BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ ANH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƯNG YÊN TRONG ĐIỀU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ ANH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƯNG N TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA VÀ CƠNG NGHIỆP HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan Hà Nội - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực nguồn gốc thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Anh Hùng i năm 2011 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành đến thầy, cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, trưởng đại học Nông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn HĐND, UBND, ban ngành, đoàn thể tỉnh Hưng Yên đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường, sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Tơi xin trân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè không ngừng động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt trình học tập rèn luyện Dù có nhiều cố gắng báo cáo không tránh khỏi sai sót kính mong thầy, giáo, bạn học viên góp ý để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Anh Hùng ii năm 2011 MỤC LỤC Trang PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 2.1.2 Vai trị đất nơng nghiệp 2.1.2.1 Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất thay hoạt động sản xuất nông nghiệp 2.1.2.2 Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý 2.1.2.3 Đất nông nghiệp nguồn cung cho mục đích sử dụng 2.1.3 Đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp 2.1.3.1 Đất nông nghiệp không tự sinh có khả tái tạo 2.1.3.2 Tính sở hữu sử dụng 10 2.1.3.3 Đất nơng nghiệp có tính đa dạng phong phú .11 2.1.4 Phân loại đất nông nghiệp .12 2.1.5 Khái quát Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.6 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 2.1.7 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp .14 2.1.7.1 Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức thực văn 15 iii 2.1.7.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp .15 2.1.7.3 Lập, quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 15 2.1.7.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 16 2.1.7.5 Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 16 2.1.7.6 Thu hồi đất nông nghiệp 16 2.1.7.7 Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp 17 2.1.7.8 Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 17 2.1.7.9 Thực cơng cụ tài cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 17 2.1.7.10 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật người dân sử dụng đất nông nghiệp quan Quản lý nhà nước đất đai 18 2.1.7.11 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất nông nghiệp 18 2.1.8 Bộ máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp .18 2.1.9 Đô thị hóa, Cơng nghiệp hóa vấn đề đặt cho công tác Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 19 2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 23 2.1.10.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.10.2 Điều kiện kinh tế xã hội 24 2.1.10.3 Yếu tố khoa học công nghệ công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp 25 2.2 Cơ sở thực tiễn .26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương nước 26 2.2.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 iv 2.2.1.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 29 2.2.1.3 Kinh nghiệm Mỹ .30 2.2.1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh, thành phố q trình thị hoá .31 2.2.2 Bài học rút cho tỉnh Hưng Yên Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp trình cơng nghiệp hóa, thị hố 33 2.3 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 35 Phần III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Hưng yên ảnh hưởng đến việc Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.1.2 Khí hậu 38 3.1.1.3 Thuỷ văn 39 3.1.2 Điều kiện đất đai tỉnh Hưng Yên 39 3.1.3 Tài nguyên Dân số lao động 44 3.1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật tỉnh .46 3.1.4.1 Giao thông .46 3.1.4.2 Thuỷ lợi 48 3.1.4.3 Giáo dục-đào tạo .48 3.1.4.4 Y tế 49 3.1.4.5 Văn hoá 49 3.1.4.6 Thể dục thể thao 50 3.1.4.7 Năng lượng, Bưu viễn thơng 50 3.1.4.8 Tài nguyên khoáng sản 50 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .51 3.1.5.1 Tăng trưởng kinh tế 51 3.1.5.2 Chuyển dịch cấu kinh tế .52 3.1.6 Những thuận lợi khó khăn quản lý đất nông nghiệp 52 3.2 Phương pháp nghiên cứu .53 v Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 56 4.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp tổ chức thực .56 4.1.2 Tình hình thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp .60 4.1.2.1 Giao đất nông nghiệp cho dân 60 4.1.2.2 Quy hoạch đất nông nghiệp .62 4.1.2.3 Phát triển công nghiệp đô thị liên quan đến đất nông nghiệp 65 4.1.2.4 Thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt 73 4.1.2.5 Đất chuyển mục đích phi nơng nghiệp 76 4.1.2.6 Đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng .77 4.1.2.8 Chính sách bảo vệ đất nơng nghiệp 77 4.2 Định hướng giải pháp quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện thị hóa - cơng nghiệp hóa .80 4.2.1 Cơ sở khoa học định hướng giải pháp 80 4.2.1.1 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải ý đến lợi ích người nơng dân, ngành nơng nghiệp 80 4.2.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, khai thác triệt để, tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp 80 4.2.1.3 Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 81 4.2.1.4 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải gắn liền với quan điểm kết hợp phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng 81 4.2.1.5 Quản lý nhà nước quan điểm tăng cường bảo vệ cảnh quan môi trường 81 4.2.2 Các giải pháp chủ yếu 82 4.2.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp 82 vi 4.2.2.2 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 84 4.2.2.3 Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 4.2.2.4 Có sách phát triển hài hồ CNH- ĐTH .88 4.2.2.5 Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý .88 4.2.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 92 4.2.3 Mục tiêu đạt giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 93 4.2.3.1 Mục tiêu 93 4.2.3.2 Phương hướng Quản lý nhà nước đất nông nghiệp .95 Phần thứ V: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị với Nhà nước quan quản lý cấp 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………… 101 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Đất đai tỉnh Hưng Yên qua năm 2008 - 2009 - 2010 45 Bảng 3.2: Phân vùng đất nông nghiệp 46 Bảng 3.3: Phân hạng đất nông nghiệp 47 Bảng 3.5: Phân bố dân số tỉnh Hưng Yên 50 Bảng 3.6: Dịch chuyển cấu kinh tế tỉnh Hưng yên 57 Bảng 4.1: Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2010 tỉnh Hưng Yên 71 Bảng 4.2: Diện tích đất sử dụng cho khu cơng nghiệp 72 Bảng 4.3: Cơ cấu đất dùng cho đô thị73 Bảng 4.4: Tình hình biến động đất nơng nghiệp Hưng Yên 74 Bảng 4.5 Biến động diện tích đất nơng nghiệp cấp huyện tồn tỉnh 75 Bảng 4.6 Biến động diện tích đất trồng lúa cấp huyện toàn tỉnh 76 Bảng 4.7: Biến động diện tích đất trồng hàng năm khác cấp huyện tồn tỉnh 76 Bảng 4.8: Biến động diện tích đất trồng lâu năm cấp huyện toàn tỉnh 77 Bảng 4.9: Biến động diện tích đất ni trồng thuỷ sản cấp huyện toàn tỉnh 78 Bảng 4.11: Thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 80 Bảng 4.12: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất tỉnh Hưng Yên viii 82 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hố ĐNNo Đất nơng nghiệp ĐTH Đơ thị hóa KH-KT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý Nhà nước 10 SHTT Sở hữu tập thể 11 SHTN Sở hữu tư nhân ix ... .12 2.1.5 Khái quát Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 2.1.6 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 13 2.1.7 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp .14 2.1.7.1... Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh, thành phố q trình thị hố .31 2.2.2 Bài học rút cho tỉnh Hưng Yên Quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hố ... tác Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 19 2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 23 2.1.10.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.10.2 Điều