học pháp lý, (Chuyên đề số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay) 31 Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo phúc trình luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, đề tài 2000- 58-1998, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa (2009), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 33 Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa (2010), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 34 Cục Thi hành án dân tỉnh Khánh Hịa (2011), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 34 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2009), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 36 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2010), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 37 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2011), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 38 Cù Hoàng Hanh (2007), Đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 39 Đinh Duy Bằng (2010), Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ luật học 40 Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn đề lý luận thi hành án”,(2), Tạp chí Luật học 41 Lê Xuân (2009), “Sự cần thiết xã hội hóa số nội dung hoạt động tư pháp thí điểm Thừa phát lại” Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 42 Nơng Đức Mạnh - Tổng Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), “Tăng cường vai trò hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Tạp chí cộng sản, (22) 43 Nguyễn Thanh Thủy (2009), “Những điểm mơ hình tổ chức quản lý công tác thi hành án dân sự” Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 44 Nguyễn Văn Luyện (2007), “Tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Cải cách tư pháp) 45 Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa (2007), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 46 Thi hành án dân tỉnh Khánh Hòa (2008), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 47 Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2007), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 48 Thi hành án dân tỉnh Bình Định (2008), Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 49 Trần Thị Bích Thủy (2006), Đổi tổ chức máy thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 50 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 51 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, (2008), Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 52 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hịa, (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 53 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 54 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hịa, (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác Tòa án năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 55 Tổng cục thi hành án dân (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân 56 Tổng cục thi hành án dân (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân 57 Viện khoa học pháp lí - Bộ tư pháp (2003), “Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới” Đề tài khoa học cấp nhà nước III Các trang Web: 58 htttp://www.tapchicongdan.org.vn 59 http:/www.moj.gov.vn 60 http:/www.luatvietnam.vn