CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU
1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng không cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu là phương thức giao dich đặc biệt.
Trong các hoạt động kinh doanh mua bán hoặc xây dựng công trình dân sự có sự tham gia của nhiều bên, việc áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai là cần thiết và thường được yêu cầu.
Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới và mở cửa nền kinh tế, khái niệm đấu thầu đã xuất hiện Theo Luật Đấu thầu, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu từ các dự án sử dụng vốn nhà nước Kết quả của quá trình này là hợp đồng được ký kết, quy định rõ trách nhiệm của nhà thầu và chủ đầu tư Nhà thầu thực hiện nhiệm vụ theo hồ sơ mời thầu, trong khi chủ đầu tư giám sát, kiểm tra và thanh toán Do đó, đấu thầu trong các dự án sử dụng vốn nhà nước thực chất là một quá trình mua sắm và chi tiêu nguồn tiền của Nhà nước, và là bắt buộc cho các hoạt động mua sắm do nhà nước quản lý.
2 Vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu
2.1 Vai trò của đấu thầu
* Đối với bên mời thầu- người mua thì đấu thầu mang lại những lợi ích sau:
Bằng cách tổ chức các cuộc thi cho nhiều nhà thầu tham gia, bên mời thầu có thể tiếp cận và phát hiện những nhà cung cấp mới, tiềm năng trên thị trường.
Nhà thầu tham gia đấu thầu có khả năng giới thiệu các sản phẩm thay thế với cùng mục đích sử dụng, giúp bên mời thầu nhận biết những sản phẩm mới Điều này tạo điều kiện cho bên mời thầu đưa ra quyết định mua sắm hợp lý và hiệu quả hơn.
Các nhà thầu tham gia đấu thầu luôn mong muốn giành được hợp đồng, do đó họ cạnh tranh không chỉ về chất lượng mà còn về giá cả Để thu hút khách hàng, giá mua hợp lý nhất là yếu tố quan trọng mà các nhà thầu cần chú trọng.
Sự cạnh tranh trong lĩnh vực đấu thầu giúp bên mời thầu lựa chọn sản phẩm tối ưu nhất dựa trên mối quan hệ giữa giá cả và chất lượng.
* Đối với nhà thầu- người bán thì đấu thầu mang lại những lợi ích sau:
Nhà thầu có cơ hội tiếp cận khách hàng mới thông qua việc tham gia đấu thầu, giúp họ hiểu rõ hơn về nhu cầu mua sắm của thị trường Đây là yếu tố quan trọng trong nghiên cứu thị trường, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững cho nhà thầu.
Đấu thầu là một cơ hội quý báu cho các nhà thầu tiếp cận và tìm hiểu về đối thủ cạnh tranh, khi có nhiều nhà thầu tham gia và điều kiện dự thầu được công khai Qua đó, các nhà thầu có thể nhận diện điểm mạnh và hạn chế của nhau, từ đó hoàn thiện bản thân và tìm kiếm cơ hội hợp tác.
Để tham gia vào hoạt động đấu thầu, các nhà thầu cần nắm rõ các quy định pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức quản lý vốn Việc hiểu biết về các quy định này là rất quan trọng, giúp đảm bảo tuân thủ đúng quy trình và nâng cao khả năng thành công trong đấu thầu.
Để nâng cao khả năng trúng thầu, nhà thầu cần hoàn thiện sản phẩm của mình theo yêu cầu mua sắm từ bên mời thầu Qua việc phân tích nguyên nhân thất bại từ những lần không trúng thầu trước đó, nhà thầu có thể cải thiện chất lượng, giá cả và dịch vụ bán hàng, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của thị trường.
* Đối với nền kinh tế quốc dân
- Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh.
Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng, cùng với việc mở rộng thị trường đấu thầu, đã tạo ra một môi trường cạnh tranh tích cực Thông qua đấu thầu, thị trường người bán được mở rộng, nhiều doanh nghiệp nhà thầu đã lớn mạnh và nhiều doanh nghiệp mới gia nhập thị trường, giúp chống lại sự độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư và bên mời thầu cũng nâng cao năng lực, có thêm kiến thức và thông tin, trở thành những người mua thông thái hơn Hoạt động đấu thầu còn thúc đẩy sự công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả trong các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn Nhà nước cho các công trình công cộng.
Công cụ quản lý chi tiêu của chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn Nhà nước, ngăn chặn thất thoát và lãng phí Các khoản chi này không chỉ dành cho đầu tư phát triển mà còn bao gồm sự tham gia của các tổ chức và doanh nghiệp nhà nước, đồng thời hỗ trợ duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Pháp luật về thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, cùng với pháp luật về phòng chống tham nhũng, tạo thành công cụ hiệu quả để ngăn chặn gian lận và lãng phí trong chi tiêu nguồn lực Nhà nước Những quy định này góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội thông qua việc thực hiện mua sắm công theo đúng quy định pháp luật.
Thúc đẩy chuyển giao công nghệ và chia sẻ kiến thức giữa các quốc gia phát triển và đang phát triển là rất quan trọng Hoạt động đấu thầu hiện nay không chỉ giới hạn trong một khu vực mà diễn ra toàn cầu Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới sẵn sàng tham gia vào các dự án của các quốc gia, góp phần vào việc chuyển giao công nghệ và chia sẻ kinh nghiệm quý giá.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU
1 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
Quản lý nhà nước về đấu thầu là hoạt động có tổ chức và theo pháp luật nhằm đảm bảo rằng quá trình đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và tiết kiệm Mục tiêu của quản lý này là hỗ trợ thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước.
2 Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước về đấu thầu
2.1 Đảm bảo cạnh tranh công bằng.
Để công tác đấu thầu đạt hiệu quả, cần tuân thủ quy luật cạnh tranh của cơ chế thị trường Sự cạnh tranh tạo động lực cho sự sáng tạo và cải tiến, khuyến khích bên mời thầu đưa ra yêu cầu hợp lý trong hồ sơ mời thầu Đồng thời, nhà thầu cũng sẽ cạnh tranh để giành hợp đồng, đảm bảo giá cả cạnh tranh mà vẫn giữ chất lượng hàng hóa, công trình và dịch vụ.
Một nguyên tắc quan trọng trong đấu thầu là tạo ra sự "mâu thuẫn lợi ích" giữa các bên liên quan Cụ thể, chủ đầu tư (CĐT) và ban quản lý dự án (BMT) thường mong muốn đạt được sản phẩm "nhanh, bền, tốt, rẻ", trong khi các nhà thầu lại hướng tới việc "làm ít, hưởng nhiều" Tuy nhiên, do đấu thầu sử dụng ngân sách nhà nước, các mong muốn này cần phải tuân thủ quy định pháp luật Sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽ thúc đẩy cạnh tranh, giúp cân bằng lợi ích và đảm bảo chất lượng hàng hóa, dịch vụ, công trình Đồng thời, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu cũng là yếu tố quan trọng, kích thích họ phát huy sáng tạo và cải tiến công nghệ trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Cạnh tranh đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đấu thầu, nhưng tình trạng cạnh tranh không lành mạnh và thiếu công bằng giữa các nhà thầu đang diễn ra phổ biến, đòi hỏi sự can thiệp của cơ quan nhà nước Luật Đấu thầu đã được ban hành nhằm hạn chế tình trạng này, với các quy định cụ thể về hành vi bị cấm trong đấu thầu (Điều 12), phân chia công việc thành các gói thầu để đảm bảo khả năng cạnh tranh (Điều 6 và Điều 18), cũng như yêu cầu đăng tải thông tin minh bạch (Điều 5) Những quy định này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia, đồng thời thúc đẩy sự cạnh tranh công bằng và hiệu quả, nâng cao hiệu quả kinh tế trong lĩnh vực đấu thầu.
2.2 Đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầu.
Công khai và minh bạch trong đấu thầu là mục tiêu và yêu cầu quan trọng, cần được thực hiện triệt để Để đảm bảo hoạt động đấu thầu hiệu quả, cần có sự quản lý và giám sát từ nhà nước thông qua việc thiết lập các quy định và luật lệ, cùng với việc thực hiện kiểm tra giám sát một cách nghiêm ngặt.
Công khai trong đấu thầu có nghĩa là không giấu giếm hay che đậy thông tin vì lợi ích cá nhân hay tổ chức nào đó Thay vào đó, cần thể hiện và bày tỏ các thông tin theo quy định để mọi người liên quan hoặc quan tâm có thể nắm bắt.
Nội dung công khai trong hồ sơ mời thầu (HSMT) cần phải rõ ràng và dễ hiểu, tránh gây hiểu nhầm Các yêu cầu về gói thầu chỉ được coi là hợp lệ nếu được nêu trong HSMT; những nội dung ngoài HSMT không được xem là yêu cầu Tiêu chuẩn đánh giá cũng phải được trình bày một cách minh bạch trong HSMT, và trong quá trình xét thầu, không được phép thêm bớt hay bổ sung thông tin.
Tất cả thông tin liên quan đến việc tham gia thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin về dự án và quy trình trao thầu đều phải được công khai và thông báo rộng rãi theo quy định hiện hành.
2.3 Đảm bảo công bằng trong đấu thầu.
Trong quá trình đấu thầu, việc tôn trọng quyền lợi của các bên liên quan là rất quan trọng Tất cả các thành viên, từ chủ đầu tư đến nhà thầu và tổ chức tư vấn, đều có quyền và trách nhiệm riêng, và cần được đối xử bình đẳng Hành vi gian lận có thể xảy ra do lợi ích cá nhân, vì vậy cần có cơ quan giám sát độc lập nhằm hạn chế tiêu cực và tạo ra khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư không thể tự cho mình quyền quyết định một cách tùy tiện, trong khi nhà thầu không được phép lợi dụng mối quan hệ cá nhân để ảnh hưởng đến kết quả đấu thầu Các quyết định phê duyệt phải tuân thủ quy định và không bị chi phối bởi ảnh hưởng cá nhân, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong toàn bộ quy trình đấu thầu.
HSMT phải đảm bảo tính công bằng, không được ưu ái cho bất kỳ cá nhân hay nhóm nào, đồng thời không hạn chế sự tham gia của các nhà thầu khác Sau khi HSMT được phê duyệt, CĐT, BMT và tổ chuyên gia cần tuân thủ nghiêm ngặt các nội dung trong HSMT, không được thiên vị hay đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào Tất cả thông tin liên quan đến quá trình đấu thầu phải được công khai theo quy định, đảm bảo mọi nhà thầu đều có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia.
2.4 Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầu.
Hiệu quả của công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa nguồn tiền của Nhà nước Sử dụng hiệu quả các nguồn vốn này không chỉ mang lại lợi ích ngắn hạn cho dự án mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong dài hạn.
Hiệu quả ngắn hạn của các gói thầu được đảm bảo thông qua việc thực hiện chất lượng trong giới hạn ngân sách dự kiến, điều này góp phần vào tính khả thi của dự án.
Hiệu quả kinh tế dài hạn được đánh giá qua chất lượng hàng hóa, công trình và dịch vụ tương ứng với chi phí đầu tư, đồng thời tạo ra nguồn thu mới và giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu quả xã hội thể hiện qua việc tạo ra nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống của người dân và cải thiện bộ mặt kinh tế thông qua nâng cấp cơ sở hạ tầng, từ đó thu hút đầu tư nước ngoài và tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư - kinh doanh.
Khi không có sự can thiệp của Nhà nước, hiệu quả trong đấu thầu khó đạt được do mỗi chủ thể tham gia chỉ tìm cách tư lợi cho mình Thiếu các quy định pháp lý, hoạt động đấu thầu sẽ trở nên lộn xộn, dẫn đến thất thoát và lãng phí tài sản công, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả hoạt động của nền kinh tế.
2.5 Phòng, chống tham nhũng trong đấu thầu
Mục tiêu quan trọng trong đấu thầu hiện nay là loại trừ tham nhũng, một vấn đề cấp bách và lâu dài, đặc biệt khi Việt Nam đã ký kết công ước quốc tế về chống tham nhũng Tham nhũng có nguy cơ cao trong quá trình mua sắm công do nguồn quỹ và tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, đặc biệt trong các lĩnh vực xây lắp và xây dựng giao thông, nơi có lượng vốn đầu tư lớn.
Tham nhũng có thể xẩy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khác nhau, có thể kể đến các hành vi tham nhũng như:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
1 Quá trình hình thành và phát triển hoạt động đấu thầu ở Việt Nam
* 10/1/1989 Bộ xây dựng có thông tư số 3/ BXD_VKT hướng dẫn về đấu thầu trong xây dựng
* 12/2/1990 quy chế đấu thầu trong xây dựng được ban hành kèm theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Xây dựng số 24/BXD_VKT.
Vào tháng 3 năm 1994, Bộ Xây dựng đã ban hành "Quy chế đấu thầu xây lắp", thay thế cho "Quy chế đấu thầu trong xây dựng" trước đó Theo quy định này, tất cả các công trình xây dựng thuộc sở hữu nhà nước phải thực hiện đấu thầu Phương thức chọn thầu và chỉ định thầu chỉ được áp dụng cho các công trình liên quan đến bí mật quốc gia, nghiên cứu thử nghiệm, hoặc cần thực hiện cấp bách.
Ngày 16 tháng 4 năm 1994, Quyết định 183-TTg đã ban hành quy định về đấu thầu, đánh dấu sự ra đời của quy chế đấu thầu đầu tiên tại Việt Nam, bao quát mọi lĩnh vực mua sắm Từ thời điểm đó, quy chế đấu thầu đã được liên tục bổ sung và điều chỉnh để phù hợp với tình hình phát triển của đất nước.
Quy chế đấu thầu lần 2, được ban hành theo nghị định 43/1996/NĐ-CP và 93/1997/NĐ-CP, đã khắc phục một số vướng mắc của quy chế lần 1 Theo quy định mới, các doanh nghiệp có 30% vốn nhà nước phải tuân thủ quy chế đấu thầu khi lựa chọn đối tác thực hiện dự án Các hội đồng xét thầu trước đây đã được thay thế bằng các tổ chuyên gia và lấy ý kiến từ cơ quan chức năng Quy chế lần 2 đã xác định gói thầu trở thành đối tượng quản lý trong công tác đấu thầu.
Quy chế đấu thầu lần 3, được ban hành theo nghị định 88/1999/NĐ-CP và nghị định 14/2000/NĐ-CP, đã giải quyết nhiều vướng mắc thực tiễn và đáp ứng yêu cầu hiện tại Các thuật ngữ trong quy chế được định nghĩa đầy đủ, trong khi trình tự đấu thầu được tăng cường Quy định về thời gian tối thiểu và tối đa cho từng công đoạn trong quy trình đấu thầu cũng được đưa ra, cùng với phương pháp đánh giá rõ ràng và thuyết phục.
* 29/11/2005 Luật đấu thầu được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/04/2006.
Luật đấu thầu bao gồm 6 chương và 77 điều, được xây dựng dựa trên Quy chế đấu thầu theo các Nghị định 88/CP, 14/CP và 66/CP, cùng với dự thảo lần 10 của Pháp lệnh đấu thầu đã được Chính phủ thông qua.
Ngày 29/9/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP về Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng.
Mục tiêu hướng tới của Luật đấu thầu:
Cần quán triệt các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan, đặc biệt là Luật phòng, chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Để nâng cao tính công khai và minh bạch trong hoạt động đấu thầu, cần tăng cường phân cấp trong thực hiện, đơn giản hóa thủ tục nhằm thúc đẩy tiến độ ở mọi giai đoạn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát của cộng đồng.
Để khắc phục tình trạng lạm dụng hình thức đấu thầu kém cạnh tranh như chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế, cần nâng cao nhận thức về các nguồn tiền của Nhà nước Đồng thời, cần cải thiện năng lực và kinh nghiệm trong thực hiện đấu thầu, cũng như giải quyết tình trạng quy định chồng chéo liên quan đến đấu thầu.
Một số điểm mới của Luật đấu thầu so với Quy chế đấu thầu:
- Chống các hoạt động khép kín trong đấu thầu dẫn đến hạn chế cạnh tranh Tạo sự cạnh tranh trong đấu thầu có hiệu quả.
- Chuyên môn hoá, chuyên nghiệp hoá cao tạo sự công bằng hiệu quả.
Chất lượng đấu thầu ngày càng được nâng cao, giúp tiết kiệm chi phí hiệu quả trong quá trình này Do đó, các chuyên gia tham gia đấu thầu cần phải có kiến thức sâu rộng và trình độ chuyên môn vững vàng Việc sở hữu chứng chỉ từ các khóa học về đấu thầu là điều kiện cần thiết để đảm bảo thành công trong công tác đấu thầu.
Xử lý kiến nghị là quá trình hình thành các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp nhằm hỗ trợ công tác đấu thầu cho các đơn vị có nhu cầu Nhà thầu có quyền kiến nghị với bên mời thầu, chủ đầu tư và các cơ quan có thẩm quyền, đồng thời có quyền khởi kiện ra tòa nếu cần thiết.
- Xử lý vi phạm : thể hiện tại điều 12- Các hành vi bị cấm trong đấu thầu.
- Phân cấp mạnh trong công tác đấu thầu Thể hiện ở chương IV –
Quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu.
* 12/2007 Tờ báo về đấu thầu chính thức khai trương và phát hành số đầu tiên.
* Gần đây là Luật số 38/2009/QH12 sửa dổi một số điều liên quan đến Luật đấu thầu.
* Bộ Kế hoạch - đầu tư cho ra mắt trang web về đấu thầu các cơ quan quản lý và hiện nay chuyển sang trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn
Việc triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng từ tháng 9/2010 nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu, đồng thời tiết kiệm thời gian và chi phí, thể hiện quyết tâm của Chính phủ Việt Nam trong công tác phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, việc thực hiện vẫn gặp khó khăn do cơ sở hạ tầng thông tin chưa hoàn thiện và nhận thức về đấu thầu qua mạng còn hạn chế Để khắc phục vấn đề này, công tác đào tạo và tập huấn về Thông tư 17 sẽ được thực hiện tích cực và rộng rãi trên toàn quốc trong thời gian tới.
2 Những kết quả đã đạt được
Tính cạnh tranh trong đấu thầu đã được tăng cường nhờ các quy định chặt chẽ hơn trong Luật Đấu thầu, đặc biệt là đối với các hình thức không phải đấu thầu rộng rãi như đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu Sự thay đổi này đã dẫn đến việc giảm số lượng gói thầu và giá trị trúng thầu áp dụng các hình thức này so với những năm trước Hầu hết các gói thầu có giá trị lớn hiện nay đều áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, trong khi hình thức chỉ định thầu chủ yếu chỉ được sử dụng cho các gói thầu nhỏ (dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn và dưới 1 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hóa xây lắp) Đặc biệt, hình thức đấu thầu hạn chế, vốn tiềm ẩn nhiều rủi ro như "quân xanh, quân đỏ", đã gần như không còn được áp dụng.
Thông tin về đấu thầu ngày càng trở nên minh bạch nhờ vào việc gia tăng số trang và tần suất phát hành Bản tin Thông tin đấu thầu Sự cải thiện này không chỉ giúp công khai hóa thông tin mà còn nâng cao hiệu quả của trang thông tin điện tử về đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân trong việc truy cập và tìm kiếm thông tin mọi lúc, mọi nơi.
Việc triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng theo Thông tư số 17/2010/TT-BKH hứa hẹn sẽ nâng cao tính công khai, minh bạch và tiết kiệm chi phí tổ chức, đi lại, cũng như thời gian tham gia đấu thầu Dự kiến, đến năm 2015, khoảng 15-20% số gói thầu sẽ được thực hiện qua mạng, góp phần xây dựng lòng tin cho các nhà tài trợ như Ngân hàng Thế giới và các dự án ODA.
Sau đây là số liệu Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống kê được về công tác đấu thầu năm 2008:
Các gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động đấu thầu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của nền kinh tế Vào ngày 07 tháng 04 năm 2009, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Quyết định số 438/QĐ-BKH, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu Cục này thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, có nhiệm vụ hỗ trợ Bộ trưởng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu.
Cục Quản lý đấu thầu có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản cấp
2, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp, được tổng hợp trong dự toán hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu thầu.
Cục Quản lý đấu thầu có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức nghiên cứu, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu để trình các cơ quan chức năng ban hành theo thẩm quyền.
- Tổ chức phổ biến, giới thiệu các quy định của pháp luật về đấu thầu.
Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình huống trong đấu thầu.
Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu thuộc dự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đồng thời thực hiện thẩm định các nội dung khác theo yêu cầu của Thủ tướng.
- Thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định pháp luật và tham gia các hoạt động thanh tra đấu thầu theo yêu cầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Theo dõi, đánh giá, tổng kết và báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trong phạm vi cả nước.
- Làm đầu mối giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong hợp tác quốc tế về đấu thầu.
- Xây dựng và quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Tổ chức và quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, đồng thời cung cấp dịch vụ hỗ trợ chuyên môn về đấu thầu Chúng tôi cũng thực hiện kiểm toán các quy trình và thủ tục liên quan đến đấu thầu theo yêu cầu của tổ chức và cá nhân.
- Xây dựng, quản lý và phát hành Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu.
- Quản lý tổ chức, biên chế, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao.
Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý đấu thầu:
Lãnh đạo Cục Quản lý đấu thầu gồm Cục trưởng và một số Phó Cục trưởng Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng
Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý toàn bộ hoạt động của Cục, trong đó các Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về lĩnh vực công tác được giao Cục trưởng và các Phó Cục trưởng được bổ nhiệm và miễn nhiệm bởi Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Các đơn vị trực thuộc Cục Quản lý đấu thầu bao gồm:
- Phòng Chính sách đấu thầu.
- Phòng Quản lý mạng đấu thầu.
- Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu.
Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu đã quy định rõ ràng nhiệm vụ và biên chế cho từng đơn vị trong Cục, phù hợp với phạm vi nhiệm vụ và biên chế do Bộ trưởng giao.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã giao nhiệm vụ xây dựng chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức cho Báo Đấu thầu và Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu, để trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét và quyết định.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM
1 Những ưu điểm Một là: hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu từng bước được hoàn thiện và thống nhất Sự ra đời của Luật đấu thầu là tiền đề quan trọng trong việc thống nhất các quy định vê đấu thầu Luật và các văn bản hướng dẫn về quy trình đấu thầu đã thể hiện một cách rõ ràng, thống nhất và chuẩn hóa về thủ tục, thời gian trong hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết về lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Đặc biệt, nguyên tắc phân cấp được thể hiện rõ bằng việc nâng cao quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư, từ đó tạo điều kiện tiết kiệm thời gian trong đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung của toàn bộ dự án đầu tư.
Vai trò của chủ đầu tư đã được cải cách đáng kể trong quản lý và điều hành dự án Các quy định mới về đảm bảo cạnh tranh cùng với lộ trình cụ thể đã hình thành cơ sở pháp lý chống tình trạng khép kín trong đấu thầu, từ đó thúc đẩy sự công bằng và cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động này.
Nghị định 85/2009/NĐ-CP được ban hành nhằm hướng dẫn đấu thầu theo cả Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng, thể hiện quyết tâm của Chính phủ trong việc chuẩn hóa quy định đấu thầu Việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu giúp các cơ quan thực hiện yên tâm hơn trong việc thi hành chính sách, đồng thời giảm thiểu tình trạng hướng dẫn xử lý các tình huống phát sinh do sự thiếu đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật.
Hai là: sự phân cấp đi đôi với bồi dưỡng, đào tạo được tăng cường.
Để nâng cao hiệu quả trong hoạt động đấu thầu mua sắm, các đơn vị tổ chức cần phân cấp rõ ràng và chủ động trong việc xác định nhu cầu hàng hóa Tuy nhiên, trình độ của các đơn vị mua sắm trên toàn quốc không đồng đều, vì vậy cần tổ chức đào tạo và bồi dưỡng cán bộ thực hiện đấu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang phối hợp với các Bộ ngành và địa phương để tổ chức nhiều khóa đào tạo đấu thầu trên cả nước nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ.
Trong những năm gần đây, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các dự án đấu thầu theo Luật Đấu thầu Các đoàn kiểm tra đã được tổ chức rộng rãi tại các lĩnh vực như điện, dầu khí, thuốc, giao thông và thủy điện, đặc biệt là ở các thành phố lớn.
Hoạt động kiểm tra đã nâng cao tính minh bạch và hiệu quả của đấu thầu Sự giám sát chặt chẽ từ các Bộ ngành và địa phương đã giúp phát hiện những tồn tại cần khắc phục, đồng thời tạo áp lực lớn để đảm bảo việc thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu.
Luật Đấu thầu đã cụ thể hóa các chế tài xử lý vi phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ngăn ngừa và xử lý các hành vi vi phạm Điều 12 của luật quy định rõ các hành vi bị cấm trong đấu thầu, cùng với hướng dẫn tại Nghị định 58/2008/NĐ-CP Những quy định này cung cấp cơ sở pháp lý cần thiết cho công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đấu thầu, đồng thời khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đấu thầu và thực hiện công việc một cách cẩn trọng hơn.
Năm là: công khai hoá các thông tin về đấu thầu đã được tăng cường một bước.
Việc tăng tần suất và số lượng phát hành Báo Đấu thầu lên 20 trang, 5 kỳ/tuần với gần 5000 tờ/ngày là tín hiệu tích cực, nâng cao mức độ công khai thông tin đấu thầu Sự gia tăng này không chỉ đáp ứng kịp thời nhu cầu thông tin của các đối tượng quan tâm mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu, đặc biệt với văn phòng đại diện tại TP.Hồ Chí Minh Điều này giúp họ dễ dàng tiếp cận thông tin đấu thầu từ hai thành phố lớn nhất, nơi có nhiều gói thầu được thực hiện Công luận đánh giá cao vai trò của Báo Đấu thầu như một công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đấu thầu, góp phần nâng cao tính công khai và minh bạch thông tin Báo Đấu thầu được phát hành hàng ngày (trừ thứ 7 và chủ nhật) và nhận được sự đánh giá tích cực từ cộng đồng.
Trang thông tin điện tử về đấu thầu luôn được cập nhật để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân truy cập thông tin mọi lúc, mọi nơi Đây cũng là kênh hữu ích giúp cơ quan quản lý nhà nước tiếp thu ý kiến đóng góp về các văn bản pháp luật trước khi ban hành Chuyên mục Đường dây nóng, ra mắt từ tháng 6/2008 và thu hút sự quan tâm từ tháng 8/2008, tiếp nhận thông tin phản ánh về các hành vi vi phạm quy định, từ đó cơ quan chức năng yêu cầu các đơn vị liên quan thực hiện đúng Luật Đấu thầu.
Trong nhiều trường hợp vi phạm rõ ràng, chủ đầu tư buộc phải gia hạn thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu (HSMT), phân công người thường trực để bán HSMT, và hủy bỏ kết quả đấu thầu.
Sáu là: nguồn vốn của nhà nước được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả hơn.
Việc thực hiện Luật Đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP không chỉ hỗ trợ chủ đầu tư và bên mời thầu trong việc chọn lựa nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp, mà còn mang lại lợi ích tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng cho ngân sách nhà nước.
Phần tiết kiệm này chủ yếu từ hình thức đấu thầu rộng rãi.
2 Những hạn chế và nguyên nhân -Hệ thống văn bản pháp luật vê đấu thầu còn chồng chéo và bất cập.
Qua 5 năm thực hiện Luật đấu thầu nhìn chung hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu ngày càng hoàn chỉnh và gần với thông lệ quốc tế Các quy định về đấu thầu về sử dụng vốn nhà nước về cơ bản đã được thống nhất tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện Tuy nhiên qua quá trình thực hiện cho thấy vẫn còn một số nội dung khác liên quan đến công tác đấu thầu đang chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống nhất ở địa phương gây khó khăn trong thực hiện pháp luật về đấu thầu, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân cho dự án, cũng như cản trở đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp như: phạm vi điều chỉnh, bảo đảm cạnh tranh, hạn mức và các trường hợp áp dụng hình thức chỉ định thầu…
Cơ chế chính sách đấu thầu đang được cập nhật liên tục nhưng vẫn chưa kịp thời, với hướng dẫn chưa nhanh chóng Nhiều địa phương đã ban hành Quy chế đấu thầu sau khi Luật Đấu thầu và Nghị định 85/CP có hiệu lực, nhưng một số quy chế này không phù hợp với quy định pháp luật hiện hành Đồng thời, một số địa phương vẫn áp dụng quy chế cũ, dẫn đến nhiều quy định không còn phù hợp hoặc trái với quy định hiện hành Tình trạng này có thể làm tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian đấu thầu và không đảm bảo các mục tiêu của công tác đấu thầu.
-Phân cấp trong đấu thầu
Vấn đề phân cấp cho các địa phương hiện nay vẫn chưa thực sự phù hợp, đặc biệt là tại các thành phố lớn và các bộ chủ lực như Bộ Giao thông Vận tải.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thực hiện quy trình đấu thầu một cách bài bản và có nhiều đóng góp quan trọng trong việc xây dựng chính sách đấu thầu Họ thường đưa ra những giải pháp xử lý tình huống hiệu quả Tuy nhiên, ở một số địa phương có dân số nhỏ, chỉ vài ba trăm ngàn người, vẫn phải quyết định cho những dự án quy mô lớn.
- Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM
HOÀN CHỈNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu là ưu tiên hàng đầu trong quản lý nhà nước Sau khi Nghị định 85/CP được ban hành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã nhanh chóng rà soát và sửa đổi các hướng dẫn hiện có để phù hợp với nghị định mới Đồng thời, bộ cũng xây dựng và ban hành các mẫu văn bản như HSYC chỉ định thầu dịch vụ tư vấn, báo cáo đánh giá HSDT, và hướng dẫn quy trình đấu thầu qua mạng Việc biên soạn Sách tình huống trong đấu thầu nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn, đồng thời nghiên cứu và theo sát thực tế để tạo ra các văn bản pháp lý giải quyết những vấn đề vướng mắc trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay là rất cần thiết.
XÂY DỰNG VÀ HOÀN CHỈNH CÁC CÔNG CỤ ĐĂNG TẢI THÔNG TIN
Báo Đấu thầu, ra mắt vào ngày 25/12/2007, đã trở thành công cụ quan trọng giúp cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng giám sát tính công khai và minh bạch trong thông tin đấu thầu Nó tập trung thông tin từ một đầu mối, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm và quản lý thông tin, đồng thời giảm chi phí cho các bên liên quan Để nâng cao hiệu quả, cần tiếp tục phát triển trang thông tin điện tử về đấu thầu trong năm 2010, nhằm cải thiện khả năng đăng tải thông tin, đảm bảo tính nhanh chóng và hữu ích cho người dùng.
Dự án ứng dụng Thương mại điện tử trong mua sắm Chính phủ sẽ tiếp tục được triển khai sau khi được phê duyệt, với mục tiêu nâng cấp website đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về chức năng, nội dung và giao diện Đồng thời, sẽ đẩy mạnh việc đăng tải thông tin qua mạng và triển khai dịch vụ thông tin trên website đấu thầu Bên cạnh đó, sẽ xây dựng báo đấu thầu điện tử và xem xét tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong Bộ.
NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRỰC TIẾP THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
Việc phân cấp trong đấu thầu đã được triển khai rộng rãi đến cấp xã, phường, bao gồm cả hiệu trưởng các trường tiểu học và trung học, với quyền phê duyệt quyết định đầu tư Để đảm bảo hiệu quả, cần tăng cường công tác hậu kiểm và quán triệt thực thi Luật Đấu thầu Đồng thời, cần tổ chức nhiều hội nghị tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về đấu thầu cho cán bộ tại các cơ quan, đơn vị trên toàn quốc, nhằm nâng cao năng lực cho những người trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu.
Dựa trên quy định của Luật Đấu thầu về đào tạo và bồi dưỡng, cần thiết phải xây dựng mạng lưới các đơn vị tổ chức đào tạo đấu thầu Mục tiêu là triển khai rộng rãi các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, từ đó đảm bảo việc thực thi Luật Đấu thầu được thống nhất và tuân thủ đúng quy định.
TIẾN HÀNH KIỂM TRA THANH TRA THƯỜNG XUYÊN CÔNG TÁC THỰC HIỆN ĐẤU THẦU
Để nâng cao hiệu quả đấu thầu, các cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường ủy quyền cho chủ đầu tư, tạo điều kiện cho sự chủ động và linh hoạt Đồng thời, việc kiểm tra và thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu là cần thiết nhằm xử lý nghiêm các vi phạm và chấn chỉnh hoạt động đấu thầu tại các bộ ngành và địa phương.
Quá trình kiểm tra nhằm phát hiện các điểm tích cực cần phát huy và những hạn chế cần khắc phục, đồng thời tạo cơ sở để nhắc nhở các bộ ngành và địa phương tuân thủ quy định pháp luật Thông qua các hoạt động này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ hoàn thiện quy trình tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các bộ ngành và địa phương chủ động trong việc triển khai thực hiện.
