Một số vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1

Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Lời nói đầu Đất nớc chuyển sang kinh tế hang hoá nhiều thành phần đà ®ang lµm cho ®êi sèng kinh tÕ x· héi cã nhiều thay đổi Đặc biệt vấn đề sử dụng đất đai để sản xuất, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao chất lợng đời sống cho nhân dân Xong vấn đề cộm đáng quan tâm việc thực tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm hiệu sử dụng đất cha cao lại có tợng đó? Một phần quan trọng gây điều vấn đề quản lý nhà nớc đất đai cha đợc thực tốt giám sát chặt chẽ , gây việtc giải toả thu hồi đất giảI phóng mặt gặp nhiều khó khăn việc sử dụng đất tràn lan sai mục đích làm làng phí , hiệu Chính điều đà ảnh hởng đến phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đồng thời thực theo đờng nối chủ chơng đảng nhà níc: chun tõ nỊn kinh tÕ tËp chung quan liªu bao cấp sang kinh tế thị trờng nhằm nâng cao đời sống nhân dân vật chất tinh thần, đất đai trở thành đối tợng hàng hoá đem mua bán, diễn dới nhiều hình thức nh chuyển nhợng trao đổi cho thuê cần cố chấp thừa kế tất biến động không đợc quản lý tốt gây ảnh hởng đấn trật tự an ninh xà hội đời sống nhân dân nh trở ngại lớn cho việc thực hiên chiến lợc kinh tế x· héi (do cã tranh chÊp ®Êt ®ai, sư dơng không mục địch hiệu lÃng phí, công tác giải toả thu hồi đất giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn rắc rối châm xây dựng công trình sở hạ tầng nh đờng giao thông, trờng học, bệnh viện ) Trên lý tính cấp thiết cử đề tài Chính mà em đà chọn đề tài: Một số vấn đề quản lý nhà nMột số vấn đề quản lý nhà nớc đất đai kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa để nghiên cứu với mục đích góp phần nhỏ bé vào việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu hơn; nh giảỉ đẩy nhanh công tác giải toả thu hồi đất giải phóng mặt đợc diễn với tiến độ nhanh chóng sớm nh công trìng sở hạ tầng vào phục vụ phát triển kinh tế xà hội phục vụ đời sống nhân dân Do trình độ có hạn nên em nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nớc đất đai đối tợng nghiên cứu nhính đất đai Đặc biệt nâng cao vai trò quản lý nhà nớc nh việc thực công tác quản lý nhà đất đai chặt chẽ, hiệu giúp cho việc sử dụng đất đai đầy đủ hợp lý hiệu tiết kiệm Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Nhằm làm rõ mồi quan hệ đất đai đời sống xà hội, mối quan hệ nhà nớc nhân dân trình quản lý sử đất, quan hệ khác đối tợng đát đai kinh tế thị trờng phải đứng quan điểm khách quan để xem xét vấn đề, cụ thể nghiên cứu dựa phơng pháp khoa học: Duy vật biện chng, vật lịch sử, quy luật xà hội, quy luật kinh tế thị trờng phơng pháp thông kê đăng ký điều tra, phơng pháp toán Kết cấu viết gồm bốn phần: Phần I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc đất đai Phần II: Thực trang quản lý nhà nớc đói với đất đai Phần III: Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai Phần IV: Kết luận Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Phần I Cơ sỏ lý luận quản lý nhà nớc đất đai Vai trò đất đai đói với tồn phát triển xà hội Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt, điểm tựa, chỗ đứng cho hoạt động diễn Nó tham gia vào tất ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xà hội với t cách sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm lao động - ngời tác động vào đất đai nh cày, bừa nhằm cải tạo , thay đổi chất lợng đất để có đợc điều kiện thuận lợi cho sản xuất nâng cao xuất trồng; mặt đất đai thể sản phẩm lao động, đối tợng lao động Thông qua đất đai ngời lợi dụng có ý thức tính chất tự nhiên nh tính lý hoá, sinh học tính chất khác để tác động lên trồng với mục đích thu đợc hiệu trồng cao Còn công nghiệp đất đai địa bàn, địa đIểm để xây dựng sở sản xuất với ngành khai khoáng nguyên liệu đầu vào trực tiếp tất nguồn khoáng sản, mỏ năm lòng đất Cùng với điều kiện tự nhiên khác nh khí hậu sở quan trọng hình thành nên vùng lÃnh thổ, vùng kinh tế quốc gia Nó nơi c trú, nơi sống ngời động thực vật, điểm tựa cho hoạt động kinh tế xà hội loài ngời diễn Vì đất đai có vai trò quan trọng định đến tồn phát triển vùng quốc gia nói riêng xà héi loµi ngêi nãi chung.Víi ý nghÜa quan träng nh Đảng nhà nớc ta đà khẳng định điều luật đất đai năm 1993: Một số vấn đề quản lý nhà n Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đăc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c xây dựng, sở kinh tế văn hoá xà hội an ninh quốc phòng Chính thể nhiều van pháp luật quan nhà nớc vê quản lý sử dụng đất đai, vấn đề có liên quan đến đất đai Sự cần thiết phảI quản lý nhà nớc đất đai nên kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa a- Khái niệm quản lý hà nớc đất đai Quản lý nhà nớc đất đai tác động nhà nớc tài nguyên đất đai đời sống kinh tế xà hội nhằm đảm bảo phân phối sử dụng đất đai cách hợp lý tiết kiệm hiệu quảvà bảo vệ lợi ích đáng cá Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 nhân, tổ chức, cộng đồng đảm bảo công xà hội Bằng quyền lực máy nhà nớc mà trì tác động có mục đích có định hớng nên đối tợng quản đất đai mặt quản lý quan quản lý nhà nớc đất đai việc sử dụng đất đai chủ thể sử dụng đất Điều đợc cụ thể hoá thể hiện, quy định hiến pháp, luật đất đai cá văn khác đất đai Quản lý đất ®ai cã mơc ®Ých g¾n liỊn víi t tëng chÝnh trị quốc gia đó, với lợi ích nhân dân nớc b- Sự cần thiết quản lý nhà nớc đất đai , đặc biệt kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Xuất phát từ vai trò ý nghĩa quan trọng đất đai định đến tồn phát triển cuả xà hội loài ngời đà đợc nêu phần trớc cần phải có quản lý Cũng đặc điểm đát đai có hạn số lợng, diện tích toàn cầu nói chung vùng , quốc gia nói riêng; có vị trí cố định; phân bố loại đất da dạng gắn liền với tính chất đất điều kiện tự nhiên khác cho nên, đặc biệt quốc gia có quản lý nhà nớc đất đai - nguồn tài nguyên quí giá có hạn này, nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm hiệu cao việc khai thác tiềm lợi đất đai quốc gia Vấn đề quản lý nhà nhà nớc đất đai cần đợc xem xét mối quan hệ với chủ sở hữu đất đai ngời sử dụng đất đai; nhằm đa đến cho ta nhìn, quan đIểm rõ ràng xác đáng quan hệ hai chiều quản lý nhà nớc đất đai việc thực chấp hành nội dung quan quản lý nhà nớc đất đai ngời sử dụng đất đai Do tầm quan trọng đất đai tồn tại, phát triển xà hội sản phẩm tự nhiên, sản phẩm xà hội, cịng nh thĨ hiƯn ý chÝ qun lùc cđa bé máy nhà nớc mình, đại diện cho lợi ích giai cấp cho quốc gia nói chung; nên đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc làm đại diện sở hữu đứng quản lý đất đai phạm vi vĩ mô quốc gia Dù chế độ trị nào: Nh chủ nghĩa t cho đất đai thuộc sở hữu t nhân nhng sở hữu t nhân phạm vi giới hạn, không hoàn toàn mà nhà nớc ngời quản lý định cao nghĩa nhà nớc đại diện cho nhân dân sở hữu quản lý đất đai §èi víi chđ nghÜa x· héi nh ë ViƯt Nam, Trung Quốc qui định đất đai sở hữu toàn dân nhà nớc đứng làm đại diện sở hữu quản lý; thực giao đất cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất theo qui định pháp luật Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Thực tiễn kinh tế nớc ta đà phát triển, đặc từ nỊn kinh tÕ tËp trung quan liªu bao cÊp chun sang kinh tếhàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc định hớng xà hội chủ nghĩa mối quan hệ xà hội cá nhân với nhau, cá nhân với tổ chức, tổ chức với nhau, cá nhân tổ chức với nhà nớc quản lý sử dụng đất đai ngày thể đầy đủ hơn: Trong kinh tế thị, đất đai có giá trị đợc coi nh hàng hoá đem mua bán trao đổi, tài sản dùng để chuyển nhợng, chấp thừa kế Cũng từ phomg phú yêu cầu sống đổi phát triển kinh tế đất nớc đà dẫn đến đa dạng đích sử dụng đất đai; biểu tốt việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Tuy lẫn ngững vấn đề đáng quan tâm nh số cá nhân, tổ chức lợi dụng chỗ hở pháp luật vi luật để thu lợi cho mà làm thiệt hại lớn cho xà hội, cho cộng đồng, nh sử dụng hiiêụ đất đai giác độ xà hội Điều đòi hỏi không ngừng tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc đất đai hoàn thiện pháp luật, đồng thời hớng dẫn thi hành chi tiết tốt pháp luật đất đai nhằm sử dụng đất đai hợp lý hơn, tiết kiệm hiệu góp phần đảm bảo xây dựng xà hội công văn minh, dân chủ Hiến pháp nớcCHXHCNVN năm 1992, cụ thể luật đất đai 1993 đà pháp hoá văn qui định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nớc đất đai qui định quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất Sự quản lý nhà nớc đất đai đợc thể qua nội dung quản lý nhà nớc đất đai luật đất đai: + Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa + Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất + Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất + Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn + Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt + Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý dụng đất + Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai c/ Chức quản lý nhà nớc đất đai Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Nhà nớc thông qua việc thực chức quản lý vè đất đai mà thực đầy đủ có hiệu qủa nội dung quản lý nhà nớc đất đai Định hớng cho hoạt động quản lý nhà nớc đất đai tất yếu khác quan quốc gia Nó nhằm vào việc bảo đảm lợi ích giai cấp mình, quốc gia qua việc xác định mục tiêu lâu dài phù hợp với đờng lối trị Đảng cầm quyền qua việc xây dựng chế giải pháp hớng hoạt động ngành lĩnh vực, cấp phạm vi quốc gia thực mục tiêu chung Trong đó, bao gồm: việc định hớng mục tiêu thống Đảng nhân dân, cấp sở lại dựa vào mục tiêu chung mà vạch mục tiêu riêng cho để thực hiện; định hớng giải pháp gắn liền với mục tiêu, mục tiêu phải có hệ thống giải phấp riêng cho để thực đợc có hiệu cao, mang tính định hớng, bắt buộc quản lý nhà nớc; định hớng tổ chức thực bớc quan trọng để tiến hành hoạt động thực mục tiêu theo giải pháp đà đợc định hớng trớc Vì cần đợc định hớng Chức điều tiết chức thực thi quan quản lý nhà nớc; dùng để điều tiết hoạt động, nguồn lực cho tạo đIều kiên cho kinh tế xà hội phát triển ổn định, việc quản lý sử dụng đât đai hợp lý tiết kiệm có hiệu cao Chức kiểm soát nhà nớc đất đai giám sát, đôn đốc việc thực theo sách, quy định pháp luật đất đai Kiểm soát để phát cân đối, thiếu đồng trình thực mục tiêu phát triểm kinh tế xà hội cấp ngành để nhà nớc điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh Nó công cụ giam sát hoạt động quản lý quan chuyên chách nhà nớc đất đai theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm công xà hội Dựa vào công cụ kiểm soát nh: Công cụ quản lý vĩ mô (luật, sách, kế hoạch ); quy định chuÈn mùc quèc gia hay quèc tÕ cho lo¹i hoạt động, sản phẩm (cá loại đất đai, khung giá đất, thuế suất cho tong loại sản phẩm đất, tiêu chuẩn xây dung nhà qui hoạch, đo đạc, kỹ thuật ); thiết bị dụng cụ tiềm lực vật chất mà nhà nớc tiến hành thực nội dung kiểm soát có hiệu (kiểm soát công tác tổ chức, kiểm soát trình kinh tế, kiểm soát hoạt động xà hội, kiểm việc bảo vệ bồi bỉ m«i trêng) Cïng víi viƯc xem xÐt néi dung quản lý nhà n ớc đất đai xem xét chức quản lý nhà nớc đất đai ta thấy rõ đợc vai trò cần thiết nhà nớc việc quản lý đất đai Nhất điều kiện kinh tế thị tr- Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 ờng có ý nghĩa to lớn đến việc phát triển, ổn định kinh tế xà hội đà thúc đẩy yếu tố đất đai tham gia mạnh mẽ vào sản xuất, vào thị trờng nh hàng hoá đặc biệt ngày đợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu cao Tất hoạt động Nhà nớc tác lên đối tợng đất đau cần thiết đất đai tài nguyên chung xà hội mà có hạn hạn cần sử dụng có hiệu quả, không lÃng phí Các hoạt động phải đảm bảo dựa nguyên tắc quản lý Nhà nớc đất đai làm hoạt động (nguyên tắc đảm bảo kết hợp quyền sở hữu sử dụng đất đai nhà ở; đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích; đảm bảo tiết kiệm hiệu quả) Sự cần thiết phải quản lý Nhà nớc đất đai không nhằm mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao mà nhiệm cụ chức thể quyền lực Nhà nớc quản lý kinh tế xà hội nói chung đến đối tợng đất đai nói riêng Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Phần II Thực trạng quản lý Nhà nớc đất ®ai nỊn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng x· hội chủ nghĩa I- Những quy định pháp lý quản lý Nhà nớc đất đai Nhà nớc quản lý kinh tế xà hội nói chung đất đai nói riêng pháp luật, đợc bảo đảm thực quyền lực Nhà nớc sức mạnh tiềm lực vật chất, tài nh sử dụng công khác để thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội theo định hớng Trong lĩnh vực đất đai pháp luật cụ thể luật đất đai văn luật đất đai khác nhằm tác động điều chỉnh mối quan hệ quan quản lý Nhà nớc đất đai với ngời sử dụng ®Êt ®ai vµ vỊ qun vµ nghÜa vơ cđa tõng đối tợng; đảm bảo ngời sống làm việc theo pháp luật đất đai, nghĩa Nhà nớc quản lý vĩ mô đất đai phạm vi quốc gia với ý nghĩa Nhà nớc ta Nhà nớc dân dân dân Để tìm hiểu pháp luật đất đai Việt Nam nghiên cứu vấn đề sau đợc quy định pháp luật mối quan hệ chúng: 1- Chế độ sở hữu dất đai Đất đai có trớc xuất loài ngời trái đất nghĩa có trớc lao động, đất đai sản phẩm tự nhiên tài sản chung xà hội Nhng trình tồn phát triển ngời đà tác động vào đất đai cải tạo làm cho chúng màu mỡ hơn, có chất lợng đáp ứng với nhu cầu sử dụng mà đất đai sản phÈm cđa lao ®éng cđa x· héi Do ®ã ®Êt đai yếu tố tự nhiên, kinh tế xà hội; giải mối quan hệ chúng có ý nghĩa lớn việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm hiệu đáp ứng cho nhu cầu sống, cho phát triển kinh tế xà hội quốc gia giới Tuy nhiên đất đai có đặc điểm quan hệ xà hội nên chế độ sở hữu đất đai có đặc thù riêng chế độ xà hội chế độ Nhà nớc phong kiến TBCN đại phận đất đai thuộc sở hữu t nhân pháp luật chủ yếu trì bảo vệ lợi ích sở hữu t nhân đất đai Nhà nớc CNXUCN Việt Nam quy định đất đai sở hữu chung toàn pháp luật bảo vệ lợi ích đáng cá nhân xà hội trình sử dụng đất đai Đặc biệt hiến pháp năm 1992 luật đất đai năm 1993 quy định "đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 quản lý Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (và) Nhà nớc hộ gia đình, tổ chức, cá nhân thuê đất" Văn pháp luật đà xác lập quyền sở hữu pháp lý đất đai mặt kinh tế đất đai, đợc tách phân phối kết sản xuất nhng chúng có thống phù hợp với quỹ đất đai (số lợng chất lợng) ngày thành khai phá cải tạo bảo vệ bao lớp ngời cách mạng, đất đai riêng ai, tài sản toàn xà hội, Nhà nớc ngời đại diện cho nhân dân thống quản lý Bất chế độ xác định vận động phát triển quan hệ đất đai nớc ta tõ nÒn kinh tÕ tËp trung bao cÊp sang nÒn kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ có thay đổi từ chế vật sang đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà tổ chức, cá nhân đợc Nhà nớc giao cho sử dụng đất, vận hành theo quy luật thị trờng Quản lý đất đai quản lý TLSX đặc biệt, yếu tố cấu thành môi trờng sống cần thiết đòi hỏi phải xây dựng chế độ sở hữu quản lý cho phù hợp với lợi ích lâu dài toàn xà hội Đó biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh tình trạng lÃng phí thực đợc quy định quyền nghĩa vụ thể quản lý sử dụng đất đai, đồng bảo đảm cho quyền nghĩa vụ cho thủ thể quản lý sử dụng Đất đai tài sản chung xà hội Chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai Nhà nớc Nhà nớc CHXHCN Việt Nam đại diện cho nhân dân sở hữu quản lý toàn đất đai Để thực bảo vệ quyền Nhà nớc ban hành pháp luật chế độ quản lý sử dụng đất đai Khách thể quyền sở hữu Nhà nớc đất đai toàn đất đai phạm vi lÃnh thổ Việt Nam bao gồm đất liền, hải đảo, lÃnh hải (tuỳ theo mục đích sử dụng đặc điểm loai mà đất đai đợc phân loại: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất đô thị, đất khu dân c nông thôn, đất chuyên dùng, đất cha sử dụng) Nội dung quyền sở hữu Nhà nớc đất đai quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai 2- Chế độ quản lý Nhà nớc đất đai Chế độ quản lý Nhà nớc đất đai toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh trình quản lý Nhà nớc ®èi víi ®Êt ®ai (quan hƯ vỊ së h÷u ®Êt đai, sử dụng đất đai quan hệ phân phối sản phẩm đợc tạo sử dụng đất đai ) Nhà nớc thống quản lý đất đai pháp luật quan quyền lực, đợc thực quan quản lý Nhà nớc lập thông qua tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng sở hữu Nhà nớc đất đai, nghĩa thực bảo vệ quyền sở Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 hữu mối quan hệ quan Nhà nớc với quan Nhà nớc với đối tợng sử dụng đất Đó hoạt động Nhà nớc việc nắm tình hình sử dụng đất đai; hoạt động Nhà nớc việc phân phối phân phối lại quỹ đất đai sở kế hoạch quy hoạch đất đai; hoạt động Nhà nớc đất đai giám sát trình sử dụng đất đai Và phải tuân thủ theo quy tắc pháp luật yêu cầu kỹ thuật 3- ChÕ ®é sư dơng ®Êt ®ai ChÕ ®é sư dơng đất đai chế định quan trọng đất đai Nó bao gồm quy phạm, quy định bảo vệ quyền nghĩa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao đất, cho thuê đất để sử dụng Thông qua pháp luật quy định quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất đất đai mà họ có sở pháp lý để thực sử dụng đất đai hợp pháp, đạt hiệu kinh tế cao tiết kiệm Chính mà hoàn thiện chế độ sử dụng đất đai cần thiết Quyền bảo đảm quyền ngời sử dụng đất tiền đề quan trọng cho phát triển sản xuất hàng hoá, cho đất đai tham gia vào thị trờng nh hàng hoá đặc biệt Hình thức chế độ đòi hỏi phải đợc bảo hệ pháp luật thông qua hợp đồng cho thuê đất định giao đất quan Nhà nớc có thẩm quyền Dựa vào mà Nhà nớc khẳng định quyền lực khẳng định Nhà nớc chủ hữu toàn đất đai Luật đất đai văn luật khác quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đối tợng cá nhân, họ gia đình, tổ chức trình sử dụng đất Mối quan hệ chế độ sở hữu, chế độ quản lý chế độ sử dụng đất đai mật thiết, gắn bó ràng buộc với nhau, thống với Nó sở cho việc hình thành mèi quan hƯ kinh tÕ x· héi viƯc qu¶n lý sử dụng, nhân tố cho đất đai tham gia vào kinh tế hàng hoá thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội Đây cốt lõi luật văn luật khác có liên quan việc thể ý chí quyền lực Nhà nớc, ngời đại diện cho nhân dân sở hữu quản lý đất đai sử dụng hợp lý tiết kiện hiệu đem laị lợi ích cho cá nhân - cho quốc gia - cho toàn xà hội Chính sách pháp luật đất đai Đảng, Nhà nớc ta thời gian qua đà thùc sù gã phÇn quan träng cho viƯc thùc hiƯn thắng lợi mục tiêu cách mạng, phát triển kinh tế, ổn định trị xà hội Đặc biệt năm đổi đất đai trở thành ®éng lùc cho ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi Quan hệ đất đai xét khía cạnh pháp lý hay tâm lý xà hội, đợc quy định hình thức sở hữu tạo suy nghĩ ngời sử hữu dụng đất đai quyền mảnh đất Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 thực trạng phân bố dân c đất đai vùng lÃnh thổ, địa phơng khác Ngoài nhu cầu sử dụng ®Êt ®ai thêi gian tíi rÊt biÕn ®éng ®Êt đai khác nhau; mật độ dân số cao thành phố nh Hà Nội 3018 ngời/ km2, TP Hå ChÝ Minh 2533ngêi/ km2, ë thµnh Hải Phòng - Thái Bình - Nam Định - Hng Yên - Hà Tây- Bắc Ninh Trên 1000 ngời/ Km2 Trong tỉnh miền núi, Tây nguyên mật độ dân số thấp (Không đến 100 ngời /km2 nh KonTun 33 ngêi/ Km2, Lai Ch©u 35 ngêi/ Km2, Bắc Cạn 57ngời/Km2, Sơn La 53,Gia Lai 64, Cao Bằng 74, Lào Cai 75, Hà Giang 77, Lạng Sơn 86, Bình phớc 97, Yên Bái 99 ngời/ Km2) Diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, Lâm nghiệp chuyên dùng đất 22871000 chiếm 69,47% Tổng điện tích đất tự nhiên, đó: Đất nông nghiƯp 9345000 chiÕm 28,38% tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 40, 86% diện tích đất đà sử dụng vào mục đích, phân bổ vùng nh sau; Trung du miền núi Bắc Bộ 1424000 (15,24%), §ång B»ng B¾c Bé 739000 - 7,9%, B¾c trung bé 725000 chiếm 7,76%; Duyên Hải Nam Trung 807000 - 15,48%, Đồng Bằng sông Cửu Long 2970000 - 32% Cơ cấu đất đai trồng hàng năm 6130000 - 65,59, ®ã ®Êt trång lóa níc 4268000 ha, đất trồng nâu năm 2.182000 - 23,35% công nghiệp 1602000 ha, đất vờn tạp 629000ha - 6,72%, đất mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản 368000 - 3,94% Đất Lâm nghiệp có rừng: 11550000 chiÕm 35,08% tỉng diƯn tÝch tù nhiªn Trong ®ã ®Êt cã rõng tù nhiªn 9749000ha (84,4%), ®Êt cã rừng trồng 1801000ha (15,59%), đất ơm giống 402ha Phân bổ vùng: Miền núi trung du Bắc 3472000ha (32,4%) Tây Nguyên 2993000ha (25,91%), Bắc Trung Bộ 2220000ha (19,24%) Duyên Hải Nam Trung Bộ 1703000 (14,75%), Đông Nam Bộ 463000 (4,01%), Đồng Sông Cửu Long 338000 (2,92%), §ång B»ng Bé 88000 (0,76) TØnh cã diện tích đất lâm nghiệp lớn Đắc Lắc 1018000 ha, Gia Lai 750000, Lâm Đồng 619000 ha, Kontum 608000 Đất chuyên dùng 1563000 chiếm 4,66% tổng diện tích tự nhiên Trong diện tích đất thuỷ lợi 557000 (36,34%); giao thôn 438000 (28,57%); xây dùng 126000ha (8,25%) §Êt ë 443000 chiÕm 1,35% tỉng diện tích tự nhiên, đất đô thị 72000 (16,28%), đất nông thôn 371000 (83,72%) Tỷ lƯ diƯn tÝch dÊt ë so víi diƯn tóch tù nhiên vùng nh sau: Đồng bắc bộ; Đồng Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Sông Cửu Long 2,55%; ĐNB 2,09%; BTB 1,02%; DHNTB 0,94%; MNTDBB 0,82%; TN 0,61% §Êt cha sư dơng 9309000ha chiếm 28,27% tổng diện tích tự nhiên, ®Êt ®åi nói 7725000 chiÕm 83%, ®Êt b»ng 589000 chiếm 6%, đất mặt nớc 150000 chiếm 1,5%, núi đá 619000 chiếm 7%, đất cha sử dụng khác 226000 chiếm 2,5% Sông suối 744000 chiếm 2,26% tổng diện tích tự nhiên b- Tình hình biến động đất đai giai đoạn 1990 - 2000 Đất nông nghiệp: giai đoạn 1990 - 2000 quỹ đất nông nghiệp tăng 2352000 ha, bình quân tăng 235000 ha/năm Riêng năm 1995 - 2000 tăng 1352000 bình quân tăng 270000ha/năm (không tính gần 400000 đất Nhà nớc chuyển sang mục đích khác Diện tích đất nông nghiệp tăng chủ yếu đất trồng lâu năm chiếm 56,5% (đặc biệt cà phê, cao su, chè, diều, tiêu chiếm 81%) đất trồng hàng năm tăng 505000 (trong dất lúa tăng 154000 chiếm 37,5%) Diện tích loại đất vờng tạp, mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản, đồng cỏ chăn nuôi tăng 6% Cùng với diện tích đất nông nghiệp tăng sản lợng lơng thực tăng lên đạt 34,42 triệu Đất lâm nghiệp: quỹ đất lâm nghiệp có tăng 2211000 bình quân tăng 221000 ha/năm Trong năm 1995 - 2000 tăng 755000 (trong diện tích rừng trồng tăng 488000 ha, khoanh nuôi tái sinh tăng 271000 ha), bình quana tăng 151000 ha/năm Sự tăng thực chủ trơng giao đất, khoán chăm sóc bảo vệ rừng theo NĐ 02/CP (1994) NĐ 163/CP (1998) NĐ 01/CP (1995), với sách khuyến lâm dự án đầu t cho chơng trình trồng triệu rừng sản xuất lâm nghiệp đà thu đợc kết Đất chuyên dùng giai đoan 1995 - 2000 tăng 262000 ha, chủ yếu đất thuỷ lợi (41,37%), đất giao thông (41,19%) Đất từ 1995 - 2000 tăng 357000 đất đo thị tăng 14635 Đất cha sử dụng: theo đánh giá sơ quỹ đất cha sử dụng có khả sử dụng mục đích nông nghiệp khoản 1triệu ha, thuỷ sản gåm 100000ha, trªn triƯu cã thĨ trång rõng khoanh nuôi tái sinh, số lại đất trống đồi núi trọc nằm vùng sâu vùng cao, xa khu dân c, địa hình dốc, chia cắt, điều kiện khai thác khó khăn Hiện có gần 30% quỹ đất cha sử dụng đà đợc Nhà nớc giao tổ chức, cá nhân hộ gia đình quản lý, sử dụng c- Tình hình sử dụng dát số vùng Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 * Tình hình sử dụng đất An Giang qua năm Loại đất 1995 1997 1998 Nông nghiệp 246817ha 258729 250840 Lâm nghiệp 7880 9835 9187 Đất chuyên dùng 20794 23653 24940 Đất ë 19530 20680 21476 §Êt cha sư dơng 45662 27726 34180 Tæng 340623 340623 340623 2000 256179 11789 26298 19835 26522 340623 Qua tình hình sử dụng đất đai An Giang bảng ta thấy loại đất tăng, lấy từ nguồn đất cha sử dụng làm tốt công tác khai hoang phục hoá; riêng năm 1997 - 1998 đất cha sử dụng tăng 6454 diện tích đất nông nghiệp lâm nghiệp sử dụng hiệu Đất chuyên dùng tăn đặn qua năm; đất tăng đều; riêng 1998 - 2000 lại giảm xuống việc xhuyển sang mục đích sử dụng khác Điều phù hợp với xu hớng phát triển kinh tế, trình đô thị hoá nâng cao đời sống nhân dân nh sử dụng đất đai An Giang ngày cap có hiệu * Điều tra tình hình sử dụng đất nông nghiệp 10 huyện thị tỉnh Bắc Giang cho thấy; bình quân hộ có từ 10 ®Õn 17 thưa, mét sè hä cã tíi 50 thưa 20 xứ đồng Thửa lớn xà Vây Hà (Việt Yên) rộng 1848m địa hình chia cắt có nhiều ruộng bậc than cao thấp khác nhau, vùng trũng mức độ phân tán khác Tình hình đất đai manh mún, phân tác gây trở ngại cho việc sản xuất địa bàn; Tiềm đất đai số vùng cha đợc khai thác triệt để; không tiết kiệm đợc lao động chi phí khác; hạn chế việc đa giới hoá vào đồng ruộng; hệ thống giao thông thuỷ lợi cha đợc xây dựng hợp lý cha khai thác tốt hiệu thấp; không thuận lợi cho việc hình thành phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xà nông nghiệp; công tác quản lý gặp nhiều khó khăn Điều dẫn đến tợng trang trại thuận lợi cho đầu t vốn, kỹ thuật giới hoá cho sản xuất nông nghiệp (nh Lục Ngạn đà đổi đợc gần 1000 đất canh tác, só đà giảm hẳn xuống gần 50%) * Tình hình sử dụng đất Hà Nội 1996 - 2000 Các loại đất 1996 2000 Nông nghiệp 43778ha 43612ha Lâm nghiệp 6736 6128 Đất chuyên 19497 20534 dùng Đất 11472 11689 Đất cha sử 10364 10134 dụng Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Tổng 91847 92097 Ta thấy diện tích đất chuyên dùng tăng để đáp ứng nhu cầu nhà dân c việc xây dựng công trờng đờng xá cho trình đô thị hoá Tổng diện tích đất Hà Nội tăng lên 250 việc mở rộng phạm vi phía Bắc đồng loại đất khác, đặc biệt đất cha sử dụng đà đợc đa vào khai thác sử dụng chuyển sang mục đích sử dụng khái thác Điều chứng tỏ việc sử dụng đất đai Hà Nội ngày có hiệu cao 2- Thực trạng quản lý đất đai Việt Nam Công tác điều tra đo đạc, đánh giá phân dạng đất lập đồ địa đợc tiến hàng; đặc biệt số tỉnh thành phố việc điều tra đo đạc lập đồ địa đà hoàn thành gần 100% nh Hà Nội đô thị Tuy nhiên việc đánh giá phân hạng đất gặp nhiều bất cập gây giảm nguồn thu ngân sách từ đất việc xác định xác chất lợng đất, vị trí đất, mục đích đất khó, tiến hành cụ thể cho mảnh đất đợc nguồn lực vật chất ngời ngành hạn chế không cho phép làm nh việc chỉnh lý nhật thông tin đồ địa không đợc tiến hành thờng xuyên liên tục không sát với thực trạng đất đai đất đai biến động mục đích sử dụng, hình thửa, chủ sử dụng mà điều lại không đợc báo cáo đăng ký, kiểm tra kịp thời vào đồ địa Về công tác giao đất, năm 1999 nớc đà hoàn thành việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Nhà nớc, đất lâm nghiệp đà đợc giao cho chủ nhng việc xây dựng hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận chậm Việc ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất chậm, thiếu thiếu hợp lý nh văn híng dÉn vỊ thu tiỊn ®Êt chun qun sư dụng đất chuyển mục đích sử dụng 40%, ®ã nÕu chØ chun mơc ®Ých sư dơng phải nộp 40% giá trị đất Trong việc tổ chức thực văn chậm, không hiệu thiếu văn hớng dẫn thi hµnh lt chi tiÕt thĨ cịng nh híng dÉn viƯc tỉ chøc thùc hiƯn triĨn khai cho c¬ quan quản lý đa số tỉnh nớc (trừ Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh) tồn quan quản lý đất thuộc ngành địa chính, quan quản lý thuộc ngành xây dựng dẫn đến việc không thống nhất, không đồng khâu thực thẩm quyền, pháp luật đất nàh hai đối tỵng thèng nhÊt víi cã qua hƯ mËt thiÕt víi qu¶n lý cịng nh sư dơng Hiện có nhiều văn Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 pháp luật cấp ngành hớng dẫn thi hành quản lý sử dụng đất đai, đặc biệt luật sưa ®ỉi bỉ sung lt ®Êt ®ai 1998 ®· gãp phần tích cực cho công tác quản lý sử dụng đất có hiệu Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sở cha đợc quan tâm mức dẫn đến tình trạng đến đăng ký đất nhiều nhng mà việc nhận giao giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho chđ sử dụng phí đợi họ nộp lệ phí mà khoản tiền nhỏ nên họ không đến nhận; quản lý sổ địa cha chủ yếu đến việc bổ sung thông tin biến ®éng vỊ ®Êt ®ai Cïng víi viƯc ®ỉi míi nỊn kinh tế theo chủ chơng Đảng Nhà nớc ta tới năm 2020 đa nớc từ nông nghiệp lạc hậu thành nớc công nghiệp đại trình chuyển đổi đất đai sử dụng cho mục đích công nghiệp hoá đại hoá ngày tăng; đồng thời quan hệ đất đai với quan hệ kinh tế xà hội nhiều vấn đề quan tâm cần giải nhng ngợc lại công tác tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất đai ít, thiếu đồng kịp thời Trong việc giải tranh chấp dất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất cha triệt để, hiệu quả, dây da lại thời gian tơng đối dài Mặt khác việc thu khoản tài từ đất tài đảm nhiệm việc giải vấn đề vi phạm tranh chấp đất dai lại tổng cục địa giải Điển hình nh Hà Nội đà có quy hoạch đát đai chi tiết cho quận huyện công tác đo đạc thống kê lập đồ địa ®· hoµn thµnh nhng viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sở hữu nhà chứng nhận quyền sử dụng đất nội thị chậm, đạt khoảng 20% tình trạng để lÃng phí đất đất đà giao cho Công ty nhng họ để không sử dụng Ba Đình 20ha, tây Hồ 100ha đất bỏ hoang không sử dụng thời gian dài đà có chủ Công ty nhng cha đợc thu hồi Con số ngày tăng: 1998 123.000m2, 1999 21000m2 năm 2000 tăng lên 57000m2 Điều xảy nhiều nguyên Tình hình sư dơng ®Êy sai mơc ®Ých, chun ®ỉi ®Êt ®ai diễn tự quản lý quan quản lý địa phổ biến Thực trạng diễn hay nhiều tỉnh thành phố nớc; đòi hỏi quản lý Nhà nớc chặt chẽ đất đai III- Đánh giá chung 1- Những kết đà đạt đợc năm qua Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Từ luật đất đai năm 1993 đời luật sửa đổi bổ sung năm 1998 đà thay đổi quan điểm đất đai làm điều kiện để cấp giấy chứng nhận đất, tăng tốc ®é cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt n«ng nghiệp loại đất khác Đây bớc tạo động lực phát triển kinh tế xà hội đa đất dai nh yếu tố vốn, t liệu sản xuất tham gia vào kinh tế sản xuất hàng hoá ngày có hiệu Cả nớc có 12,5 triệu hộ nông dân hàng nghìn tỉ chøc ®ang trùc tiÕp sư dơng 8,26 triƯu đất nông nghiệp Đà có 10.999.540 hộ nông nghiệp đà đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; đạt 89,2% số hộ sử dụng đất Nhà nớc Đất lâm nghiệp nớc có 11,5 triệu rừng đà cấp đợc 324000 giấy chứng nhận đạt 60% số hộ với 61 tỉnh thành có 58 tỉnh thành tổ chức kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình địa bàn đô thị, có 589.000 đà đăng ký kê khai có 392.000 hộ đà đợc cáp giấy chứng nhận đạt 46% số hộ đăng ký; 11% hộ dân c đô thị cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công t¸c cÊp giÊy chøng nhËn cho c¸c tỉ chøc nớc đợc giao đất cho thuê đất theo Chỉ thị 245/TTg đợc ngành đạo chặt chẽ quy định Tính đến đà xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho gần 24.000 tổ chức tổng số 137.000 tổ chức nớc Về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tổng cục địa đà lập quy hoạch sử dụng đất nớc đến năm 2010 địa phơng đà đầu t đào tạo cán tập trung cho công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phơng cho phù hợp với điều kiện địa phơng quy hoạch chung nớc Chỉ thị 24/1999 TTg tổng kiểm kê đất đai QĐ 90/2000 QDTTg kê khai đất cha sử dụng; công tác kiểm kê đà hoàn thành với chất lợng đạt cao lần kiểm kê trớc Tổng kiểm kê đất đai đà thực tất 10977 xà phờng thị trấn 616 đơn vị cấp huyện, 61 tỉnh thành công tác đo đạc lập đồ, đến năm 2.000 đà hoàn thành việc xây dùng hƯ quy chiÕu qc gia míi; nhiỊu khu vùc đà đợc máy bay chụp ảnh lập đồ địa hình, địa chính, Các công cụ phơng tiện đo đạc, phơng pháp kỹ thuật đà đợc áp dụng khoa học công nghệ có hiệu cao nh ¶nh vị trơ, ®o GPS, tin häc b¶n ®å, sè hoá đồ Đà xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2000 nớc với tû lƯ 1/1000.000 cđa vïng kinh tÕ tû lƯ 1/250000, 61 đơn vị cấp tỉnh với tỷ lệ 1/50000 1/100000; đầy đủ yêu cầu kỹ thuật Đề án môn học chuyên ngành Sinh viên: Trần Ngọc Cờng Kinh tế quản lý địa 40 Về công tác tra giải khiếu kiện đất đai, toàn ngành địa đà tra gần 1500 vụ, với tỉnh thành phố phát 3000 trờng hợp gao đất không thẩm quyền, không mục đích với diện tích 64ha, chuyển nhợng trái phép 280ha, lấn chiếm 315ha; đà sử lý kỷ luật 142 cán bộ, chuyển 17 hồ sơ sang truy cứu hình Thanh tra theo thị 245/ TTg, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách gần 60 tỷ đồng kỷ luật 19 cán Năm 1999 tra ngµnh tËp trung tra kiĨm tra viƯc ban hành văn vản pháp quy việc tổ chức thi hành luật quyền xà phờng thị trấn đà phát việc ban hành số văn không phù hợp với cấp ngành khác Và đà đề nghị huỷ bỏ, sửa đổi bổ sung văn Trên kết chung mà nớc đạt đợc Tuy kết quả, thành công lớn khả quan đáng mừng nhng số vớng mắc cần nghiên cứu giải thời gian tới khâu trừ nội dung quản lý bb đất đai tổ chức máy quản lý địa mối quan hệ với cấp ngành khác có liên quan việc tổ chức thực quản lý sử dụng đất đai 2- Những tồn nguyên nhân a- Tồn quản lý sử dụng đất đai Trong quản lý đất đai cha đầy đủ kịp thời xác, hiệu lực Cụ thể việc thi hành định cấp chậm nh công tác giải toả thu hồi đất chậm gặp nhiều khó khăn cản trở; cha theo dõi cập nhật biến động đất đai; việc lập đồ, hồ sơ địa nh việc lu trữ cho đơn vị cấp xà cha cao Trong điều kiện nớc tiến hành công nghiệp hoá đại hoá đất nớc; quan hệ đất đai diễn dới nhiều hình thức, phong phú đa dạng loại đất khác phạm vi toàn quốc, có có yếu tố tổ chức cá nhân nớc tham gia vào đặc biệt mối quan hệ hoạt động đời sống kinh tế xà hội Với thực trạng nh nhng công tác giám sát kiểm tra biến động đất đai cha đợc tiến hành tốt nhiều địa phơng, nh thị trờng bất động sản mà diễn tự nh thị trờng ngầm quản lý Nhà nớc làm thất thu khoản ngân sách đáng kể Về sử dụng đất, diễn phức tạp với đủ thành phần kinh tế tham gia từ cá nhân, hộ gia đình, tổ chức kinh tế, đơn vị thuộc quan Nhà nớc an ninh quốc phòng, có thêm cá nhân nớc (việt kiều); liên doanh bên nớc với tổ chức cá nhân nớc Điều dẫn đến thay đổi liên tục tên chủ sử dụng đất giao dịch quan hệ Đề án môn học chuyên ngành