Một số vấn đề quản lý nhà nước về khai thác than ở tỉnh quảng ninh

GVHD PGS TS PHẠM VĂN KHÔI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN o0o CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN Ở TỈNH QUẢN[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN o0o CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH Sinh viên thực : Vũ Thị Thùy Dương Mã SV : 11120795 Lớp : Kinh tế tài nguyên 54 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Phạm Văn Khôi Hà Nội, 05/ 2016 GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên Tên là: Vũ Thị Thùy Dương Mã sinh viên: 11120795 Là sinh viên lớp Kinh tế tài nguyên 54, khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên Tôi xin cam đoan, chuyên đề thực tập với đề tài “ Một số vấn đề quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh” thực hướng dẫn thầy PGS.TS Phạm Văn Khôi Chuyên đề thực sở kiến thức học, kết hợp với tài liệu, thông tin mà thu thập trình nghiên cứu tài liệu liên quan đề cập phần danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nghiệm hồn tồn chun đề thực tập thực Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên thực Vũ Thị Thùy Dương Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bài Đề án em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã hướng dẫn em quá trình học tập tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân Gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Khôi đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt quá trình nghiên cứu Cảm ơn các anh chị phòng Đầu tư và môi trường Công ty Cổ phần than Mông Dương đã giúp đỡ, cung cấp tài liệu phục vụ chuyên đề thực tập Trong quá trình nghiên cứu mặc dù đã cố gắng hết sức không tránh khỏi những sai sót, thiếu sót quá trình viết bài Chuyên đề thực tập Kính mong được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn Tôi xin chân thành cảm ơn Sau xin được phép vào phần nội dung chính của Chuyên đề Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHƠI MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU .1 PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN I Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước khai thác than Quản lý nhà nước 1.1 Nhà nước 1.2 Quản lý 1.3 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về khai thác than 2.1 Khái niệm .4 2.2 Mục tiêu Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác than 3.1 Nhân tố đặc diểm phân bố 3.2 Nhân tố kinh tế .5 3.3 Nhân tố xã hội II Các nội dung quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên than Điều tra, khảo sát, lập hồ sơ và sở liệu 1.1 Khái niệm và trách nhiệm điều tra khảo sát, lập hồ sơ, sở dữ liệu .6 1.2 Trách nhiệm thu thập và cung cấp dữ liệu tài nguyên than của các quan có thẩm quyền .6 Xây dựng ban hành sách pháp luật quản lý Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển, khai thác và phát triển nguồn lực theo khơng gian, thời gian mợt cách có sở để bảo vệ phát triển một cách hợp lý hiệu một thời gian dài 10 Xem xét cấp phép khai thác sử dụng 13 Thanh tra, kiểm tra, chấp hành sách pháp luật 14 III Các công cụ chủ yếu quản lý nhà nước về khai thác than 14 Cơng cụ sách .14 1.1 Khái niệm .14 1.2 Đặc điểm 14 1.3 Vai trò 15 Công cụ pháp luật .15 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI 2.1 Khái niệm .15 2.2 Đặc điểm 15 2.3 Vai trò 17 Công cụ quy hoạch, kế hoạch .17 3.1 Khái niệm .17 3.2 Đặc điểm 17 3.3 Vai trò 18 Công cụ hành 18 4.1 Khái niệm 18 4.2 Đặc điểm .19 4.3 Vai trò 19 5.Công cụ kinh tế 20 5.1 Khái niệm 20 5.2 Đặc điểm .20 5.3 Vai trò 20 Công cụ kỹ thuật 21 6.1 Khái niệm 21 6.2 Đặc điểm .21 6.3 Vai trò 21 IV Đánh giá về quản lý và các vấn đề quản lý khai thác than 21 PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010-2015 23 I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh .23 Đặc điểm tự nhiên .23 1.1 Đặc điểm địa hình 23 1.2 Đặc điểm phân bố các loại khoáng sản 23 Đặc điểm kinh tế- xã hội .24 2.1 Cơ sở vật chất, khoa học kĩ thuật phục vụ khai thác .24 2.2 Giao thông 25 2.3 Vốn đầu tư 26 2.4 Các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh 27 Đánh giá sự ảnh hưởng của các điều kiện đến quản lý khai thác than 27 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI II Thực trạng quản lý nhà nước khai thác than Quảng Ninh giai đoạn 2010-2015 28 Thực trạng điều tra, đánh giá trữ lượng than .28 1.1 Bảng điều tra trữ lượng than 28 1.2 Các đánh giá của chuyên gia dựa bảng điều tra trữ lượng .30 1.3 Mục tiêu và các biện pháp sử dụng được ưu tiên để tiết kiệm tài nguyên 30 Thực trạng quy hoạch khai thác than 33 2.1 Các vùng được nhà nước quy hoạch cụ thể 33 2.2 Các điểm chưa được quy hoạch, hoạt động trái phép 34 Thực trạng ban hành triển khai sách .36 3.1 Các chính sách nhà nước hiện hành 36 3.2 Tính trạng triển khai chính sách vào thực tế 37 Thực trạng cấp giấy phép khai thác 40 4.1 Quy định của nhà nước 40 4.2 Thực trạng 41 Thực trạng kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề phát sinh khai thác than tỉnh 41 5.1 Quy định về kiểm tra giám sát 41 5.2 Tình trạng thực hiện .44 III Đánh giá kết quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh 46 Đánh giá kết quản lý nhà nước 46 1.1 Kết quả về số lượng và chất lượng các dự án 46 1.2 Sản lượng khai thác hàng năm .47 1.3 Kết quả về phát triển kinh tế- xã hội .49 1.4 Kết quả về khai thác tiết kiệm và hiệu quả 50 Những hạn chế hoạt động quản lý 52 2.1 Liên kết giữa các cấp quản lý .52 2.2 Sai phạm và thiếu chặt chẽ quản lý .52 2.3 Chưa kiểm soát được tác động xấu của khai thác than đến môi trường và người .52 PHẦN 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN Ở TỈNH QUẢNG NINH NHỮNG NĂM 20162020 55 I Phương hướng khai thác quản lý khai thác 55 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI Dự báo tình hình khai thác than giai đoạn 2016 - 2020 .55 Phương án khai thác tối ưu nhất 56 Phương hướng quản lý 58 II Các giải pháp đổi quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh năm 2016-2020 .58 Đổi để đảm bảo khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên than 58 Các giải pháp phát triển bền vững ngành than để góp phần nâng cao hiệu khai thác sử dụng tài nguyên than .59 3.Tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức về vai trò tầm quan trọng yêu cầu khai thác sử dụng hợp lý hiệu bền vững tài nguyên 60 4.Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, hạch toán, thiết lập sở liệu, tài khoản đầy đủ của tài nguyên than 60 5.Thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh .61 6.Hoàn thiện hệ thống quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên than bảo đảm phân bổ nguồn lực tài nguyên hợp lý cho phát triển kinh tế xã hội 61 7.Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật chế quản lý sử dụng tài nguyên than phù hợp với yêu cầu bối cảnh 61 8.Tăng cường lực tổ chức thực chế giám sát, đánh giá việc thực thi chiến lược, quy hoạch sách, pháp luật quản lý tài nguyên .62 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Thời gian còn lại để Việt Nam khai thác .29 Bảng 2.2: Doanh thu Vinacomin (2010-2015) .46 Bảng 2.3: Sản lượng than khai thác hàng năm của tập đoàn than khoáng sản Vinacomin giai đoạn 2005-2015 48 Bảng 2.4: Kết khai thác than công ty than Mông Dương giai đoạn 2010 - 2015 50 Biểu đồ 2.1: Doanh thu tập đoàn Vinacomin giai đoan (2010-2015) .47 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHƠI LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý tài nguyên hệ thống đánh giá tiềm tài nguyên, loại hình sử dụng khai thác tài nguyên kiện kinh tế - xã hội, môi trường nhằm lựa chọn giải pháp khai thác sử dụng tài nguyên hợp lý, hiệu bền vững đáp ứng với nhu cầu người sở bảo vệ nguồn tài nguyên lâu dài Quản lý tài nguyên quá trình nhà nước tìm kiếm bảo vệ khai thác tài nguyên dựa các công cụ quản lý để có thể đạt được kết quả mong muốn nhất Năng lượng là một số các yếu tố thiết yếu trì sự sống cũng phát triển kinh tế xã hội Xã hội càng phát triển nhu cầu sử dụng lượng càng tăng lên Con người có xu hướng tìm các nguồn lượng tái tạo mới lượng mặt trời, lượng sinh khối, lượng địa nhiệt… để nhằm đáp ứng nhu cầu vô hạn về lượng Tuy nhiên ở bước đầu nghiên cứu và sử dụng nên nguồn lượng này thu được còn rất nhỏ Tính đến người vẫn lệ thuộc vào các nguồn lượng hóa thạch than đá hay dầu mỏ, khí thiên nhiên đến 90% và nhu cầu về lượng lại ngày càng tăng cao, đó mức độ khai thác cũng phải tăng lên để đáp ứng đủ nhu cầu của người Tuy nhiên các nguồn lượng này đều không thể tái tạo được vì vậy vấn đề cấp thiết đặt hiện đó là khai thác cho hợp lý và hiệu quả nguồn lượng hóa thạch này Ở Việt Nam nguồn lượng từ than đá chiếm vị trí chủ chốt, nên việc quản lý cho hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên này nhằm đảm bảo an ninh lượng cho nước ta là hết sức cấp bách và cần thiết Hiện tại việc khai thác tài nguyên ở nước ta diễn chưa thực sự hiệu quả, vài năm gần tình trạng tài nguyên bị xuất thô cũng rất phổ biến gây rất nhiều băn khoăn và nhức nhối Để tìm hiểu sâu về nguồn tài nguyên than ở nước ta và thực trạng quản lý tài nguyên này đã chọn tỉnh Quảng Ninh là nơi tập trung sản lượng than lớn nhất ở nước ta làm địa điểm thực hiện nghiên cứu Hơn hết được sự đồng ý của khoa Bất động sản và Kinh tế tài nguyên Trường đại học Kinh tế Quốc dân và giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phạm Văn Khôi đã tiến hành nghiên cứu đề án với đề tài: ” Một số vấn đề quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh.’’ Để tìm hiểu cụ thể về tình hình quản lý về khai thác than cũng phương hướng Quản lý tương lai cũng cách thức xử lý các vấn đề này Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS PHẠM VĂN KHÔI Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý tài nguyên than - Đánh giá thực trạng quản lý thực tế quản lý tài nguyên than ở tỉnh Quảng Ninh Rút kết quả, hạn chế nguyên nhân thực quy hoạch sử dụng tài nguyên than - Đề xuất giải pháp có khoa học, phù hợp về quản lý sử dụng, bảo tồn tài nguyên than ở tỉnh Quảng Ninh hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề quản lý tài nguyên than cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Quản lý tài nguyên than địa phận tỉnh Quảng Ninh + Phạm vi thời gian: Phạm vi nghiên cứu thực trạng, số liệu cập nhật từ năm 2010 - 2015, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử dựa kết hợp sử dụng số phương pháp cụ thể khác như: - Phương pháp tiếp cận đối tượng nghiên cứu theo sách, thể chế - Phương pháp thống kê mô tả dựa liệu thứ cấp để rút đánh giá liên quan đến quy hoạch sử dụng tài nguyên đất cấp huyện - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp dự báo - Phương pháp tham vấn cộng đồng Kết cấu nội dung gồm chương Phần 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về khai thác than Phần 2: Thực trạng quản lý về khai thác than ở Quảng Ninh giai đoạn 2010-2015 Phần 3: Phương hướng và giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về khai thác than ở tỉnh Quảng Ninh những năm 2016-2020 Chuyên đề thực tập ... xin cam đoan, chuyên đề thực tập với đề tài “ Một số vấn đề quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh? ?? thực hướng dẫn thầy PGS.TS Phạm Văn Khôi Chuyên đề thực sở kiến thức học, kết... pháp đổi quản lý nhà nước khai thác than tỉnh Quảng Ninh năm 2016-2020 .58 Đổi để đảm bảo khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên than 58 Các giải pháp phát triển bền vững ngành than để... xử lý vấn đề phát sinh khai thác than tỉnh 41 5.1 Quy định về kiểm tra giám sát 41 5.2 Tình trạng thực hiện .44 III Đánh giá kết quản lý nhà nước khai thác