Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 2 Chuyên đề tốt nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý thị Đề tài: HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực Mã sinh viên : NGUYỄN PHƯƠNG THẢO : CQ502380 Lớp : KINH TẾ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Khóa Hệ : 50 : CHÍNH QUY Giáo viên hướng dẫn : TH.S BÙI THỊ HOÀNG LAN Cán hướng dẫn : TS HỒ VÂN NGA HÀ NỘI -2012 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân i Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Khoa Môi trường Đô thị cô chú, anh chị làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Th.S Bùi Thị Hoàng Lan, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hồn thành chun đề tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thu Hoa, TS Nguyễn Kim Hồng, tập thể khoa Mơi trường Đơ thị, môn Kinh tế Quản lý Đô thị nhiều thầy cô giáo khác trang bị cho em kiến thức quý báu để giúp em hoàn thành chuyên đề nghiên cứu Em chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập Sở Em xin gởi lời cảm ơn đến chị Hồ Vân Nga, trưởng phòng, chị Nguyễn Thị Thanh chuyên viên phòng kế hoạch tổng hợp giúp đỡ em nhiều trình tìm hiểu thu thập số liệu có liên quan tới vấn đề em nghiên cứu Việc nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội công việc mới, em dành nhiều thời gian công sức với cố gắng cao để hoàn thành chuyên đề nhiên hạn chế thời gian trình độ nên nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót Em mong giáo, đóng góp thầy giáo để em tiếp tục bổ sung, hoàn thiện nghiên cứu với nội dung ngày tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 05 năm 2012 Sinh viên thực Nguyễn Phương Thảo Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ii Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC A B PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG Chương I MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 Khái niệm đô thị Khái niệm đầu tư .3 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng 1.1.2.1 1.1.2.2 Đặc điểm Phân loại 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Đầu tư xây dựng tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế 1.1.3.2 Đầu tư xây dựng tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế 1.1.3.3 Đầu tư xây dựng tạo sở vật chất 1.1.3.4 Đầu tư xây dựng tác động đến phát triển khoa học công nghệ 1.1.3.5 Đầu tư xây dựng tác động đến ổn định kinh tế để tạo công ăn việc làm cho người lao động 1.1.4 Các giai đoạn thực đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1 Công cụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.1.1 1.2.1.2 Công cụ hành Công cụ kinh tế .9 1.2.2 Các yêu cầu, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư XDCB 1.2.2.1 1.2.2.2 Yêu cầu Nguyên tắc 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đô thị 10 Thực thẩm tra tính pháp lý dự án: văn định đầu tư, phê duyệt thiết kế, dự tốn (kể bổ sung, điều chỉnh), cơng nhận trúng thầu định thầu, hợp đồng kinh tế, 15 Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân iii Chuyên đề tốt nghiệp Thực thẩm tra nguồn vốn đầu tư dự án thực tế thực so với nguồn vốn xác định định đầu tư 15 Thẩm tra cấu vốn đầu tư (xây lắp, thiết bị, chi phí khác) thực tế so với cấu định đầu tư .15 Thẩm tra giá trị xây lắp, thiết bị, chi phí khác đề nghị tốn so với dự toán duyệt giá trúng thầu 15 Thẩm tra chi phí khơng tính vào giá trị tài sản bàn giao, giá trị tài sản bàn giao cho sản xuất, sử dụng 15 Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư thiết bị tồn đọng, 15 - Trường hợp dự án tổ chức UBND xã giao làm chủ đầu tư: .15 + Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập báo cáo toán 15 + Ban Tài xã chịu trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm tra báo cáo toán theo nội dung nêu trên, bao gồm đại diện ban ngành có liên quan xã đại diện Ban Giám sát công trình xây dựng 15 + Chủ tịch UBND xã định phê duyệt toán (theo mẫu số 05/QTXDCB kèm theo) 15 - Trường hợp dự án UBND xã làm chủ đầu tư: 15 + Các quan chuyên môn xã giúp UBND xã lập báo cáo toán .15 + Ban Tài xã chịu trách nhiệm chủ trì quan có liên quan tổ chức thẩm tra báo cáo toán theo nội dung nêu trên, bao gồm đại diện ban ngành có liên quan xã đại diện Ban Giám sát cơng trình xây dựng .15 + Chủ tịch UBND xã định phê duyệt toán (theo mẫu số 05/QTXDCB kèm theo) 15 KBNN huyện có trách nhiệm xác nhận số vốn đầu tư thực tế toán cho dự án (theo mẫu số 04/QT-XDCB kèm theo), nhận xét tình hình thanh, toán vốn dự án phối hợp với Chủ tịch UBND xã để xử lý vấn đề tồn (ví dụ: thu hồi vốn tốn thừa so với toán duyệt, toán tiếp vốn cịn thiếu, ) làm thủ tục tất tốn tài khoản có liên quan dự án có định phê duyệt toán 15 Thời gian lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt tốn vịng tháng kể từ dự án đầu tư hoàn thành .16 Sau toán vốn đầu tư dự án hoàn thành phê duyệt, UBND xã phải công khai cho nhân dân xã biết 16 Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân iv Chuyên đề tốt nghiệp 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.2.4.1 1.2.4.2 Kết thực vốn ĐT XDCB 16 Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm; 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý ĐT XDCB nước giới 18 1.3.1 Kinh nghiệm từ Canada 18 1.3.2 Kinh nghiệm từ Anh 20 Kết luận chương I 23 Chương II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 24 TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .24 2.1 Tổng quan chung tình hình kinh tế xã hội Hà Nội năm 2011 24 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội 28 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 35 2.3.1 Về quản lý vốn 35 2.3.2 Về xây dựng văn pháp quy hướng dẫn thực .37 2.3.2.1 Những mặt tích cực 38 Cũ 40 Mới 40 2.3.2.2 Những mặt hạn chế 41 2.3.3 Về lập quản lý kế hoạch đầu tư xây dựng 42 2.3.4 Về giám sát dự án đầu tư xây dựng 44 2.3.5 Quản lý giá đầu tư xây dựng 47 2.3.6 Công tác ứng vốn, cấp vốn toán 49 Kết luận chương II .51 Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm, định hướng đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội từ 2011- 2015 54 3.1.1 Quan điểm đầu tư .54 3.1.2 Định hướng đầu tư 55 3.2 Dự báo đầu tư xây dựng thành phố giai đoạn 2010- 2015 56 3.2.1 Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 56 3.2.2 Phát triển sở sản xuất nông nghiệp nông thôn .57 3.2.3 Phát triển văn hoá xã hội 58 3.2.4 Phát triển khoa học công nghệ - Công nghệ thông tin- truyền thông 59 Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân v Chuyên đề tốt nghiệp 3.2.5 Quốc phòng, an ninh 59 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB thành phố 60 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến ĐTXDCB .60 3.3.4Xác định đắn phát triển ngành làm sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB 62 3.3.5Tiếp tục đổi hoàn thiện kế hoạch hố cơng tác ĐTXDCB 63 3.3.6Xây dựng, hồn thiện chế, sách hệ thống tiêu hiệu QLNN ĐTXDCB phù hợp với chế thị trường 64 3.3.7Tiếp tục đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB Bộ 64 3.3.8Những giải pháp cụ thể khác 65 Kết luận chương III 68 C PHẦN KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Giáo trình Kinh tế đầu tư - PGS PTS Nguyễn Ngọc Mai chủ biên Tập đề cương giảng Khoa học quản lý Giáo trình Kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng Giáo trình quản lý thị Giáo trình kinh tế thị Giáo trình Kinh tế xây dựng Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch phát triển đầu tư XDCB thành phố Hà Nội đến năm 2020 Niên giám thống kê 2010 Báo cáo XDCB 2006 -2010 định hướng 2011 -2015 10 Biểu tổng hợp tổng kết đầu tư 2006 -2010 11 Một số tài liệu thực tế đầu tư XDCB thành phố Hà Nội Và số tài liệu tham khảo liên quan Internet Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân vi Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB: xây dựng ĐTXDCB: đầu tư xây dựng QLNN: quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Quy mô vốn đầu tư xây dựng tổng số vốn đầu tư toàn t thành phố giai đoạn 2006- 2010 Bảng 2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đề thành phố Bảng 3: Đầu tư xây dựng phân theo ngành địa bàn thành phố giai đoạn 2006- 2010 Bảng 4: : Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng Bảng So sánh điều 40 trước sau sửa đổi Luật Xây dựng năm 2003 Bảng So sánh điều 43 trước sau sửa đổi Luật Xây dựng năm 2003 Bảng 7: Số dự án thực số dự án đấu thầu rộng rãi qua năm Bảng 8: Giá nguyên vật liệu xây dựng số lần điều chỉnh qua năm Bảng 9: Khối lượng vốn thực khối lượng giải ngân qua năm DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ Hà Nội sau mở rộng tháng 8/2008…………………….16 Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoạt động xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng sở kinh tế-xã hội xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi, cầu cảng, nhà cửa… phục vụ phát triển xã hội Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư tạo tài sản cố định nhằm tạo lợi nhuận lâu dài cho công ty, tổ chức kinh tế quốc dân Để vào hoạt động tổ chức cần xây dựng sở sản xuất, đầu tư vốn cho xây dựng sở hạ tầng, thế, xây dựng lĩnh vực vô quan trọng phát triển kinh tế xã hội tất tỉnh thành Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Vì Hà Nội biết đến thủ đô, mặt đất nước nên Thành phố nhà nước quan tâm trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công phát triển kinh tế Mười năm trở lại đây, địa bàn Thành phố có thay đổi đáng kể mặt, nhiều kết hoạt động đầu tư vào hoạt động, phát huy tác động tích cực đời sống người dân thành thị, nhờ vậy, mức sống người dân có thay đổi đáng kể Tốc độ tăng trưởng thành phố ln giữ mức ổn định,bình qn tốc độ phát triển cao vùng khác nước Tuy nhiên bên cạnh có tồn tại, vướng mắc khâu quản lý nhà nước huy động sử dụng vốn, quản lý giám sát việc thực đầu tư xây dựng bản,về công tác lập quản lý kế hoạch… làm cho hiệu đầu tư xây dựng chưa cao, khiến chậm tiến độ, gây lãng phí thất tiền đáng kể cho nguồn ngân sách nhà nước Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thông tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng bản, tơi chọn để tài “Hồn thiện Quản lý nhà nước Đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội” làm chuyên đề tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu lý luận, thực tiễn vướng mắc liên quan đến vấn đề Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội, từ nêu số giải pháp nhằm nâng cao khả quản lý nhà nước công tác quản lý Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung nghiên cứu đưa thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội,lấy làm sở sau nêu biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý để tránh lãng phí khơng cần thiết đầu tư xây dựng thành phố Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện, đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng hợp Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước sử dụng vốn công tác đầu tư xây dựng Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 20062010 + Phạm vi không gian: Năm 2008 có dự mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội, Thành phố Hà Nội sát nhập thêm toàn tỉnh Hà tây cũ,huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) xã huyện Lương Sơn (Hòa Bình) Do vậy,năm 2006 2007,phạm vi nghiên cứu Hà Tây + Hà nội cũ, từ năm 20082010 phạm vi nghiên cứu Hà Nội + Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu nghiên cứu tập trung thực trạng sử dụng quản lý vốn nhằm đưa biện pháp nâng cao quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp B PHẦN NỘI DUNG Chương I MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1.1Khái niệm đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nước, vùng đô thị, đô thị, huyện vùng đô thị thuộc huyện 1.1.1.2Khái niệm đầu tư Tùy vào phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên khái niệm khác đầu tư Đầu tư định hy sinh nguồn lực có để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên,là tài sản vật chất khác sức lao động 1.1.1.3Khái niệm đầu tư xây dựng Xây dựng ngành sản xuất vật chất nằm giai đoạn thực đầu tư có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất không sản xuất cho ngành kinh tế thơng qua hình thức: xây dựng mới,cải mở rộng,xây dựng lại,hiện đại hóa hay khơi phục lại tài sản nhà nước Sinh viên: Nguyễn Phương Thảo K50 Lớp: Kinh tế Quản lý Đô thị