Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu ở việt nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU .2 Khái niệm đấu thầu .2 Vai trò tầm quan trọng đấu thầu .2 Hình thức đấu thầu Các phương thức đấu thầu II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu 3.Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 11 Hình thức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 15 PHẦN II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 16 I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .16 Quá trình hình thành phát triển hoạt động đấu thầu Việt Nam 16 Những kết đạt .18 Những hạn chế tồn 25 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM .28 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM .30 Những ưu điểm 30 Những hạn chế nguyên nhân 32 PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 34 I HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 34 II XÂY DỰNG VÀ HỒN CHỈNH CÁC CƠNG CỤ ĐĂNG TẢI THƠNG TIN 34 III NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU .35 IV TIẾN HÀNH KIỂM TRA THANH TRA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐẤU THẦU .35 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NĨI ĐẦU Hoạt động mua bán thơng qua cách thức đấu thầu với mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn xuất từ lâu lịch sử xã hội loài người Cho đến đấu thầu ngày khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao hầu giới.Từ nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới đấu thầu xuất ngày đóng vai trò quan trọng Đấu thầu giúp người mua người bán gặp trở thành người mua bán ngày thông thái hơn, giúp phát triển ngành sản xuất theo hướng chun mơn hóa sâu hợp tác hóa rộng Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng Đấu thầu cịn giúp cho phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn nhà nước có hiệu quả, thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ chia sẻ kiến thức quốc gia Tuy có vai trị quan trọng hoạt động đấu thầu nước ta non trẻ, hệ thống văn luật đấu thầu đời chưa hồn thiện nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, bất cập tồn Để hoạt động đấu thầu phát triển hoàn thiện hơn, phát huy tốt vai trị quan trọng vai trị Nhà nước quan trọng Chính lý mà em lựa chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam” Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu đề tài bao gồm nội dung sau: - Phần I: Cơ sở lý luận đề tài - Phần II: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam - Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam Do trình độ thời gian có hạn nên để tài khơng tránh khỏi sai sót Vì em mong bảo q thầy để làm em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Th.s Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn giúp em hoàn thành đề án này! Hà nội, ngày 14 tháng 12 năm 2010 SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU Khái niệm đấu thầu Đấu thầu hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường, khơng có cạnh tranh khơng có đấu thầu khơng cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu phương thức giao dich đặc biệt Trong vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng cơng trình dân có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác người ta thường áp dụng bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa so với giới bắt đầu xuất khái niệm đấu thầu Theo định nghĩa thuật ngữ “đấu thầu” Luật Đấu thầu Việt Nam trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước Kết lựa chọn có hợp đồng ký kết với điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nêu hồ sơ mời thầu (có thể dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hoá chịu trách nhiệm xây dựng cơng trình ), bên chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu toán tiền Như thực chất trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình mua sắm- trình chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước Đấu thầu bắt buộc hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước quản lý Vai trò tầm quan trọng đấu thầu 2.1 Vai trò đấu thầu * Đối với bên mời thầu- người mua đấu thầu mang lại lợi ích sau: - Tiếp cận với nhà cung cấp mới, tiềm Bằng việc tổ chức thi cho nhiều nhà thầu tham gia bên mời thầu có hội phát nhà cung cấp thị trường - Phát sản phẩm thay Những nhà thầu tham gia đấu thầu đưa sản phẩm khác xong mục đích sử dụng Như vậy, bên mời thầu biết đến sản phẩm có định phù hợp cho việc mua sắm - Giá mua hợp lý Các nhà thầu tham gia đấu thầu mong muốn trúng thầu họ cạnh tranh với chất lượng lẫn giá SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chính cạnh tranh làm cho bên mời thầu lựa chọn sản phẩm hợp lý xét từ góc độ mối quan hệ giá cả- chất lượng * Đối với nhà thầu- người bán đấu thầu mang lại lợi ích sau: - Tiếp cận với khách hàng Với việc tham gia đấu thầu nhà thầu có hội gặp gỡ với khách hàng để tìm hiểu nhu cầu mua sắm, yếu tố quan trọng hoạt động nghiên cứu thị trường nhà thầu - Tiếp cận với đối thủ cạnh tranh Một đấu thầu có nhiều nhà thầu tham gia bên cạnh đó, cac điều kiện dự thầu nhà thầu lại thông báo công khai Như đấu thầu tạo hội cho nhà thầu gặp gỡ nhau, tìm hiểu điểm mạnh hạn chế đối thủ cạnh tranh để hoàn thiện tìm kiếm hội hợp tác - Tiếp cận với quy định đấu thầu quan quản lý nhà nước tổ chức quản lý vốn khác Đấu thầu hoạt động mua bán theo quy định mang tính pháp luật, tham gia đấu thầu nhà thầu phải tìm hiểu nắm vững quy định - Hồn thiện sản phẩm Đứng trước yêu cầu mua sắm bên mời thầu dịch vụ, cơng trình hay hàng hóa nhà thầu xác định xem sản phẩm có đáp ứng hay khơng Qua lần khơng trúng thầu nhà thầu tìm ngun nhân thất bại để từ hồn thiện sản phẩm chất lượng, giá cả, dịch vụ bán hàng * Đối với kinh tế quốc dân - Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh - Phát triển ngành sản xuất theo hướng chun mơn hố sâu hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu phát triển thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn mạnh, nhiều doanh nghiệp thành lập đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường nước phát triển chống độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư, bên mời thầu tăng cường lực, họ có thêm kiến thức, thông tin trở thành người mua ngày thơng thái Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng - Là cơng cụ quan trọng giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Đó khoản tiền chi dùng cho đầu tư phát triển mà có tham gia tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước mức độ đó, cho mục tiêu trì hoạt động máy Nhà nước SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật tham phịng- chống tham nhũng tạo thành cơng cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo luật pháp Nhà nước - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển Hoạt động đấu thầu không diễn phạm vi hẹp mà diễn toàn giới Các nhà thầu danh tiếng giới- họ người sẵn sàng có khả tham gia vào tất hoạt động quốc gia, thơng qua họ sẵn sàng chuyển giao cơng nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm - Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh - Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo 2.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập sâu- rộng vào kinh tế Thế giới Điều khẳng định vai trị tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ Quyết định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hoá mà chưa có hệ thống hồn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật Đấu thầu quy định thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố xây lắp Những quy định xây dựng sở tiếp thu, chắt lọc kiến thức, kinh nghiệm  quy định đấu thầu tổ chức quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội dân trí Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điều chỉnh cho phù hợp với thơng lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định q trình tồn cầu hố Cụ thể sau: - Thứ nhất, bên cạnh việc thành viên Diễn đàn Hợp tác Kinh tế khu vực Châu Thái Bình Dương (APEC) thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nên Luật Đấu SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thầu Việt Nam đời thay cho quy chế đấu thầu trước cho phép công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam dễ dàng họ tổ chức đấu thầu quốc tế Và nhà thầu Việt Nam đỡ tốn cơng sức tham dự gói thầu quốc tế nước thành viên APEC, WTO tổ chức, quy định ngày phù hợp với quy định đấu thầu nước thành viên APEC, WTO Ngược lại, nhà thầu quốc tế thành viên tổ chức APEC, WTO thuận lợi họ tham dự đấu thầu quốc tế gói thầu Việt Nam mời thầu - Thứ hai, với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu, yêu cầu tổ chức làm tăng uy tín tạo niềm tin tổ chức Việt Nam Q trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ khơng hồn lại cho cơng phát triển đất nước tổ chức Thực tế, nhiều năm qua, WB, ADB JBIC không ngừng tăng cường hỗ trợ trình cải cách đổi Việt Nam vật chất tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu Việt Nam ngày hiệu hơn, minh bạch tăng lịng tin Thế giới vào tiến trình đổi cải cách Việt Nam Điều dịi hỏi việc xây dựng, hồn thiện Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành việc phổ biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt thi hành tốt Luật Đấu thầu địi hỏi cấp thiết Hình thức đấu thầu -Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu có tính cạnh tranh cao -Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức thường áp dụng với gói thầu phức tạp mặt kỹ thuật, lớn quy mô điều kiện thực khó khăn -Chỉ định thầu: Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 -Chào hàng cạnh tranh: Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng Bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, fax, đường bưu điện phương tiện khác Gói thầu áp dụng hình thức thường có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thường đơn vị đưa giá có giá trị thấp nhất, khơng thương thảo giá -Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong (dưới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước Trước ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu -Tự thực hiện: Hình thức áp dụng gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Các gói thầu có đặc điểm giá trị nhỏ có tính đặc thù nên khơng có nhà thầu quan tâm, thời gian thực gián đoạn; tính rủi ro cao hay phải thực gấp, -Mua sắm đặc biệt: Hình thức áp dụng ngành đặc biệt mà khơng có quy định riêng khơng thể đấu thầu Các phương thức đấu thầu Theo Luật Đấu thầu Việt Nam có ba phương thức đấu thầu: 4.1 Đấu thầu túi hồ sơ Phương thức đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần 4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phương thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn tư vấn 4.3 Đấu thầu hai giai đoạn Phương thức áp dụng cho trường hợp sau: SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 * Các gói thầu mua sắm hàng hố xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên * Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp * Dự án thực theo Hợp đồng chìa khóa trao tay Phương thức đấu thầu hai giai đoạn thực sau: - Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu + Tùy theo quy mơ, tính chất gói thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng gửi thư mời thầu Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho nhà thầu tham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm thơng tin sơ gói thầu nội dung hồ sơ mời dự thầu Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu qua giai đoạn sơ tuyển phải tham dự đấu thầu Mức bảo lãnh dự thầu chủ đầu tư định không vượt 1% giá gói thầu + Tiêu chuẩn đánh giá vịng sơ tuyển bao gồm: * Năng lực kỹ thuật * Năng lực tài * Kinh nghiệm - Giai đoạn đấu thầu + Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho nhà thầu lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu Nhà thầu tham dự đấu thầu phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu đàm phán ký kết hợp đồng sau tuyên bố trúng thầu Mức bảo lãnh dự thầu chủ đầu tư định khơng vượt q 3% giá gói thầu + Tiêu chuẩn đánh giá vòng đấu thầu bao gồm: * Khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ * Tiến độ thực * Giá dự thầu * Các điều kiện khác của nhà thầu đề xuất nhằm đạt mục tiêu đầu tư hiệu cho dự án Nhà thầu lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý mang lại hiệu cao cho dự án SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Quản lý nhà nước đấu thầu tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn hiệu quả, cơng bằng, minh bạch kinh tế nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu 2.1 Đảm bảo cạnh tranh công Công tác đấu thầu muốn đạt hiệu cần phải đảm bảo quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Có cạnh tranh có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thầu) đưa yêu cầu phù hợp (thể hồ sơ mời thầu) người bán (nhà thầu) cạnh tranh với để giành hợp đồng (bán hàng) với giá bán cạnh tranh song bảo đảm chất lượng hàng hoá, cơng trình, dịch vụ Một ngun tắc để bảo đảm cạnh tranh đấu thầu việc tạo ”mâu thuẫn lợi ích” hay ”xung đột lợi ích” Xung đột lợi ích đấu thầu hiểu cách nơm na CĐT, BMT ln mong muốn ”nhanh, bền, tốt, rẻ” đó, nhà thầu ln muốn "làm ít, hưởng nhiều” có nhiều hợp đồng Tuy vậy, hoạt động đấu thầu việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn chủ thể đáng song tuỳ tiện mà cần theo quy định Như vậy, có xung đột lợi ích bên tạo động lực cạnh tranh CĐT, BMT nhà thầu để đạt cân lợi ích đấu thầu diễn hàng hố, dịch vụ, cơng trình cung cấp bảo đảm chất lượng Bên cạnh đó, nhà thầu phải có cạnh tranh để giành lấy hợp đồng điều kiện để kích thích nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến cơng nghệ Vai trị cạnh tranh quan trọng thực tế tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, không đảm bảo công nhà thầu diễn phổ biến đòi hỏi phải có tham gia quan nhà nước Với việc ban hành Luật Đấu thầu, quan quản lý góp phần hạn chế tình trạng trên, đặc biệt quy định hành vi bị cấm đấu thầu (điều 12 Luật Đấu thầu), việc phân chia cơng việc đấu thầu thành gói thầu phải tính đến khả cạnh tranh (điều điều 18 Luật Đấu thầu), việc đăng tải thông tin(điều Luật đấu thầu), tạo sở pháp lý đảm bảo quyền lợi đáng cho bên tham gia hoạt động đấu thầu, đảm bảo cho việc cạnh tranh công bằng, hiệu quả, nâng cao hiệu kinh tế SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.2 Đảm bảo công khai, minh bạch đấu thầu Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt Hoạt động đấu thầu đạt có quản lý giám sát nhà nước việc đưa quy định, luật lệ, quyền lực tối cao tiến hành công việc kiểm tra giám sát Công khai đấu thầu hiểu khơng ”che đậy, dấu giếm”, khơng bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm u cầu gói thầu thể hồ sơ mời thầu(HSMT) bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội khơng bị bắt buộc dùng HSMT coi yêu cầu, HSMT coi yêu cầu nhà thầu thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể tiêu chuẩn đánh giá (tổng hợp đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, q trình xét thầu khơng thêm bớt, bổ sung Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu phải thông báo công khai rộng rãi theo quy định 2.3 Đảm bảo công đấu thầu Trong đấu thầu phải tôn trọng quyền lợi bên có liên quan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến nhà thầu, tổ chức tư vấn thuê thực phần công việc đấu thầu bình đẳng với Vai trị họ hoạt động đấu thầu lớn Mỗi bên có quyền trách nhiệm riêng Do bên có quyền lợi ích định nên hành vi gian lận, khơng lành mạnh xảy nhằm tư lợi Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu n tâm có quan quyền lực, khơng mục tiêu lợi nhuận đứng giám sát thị trường nhằm hạn chế tối đa hành vi tiêu cực, tạo khuôn khổ pháp lý để bên làm theo Chủ đầu tư không phép cho người có quyền cao muốn làm làm, muốn cho trúng thầu cho Nhà thầu không lợi dụng quan hệ thân thiết, tác động vật chất thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết đấu thầu theo hướng có lợi cho Người có thẩm quyền phê duyệt nội dung quan trọng đấu thầu phải thực theo quy định mà dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan Cịn chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Bảng Tổng số gói thầu (gói thầu) Tỷ lệ tiết kiệm (%) = (Giá gói thầu – Giá trúng thầu) Giá gói thầu Đấu thầu rộng rãi 441 1,52% Đấu thầu hạn chế 345 3,91% Chỉ định thầu 956 0,56% Tự thực 310 0,7% 0,87% 2055 2,84% Lĩnh vực Các hình thức khác Tổng cộng Các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản để trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước Hiện nay, gói thầu thuộc Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân thực theo quy định Thông tư số 63/2007 ngày 13/6 131/2007 ngày 5/11/2007 Bộ Tài Tình hình thực gói thầu thuộc Dự án nêu sau: - Theo lĩnh vực đấu thầu Bảng Tổng số gói thầu (gói thầu) Tổng giá gói thầu (tỷ đồng) Tổng giá trúng thầu (tỷ đồng) Chênh lệch-Tiết kiệm Giá trị Tỷ lệ tiết (tỷ đồng) kiệm (%) Tư vấn 1.007 1.106,41 1.003,88 102,53 9,26% Hàng hoá 5.350 21.284,53 19.970,82 1.313,7 6,17% Tổng cộng 6.357 22.390,94 20.974,71 1.416,23 6,32% Năm 2008 có 6.357 gói thầu, chủ yếu thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hóa với số lượng chiếm 84,1%% tổng số lượng gói thầu, chiếm đến 95% mặt giá trúng thầu, mức tiết kiệm đạt 1.313,7 tỷ đồng, tương đương 6,17% Các gói thầu tư vấn chiếm tỷ trọng nhỏ với mức tiết kiệm đạt tương đối cao (9,26%) SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 23 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Theo hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng Tổng số Tổng giá gói thầu gói thầu (gói (tỷ đồng) thầu) Đấu thầu rộng rãi Trong đó: Trong nước Quốc tế Chỉ định thầu Trong đó: Trong nước Quốc tế Chào hàng cạnh tranh Trong đó: Trong nước Quốc tế Các hình thức khác Trong đó: Trong nước Quốc tế Tổng cộng Tổng giá trúng thầu (tỷ đồng) 1.150 5.076 4.824,67 Chênh lệch – tiết kiệm Tỷ lệ Giá trị tiết (tỷ đồng) kiệm (%) 236,14 4,65% 1.116 4.442,87 4.231,24 196,43 4,42% 34 633,13 593,43 39,71 6,27% 553,2 4,56% 2.586 12.115,79 11.562,59 2.572 2.169,83 2.056,81 113,02 5,02% 14 9.945,96 9.505,78 440,18 4,42% 1.330 2.624,03 2.125,22 498,81 18,9% 1.330 2.624,03 2.125,22 498,81 18,9%   1.291   2.575,12   2.462,22   112,89 4,3% 1.288 2.525,73 2.416,43 109,29 4,32% 49,39 45,79 3,6 7,28% 6.357 22,390,94 20.974,71 1.416,23 6,32% Theo thống kê, số lượng gói thầu định thầu chiếm 41% số lượng chiếm đến 54% tổng giá trúng thầu, nhiên tỷ lệ tiết kiệm đạt thơng qua hình thức đạt 4,56% Các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh hình thức khác xấp xỉ số lượng gói thầu, nhiên tỷ lệ tiết kiệm đạt chào hàng cạnh tranh lại cao (18,9%) SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 24 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tổng hợp chung kết đấu thầu năm 2008 Bảng Gói thầu sử Gói thầu sử dụng Gói thầu sử vốn nhà nước dụng vốn nhà dụng vốn liên doanh, cổ phần, cho mục tiêu nước để mua hợp đồng hợp đầu tư phát triển sắm tài sản tác kinh doanh Tổng cộng Tổng số gói thầu 60.639 6.357 2.055 69.051 (gói thầu) Tổng giá gói thầu 252.548,99 22.390,94 31.492,75 306.432,68 (tỷ đồng) Tổng giá trúng 238.727,05 20.974,71 30.595,36 290.297,12 thầu (tỷ đồng) Chênh 1.416,23 897,4 16.135,57 lệch (tỷ 13.821,94 đồng) Tỷ lệ 5,47% 6,32% 2,84% 5,26% (%) Năm 2008 tỷ lệ tiết kiệm đạt thông qua đấu thầu đạt 5,26% tương ứng với mức tiết kiệm 16.135,57 tỷ đồng (tương đương khoảng 922,03 triệu USD) Những hạn chế tồn Việc thực đấu thầu theo Luật Đấu thầu (có hiệu lực từ 1-4-2006) văn hướng dẫn góp phần đáng kể việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh cơng tác đấu thầu, từ nâng cao chất lượng cơng trình, hàng hóa dịch vụ tư vấn Tuy nhiên hoạt động đấu thầu tồn nhiều bất cập, gây thất lãng phí giảm hiệu kinh tế SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 25 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Chất lượng công tác thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn (giá gói thầu) chưa tốt làm giá gói thầu tăng vượt giá trị thực tế như: xác làm tăng giá số gói thầu + Về lập hồ sơ mời thầu: mời hạng mục công việc tổng hợp không công tác lập dự tốn: nhiều gói thầu vơ tình cố ý nhà tư vấn áp dụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lên nhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư + Về phân loại đất, đá theo cấp riêng biệt dẫn đến q trình thi cơng khơng quản lý nghiệm thu khối lượng theo thực tế + Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: sai sót tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu, chủ đầu tư bỏ qua lỗi tiên (đối với nhà thầu trúng thầu) mà theo quy định nhà thầu không đạt bị loại đánh giá sơ tuyển - Việc quản lý, soạn thảo, ký kết, thương thảo hợp đồng tốt Việt Nam khâu yếu khâu cần phải thực đấu thầu Sản phẩm hợp đồng có số nội dung mà cần phải sâu nghiên cứu: sản phẩm quy định hợp đồng cần mua cho cụ thể, thời gian thực hiện, giá nguồn vốn điều kiện toán Như vậy, phải lựa chọn chào đáp ứng tiêu chí hợp đồng, đánh giá để so sánh nhà thầu có giá đánh giá thấp để lựa chọn Ở có hai phần cần phải quan tâm, thứ phải trả lời câu hỏi đưa yêu cầu hồ sơ mời thầu Đây mảng khó xác định giá đánh nào, chọn - Thực tế hoạt động đấu thầu việt nam thời gian qua cịn mang tính hình thức Khơng thiếu quan địa phương cịn nặng hình thức định thầu, phê duyệt gói thầu cho dự án lớn lực đơn vị trúng thầu khơng có khả thực tồn gói thầu Vì họ chia nhỏ gói thầu, bán thầu dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng Ngồi khơng trường hợp xây dựng dự tốn q thấp gây khó khăn cho việc xét kết trúng thầu, phải chào lại giá, điều chỉnh dự toán Ở nhiều khâu, chẳng hạn việc bán hồ sơ mời thầu chỗ này, chỗ cịn chưa muốn cơng khai, hạn chế nhà thầu mua nhiều lý khác - Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu tràn lan Vẫn tiếp diễn tượng chủ đầu tư ”cố tình” kéo dài thời gian chuẩn bị phê duyệt dự án đến sát thời hạn phải thực đấu thầu để đề nghị cho áp dụng hình thức định thầu gói thầu cấp bách, cần thực định thầu để rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu Điều dẫn đến áp dụng định thầu tràn lan làm triệt tiêu tính cạnh tranh giảm hiệu kinh tế SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 26 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 gói thầu Bên cạnh đó, qua cơng tác kiểm tra Bộ Giao thông vận tải, số dự án chấp thuận định thầu Thủ tướng Chính phủ nhiên mặt tiến độ khơng đảm bảo giá đề nghị định thầu xấp xỉ giá gói thầu - Năng lực chủ đầu tư địa phương, cấp huyện, xã cịn yếu, chưa đáp ứng kịp tình hình phân cấp Luật Đấu thầu, dẫn đến lúng túng việc tổ chức đấu thầu - Giá bỏ thầu: Ở nước ta không quy định giá sàn nước khác giá bỏ thầu thấp khả trúng thầu cao Điều dẫn đến nhiều DN cố tình bỏ giá thật thấp, sau tìm cách hạ chất lượng cơng trình "vẽ" nhiều khoản chi phí phát sinh Có thể lấy ví dụ trường hợp nhà thầu Trung Quốc TMEC CHEC thi cơng gói thầu số dự án Vệ sinh môi trường TP.HCM Nhà thầu bỏ giá thấp giá dự toán đến 20% Đây giá vơ lý, khó đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ thi cơng Chính tư vấn giám sát Cơng ty CDM (Mỹ) có văn khuyến cáo không nên chọn TMEC CHEC 3, song nhà thầu chọn bỏ giá thấp Thực tế thi cơng sau cho thấy, TMEC CHEC "có vấn đề" lực tài chính, gây hàng loạt hậu thi cơng ì ạch gây nhiễm mơi trường, rối loạn giao thông, làm lún nứt nhà dân - Bán thầu tràn lan: Tình trạng bán thầu kéo theo hệ lụy chất lượng cơng trình an toàn lao động lại nở rộ hợp thức hóa quy định pháp luật Hiện nhiều DN lập với mục đích trúng thầu, sau trúng thầu tìm cách bán lại cho đơn vị khác để "ăn" vài ba phần trăm khiến giá trị gói thầu giảm Hình thức bán thầu trở thành loại hình kinh doanh, mà đơn vị bán thầu dễ dàng kiếm bộn tiền Pháp luật quy định tội bán thầu, pháp luật tạo điều kiện cho tội danh "ngụy trang" hình thức thầu chính, thầu phụ, chí thầu phụ thầu phụ Không vậy, Luật Đấu thầu không bắt buộc nhà thầu phải thực phần việc Luật Xây dựng, nghĩa cho phép nhà thầu chuyển hầu hết công tác thực (kể công tác phức tạp nhất) cho thầu phụ sau ký hợp đồng Các thầu phụ sau lại khốn trọn việc cho nhà thầu thứ cấp Và đến người thực trực tiếp, giá trị nhận việc bị giảm thấp đáng kể Trong tầng nấc trung gian hưởng lợi nhiều, Nhà nước thất thu thuế hình thức khốn việc, bán thầu hầu hết khơng theo hợp đồng giao việc cụ thể không đăng ký thuế Giá trị gói thầu giảm thấp buộc đơn vị trực tiếp thực cơng trình phải hạ chi phí cách sử dụng thiết bị cũ, bảo hộ lao động mức tối SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 27 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thiểu, biện pháp thi công sơ sài dẫn đến chất lượng kém, dễ xảy cố Ngay tổng cơng ty, cơng ty lớn, uy tín, sau thắng thầu ủy quyền hay khốn trắng cho cơng ty, xí nghiệp thành viên trực tiếp thực Còn thân tổng công ty này, sau giữ lại tỷ lệ phần trăm thỏa thuận, đứng tên quản lý nên trách nhiệm với cơng trình khơng cao - Sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) nhìn chung, nhà thầu nước ngồi vào cách tuỳ tiện, khơng kiểm sốt tình hình - Vấn đề quản lý sau đấu thầu: chưa thực thường xuyên: theo báo cáo số địa phương số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng ( ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu) chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang Ngoài số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh hợp đồng có thay đổi sách Nhà nước tiền lương, Trong số trường hợp khác nhà thầu thực hợp đồng khơng đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Nhà nước với vai trị quản lý vĩ mơ kinh tế có trách nhiệm quản lý hoạt động đấu thầu Ngày 07 tháng 04 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Quyết định số 438/QĐ-BKH chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Quản lý đấu thầu.Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước đấu thầu Cục Quản lý đấu thầu có tư cách pháp nhân, có dấu riêng tài khoản cấp 2, kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp, tổng hợp dự toán hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu thầu Cục Quản lý đấu thầu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu để trình quan chức ban hành theo thẩm quyền - Tổ chức phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật đấu thầu Hướng dẫn thực quy định pháp luật đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình đấu thầu - Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư thẩm định nội dung khác theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 28 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn giải kiến nghị theo quy định pháp luật đấu thầu - Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; tham gia hoạt động tra đấu thầu theo yêu cầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư - Theo dõi, đánh giá, tổng kết báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu phạm vi nước - Làm đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư hợp tác quốc tế đấu thầu - Xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu, kiểm toán trình tự, thủ tục đấu thầu theo yêu cầu tổ chức, cá nhân - Xây dựng, quản lý phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu - Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Bộ - Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giao Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý đấu thầu: Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu gồm Cục trưởng số Phó Cục trưởng Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức quản lý toàn hoạt động Cục Các Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng lĩnh vực công tác phân công Cục trưởng, Phó Cục trưởng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư bổ nhiệm miễn nhiệm Các đơn vị trực thuộc Cục Quản lý đấu thầu bao gồm: - Phịng Chính sách đấu thầu - Phịng Đấu thầu - Phòng Quản lý mạng đấu thầu - Văn phòng - Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu - Báo Đấu thầu Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu quy định cụ thể nhiệm vụ biên chế cho đơn vị Cục phạm vi nhiệm vụ biên chế Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giao; xây dựng chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Báo Đấu thầu, Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét, định SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 29 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Những ưu điểm Một là: hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu bước hoàn thiện thống Sự đời Luật đấu thầu tiền đề quan trọng việc thống quy định vê đấu thầu Luật văn hướng dẫn quy trình đấu thầu thể cách rõ ràng, thống chuẩn hóa thủ tục, thời gian hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Đặc biệt, nguyên tắc phân cấp thể rõ việc nâng cao quyền trách nhiệm chủ đầu tư, từ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung toàn dự án đầu tư Theo đó, vai trị chủ đầu tư thay đổi trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án Quy định đảm bảo cạnh tranh với nội dung lộ trình cụ thể tạo sở pháp lý chống khép kín đấu thầu, tạo công cạnh tranh lành mạnh hoạt động đấu thầu Việc ban hành Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn đấu thầu chung cho Luật Đấu thầu Luật Xây dựng cho thấy tâm Chính phủ việc chuẩn hóa quy định đấu thầu hệ thống thống Việc hoàn thiện thống hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu góp phần tạo điều kiện cho quan trực tiếp thực đấu thầu yên tâm việc thực thi sách, quan quản lý giảm thiểu việc hướng dẫn xử lý tình phát sinh có khác nhau, thiếu đồng văn quy phạm pháp luật Hai là: phân cấp đôi với bồi dưỡng, đào tạo tăng cường Những đơn vị tổ chức đấu thầu mua sắm hiểu rõ cần gì, mua sắm hàng hóa đạt hiệu nên cần thiết phải phân cấp để tạo chủ động hoạt động đấu thầu mua sắm Tuy nhiên trình độ đơn vị mua sắm nước đồng nên để phân cấp phát huy hiệu cần thiết phải tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cán trực tiếp thực việc đấu thầu mua sắm Với mục tiêu đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ ngành địa phương tổ chức nhiều khóa đấu thầu nước Ba là: hoạt động tra, kiểm tra trọng triển khai diện rộng Trong năm gần đây, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức nhiều đoàn kiểm tra dự án thực đấu thầu theo Luật Đấu thầu thuộc lĩnh vực điện, dầu khí, thuốc, giao thông, thủy điện thành phố lớn SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 30 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hoạt động kiểm tra góp phần làm cho hoạt động đấu thầu minh bạch hiệu Việc quan tâm giám sát Bộ ngành địa phương góp phần không nhỏ việc phát tồn bất cập cần tiếp tục xử lý tạo sức ép đáng kể giúp việc triển khai thực Luật Đấu thầu Bốn là: chế tài cho xử lý vi phạm cụ thể hóa tạo thuận lợi cho xử lý ngăn ngừa vi phạm Điều 12 Luật Đấu thầu quy định hành vi bị cấm đấu thầu hướng dẫn chương XI Nghị định 58/2008/NĐ-CP Các quy định giúp cơng tác tra kiểm tra đấu thầu có sở pháp lý cần thiết việc xem xét xử lý hành vi vi phạm Đồng thời tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu tuân thủ quy định Luật Đấu thầu, thực công việc cẩn trọng Năm là: cơng khai hố thơng tin đấu thầu tăng cường bước Việc tăng trang, tăng tần suất số lượng phát Báo Đấu thầu (20 trang, kỳ/tuần, gần 5000 tờ/ngày) tín hiệu đáng mừng, giúp tăng cường tối đa việc cơng khai hóa thơng tin đấu thầu Bên cạnh đó, việc tăng số lượng tần suất xuất đáp ứng tính kịp thời, rộng rãi đến đối tượng có quan tâm tới cơng tác đấu thầu Ngồi trụ sở Báo Đấu thầu Hà Nội, với việc có thêm văn phịng đại diện Báo Đấu thầu TP.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà cịn dễ dàng tiếp cận thông tin đấu thầu tập trung thành phố lớn nước (có số lượng gói thầu thực nhiều so với địa phương khác) Nhờ vậy, công luận đánh giá cao vai trị Báo thực trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đấu thầu Báo Đấu thầu phát hành hàng ngày (trừ thứ 7, chủ nhật) cơng luận đánh giá cao, góp phần tăng cường cơng khai minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu cập nhật, tận dụng ưu mạng internet việc tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân truy cập tìm kiếm thơng tin lúc, nơi, đồng thời kênh thông tin hữu ích cho quản quản lý nhà nước đấu thầu tiếp thu góp ý văn quy phạm pháp luật trước ban hành Ngoài ra, chuyên mục Đường dây nóng đời từ tháng 6/2008 thức trở thành chuyên mục đông đảo độc giả quan tâm từ tháng 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, không phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết chuyên mục đường dây nóng, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần nghiêm túc thực Luật Đấu thầu Có nhiều trường hợp v́ sai phạm đă rõ, chủ đầu tư bắt buộc phải gia hạn thời SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 31 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 gian phát hành HSMT, cắt cử người thường trực bán HSMT, hủy kết đấu thầu… Sáu là: nguồn vốn nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu Việc thực Luật Đấu thầu nghị định 58/20008/NĐ-CP không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu mà giúp tiết kiệm cho nhà nước hàng ngàn tỷ đồng Phần tiết kiệm chủ yếu từ hình thức đấu thầu rộng rãi Những hạn chế nguyên nhân -Hệ thống văn pháp luật vê đấu thầu chồng chéo bất cập Qua năm thực Luật đấu thầu nhìn chung hệ thống văn pháp luật đấu thầu ngày hoàn chỉnh gần với thông lệ quốc tế Các quy định đấu thầu sử dụng vốn nhà nước thống tạo thuận lợi cho triển khai thực Tuy nhiên qua trình thực cho thấy số nội dung khác liên quan đến công tác đấu thầu chịu điều chỉnh nhiều văn khác nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống địa phương gây khó khăn thực pháp luật đấu thầu, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân cho dự án, cản trở đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp như: phạm vi điều chỉnh, bảo đảm cạnh tranh, hạn mức trường hợp áp dụng hình thức định thầu… Cơ chế sách đấu thầu liên tục cập nhật, thực tế chưa kịp thời, văn hướng dẫn chưa nhanh Tại nhiều địa phương, sau Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành, có nhiều địa phương ban hành Quy chế đấu thầu địa phương chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, bên cạnh cịn nhiều địa phương thực theo quy chế cũ, có nhiều quy định khơng cịn phù hợp trái với quy định hành Điều dẫn đến tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian đấu thầu không đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu -Phân cấp đấu thầu Vấn để phân cấp cho địa phương nhiều nơi chưa phù hợp Chẳng hạn, thành phố lớn hay chủ lực Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn… việc tiến hành đấu thầu, lựa chọn đấu thầu bản, chí cịn có nhiều đóng góp q trình xây dựng sách đấu thầu, đơi đưa tình xử lý tốt Tuy nhiên, số địa phương dân số nhỏ, vài ba trăm ngàn dân, đôi lúc phải dự án lớn - Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa thực thường xuyên SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 32 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Theo báo cáo Bộ ngành, địa phương, nhiều đơn vị chưa thực kiểm tra đấu thầu có thực kết hợp trình kiểm tra tình hình quản lý thực dự án, chưa kiểm tra sâu vấn đề đấu thầu để kịp thời chấn chỉnh công tác đấu thầu địa phương - Chưa thực cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm Theo quy định Luật Đấu thầu, Quyết định xử lý vi phạm người có thẩm quyền phải gửi đến Bộ để tổng hợp đăng tải rộng rãi, qua chủ đầu tư biết đơn vị bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu địa phương bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu toàn quốc Tuy nhiên từ Luật Đấu thầu có hiệu lực đến có số đơn vị bị xử lý vi phạm Bộ Kế hoạch Đầu tư không nhận Quyết định xử lý vi phạm - Chất lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt so với năm trước song cần tiếp tục cải thiện Đến hết thời hạn gửi báo cáo, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận tương đối đầy đủ Bộ ngành địa phương Tuy nhiên, nhiều báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu thầu Mặt khác, báo cáo số địa phương chưa phản ánh đầy đủ, chưa tập hợp hết số liệu tất gói thầu thực Việc số liệu thống kê chưa đầy đủ có ảnh hưởng trực tiếp đến tính trung thực báo cáo tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 33 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM I HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước đấu thầu Sau Nghị định 85/CP ban hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương rà soát, sửa đổi văn hướng dẫn ban hành cho phù hợp với Nghị định Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng ban hành văn hướng dẫn khác gồm Mẫu HSYC định thầu dịch vụ tư vấn, Mẫu báo cáo đánh giá HSDT gói thầu dịch vụ tư vấn, Mẫu lập HSYC chào hàng cạnh tranh, Thông tư hướng dẫn Nghị định 78/CP quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng dự án, soạn thảo hướng dẫn cung cấp thông tin đăng tải trang Web, soạn thảo hướng dẫn quy trình đấu thầu qua mạng; biên soạn Sách tình đấu thầu nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn, tiếp tục nghiên cứu, theo sát thưc tế để có văn kip thời làm sở pháp lý xử lý vấn đề vướng mắc xúc thực tế hoạt động đầu tư xây dựng nay, có liên quan tới hoạt động đấu thầu II XÂY DỰNG VÀ HOÀN CHỈNH CÁC CÔNG CỤ ĐĂNG TẢI THÔNG TIN Báo Đấu thầu xuất số vào ngày 25/12/2007, trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nước cộng đồng để giám sát việc công khai minh bạch hóa thơng tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin giảm thiểu chi phí cho đối tượng quan tâm Công việc cần tiếp tục triển khai trang thông tin điện tử đấu thầu năm 2010 nhằm hồn thiện tăng cường cơng cụ đăng tải thơng tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng người dùng Tiếp tục triển khai thực Dự án ứng dụng Thương mại điện tử mua sắm Chính phủ sau phê duyệt, tiếp tục nâng cấp website đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chức năng, nội dung giao diện, đẩy mạnh hình thức đăng tải thơng tin qua mạng; triển khai dịch vụ thông tin SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 34 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 website đấu thầu; xây dựng báo đấu thầu điện tử; xem xét đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Bộ III NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Việc phân cấp đấu thầu ngành, địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường (thậm chí hiệu trưởng trường tiểu học, trung học phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) nên đôi với việc tăng cường công tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm cơng tác đấu thầu Cơ quan có thẩm quyền phải tổ chức nhiều hội nghị tập huấn, bồi dưỡng đấu thầu cho quan đơn vị toàn quốc, đảm bảo kiến thức pháp luật đấu thầu đến tới tận đơn vị sở tới người trực tiếp thực Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, cần hình thành mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu nhằm góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định IV TIẾN HÀNH KIỂM TRA THANH TRA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Bên cạnh việc tăng cường ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để nghiêm túc xử lý vi phạm chấn chỉnh hoạt động đấu thầu Bộ ngành, địa phương Quá trình kiểm tra nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho ngành địa phương để ngành địa phương chủ động việc triển khai thực SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 35 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 KẾT LUẬN Nhìn chung, cơng tác đấu thầu năm gần có chuyển biến tích cực so với thời kỳ trước Việc thực thi Luật Đấu thầu, Nghị định 85/cp văn hướng dẫn thực chi tiết mẫu hồ sơ mời thầu, hướng dẫn cung cấp thông tin đấu thầu, Thông tư hướng dẫn, Sổ tay đấu thầu… thực mang lại hiệu thiết thực Quá trình tăng cường phân cấp đơi với hậu kiểm lĩnh vực đấu thầu quan tâm mức Những hạn chế, tồn đấu thầu hình thức, lạm dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh giảm đáng kể, trình đấu thầu trở nên rõ ràng hơn, minh bạch Đấu thầu ngày khẳng định vai trị quan trọng khơng thể thiếu việc sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước, góp phần to lớn vào công xây dựng phát triển kinh tế đất nước Tuy yếu định tồn với lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, chắn thời gian tới hoạt động đấu thầu ngày hoàn thiện đáp ứng nhu cầu xã hội thời kỳ SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 36 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kinh tế quốc dân, giáo trình Quản lý nhà nước vể kinh tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân, giáo trình Kinh tế đầu tư Trang Web: - www.dauthau.bacvietluat.vn - www.tuvandautu.info - www.vn.business.vn - www.saga.vn Báo đấu thâu Báo đầu tư SV: Đỗ Thị Thuỳ Dung 37 Lớp: Quản lý kinh tế QN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Quản lý nhà nước đấu thầu tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quá trình hình thành phát triển hoạt động đấu thầu Việt Nam *... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM I HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu trọng