Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện hoàng su phì tỉnh hà giang đến năm 2010

Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU .1 Chương I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HUYỆN I Tăng trưởng kinh tế huyện Khái niệm Ý nghĩa Các tiêu đánh giá tăng trưởng kinh tế huyện 3.1 Chỉ tiêu chung đánh giá tăng trưởng kinh tế 3.2 Các tiêu đo lường tăng trưởng kinh tế huyện Các điều kiện để tăng trưởng 4.1 Tầm quan trọng mục tiêu tăng trưởng 4.2 Xét theo khía cạnh tình trạng kinh tế trình độ phát triển ngành kinh tế xung quanh huyện .9 4.3 Xét theo khía cạnh trình độ tương quan kinh tế huyện với huyện với kinh tế quốc dân, ảnh hưởng tới tốc độ tính ổn định tăng trưởng kinh tế huyện 10 II Vai trò Nhà nước tăng trưởng kinh tế 11 Vai trò định hướng phát triển kinh tế 12 Vai trò tạo môi trường cho tăng trưởng kinh tế .14 Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế 14 Vai trò cung cấp dịch vụ công 15 III Các công cụ quản lý Nhà nước 16 Công cụ kế hoạch 17 Công cụ pháp luật 20 SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý Cơng cụ sách 23 Kết cấu hạ tầng 26 Chương II: THỰC TRẠNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ VAI TRỊ NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HỒNG SU PHÌ 27 I Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội 27 Điều kiện tự nhiên .27 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 II Thực trạng tăng trưởng kinh tế huyện Hồng Su Phì 28 Các tiêu tăng trưởng đạt đến năm 2007 28 Thực trạng tăng trưởng kinh tế huyện qua năm 30 2.1 Đánh giá kết đạt đến năm 2007 theo lĩnh vực, ngành 32 Những khó khăn chung nguyên nhân tồn tại; 3.1 Những khó khăn chung .3 3.2 Nguyên nhân tồn tại; 3.3 Thuận lợi, khó khăn; III Thực trạng vai trò Nhà nước tăng trưởng kinh tế huyện Hoạt động quan quản lý Nhà nước kinh tế Huyện Vai trò nhà nước việc tăng trưởng kinh tế huyện 12 2.1 Vai trò định hướng phát triển kinh tế 13 2.2 Vai trị tạo mơi trường cho tăng trưởng kinh tế 15 2.3 Vai trò hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế 17 2.4 Vai trò cung cấp dịch vụ công .18 Chương III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HUYỆN HỒNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2010 20 I Mục tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Hồng Su Phì đến năm 2010 20 Mục tiêu tổng quát; .20 SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý Các tiêu chủ yếu 20 Nhiệm vụ thực tiêu tăng trưởng đến năm 2010 .50 3.1 Lĩnh vực nông lâm nghiệp 50 3.2 Lĩnh vực công nghiệp tiểu thủ công nghiệp: 52 3.3 Thương mại - dịch vụ - du lịch: .53 3.4 Lĩnh vực Thu - chi ngân sách: .54 3.5 Lĩnh vực Giao thông - Xây dựng 54 II Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Hồng Su Phì đến năm 2010 55 Nghiên cứu hoàn thiện chế, sách 55 Hỗ trợ điều kiện cần thiết cho doanh nghiệp đầu tư phát triển 56 Tăng cường phối hợp hoạt động ngành 56 Chính sách vốn; 56 Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 57 Những đề xuất, kiến nghị với cấp Tỉnh .57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý LỜI GIỚI THIỆU Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, Tỉnh Hà Giang nói chung Huyện Hồng Su Phì nói riêng phát huy, khai thác triệt để tiềm kinh tế, huy động tối đa nguồn lực đạt kết đáng khích lệ Chính vậy, học giai đoạn trước thực đúc rút kinh nghiệm quý báu mang tính thực tiễn cao, học quý giá, tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2010 đạt tốc độ tăng trưởng 15%, góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu tăng trưởng phát triển huyện Hồng Su Phì Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2010 có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm hoàn thành nhiệm vụ kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010, thực thắng lợi Nghị Đại Hội X Đảng, Nghị Đảng tỉnh khoá XIV Nghị Đảng Bộ huyện khoá XVIII đề Bước vào năm giai đoạn (2006-2010) kỷ XXI, kỷ toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, Huyện Hồng Su Phì kế thừa thành phát triển kế hoạch năm (20012005), tiếp tục phát huy kinh nghiệm tích luỹ khai thác nguồn lực, đạo, quản lý điều hành phát triển, đổi quản lý kinh tế - xã hội, tận dụng hội với vị huyện cửa ngõ phía Tây Tỉnh Hà Giang Song, phải thừa nhận huyện vùng cao mà tình hình kinh tế xã hội tỉnh đứng trước nhiều thách thức gay gắt, trước biến động nhiều mặt khu vực giới, nhân dân quyền huyện Hồng su phì xác định rõ nhiệm vụ khó khăn giai đoạn năm (2006-2010) Trong đó; Huyện cần tập trung vào việc bảo đảm ổn định vững trị, an ninh biên giới trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế toàn diện bền vững, nâng cao đời sống vật SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý chất văn hoá tinh thần cho nhân dân dân tộc Huyện Với vai trò quan trọng Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Hồng Su Phì giai đoạn Em định chọn đề tài: “Một số giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Hồng Su Phì tỉnh Hà Giang đến năm 2010” Nội dung kết cấu luận văn bao gồm; Lời giới thiệu; Chương I: Quản lý Nhà nước tăng trưởng kinh tế Chương II: Thực trạng tăng trưởng kinh tế Huyện Hồng Su Phì vai trị Quản lý Nhà nước Huyện Chương III: Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Hồng Su Phì đến năm 2010 Kết luận; SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý Chương I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HUYỆN I Tăng trưởng kinh tế huyện Khái niệm Tăng trưởng kinh tế Huyện khái niệm bao quát ba lĩnh vực: tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số tăng trưởng vật chất Đây ba khía cạnh có quan hệ mật thiết, ln liên kết tác động lẫn Tăng trưởng kinh tế nhân tố có tính chất định phát triển huyện Do đó, nắm bắt rõ sâu sắc khái niệm tăng trưởng kinh tế huyện điều kiện cần thiết nhằm phát triển đề xuất sau Ba điểm chủ yếu Huyện tính cách khơng gian khu vực thống hữu cơ, thực thể kinh tế, thực thể xã hội thực thể vật chất, ngành kinh tế, dân số kiến trúc Tuy nhiên xét mặt lịch sử phát triển huyện phương thức trưởng thành huyện thực thể huyện trước hết thực thể kinh tế Tựu chung lại, tăng trưởng kinh tế huyện gồm: Thứ nhất: Kinh tế huyện hệ thống kinh tế xã hội gồm ngành kinh tế có đặc trưng tập trung địa lý, tiến cơng nghệ, chun mơn hố hệ thống tổ chức hiệu kinh doanh cao, chúng không phân bố ngành sản xuất vật chất ngành kinh doanh như; Công nghiệp, Thương nghiệp, Xây dựng, Giao thơng vận tải, mà cịn gồm ngành sinh hoạt xã hội dịch vụ, du lịch, tiền tệ, tài chính, bảo vệ mơi trường, phúc lợi xã hội Đó tính đa dạng tính chất khác chất huyện, đồng thời toàn sở tăng trưởng kinh tế huyện Thứ hai: Kinh tế huyện tập hợp cải xã hội với loại dạng xét theo khía cạnh nội dung vật chất, không bao gồm yếu tố sản xuất vật chất đất đai, tài nguyên, vốn, sức lao động, công nghệ SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý thơng tin; mà cịn bao gồm yếu tố sinh hoạt yếu tố sản xuất vật chất gián tiếp loại hàng hố lưu động, loại kiến trúc cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội khơng ngừng biến đổi huyện, tế bào vật chất huyện Thứ ba: Ở giai đoạn phát triển khác kinh tế huyện, điều kiện môi trường kinh tế xã hội khác nhau, tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số tăng trưởng vật chất có ý nghĩa khác trình phát triển kinh tế huyện Tính tiên tiến q trình tăng trưởng kinh tế huyện, khơng có tính hợp lý tỷ lệ yếu tố vật chất tính hiệu cao việc sản xuất ngành sản xuất vật chất, mà cịn tính tiên tiến tính hợp lý phương thức kết hợp tồn ngành kinh tế huyện, ngành sản xuất với ngành kết cấu hạ tầng, ăn khớp ngành kinh tế chủ đạo với toàn ngành kinh tế huyện Tăng trưởng giá trị, tăng trưởng dân số tăng trưởng vật chất huyện quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Các ngành kinh tế đại mang tính dung hồ kinh tế - xã hội rõ ràng, đặc tính biểu tập trung phát triển tổng hợp hố, thơng tin hố, xã hội hố ngành huyện tăng cường mức độ quan hệ chúng Điều không đưa đến chỗ phải suy nghĩ nhận thức lại chế tăng trưởng kinh tế huyện sách ngành kinh tế toàn địa bàn Ý nghĩa Tăng trưởng kinh tế mục tiêu tất huyện phạm vi tỉnh, thước đo chủ yếu tiến giai đoạn phát triển thân huyện Trong lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế, mục tiêu phương SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý hướng yêu cầu số lượng cho hoạt động quản lý Nhà nước nhằm giải vấn đề kinh tế - xã hội như; Tăng trưởng kinh tế, rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế…v.v, mục tiêu phải thể cách tập trung, biến đổi quan trọng lượng chất kinh tế đời sống xã hội, mốc phải đạt đường tăng trưởng phát triển kinh tế Điều có ý nghĩa quan trọng nước phát triển trình theo đuổi mục tiêu tiến kịp hội nhập với nước phát triển Các tiêu đánh giá tăng trưởng kinh tế huyện 3.1 Chỉ tiêu chung đánh giá tăng trưởng kinh tế Đo lường tăng trưởng kinh tế vấn đề có tính chất việc phân tích kinh tế huyện Cũng muốn tìm hiểu thật vật phải làm rõ mối quan hệ biến đổi mặt số lượng nhân tố ảnh hưởng đến Về điểm này, nhà kinh tế học phương tây làm nhiều việc Nhưng đặt phát triển kinh tế nước ta nay, cịn xa có đủ điều kiện để tiến hành phân tích tuý mặt số lượng Sự tăng trưởng kinh tế biểu gia tăng sản lượng hàng năm kinh tế tạo Vì vậy, số đo chung tăng trưởng kinh tế huyện nói riêng tăng trưởng kinh tế quốc dân nói chung thường bao gồm đại lượng: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), sản phẩm quốc dân tuý (NNP), thu nhập quốc dân sản xuất (NI), thu nhập quốc dân sử dụng (NDI) Trong đó, GDP GDP bình qn đầu người số đo áp dụng rộng rãi việc phân tích tăng trưởng kinh tế GDP đại lượng dùng để đo sản lượng ròng hay giá trị gia tăng kinh tế cách đo lường hàng hoá dịch vụ mua tiền, SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý khơng tính phần sản lượng khơng mua vào bán 3.2 Các tiêu đo lường tăng trưởng kinh tế huyện Số đo tăng trưởng kinh tế vấn đề cốt lõi kinh tế học lý luận Số đo cụ thể tăng trưởng kinh tế đa dạng, tuỳ theo mục đích khác phân tích mà sử dụng đại lượng khác Tốc độ tăng trưởng kinh tế biểu mức tăng phần trăm hàng năm sản lượng nó, xét mặt ngun tắc để đo lường tăng trưởng kinh tế huyện phải tiến hành phân tích mối quan hệ hàm số mức sản lượng với nhân tố chế ước Sự phân tích hàm sản xuất sau: Sản lượng = f (vốn sản xuất, số lượng lao động, tài nguyên thiên nhiên, kỹ thuật công nghệ) Theo hàm sản xuất có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sản lượng thực tiễn phân tích tăng trưởng kinh tế huyện phải ý nhiều đến nhân tố vốn sản xuất Quan trọng nhân tố sau: 3.2.1 Lượng tăng nhu cầu lượng tăng đầu tư: Sự gia tăng đầu tư thực thơng qua hai hình thức + Một nhu cầu hàng hoá thị trường kéo giá lên cao, trở thành tín hiệu đạo việc đầu tư không đủ cho ngành đó, điều kiện sử dụng đầu tư cịn chưa đầy đủ, gia tăng đầu tư tự chủ (tự đầu tư ngành, doanh nghiệp ) + Hai là, đầu tư tự chủ dẫn đến mở rộng cấu nhu cầu ngành doanh nghiệp khác, phát sinh gia tăng đầu tư dẫn xuất 3.2.2 Hiệu suất công nghệ: Hiệu suất công nghệ đại diện cho ảnh hưởng lớn hay nhỏ hình thái cơng nghệ trình độ tiến công nghệ kết tinh đầu tư tăng trưởng kinh tế Do tồn SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý trình tăng trưởng kinh tế huyện, hiệu suất công nghệ không biểu thành hệ số điều tiết suất đầu tư mà trực tiếp yếu tố tăng trưởng kinh tế Thậm chí có trường hợp, tác dụng nâng cao hiệu suất công nghệ tăng trưởng kinh tế huyện, biểu thành bội số tác dụng nâng cao hiệu suất đầu tư 3.2.3 Sự tổn thất sức sản xuất đầu tư Nguyên nhân gây tổn thất là: + Sự hạn chế việc cung cấp yếu tố phi vốn Tài nguyên thiên nhiên, sức lao động; + Sự tổn thất việc thay đầu tư, lợi ích hội; + Sự tổn thất việc cung cấp đồng vốn (vốn tiền tệ, vốn hàng hoá) tổn thất việc đầu tư sai lầm chế điều phối đầu tư buông lỏng gây + Sự biến đổi nhu cầu thị trường làm cho quy mô cấu đầu tư hình thành khơng thể hồn tồn thích ứng với biến đổi đó, dẫn đến giảm thiểu tỷ suất thực suất đầu tư Mặc dù vậy, coi loại tổn thất nói tượng khơng bình thường, mà thực chưa có cách để tính tốn chuẩn xác 3.2.4 Hiệu ngoại vi tài cơng cộng Hiệu ngoại vi có nghĩa huyện cho phép người đầu tư đề sách xem nhẹ chênh lệch hiệu xã hội với hiệu doanh nghiệp Hiệu ngoại vi lại lợi ích loại giá thành, mặt lý luận chia thành (ngoại vi tích cực ngoại vi tiêu cực) Đặc tính hiệu ngoại vi hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực tiếp gây ra, xã hội lại hưởng thụ thành gánh chịu toàn hậu Ở tài cơng cộng giữ vai trị định, điều tiết SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế -K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý động văn hoá, văn nghệ, thể thao lễ hội phục vụ du khách Phấn đấu năm 2008, doanh thu từ hoạt động du lịch đạt tỷ đồng 3.4 Lĩnh vực Thu - chi ngân sách: - Thực Luật ngân sách, khai thác triệt để nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Phấn đấu tổng thu ngân sách địa phương 210,4 tỷ đồng; Thu địa bàn huyện 15 tỷ đồng đó; thu thuế lệ phí đạt 12,25 tỷ đồng - Tiếp tục phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo Nghị định số: 43/CP Nghị định số: 130/CP Chính phủ cho cấp xã, thị trấn trường học trực thuộc 3.5 Lĩnh vực Giao thông - Xây dựng - Giao thông: Tập trung nâng cấp cứng hoá hệ thống cống, rãnh thoát nước tuyến tơ có tính chiến lược kinh tế - trị Hồn thành cơng tác giải phóng đền bù tuyến đường tỉnh lộ 4C, tuyến đường xã phía nam sơng chảy ngân hàng Châu Á đầu tư (ADB) Tiếp tục huy động nội lực nhân dân nâng cấp tuyến đường dân sinh thôn từ 1,5 - 3,0 m lên đường giao thông nông thôn 4,8m 100 km, đảm bảo việc lại thuận tiện cho nhân dân, nhằm thúc đẩy lưu thơng hàng hố phát triển sản xuất - Xây dựng: Thực tốt chương trình dự án Trung ương, Tỉnh Huy động nguồn lực Huyện để xây dựng hồn chỉnh cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình XDCS hạ tầng nơng thơn cịn dở dang Tăng cường cơng tác kiểm tra chặt chẽ quan chức xây dựng, dừng thi cơng cơng trình thi công không đảm bảo chất lượng, hiệu quả, thực đầu tư xây dựng có trọng điểm Đẩy nhanh tiến độ, thi cơng cơng trình chuyển tiếp để sớm bàn giao đưa vào sử dụng Khởi công cơng trình gồm: Đường thị trấn Vinh quang - Khu phố I, Thuỷ nông Bản Pắng xã Bản máy, Thuỷ nông thôn Xếp xã Đản ván, Thuỷ nông Na mèo xã Đản ván, Thuỷ nông Pao chải xã Thàng tín kè chắn đất y tế xã Đản SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 54 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý ván Tổ chức thực có hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt trung tâm Thị trấn Vinh quang, nguồn vốn Jibic tài trợ Đồng thời đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng xã, trụ sở UBND, trạm y tế - Tiến hành phân cấp bàn giao cơng trình xây dựng sở hạ tầng (đường giao thông, thuỷ lợi, cơng trình xây dựng bản) hồn thành cho xã để khai thác quản lý II Giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Hồng Su Phì đến năm 2010 Nghiên cứu hồn thiện chế, sách - Khẩn trương củng cố, kiện tồn máy quyền cấp Đặc biệt quan tâm củng cố máy quyền cấp huyện, huyện cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ quy định nhiều văn pháp quy như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật ngân sách… Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý, phân cấp ngân sách triệt để, minh bạch cho cấp huyện, huyện cấp xã phù hợp với chức trình độ cán quản lý Đối với huyện Hồng Su Phì, địi hỏi cấp bách phải hoàn thiện đổi chế sách, tăng cường lực quản lý quyền cấp, đặc biệt cấp huyện xã, khâu đột phá quan trọng nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội gồm: - Thực chi ngân sách có hiệu tiết kiệm, sử dụng ngân sách nhà nước làm công cụ đắc lực thực sách tăng trưởng tích cực, sách cấu hiệu sách xã hội - Thực sách thuế theo hướng phát triển sản xuất hàng hố, thực bình đẳng thành phần kinh tế - Kết hợp chặt chẽ việc đổi chế sách với cải cách hành chính, chống tham nhũng, cửa quyền, gây phiền hà máy quản lý huyện, xã SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 55 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý Hỗ trợ điều kiện cần thiết cho doanh nghiệp đầu tư phát triển Thực vậy, bắt đầu tự việc cải cách hành địa bàn Huyện tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cần Tỉnh phân cấp, phân công rõ ràng Đồng thời coi trọng việc tạo điều kiện thuận lợi địa điểm kinh doanh, cung ứng dịch vụ cần thiết khác điện, nước, vệ sinh môi trường, thông tin nhân lực theo yêu cầu doanh nghiệp Huyện thành lập tổ công tác liên ngành (kế hoạch, tài chính, thuế…) chuyên tập trung giải có hiệu vấn đề phát sinh liên quan đến sản xuất kinh doanh Tăng cường phối hợp hoạt động ngành - Tăng cường phối hợp với ngành hợp tác với tỉnh, nước quốc tế với nhiều phương thức linh hoạt, nội dung phong phú vừa bảo đảm toàn diện, vừa phải cụ thể hiệu nội dung hợp tác ký kết, đồng thời tiếp tục chuẩn bị kế hoạch, nội dung hợp tác cụ thể cho năm vừa bảo đảm hiệu kinh tế, vừa mang tính hỗ trợ hợp tác lẫn để phát triển bền vững Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch Phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ngành, doanh nghiệp TW địa bàn để đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất Kết hợp với tỉnh bạn để phát triển sản phẩm du lịch Chính sách vốn; Để tăng cường nguồn vốn cho xây dựng, cải thiện nhà cho nhân dân địa bàn, cần tăng cường hình thức mua nhà trả góp, nhà nước nhân dân làm việc chỉnh trang, nâng cấp khu nhà công sở địa bàn Huyện Đồng thời, Huyện cần kêu gọi vốn đầu tư nhiều nguồn để tiến hành xây dựng khu nhà giải toả, làm quỹ chuyển đổi, nhượng bán, cho thuê Trong điều kiện cho phép, Huyện cần chủ động đề xuất lên tỉnh cho phép huy động vốn NSNN theo phương thức phát hành xổ số mục tiêu, đổi đất lấy hạ tầng, tiền thu từ khai thác sử dụng cơng trình (nhà văn hố đa chức năng, …) SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 56 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý - Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực tài cho đầu tư phát triển (qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá nhà, đấu giá cửa hàng cho thuê, kết dư ngân sách, vượt thu ngân sách…) Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước - Nghiêm khắc chống thất thốt, lãng phí, đầu tư xây dựng Nghiên cứu xác định tiêu hiệu cho cơng trình, ngành chung cho toàn Tỉnh Thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư, công tác kiểm tra, tra giám sát cộng đồng trình đầu tư Giải pháp bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Ổn định hố số chức danh cơng chức cấp huyện quản lý quy hoạch theo lực, trình độ - Cần có kế hoạch rà sốt, bồi dưỡng đào tạo bổ sung để chuẩn hoá theo chức danh quy định hệ thống cán cấp Huyện, Xã địa bàn Coi trọng bồi dưỡng định kỳ cho họ kiến thức quản lý nhà nước cập nhật yêu cầu Tỉnh quản lý quy hoạch - Kết hợp với chương trình tạo việc làm Tỉnh bên hữu quan để lập danh sách nhu cầu đào tạo nghề địa bàn, làm xây dựng thực khoá lớp đào tạo tay nghề phù hợp cho đối tượng có nhu cầu Cùng phối hợp với Sở lao động - Thương binh - Xã hội đoàn thể quần chúng, hội nghề nghệ nhân, kỹ sư giáo viên để tự mở lớp đào tạo cho lao động địa bàn - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu công việc Xây dựng ban hành tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán công chức Gắn việc tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán công chức với tuyển chọn người tài tiêu chuẩn cán công chức Những đề xuất, kiến nghị với cấp Tỉnh - Trên sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi giúp Huyện nhanh chóng triển khai xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết 24 xã địa bàn SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 57 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý - Trình độ đội ngũ cán địa phương cấp xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, cấp sở phải “ôm đồm” nhiều việc nên hoạt động chưa hiệu Đề nghị Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho Huyện tăng cường thêm biên chế cán chuyên trách phối hợp với quan chuyên môn, trung tâm đào tạo cán địa bàn lên kế hoạch, chương trình đào tạo, tập huấn cho cán cấp huyện cấp xã - Đề nghị Tỉnh coi Huyện Hồng Su Phì địa bàn ưu tiên trọng điểm Tỉnh để cấp vốn đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật dịch vụ huyện theo quy hoạch duyệt, đảm bảo Huyện có hệ thống hạ tầng sở đồng bộ, tương đối đại năm tới - Đề nghị Tỉnh có sách hỗ trợ chung Tỉnh hộ nghèo địa bàn Huyện, đặc biệt hộ nghèo không cịn sức lao động, hộ có người ốm đau, già, yếu khơng cịn đảm bảo sức lao động - Nhà nước cần sửa đổi, bổ xung số chế, sách để tiếp tục tháo gỡ khó khăn, xoá bỏ phân biệt theo thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt số sách đất đai, tài tín dụng, sách hỗ trợ đào tạo khoa học công nghệ, hỗ trợ thơng tin, xúc tiến thương mại, sách lao động tiền lương giải lao động, việc làm - Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển du lịch tạo điểm nhấn “ngành công nghiệp không khói” thu hút đầu tư nước ngồi, phát triển thương mại dịch vụ địa phương - Quan tâm đạo triệt để nhiệm vụ cải cách hành chính, phân cấp cụ thể theo lĩnh vực ngành quản lý Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO quan hành Nhà nước - Kiểm tra giám sát việc thực tiêu kế hoạch Nhà nước, đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 58 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý KẾT LUẬN Trong xu hội nhập kinh tế Việt Nam phát triển mạnh GDP bình quân hàng năm tăng 7,5% đời sống đại phận người dân nâng lên, sở hạ tầng phát triển mạnh mẽ, nguồn vốn đầu tư nước tăng mạnh Xong khuyết tật "Nền kinh tế thị trường" đem lại không nhỏ tệ nạn xã hội gia tăng mạnh, phân chia giàu nghèo ngày tăng rõ dệt, đặc biệt thành thị nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn Vì Đảng Nhà nước phải có sách hỗ trợ thoả đáng cho vùng nông thôn miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn Đặc biệt quyền cấp cần phải làm hết khả sâu sát với dân giúp nhân dân phát triển kinh tế vươn lên làm giàu cho gia đình, cho xã hội Phải thường xuyên nâng cao nhận thức cho cấp, ngành người dân ý nghĩa tầm quan trọng chủ chương sách Đảng để địa phương, người dân có ý trí phấn đấu phát triển kinh tế vươn lên làm giàu thoát nghèo, phải xã hội hoá hoạt động tạo phong trào huy động nguồn nội lực việc phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội bền vững, Nhà nước phải thiết lập chế lồng ghép chương trình mục tiêu phát triển kinh tế, khuyến khích tạo điều kiện cho quyền cấp huyện, xã, hộ gia đình nâng cao hiệu hoạt động chương trình, tăng cường kiểm tra, giám sát uốn nắn kịp thời việc sử dụng nguồn lực, từ an ninh trị ổn định, an ninh Quốc gia giữ vững bước đẩy lùi tệ nạn xã hội để đưa Việt Nam trở thành nước giàu mạnh khu vực đương đầu với thách thức kinh tế hội nhập Đối với huyện Hồng Su Phì, Năm 2008 năm thứ thực Nghị đại hội tỉnh Đảng lần thứ XIV Đảng huyện lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2006 - 2010 kế hoạch năm 2006 - 2010 Nền kinh tế phát triển hội nhập vào kinh tế giới Việt Nam gia nhập WTO hội điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư khai thác có hiệu tiềm sẵn có địa bàn tỉnh, huyện Tuy nhiên, huyện Hồng Su Phì huyện SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 59 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý miền núi đặc biệt khó khăn, trình độ phát triển thấp, quy mơ sản xuất nhỏ Vì đòi hỏi cấp, ngành cần cố gắng, nỗ lực, tận dụng thời điều kiện thuận lợi Vượt qua khó khăn thách thức nhằm thực thắng lợi mục tiêu đề Tăng trưởng kinh tế Huyện nói tiền đề cho tăng trưởng kinh tế tỉnh nói riêng nước nói chung, muốn đưa đất nước phát triển cần phải có biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Với hướng dẫn tận tình thầy giáo Mai Văn Bưu, thầy cô giáo khoa khoa học quản lý, thầy cô giáo trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Cơ quan UBND Huyện Hồng Su Phì, bạn đồng nghiệp Sau thời gian học tập em hoàn thành luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế: Luận văn tốt nghiệp làm rõ số vấn đề: - Giới thiệu tổng quan khái niệm tăng trưởng kinh tế huyện, ý nghĩa tăng trưởng kinh tế huyện, điều kiện ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế huyện, thước đo dùng để đo lường kinh tế huyện - Thực trạng tăng trưởng kinh tế Huyện Hồng Su Phì rút số khó khăn nguyên nhân dẫn đến khó khăn - Đưa số sách, giải pháp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện định hướng nhiệm vụ từ đến năm 2010 Đây đề tài có tính bao quát rộng, đòi hỏi hiểu biết đầy đủ lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn, mặt khác điều kiện thời gian có hạn khả tiếp thu kiến thức chưa thực đầy đủ, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận bảo, góp ý thầy giáo để em hồn thiện tốt đề tài luận văn tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Thầy giáo Mai Văn Bưu, thầy giáo khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế quốc dân, UBND huyện Hồng Su Phì, bạn đồng nghiệp giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp./ _ SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 60 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân - Tập 1;2 Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân Chủ biên: TS Đoàn Thị Thu Hà - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1998 Giáo trình Hiệu quản lý Dự án Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân Chủ biên: PGS.TS Mai Văn Bưu; NXB Khoa học Kỹ thuật Giáo trình Khoa học quản lý tập I Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân Chủ biên: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học Kỹ thuật – 1999 Giáo trình Khoa học quản lý tập II, Khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân: Chủ biên: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền; NXB Khoa học Kỹ thuật – 1999 Giáo trình Kinh tế phát triển, GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng - Nhà xuất Lao động - Xã hội - 2005 ¥ Kinh tế Đô Thị - NXB Khoa Học Kỹ thuật Nghị BCH TW Đảng khoá IIX; IX Nghị đại hội Đảng tỉnh Hà Giang khoá XIV 10.Nghị Quyết Huyện Đảng lần thứ XVIII 11.Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Su Phì năm 2005, 2006, 2007 UBND huyện Hồng Su Phì 12.Báo cáo tổng hợp dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Su Phì giai đoạn 2006-2010 UBND Huyện Hồng Su Phì 13.Chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2005-2006-2007 UBND tỉnh Hà Giang 14 Tạp trí dự báo Kinh tế Việt Nam - Bộ kế hoạch đầu tư - NXB Khoa Học Kỹ Thuật - 2006 SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) 61 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý PHỤ LỤC KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 TT Mục tiêu ĐVT So sánh với Nghị đến năm 2010 Mục tiêu phấn đấu thực đến năm 2010 Thực năm 2006 Thực năm 2007 KH năm 2008 14,5 12.96 13.59 Ghi chó Thùc hiƯn 2007/NQ ĐH 18 KÕ ho¹ch 2008/NQ ĐH 18 13.86 +0,59 +0,86 I Mơc tiªu tỉng quan vỊ kinh tÕ x· hội * Tốc độ tăng trởng kinh tế (GDP) * Tổng sản phẩm xà hội Tỷ đồng 349.80 238.10 270.46 307.94 77.32 88.03 Giá trị ngành nông lâm nghiệp Tỷ đồng 167.90 125.14 139.06 153.94 82.82 91.68 Giá trị ngành công nghiệp - Xây dựng Tỷ đồng 70.00 48.75 56.60 61.40 80.86 87.71 Giá trị ngành thơng mại dịch vụ Tỷ đồng 111.90 64.21 74.80 92.60 66.85 82.75 Cơ cấu kinh tế % 100.00 100.00 100.00 100.00 Ngành nông lâm nghiệp % 48.00 52.56 51.42 49.99 +3,42 +1,99 Ngành công nghiƯp - X©y dùng % 20.00 20.47 20.93 19.94 +0,93 -0.06 Ngành thơng mại dịch vụ % 32.00 26.97 27.66 30.07 -4.34 -1.93 * SV; Hà Việt Hưng % Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) Luận văn tốt nghip * Bình quân lơng thực/ngời/năm * Bình quân thu nhập/ngời/năm * Khoa: Khoa hc qun lý 430.00 411.00 425.00 430.00 98.84 100.00 Tr.®ång 6.00 4.22 4.72 5.30 78.67 88.33 Thu ngân sách địa phơng Tỷ đồng 15.00 6.25 11.40 12.70 76.00 84.67 * Tỷ lệ tăng dân số tự nhiªn % 1.20 1.45 1.40 1.38 116.67 115.00 * Tû lệ huy động trẻ đến trờng (6 - 14 tuổi) % 99.00 98.00 98.10 98.50 99.09 99.49 * Tû lÖ phđ sãng trun % 98.00 95.00 95.00 96.00 96.94 97.96 * Tû lƯ phđ sãng trun h×nh % 90.00 86.00 86.00 87.00 95.56 96.67 * Tû lƯ nghÌo % 30.00 54.79 45.35 37.67 151.17 125.57 II C¸c chØ tiêu kinh tế Sản xuất nông lâm nghiệp a N«ng nghiƯp * DiƯn tÝch lóa Ha 3,700.0 3,700.9 3,689.0 3,707.0 99.70 100.19 Sản lợng Tấn 17,649.0 17,568.4 17,906.0 18,189.0 101.46 103.06 DiƯn tÝch ng« Ha 3,000.0 2,787.2 2,923.9 2,950.0 97.46 98.33 Sản lợng Tấn 7,500.0 5,444.9 6,688.0 6,877.0 89.17 91.69 Diện tích đậu tơng Ha 5,000.0 3,609.2 3,791.5 4,000.0 75.83 80.00 Sản lợng Tấn 8,250.0 4,064.0 4,705.3 5,080.0 57.03 61.58 * * SV; Hà Việt Hưng Kg Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp * Khoa: Khoa học quản lý DiƯn tÝch chÌ Ha 4,000.0 3,159.3 3,247.5 3,347.5 81.19 83.69 DiƯn tÝch chÌ cho thu ho¹ch Ha 3,000.0 2,535.2 2,636.2 2,696.2 87.87 89.87 Sản lợng Tấn 10,800.0 6,568.8 6,854.1 7,599.8 63.46 70.37 Cây th¶o qu¶ Ha 1,000.0 665.0 780.0 930.0 78.00 93.00 S¶n lợng thảo tơi Tấn 200.0 100.0 115.0 150.0 57.50 75.00 * Trång cá Ha 500.0 263.0 541.5 63.0 108.30 12.60 * Trång c©y m©y nÕp Ha 300.0 50.0 50.0 0.0 16.67 0.00 * Trồng rau, đậu loại Ha 1,500.0 1,327.0 1,370.0 1,380.0 91.33 92.00 b Chăn nuôi * Tốc độ tăng trởng tổng đàn % 7-8 * c Đàn trâu Con 19,672 16,836 17,560 18,262 89.26 92.83 Đàn bò Con 4,532 3,800 3,884 4,039 85.70 89.12 Đàn dê Con 19,387 18,861 19,646 20,432 101.34 105.39 DiÖn tÝch rõng trång míi Ha 5,000 338 538 838 10.76 16.76 DiƯn tích rừng chăm sóc, khoanh nuôi, bảo vệ Ha 12,694 9,204.80 8,253.00 7,735 65.01 60.93 §é che phđ rõng % 50 50 55 58 110.00 116.00 L©m nghiƯp SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) Chỉ tiêu cộng luỹ kế năm 2006 Luận văn tốt nghiệp d Khoa: Khoa học quản lý Thuỷ lợi Tỷ lệ kênh, mơng đợc bê tông hoá % 95 83.22 90.89 90.93 95.67 95.72 Xây dựng bĨ n�íc sinh ho¹t CT 1,000 150 567 567 56.70 56.70 f Di dÃn dân (biên giới + nội địa) Hé 650 50 91 157 14.00 24.15 X©y dùng CSHT, công nghiệp, TTCN a Giao thông - xây dựng Tổng chiều dài tuyến đờng nâng cấp, giải nhựa Km 120 37 37 37 30.83 30.83 Më míi ®�êng giao thông loại B Km 100 84.5 250 84.50 250.00 Më míi ®�êng 1,5 - 2,5 m Km 200 255.3 60 30.00 0.00 Sè x· cã tr�êng häc MÇm non, tr�êng THCS tÇng X· 15 53.33 0.00 Sè x· cã tr�êng häc tiÓu häc tÇng X· 20 11 22 26 110.00 130.00 Sè x· có trạm xá tầng Xà 24 12 22 24 91.67 100.00 Sè x· cã trơ së tÇng X· 25 7 28.00 0.00 Xây dựng điểm trờng, nhà lu trú CT 50 11 16 32.00 0.00 Lắp đặt trạm hạ Trạm 30 0.00 0.00 Kéo điện lới 5Kv Km 60 0.00 0.00 b C«ng nghiƯp, tiĨu thđ c«ng nghiƯp SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh t - K36 (K) Chỉ tiêu cộng luỹ kế năm 2006 Lun tt nghip 0.00 54.8 55.20 73.07 1600 1,800 106.67 120.00 Km 100 Tû lệ hộ dân đợc sử dụng điện % 75 37.1 41.4 1,500 1200 TÊn C¸c dù ¸n ph¸t triĨn kinh tế Dự án 120 (Giải việc làm) Tỷ đồng 3.8 0.75 1.0 1.0 26.32 26.32 Dự án Chia sẻ ( Bao gồm vốn ODA vốn đối ứng Tû ®ång 153 17.16 42.47 57.71 27.76 37.72 Tû lƯ huy động trẻ (3 - 5) tuổi mẫu giáo % 63 80.74 0.00 0.00 Tỷ lệ huy động trẻ (6 - 14) ti ®Õn tr�êng % 99 98 98.1 98.5 99.09 99.49 Phỉ cËp Trung häc c¬ së X· 25 20 25 25 100.00 100.00 Tỷ lệ giáo viên có trình độ chuẩn % 100 99.5 99.7 100 99.70 100.00 Trạm 24 10 29.17 41.67 Số trẻ dới tuổi đợc tiêm đủ mũi vác xin % 100 64.4 67.0 69.2 67.00 69.20 Tû lƯ trỴ d�íi ti suy dinh d�ìng % 16 27.4 24.8 24.0 155.00 150.00 Số xà đạt chuẩn quốc gia y tÕ X· 25 11 15 44.00 60.00 tõ ng©n sách nhà nớc) III Văn hoá - xà hội Giáo dục - ĐT 0.00 Kéo điện lới 0,4 kv Sản lợng chè xanh chế biến Khoa: Khoa hc qun lý Công tác bảo vệ sức khoẻ nhân dân Số trạm y tế có bác sỹ SV; H Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) Chỉ tiêu cộng luỹ kế năm 2006 Luận văn tốt nghiệp Khoa: Khoa học quản lý Văn hoá thông tin - thể thao 101.57 Số ®iĨm trun tin §iĨm 191 191 194 194 101.57 Sè làng văn hoá cấp tỉnh Làng 80 41 41 41 51.25 51.25 Chỉ tiêu cộng luỹ Gia đình văn hoá cấp tỉnh G.đình 2,668 762 762 762 28.56 28.56 2006 % 70 65.0 67.2 68.6 96.00 98.00 M¸y 2.6 0.00 0.00 kế năm Tỷ lệ dân số đợc xem truyền hình Số máy điện thoại bình quân 100 ngời Chính sách xà hội Giải việc làm cho lao động Ngời/năm 5,000 895 980 1,000 19.60 20.00 Tû lƯ gi¶m nghÌo % 30 54.79 50.29 37.5 167.63 125.00 Khai hoang ruéng míi Ha 500 24.0 62.6 415.0 12.52 83.00 IV An ninh quèc phòng * Huấn luyện lực lợng DQTV % 98 0.00 0.00 Tỷ lệ đảng viên lực lợng DQTV - DBĐV % 25 0.00 0.00 Số công dân nhập ngũ % 100 0.00 0.00 Tổng số công an viên Ngời 240 0.00 0.00 % 90 0.00 0.00 Hộ/năm 10 0.00 0.00 * Tỷ lệ đảng viên lực lợng công an viên Vận động số hộ bỏ đạo SV; H Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK) Luận văn tốt nghiệp X· 0.00 0.00 Ph¸t triĨn đảng viên ĐV 1,000 0.00 0.00 Số quan, ban ngành, thôn có chi % 100 0.00 0.00 Số cấp uỷ xà có trình độ trung cấp lý luËn % 75 0.00 0.00 Sè cÊp uû x· cã trình độ trung cấp chuyên môn % 40 0.00 0.00 Cán cấp uỷ xà có trình độ văn hoá cấp III Trởng, phó ban, ngành huyện trình độ ĐH Trởng, phó ban, ngành có trình độ cao cÊp CT % 50 0.00 0.00 % 100 0.00 0.00 % 100 0.00 0.00 Sè c¬ së chÝnh qun vững mạnh % 70 0.00 0.00 Giảm xà có đạo trái pháp luật V Khoa: Khoa hc qun lý Công tác xây dựng Đảng, quyền Ngun s liu: Theo Nghị Đảng Huyện Phát triển Kinh tế Xã hội huyện Hồng Su Phì đến năm 2010 SV; Hà Việt Hưng Lớp; Quản lý kinh tế - K36 (ĐK)