Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 2 Chuyên đề tốt nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG[.]
PHẦN MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng cơ bản là hoạt động xây dựng những công trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng cơ sở kinh tế-xã hội như xây dựng công trình giao thông, thủy lợi, cầu cảng, nhà cửa… phục vụ phát triển của xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư tạo ra những tài sản cố định nhằm tạo ra lợi nhuận lâu dài cho công ty, tổ chức và bất cứ một nền kinh tế quốc dân nào Để đi vào hoạt động thì bất cứ tổ chức nào cũng cần xây dựng cơ sở sản xuất, đầu tư vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng, vì thế, xây dựng cơ bản là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tất cả các tỉnh thành trong Việt Nam nói chung và của Hà Nội nói riêng.
Vì Hà Nội được biết đến như là thủ đô, là bộ mặt của đất nước nên Thành phố luôn được nhà nước quan tâm chú trọng đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế Mười năm trở lại đây, trên địa bàn Thành phố đã có những thay đổi đáng kể về bộ mặt, rất nhiều những kết quả của hoạt động đầu tư đã và đang đi vào hoạt động, phát huy những tác động tích cực đối với đời sống của người dân thành thị, nhờ vậy, mức sống của người dân đã có những thay đổi đáng kể Tốc độ tăng trưởng của thành phố luôn giữ ở mức ổn định,bình quân tốc độ phát triển luôn cao hơn các vùng khác trên cả nước
Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn có những tồn tại, vướng mắc trong khâu quản lý của nhà nước như về huy động và sử dụng vốn, về quản lý giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản,về công tác lập và quản lý kế hoạch… làm cho hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao, khiến chậm tiến độ, gây lãng phí và thất thoát tiền của đáng kể cho nguồn ngân sách nhà nước
Nhận thức được vấn đề này, cùng với mong muốn tìm hiểu và góp phần cung cấp thông tin lý luận và thực tiễn cho các nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, tôi đã chọn để tài “ Hoàn thiện Quản lý nhà nước về Đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội ” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình Đề tài nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và những vướng mắc liên quan đến vấn đề Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội, từ đó có thể nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng quản lý của nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung của bài nghiên cứu là đưa ra những thực trạng của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hà Nội,lấy đó làm cơ sở và sau đấy nêu ra biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý để tránh những lãng phí không cần thiết trong đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện, đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là:
Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
- Đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc quản lý của nhà nước về sử dụng vốn trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại Hà Nội
+ Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 2006- 2010.
+ Phạm vi không gian: Năm 2008 do có dự mở rộng địa giới hành chính của thành phố Hà Nội, Thành phố Hà Nội đã sát nhập thêm toàn bộ tỉnh Hà tây cũ,huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) và 4 xã của huyện Lương Sơn (Hòa Bình) Do vậy,năm 2006 và 2007,phạm vi nghiên cứu là Hà Tây + Hà nội cũ, từ năm 2008-
2010 phạm vi nghiên cứu là Hà Nội mới.
+ Phạm vi nội dung: Đề tài chủ yếu nghiên cứu tập trung về thực trạng sử dụng và quản lý vốn nhằm đưa ra biện pháp nâng cao quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố.
MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Khái quát chung về đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Một số khái niệm chung
1.1.1.1Khái niệm đô thị Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, của một vùng đô thị, của một đô thị, một huyện hoặc một vùng đô thị thuộc huyện.
Tùy vào phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên những khái niệm khác nhau về đầu tư. Đầu tư là một quyết định hy sinh những nguồn lực hiện có ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên,là tài sản vật chất khác hoặc sức lao động
1.1.1.3Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản là ngành sản xuất vật chất nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất sản xuất và không sản xuất cho các ngành kinh tế thông qua các hình thức: xây dựng mới,cải tại mở rộng,xây dựng lại,hiện đại hóa hay khôi phục lại các tài sản của nhà nước.
Vậy đầu tư xây dựng cơ bản là đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng cơ sở kinh tế, xã hội… có tính chất xây dựng như: xây dựng giao thông, thủy lợi thủy điện,cầu cảng,nhà cửa,công sở,nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế, các công trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa, rạp chiếu phim…phục vụ phát triển của xã hội.
1.1.2 Đặc điểm và phân loại đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.2.1 Đặc điểm a Lượng vốn đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thường là hoạt động đầu tư đòi hỏi nhiều vốn,hơn nữa vốn bị ứ đọng trong suốt quá trình đầu tư, do vậy cần phải đưa ra kế hoạch huy động và sử dụng vốn trong các khâu một cách hợp lý trong các giai đoạn, nếu huy động ngay từ lúc đầu, lượng vốn lớn sẽ nằm nhàn rỗi, không phát huy được hiệu quả của nguồn vốn, còn nếu không huy động vốn kịp thời sẽ dẫn đến tình trạng giảm sút tiến độ công trình, tốn thời gian và tiền bạc.
Hơn nữa, không chỉ có vốn, nguồn lực con người sử dụng trong các dự án thường cũng rất lớn, đặc biệt là các dự án trọng điểm, do vậy công tác tuyển dụng,đào tạo, sử dụng cần tuân thủ theo một kế hoạch cụ thể để đáp ứng tốt nhất từng loại nhân lực theo tiến độ,hạn chế tới mức tối đa những ảnh hưởng tiêu cực do vấn đề hậu dự án gây nên việc đào tạo lại lao động, giải quyết lao động dư thừa… b Thời kỳ đầu tư kéo dài
Thời kỳ đầu tư dự án được tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi nghiệm thu và đưa vào sử dụng Nhiều công trình đầu tư lớn có thời gian thi công kéo dài 5-10 năm,trong khi lượng vốn đầu tư lớn, thời gian ứ đọng vốn kéo dài trong suốt quá trình đầu tư nên cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn, nguồn nhân lực hợp lý theo từng hạng mục công trình, quản lý tốt tiến độ kế hoạch đầu tư để khắc phục tình trạng nợ đọng vốn c Thời gian vận hành kết quả kéo dài
Thời gian vận hành kết quả đầu tư được tính từ khi công trình đầu tư được đưa vào hoạt động đến khi thanh lý hoặc phá dỡ bỏ công trình Thường thì kết quả của đầu tư xây dựng cơ bản được có ý nghĩa sử dụng trong thời gian tương đối dài thậm chí là vĩnh viễn. d Có tính chất cố định, không di dời được
Các kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thường là các công trình xây dựng, vì thế nó có tính chất cố định, không thể di chuyển được Các công trình này phát huy hiệu quả ngay tại nơi được xây dựng vì thế khi thực hiện đầu tư thì bước đầu cần xem xét tính tới các yếu tố bên ngoài như địa hình, khí hậu,thổ nhưỡng… để tránh những ảnh hưởng tiêu cực từ bên ngoài đến kết quả đầu tư.Vì thế,khi tiến hành khảo sát đầu tư cần quan tâm tới quy hoạch,kế hoạch chung để đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ.
Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư mang lại, có thể phân biệt thành ba loại đầu tư như sau:
- Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người đầu tư bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động của công ty phát hành.
- Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá sau đó bán ra với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán.
- Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: Trong đó, người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng sửa chữa nhà cửa, các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực… Loại đầu tư này gọi chung là đầu tư phát triển.
Tất cả các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân bỏ vốn đầu tư, gọi chung là nhà đầu tư hay chủ thể đầu tư.
1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết cũng là một hoạt động đầu tư nên nó có vai trò như những hoạt động đầu tư khác: tác động đến tổng cung, cầu của nền kinh tế,tác động đến sựu ổn định, tăng trưởng kinh tế,tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước.
Ngoài những vai trò nêu trên thì đầu tư xây dựng cũng có những vai trò riêng do tính chất đặc thù của nó:
1.1.3.1 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến dịch chuyển cơ cấu kinh tế
Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy để một quốc gia có khả năng giữ tốc độ phát triển trung bình khoảng 9-10% một năm thì cần thiết phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Còn đối với các ngành khác như nông-lâm-ngư nghiệp thường chỉ có thể đạt tốc độ tăng trưởng lớn nhất là từ 5-6% một năm do có sự hạn chế về đất đai, khả năng sinh học.
Do vậy chính sách đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng những ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Chính vì thế,các ngành, địa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch dài hạn để phát triển cân đối tổng thể, đồng thời điều chỉnh phù hợp với mục tiêu đề ra
1.1.3.2 Đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.1 Công cụ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Công cụ quản lý được coi là nội dung cơ bản của quản lý đầu tư xây dựng, nó là tổng thể các biện pháp tiến hành hoạt động quản lý dựa trên cơ sở sử dụng ba công cụ chính : công cụ kinh tế, công cụ hành chính, công cụ kỹ thuật Những công cụ này được tác động có định hướng với khách thể quản lý, đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Công cụ tác động của cơ quan quản lý lên đối tượng quản lý thông qua những quyết định trực tiếp mang tính pháp lệnh cao như văn bản, chỉ thị. Ưu điểm của phương pháp này là giải quyết dứt khoát các vướng mắc gặp phải khi tiến hành đầu tư, tránh được những gian lận, tiêu cực có thể xảy ra.
Tuy nhiên, nhược điểm của công cụ này là đôi khi quá cứng nhắc trong việc xử lý các tình huống gây nên tổn thất tiền của và thời gian của các bên tham gia Hơn nữa, các công cụ hành chính chưa đầy đủ và hoàn thiện sẽ không xác định được chính xác, đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm của các bên, các thành viên, các cấp trong hệ thống quản lý dẫn đến tình trạng quan liêu, duy ý chí.
Chủ thể tác động gián tiếp vào đối tượng quản lý bằng các chính sách và đòn bẩy kinh tế, tạo ra cơ chế hướng dẫn đối tượng quản lý hoạt động mà không có sự tham gia trực tiếp của phương pháp hành chính và cơ quan hành chính. Ưu điểm của phương pháp này là dựa vào lợi ích kinh tế của các đối tượng tham gia đầu tư, lấy kinh tế làm cơ sở và đòn bẩy kinh tế làm công cụ Kết hợp hài hoà lợi ích nhà nước, xã hội với lợi ích tập thể, cá nhân người lao động trong đầu tư. Đây được cho là công cụ quan trọng nhất, mang lại hiệu quả cao tạo tiền đề áp dụng cho các công cụ khác.
Nhược điểm của phương pháp này là, tuy công cụ kinh tế rất hữu hiệu trong việc giải quyết các vướng mắc, nhưng đôi khi cũng xảy ra thất bại thị trường, khiến cho sai phạm càng trở nên nghiêm trọng hơn
1.2.2 Các yêu cầu, nguyên tắc của quản lý nhà nước về đầu tư XDCB
+ Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
+ Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: nói một cách tổng quát là với một số vốn đầu tư nhất định, phải đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất hay đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội đã dự kiến, với chi phí vốn đầu tư thấp nhất Cụ thể hiện nay là sử dụng các nguồn vốn ĐTXDCB do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí
+ Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.
+ Thứ nhất: Nhà nước thống nhất quản lý ĐT&XD đối với tất các các thành phần kinh tế về mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; quy hoạch và kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn; quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng; lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ mội trường sinh thái; thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành công trình và các khía cạnh xã hội khác của dự án.
Riêng các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thì Nhà nước còn quản lý về các mặt thương mại, tài chính và hiệu quả của dự án.
+ Thứ hai: Thực hiện đúng trình tự ĐT&XD Trình tự đó gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng.
+ Thứ ba: Phân định rõ chức năng QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh. Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan QLNN, chủ đầu tư, các tỏo chức tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng thiết bị trong quá trình ĐT&XD
1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở đô thị
1.2.3.1Quản lý vốn đầu tư XDCB
Rà soát việc phân bổ và thông báo kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ theo đúng các nguyên tắc quy định tại các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ Lưu ý chỉ bố trí vốn cho các dự án đáp ứng đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp các ban ngành để bổ sung, hoàn chỉnh các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp và các Nghị định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư nhà nước, bảo đảm tính đồng bộ của các văn bản pháp luật
Chủ trì đánh giá tình hình thực hiện Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng 9 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 –
2010 và xây dựng các tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển giai đoạn tiếp theo
Kinh nghiệm quản lý ĐT XDCB của các nước trên thế giới
Hàng năm ở Canada, Bộ tài chính phối hợp với các Bộ, ngành khác cùng xác định chỉ tiêu đầu tư xây dựng cơ bản, trên cơ ở các Bộ đề xuất các dự án và vốn đầu tư trình lên Bộ tài chính và Chính phủ Đồng thời Bộ, ngành phải giải trình và bảo vệ ý kiến về các dự án của mình trước Bộ tài chính Sau đó Bộ tài chính kết hợp với Chính phủ tính toán và chỉ đầu tư cho các dự án hợp lý và tạo được lợi nhuận về mặt kinh tế, xã hội Có một số trường hợp đặc biệt thì Chính phủ là đơn vị đứng ra tổ chức, nghiên cứu, thực hiện nhằm đảm bảo các mục tiêu chính trị của quốc gia.
Các dự án đầu tư được hội đồng bộ trưởng giao cho bộ tài chính và hội đồng ngân khố phân tích, xem xét đưa ra kiến nghị, mà căn cứ vào ý kiến của bộ tài chính hội đồng ngân khố thì hội đồng bộ trưởng mới quyết định cấp cho các bộ ngành vốn từ ngân sách nhà nước đó là: chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Theo cơ chế quản lý tam quyền, quốc hội có quyền đề xuất ngân sách, nhưng quốc hội có quyền chấp nhận và thông qua các kế hoạch ngân sách của chính phủ. Để đảm bảo việc đó chính phủ và quốc hội phải thảo luận với nhau nhiều lần, nếu quốc hội không thông qua thì thể hiện chính phủ yếu kém, không đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nước.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp cơ sở Ở Canada, nhà nước được tổ chức theo chế độ liên bang vì vậy quản lý ngân sách cũng như quản lý vốn ngân sách nhà nước ở mỗi địa phương khác nhau cũng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của địa phương đó, vốn đầu tư ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào
- Bảo dưỡng đường sá, cầu cống… phục vụ chiếu sáng
- Cấp thoát nước, đặc biệt là xử lý tuyết trên các đường phố trong mùa đôngViệc xác định dự án đầu tư cấp địa phương hàng năm tương đối đơn giản và việc xác định án đầu tư được thực hiện như sau:
Các khoản đầu tư theo dự án lớn của địa phương là do Chính phủ tính toán và quyết định, Chính phủ can thiệp, giúp địa phương và tài trợ kinh phí để địa phương thực hiện các dự án Đối với các địa phương lớn cơ chế hoạt động như các
Bộ, tức là Bộ tài chính, hội đồng ngân khố và chính phủ phê duyệt và quyết định các dự án Còn ở các địa phương nhỏ, bộ sẽ phối hợp địa phương và giúp địa phương tính toán, chi phí dự án đầu tư.
Hàng năm chính quyền địa phương căn cứ vào các điều kiện yếu tố của địa phương xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nước, nó thể hiện rõ: ở phần chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Kế hoạch mà chính quyền địa phương xây dựng thường là 5 năm, 3 nawmL trong kế hoạch dự án đầu tư phải công khai cho mọi công dân biết Sau đó, trình lên Hội đồng tỉnh xem xét và phê duyệt Việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở địa phương tuyệt đối phải đảm bảo nguyên tắc công khai trước để lấy ý kiến của dân về dự thảo ngân sách, nhờ đó mới đảm bảo được sự giám sát của dân Trong đầu tư ở địa phương vấn đền hay phát sinh là ở nguồn vốn mà chính quyền địa phương vay nợ. Đối với các dự án đầu tư bằng vốn đi vay, chính quyền địa phương phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ từ hai phía: đó là từ công dân và từ Bộ các công việc chính quyền địa phương Phải được sự đồng ý thỏa thuận của 2 phía đó thì dự án mới được thực hiện nghĩa là chính quyền địa phương mới được phép đi vay.
Với cơ chế này thì hạn chế rất nhiều và ngăn chặn được tình trạng làm phát và tham nhũng.
Còn các chính sách xã hội hóa về giáo dục, y tế ở địa phương do chính phủ quyết định toàn diện tức là chính phủ quyết định các khoản chi cho đầu tư ý tế và giáo dục Hàng năm chính phủ phải chi cho việc đầu tư đồng thời phải trả các khoản lãi suất được vay cho các án này.
Mục tiêu: Nâng cao trách nhiệm giải trình của bên mời thầu và nhà thầu đối với chi phí và chất lượng của dự án khu vực công (vốn của nhà nước, vốn của dân đóng góp ) thông qua việc nâng cao tính minh bạch, giải trình với nhiều bên có liên quan khác nhau Những bên liên quan khác nhau được hiểu không phải chỉ là có Chính phủ mà bao gồm cả phía xã hội dân sự, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), những người quan tâm đến lợi ích của cộng đồng
Cách thức tiến hành CoST:
Chính phủ nước đó phải bổ nhiệm một cán bộ chỉ đạo CoST và phải thành lập nhóm chỉ đạo (MSG) và nhóm chuyên gia (TAT).
- Nhóm chỉ đạo: là cơ quan đại diện cho các bên liên quan chính có vai trò trung tâm trong công tác giám sát CoST Thành phần, cơ chế bổ nhiệm, thù lao, trách nhiệm và khả năng giải trình của Nhóm chỉ đạo có thể khác nhau ở từng nước, nhưng trong mọi trường hợp, nhóm chỉ đạo phải hoạt động theo một quy chế nhất định Nó bao gồm nhiều thành phần, trong đó phải có những thành viên độc lập, không bị lệ thuộc vào các cơ quan nhà nước, cũng không bị phụ thuộc vào chủ đầu tư hoặc nhà thầu, đó là các tổ chức xã hội nghề nghiệp, xã hội dân sự, các tổ chức phi Chính phủ (NGO) và những người quan tâm đến cộng đồng.
- Nhóm chuyên gia: có trách nhiệm đánh giá mức độ đầy đủ và đáng tin cậy của việc công bố công khai thông tin chủ chốt về dự án, xác định các vấn đề đáng quan tâm trong việc công khai thông tin, và báo cáo kết quả cho nhóm chỉ đạo. Chức năng của nhóm chuyên gia có tính chuyên môn và hoạt động theo quy chế rõ ràng và cũng là nhóm giúp việc cho nhóm chỉ đạo Thông qua hệ thống báo cáo của mình, nhóm chuyên gia đóng vai trò diễn giải để làm sao số liệu ban đầu được công bố dễ hiểu hơn đối với nhóm chỉ đạo và thông qua nhóm chỉ đạo để tới nhiều bên liên quan bị tác động Điều cốt yếu là nhóm chuyên gia phải là, và được các bên liên quan coi là: độc lập, đáng tin cậy, khách quan và có chuyên môn Tư cách tham gia và điều lệ hoạt động của nhóm chuyên gia phải được công bố công khai.
Theo đề xuất của những người có sáng kiến thì những thông tin: Loại dự án,mục đích, vị trí, lợi ích, luận chứng khả thi, thoả thuận tài chính, ngân sách, đánh giá của chuyên gia, thủ tục đấu thầu thiết kế, tên nhà thầu thiết kế chính phải được công bố hoặc cung cấp cho nhóm chuyên gia (TAT) biết để nhóm này tổng hợp phân tích rồi trình lên nhóm chỉ đạo (MSG), để có hướng chỉ đạo Nếu bản thiết kế thí điểm được phê duyệt, các công trình thí điểm được lựa chọn thì công việc sẽ được tiến hành Những thông tin dưới đây cần được công bố công khai:
- Đấu thầu tư vấn giám sát: thủ tục đấu thầu nhà thầu tư vấn giám sát, tên nhà thầu tư vấn giám sát chính
- Đấu thầu với nhà thầu thi công chính: thủ tục đấu thầu thi công, danh mục nhà thầu, báo cáo đánh giá đấu thầu
- Chi tiết hợp đồng giám sát: giá hợp đồng, hợp đồng nội dung công việc, hợp đồng về tiến độ
- Chi tiết hợp đồng với nhà thầu thi công chính: Tên nhà thầu, giá hợp đồng, nội dung công việc trong hợp đồng, tiến độ thực hiện
- Giai đoạn thực hiện hợp đồng tư vấn giám sát: Những thay đổi đáng kể về giá hợp đồng, tiến độ, phạm vi công việc, nêu lý do
- Giai đoạn thực hiện hợp đồng với nhà thầu thi công chính: Những thay đổi riêng ảnh hưởng tới giá cả hợp đồng và những lý do của những thay đổi đó Những thay đổi riêng ảnh hưởng đến tiến độ công trình, nêu rõ lý do, chi tiết của bất kỳ của một sự ký lại hợp đồng
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
Tổng quan chung về tình hình kinh tế xã hội tại Hà Nội năm 2011
Theo Tổng cục Thống kê, năm 2011, năm đầu tiên thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội năm năm 2011- 2015, kinh tế Hà Nội vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức Tổng sản phẩm nội địa tăng 10,1%, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 12,2%, tổng mức bán lẻ tăng 23,7%,kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn tăng 27,1%, tổng vốn đầu tư xã hội tăng 13,5%, an ninh chính trị quốc phòng được giữ vững
Trong năm 2011, tổng sản phẩm nội địa (GRDP) tăng 10,1% so năm 2010, trong đó ngành công nghiệp và xây dựng tăng 10,2% (đóng góp 4,3% vào mức tăng chung), các ngành dịch vụ tăng 10,8% (đóng góp 5,5% vào mức tăng chung), ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 4,4% (đóng góp 0,3% vào mức tăng chung).
Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn năm 2011 tăng 12,2% so năm 2010. Trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp Nhà nước Trung ương tăng 6,8% so năm trước Giá trị sản xuất công nghiệp Nhà nước địa phương tăng 4,1% so với năm
2010 Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài Nhà nước tăng 11,1% so năm 2010 Giá trị sản xuất công nghiệp khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng 16% so năm 2010
Năm 2011, các sản phẩm chủ yếu của ngành công nghiệp Hà Nội tiếp tục tăng cao so với năm 2010, sản lượng xuất kho tiêu thụ cả năm tăng như: bia tăng 8,6%, thuốc lá bao tăng 22,7%, quần áo may sẵn tăng 10,3%, sứ vệ sinh tăng 23%, xe máy tăng 33,4%, quạt điện dân dụng tăng 45%
Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 đạt 193587 tỷ đồng tăng 13,5% so với năm 2010, trong đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng 20,6%, tăng 29,5% so với cùng kỳ năm 2010;
Tổng mức và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội năm 2011 tăng 22,1% so với năm 2010, trong đó tổng mức bán lẻ tăng 23,7% Kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội năm 2011 tăng 27,1% so với năm 2010, trong đó xuất khẩu địa phương tăng 24,3% Kim ngạch nhập khẩu tăng 16,6% so với năm 2010, trong đó nhập khẩu địa phương tăng 15,7%
Hình 2.1 Bản đồ Hà Nội sau khi mở rộng tháng 8/2008.
Trong cả năm 2011, khách Quốc tế đến Hà Nội là 1.277,1 nghìn lượt khách, tăng 2,6% so cùng kỳ Khách nội địa đến Hà Nội đạt 7382,1 nghìn lượt người giảm 2,3% so cùng kỳ So với năm 2010, khối lượng hàng hoá vận chuyển tăng 18,9%; khối lượng hàng hoá luân chuyển tăng 15,4%; doanh thu vận chuyển hàng hoá tăng 23,6%; khối lượng hành khách vận chuyển tăng 24,4%; khối lượng hành khách luân chuyển tăng 24,2%; doanh thu vận chuyển hành khách tăng 26,3%
Năm 2011, số thuê bao điện thoại thu cước tăng thêm tăng 25,7%, số thuê bao Internet phát triển mới tăng 44,5%, doanh thu viễn thông tăng 28,9%
Chỉ số giá tiêu dùng tháng Mười Hai năm 2011 so tháng trước tăng 0,61%. Chỉ số giá vàng giảm 1,04% so tháng trước và chỉ số giá USD tăng 0,12 % Chỉ số giá tiêu dùng tháng 12 năm 2011 so với tháng 12 năm 2010 tăng 17,07%.
Chỉ số giá tiêu dùng bình quân năm 2011 so năm 2010 tăng 17,98% (năm
2010 tốc độ này là 9,05%) Nguyên nhân, do các tháng đầu năm, thị trường chịu sự tác động của việc tăng giá liên tục
Chỉ số giá tiêu dùng năm 2011 tăng cao nhất vẫn là nhóm hàng ăn và dịch vụ ăn uống (tăng 31,32%, trong đó, nhóm hàng thực phẩm tăng mạnh kéo dài suốt 8 tháng qua, chỉ đến tháng 9 mới có xu hướng giảm)
Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm toàn Thành phố là 313,1 nghìn ha, giảm 1,4% so với cùng kỳ năm 2010 Theo kết quả điều tra chăn nuôi thời điểm 1/10/2011, đàn gia súc lớn toàn Thành phố hiện có 208 708 con, sản lượng thịt hơi xuất chuồng 10 231 tấn; Tổng đàn lợn hiện có: 1.533.078 con, giảm 5,67% so với cùng kỳ, trong đó đàn lợn thịt 1.341.179 con, giảm 5,46%; Số lợn xuất chuồng trong năm: 4.007.002 con, tăng 2,75%; Sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng trong năm: 311.514 tấn, tăng 1,07 %
Năm 2011, diện tích rừng trồng mới ước đạt 348,5 ha, tăng hơn 16,95% so với cùng kỳ Diện tích rừng được chăm sóc 698,7 ha, tăng 11,41%; Diện tích rừng được giao khoán bảo vệ 5472 ha Số cây trồng phân tán ước đạt trên 709 ngàn cây, giảm 6,47% Sản lượng gỗ khai thác cả năm ước đạt 9.778 m3, giảm 2,2% so với cùng kỳ.
Sơ bộ điều tra thuỷ sản 1/11/2011, đánh giá tình hình sản xuất thuỷ sản trên địa bàn Thành phố như sau: Diện tích nuôi trồng thuỷ sản toàn Thành phố đạt 20 676,7 ha, tăng 0,59% so cùng kỳ năm 2010 Tổng sản lượng thuỷ sản năm 2011, toàn Thành phố ước đạt 60 237 tấn, tăng 1,43% so với cùng kỳ. Ước tính dân số toàn thành phố đến tháng 12 năm 2011 là 6763,1 nghìn người tăng 2,2% so với năm 2010, trong đó dân số thành thị là 2905,4 ngàn người chiếm 43,5% tổng số dân của Hà Nội và tăng 3,2% so với năm 2010; dân số nông thôn là 3857,7 nghìn người tăng 1,5% Trong năm 2011 Thành phố dự kiến thực hiện mức giảm tỷ suất sinh so với năm 2010 là 0,5‰.
Theo kết quả sơ bộ của điều tra Lao động việc làm năm 2011, số người từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế là 3626,4 nghìn người chiếm 70% so với tổng số người từ 15 tuổi trở lên, tăng không đáng kể so với năm 2010 (năm 2010: 3626,1 nghìn người); trong đó lực lượng lao động nữ chiếm 51,3%
Tỷ lệ thất nghiệp năm 2011 là 4,3% So với năm 2010 tỷ lệ thất nghiệp tăng 2,1% (năm 2010 tỷ lệ thất nghiệp là 2,2%) Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị là 6,7% cao hơn nhiều so với năm 2010 (năm 2010 tỷ lệ này là 3,1%) Năm 2011, toàn Thành phố đã giải quyết việc làm cho 138.800 người, đạt 101,3% kế hoạch;
Năm học 2011-2012, thành phố Hà Nội có 2.434 trường (tăng 71 trường so với năm học trước, chủ yếu là các trường ngoài công lập); trong đó, 546 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 24,8% và tăng 60 trường so với năm học trước; với 46.251 lớp, 1.573.611 học sinh và 82.855 giáo viên các cấp học, ngành học.
Thực trạng về đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Hà Nội
Về quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội, thành phố đã chú trọng nhiều đến việc đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng để nâng cao khả năng thu hút vốn đầu tư vào thành phố cũng như tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cũng đã được thành phố quan tâm nhiều, thể hiện ở khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản không ngừng tăng lên qua các năm.
Bảng 1: Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên tổng số vốn đầu tư của toàn thành phố giai đoạn 2006- 2010
Tổng vốn đầu tư ở địa bàn 100156 11756 124426 147780 173488
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội
Nhìn trên bảng ta thấy quy mô vốn đầu tư của toàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ 2006 -2010 có xu hướng gia tăng liên tục, tăng đều và khá ổn định qua các năm, năm sau cao hơn năm trước Năm 2006 tổng mức vốn đầu tư xây dựng cơ bản là 6960 tỷ đồng chiếm 6,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội ; trong năm 2007 lượng vốn này đạt 8274 tỷ đồng chiếm 7,03% tổng lượng vốn đầu tư ;lượng vốn cơ bản năm 2008 chiếm 6,9% tổng vốn đầu tư toàn thành phố với 8616 tỷ đồng; năm 2009 lượng vốn đầu tư XDCB là 12385tỷ đồng trên tổng số 147780 tỷ đồng vốn đầu tư xã hội, chiếm 8,4% và cho tới năm 2010 thì con số này đạt 16428 tỷ đồng chiếm 9,5% tổng vốn đầu tư toàn thành phố.Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tăng dần qua các năm và ngày một chiếm tỷ lệ lớn hơn trong tổng số vốn đầu tư xây dựng của toàn thành phố cho thấy tình hình kinh tế của thành phố ngày càng phát triển dẫn đến nhu cầu về đầu tư xây dựng cũng tăng lên và điều này cũng cho thấy thành phố đang đánh giá cao vai trò của xây dựng cơ bản tạo tiền đề cơ sở vật chất hạ tầng vững chắc cho phát triển kinh tế của Hà Nội.
Bảng 2: Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đề ra của thành phố
Năm Kế hoạch thực Vốn thực hiện Tỷ lệ hoàn thành hiện
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội
Từ năm 2006- 2008, việc thực hiện vốn đầu tư XDCB chưa đạt được như kế hoạch đề ra Trung bình năm 2006 và 2007 chỉ đạt 98% tổng kế hoạch đề ra Đến năm 2008 do tình hình kinh tế tài chính toàn cầu bị khủng hoảng,tình hình thực hiện vốn của thành phố cũng bị ảnh hưởng và chỉ đạt 96% kế hoạch, lạm phát tăng cao, chế độ chính sách giá cả vật tư liên tục điều chỉnh tăng nên phải bổ sung, điều chỉnh mức tổng đầu tư nên nhiều dự án có tiến độ rất chậm và kéo dài rất nhiều so với kế hoạch đã đề ra trong năm này cũng là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng này của Hà Nội Tuy nhiên, đến năm 2009 và 2010 do thực hiện khá tốt công tác kế hoạch cũng như quản lý thực hiện nên đều hoàn thành và vượt chỉ tiêu đề ra.
*Đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành
Phân loại vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế nhằm mục đích quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các ngành kinh tế hiệu quả hơn, đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế, qua đó xem xét tính cân đối của việc phân bổ vốn đầu tư XDCB phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển của thành phố Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB theo ngành phản ánh khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện qua các năm trong giai đoạn từ 2006-
2010, qua đó cho ta thấy tiến độ đầu tư XDCB theo ngành từ đó có thể đưa ra những biện pháp phù hợp đảm bảo tiến độ công trình của các ngành, mặt khác nó cũng cho ta biết thành phố đang chú trọng tập trung cho việc phát triển ngành nào, có phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh hay không.
Bảng 3: Đầu tư xây dựng cơ bản phân theo ngành trên địa bàn thành phố giai đoạn 2006- 2010
1 Nông lâm nghiệp,thủy sản 280 322 534 791 1049
2 CN khai thác& chế biến 291 230 49 260 345
3 Sx điện,khí đốt, nước 259 259 97 646 857
7 Kinh doanh tài sản và tư vấn 783 769 327 95 126
12 Phục vụ cá nhân và CĐ 893 734 1134 1641 2175
Nguồn: Niên giám thống kê 2010
Qua bảng ta thấy vốn đầu tư XDCB thực hiện qua các năm nhìn chung là tăng qua các năm, năm sau cao hơn năm trước Năm 2010 tổng vốn đầu tư XDCB đạt mức cao nhất là 16428 tỷ đồng Điều đó cho thấy nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng đang dần tăng lên để hoàn thiện cơ sở hạ tầng của thành phố Từ năm 2006- 2010 ngành chiếm tỷ trọng vốn đầu tư cao trong thành phố là GTVT đạt
19093 tỷ đồng chiếm 38,54% ;ngành GD& ĐT đạt 8055 tỷ đồng chiếm 16,25%; phục vụ cá nhân và cộng đồng là 6577 tỷ đồng chiếm 13.3%.Sở dĩ có sự tập trung vốn đầu tư xây dựng cơ bản vào 3 ngành nêu trên là do HÀ NỘI là một trong 2 thành phố phát triển và có mật độ dân cư đông nhất cả nước vì thế giao thông luôn là một yếu tố quan trọng được đầu tư phục vụ nhu cầu đi lại của người dân,mặt khác thì hệ thống giao thông trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, giao thông tắc nghẽn cũng là một trong những bài toán chưa có lời giải làm lãng phí tiền của và ô nhiễm môi trường.Hơn nữa các dự án về giao thông luôn là dự án yêu cầu đòi hỏi lượng vốn lớn, do vậy thành phố đã dành một tỷ lệ ko nhỏ cho ngành này.
Về giáo dục thì thành phố cũng là nơi tập trung phần lớn các trường đại học nên nhu cầu về giáo dục ngày càng cao, phải tăng cường đầu tư để đạt hiệu quả tốt nhất.Điều này cho thấy thành phố đang rất quan tâm chú trọng tới phát triển nguồn lực con người,nâng cao năng lực, trình độ cho lực lượng lao động của thành phố.
Vốn đầu tư XDCB vào ngành nông lâm ngư nghiệp của thành phố cũng tăng dần qua các năm Năm 2006, vốn đầu tư XDCB ngành này đạt 280 tỷ đồng, cho tới năm 2010 lượng vốn này đạt…Nông ,lâm,ngư nghiệp chiếm lượng vốn không nhỏ là do các dự án xây dựng cơ sở sản xuất thuỷ sản,giống cây trồng,duy tu và xây dựng hệ thống đê điều,cải tạo và nâng cấp hệ thống thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu và xây dựng nông thôn mới Hơn nữa, đến năm 2008 thì địa giới hành chính của thành phố cũng được mở rộng mà chủ yếu là các huyện lân cận chuyên về sản xuất nông nhiệp nên ngành này chiếm tỷ trọng khá cao trong vốn đầu tư XDCB cũng là điều không khó hiểu.
Một số ngành khác ở đây là y tế, văn hoá thể thao chiếm khoảng 10% tổng lượng vốn Nhìn chung tỷ lệ này là phù hợp với sự phát triển của thành phố do đây cũng là trung tâm văn hoá lớn của cả nước, khối lượng vốn lớn nhằm đáp ứng nhu cầu giải trí, chăm sóc chữa bệnh của người dân Đối với thành phố, ngành KH& CN chưa được chú trọng nhiều, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân thành phố.
Trên đây là cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành Một mặt chúng ta cần quan tâm đến đó là cơ cấu vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong giai đoạn 2006-
2010, nguồn vốn nhà nước đầu tư vào xây dựng cơ bản cao nhất là năm 2010 với nguồn vốn là 4859,4 tỷ đồng Thấp nhất là năm 2008 với 1962,7 tỷ đồng do năm
2008 nước ta chịu ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế vì vậy vốn nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn này không nhiều Cuộc khủng hoảng bắt đầu từ năm 2006, đến năm 2008 và bắt đầu phục hồi đến năm 2010, mức thay đổi vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản cũng phụ thuộc nhiều vào cuộc khủng hoảng này, cụ thể, năm 2006, vốn nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản là 3301,5 tỷ đồng, năm 2007 là 2498,7 tỷ đồng, năm 2008 là 1962,7 tỷ đồng, năm 2009 là 3834,4 tỷ đồng, năm 2010 là 4859 tỷ đồng
Biểu đồ 1: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn ĐT TT nước ngoài Vốn ngoài nhà nước Vốn nhà nước
Nguồn: Nguyễn Phương Thảo tổng hợp
Theo số liệu thống kê, vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngoài nhà nước tăng tương đối đều qua các năm từ 2006 – 2010, vốn đầu tư từ nước ngoài vào đầu tư xây dựng cơ bản của nước ta so với vốn ngoài nhà nước chiếm khoảng 8-10%, năm
2007, tổng vốn đầu tư nước ngoài thấp nhất đạt 861,3% và cao nhất là 1611,6% vào năm 2010 Số liệu cụ thể được nêu ở bảng 4.
Xét tổng thế, tổng số vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản của thành phố cơ bản là tăng qua các năm, tuy nhiên do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu mà số vốn tăng từ năm 2007 đến năm 2008 là ít nhất Năm 2010, tổng số vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản là 16428 tỷ đồng, đây là một con số tương đối cao, tuy nhiên, với tình hình hiện nay, để đầu tư cho xây dựng cơ bản được đồng bộ hơn nữa thì thành phố cần nhiều vốn hơn nữa Vì vậy chúng ta cần có những giải pháp cụ thể cho việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản.
Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đơn vị: tỷ đồng
Vốn ĐT trực tiếp nước ngoài
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội.
- Vốn nhà nước thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:
+ Vốn Ngân sách nhà nước + Vốn vay
+ Vốn tự có của doanh nghiệp + Vốn huy động từ các nguồn khác
- Vốn ngoài nhà nước gồm có:
+ Vốn của các tổ chức doanh nghiệp + Vốn của hộ gia đình
- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài gồm có
+ Vốn liên doanh + Vốn 100% nước ngoài
Trong 5 năm 2006- 2010 thành phố cũng đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế.
* Hạn chế, tồn tại còn lại trong giai đoạn này
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình triển khai các dự án trên địa bàn Thành phố Hà Nội còn tồn tại một số hạn chế sau:
Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội
+ Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010, trên địa bàn thành phố HÀ NỘI đã huy động và sử dụng được hơn 77.816 tỷ đồng từ ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển XDCB hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội,các công trình phục vụ dân sinh không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.
+ Giai đoạn này, thành phố đã huy động và triển khai mới 16 dự án ODA với giá trị tài trợ hơn 1,7 tỷ USD Tính đến hết năm 2010 hoàn thành 9 dự án; còn lại 7 dự án tiếp tục triển khai ở các năm sau Ngoài việc triển khai tiếp tục các dự án chuyển tiếp từ giai đoạn trước sang như : phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị
Hà Nội Giai đoạn I, phát triển cơ sở hạ tầng Bắc Thăng Long- Vân Trì,hiện tại thành phố đang triển khai một số dự án như thoát nước nhằm cải thiện môi trường thành phố Hà Nội, xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Hà Nội đoạn Nhổn –
Ga Hà Nội; Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo; phát triển giao thông đô thị Hà Nội…
+ Nguồn vốn trái phiếu chính phủ: thành phố Hà Nội được giao quản lý và sử dụng trên 1.772 tỷ đồng để đầu tư cho 185 dự án thuộc các lĩnh vực thuỷ lợi, giáo dục, y tế…
+ Nguồn vốn thực hiện tính theo hình thức hợp đồng BT trong giai đoạn 2006- 2010 đã có 4 dự án thực hiện theo hình thức BT được hoàn thành nhân dịp kỷ niệm 1000 năm Thăng Long: bảo tàng Hà Nội, đường trục phía Bắc Hà Đông, đường Lê Văn Lương kéo dài, cung trí thức Một số công trình khác đang được tích cực triển khai.
+ Thành phố Hà Nội đã tập trung chỉ đạo công tác kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách theo nguyên tắc khắc phục tư tưởng bao cấp qua đầu tư bằng ngân sách,sử dụng hợp lý và hiệu quả vốn đầu tư, coi trọng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Hằng năm, UBND thành phố đều định kỳ rà soát lại nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách, các mục tiêu đầu tư,xác định rõ trọng tâm, trọng điểm, trìnhHĐND thành phố thông qua để bố trí ưu tiên vốn và triển khai thực hiện quyết liệt.
Vốn đầu tư từ ngân sách địa phương được tập trung cho phát triển hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội khu vực đô thị và nông thôn, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng,tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ,an ninh quốc phòng. Thành phố đã tập trung đầu tư dứt điểm để hoàn thành công trình hạ tầng kỹ thuật khung,hạ tầng xã hội trọng điểm có tác dụng thúc đẩy sự phát triển của thủ đô.
+ Thành phố đã lập và phê duyệt danh mục công trình trọng điểm kỷ niệm
1000 năm Thăng Long Hà Nội,báo cáo HĐND và Ban chỉ đạo 1000 năm Thăng Long để tập trung chỉ đạo
- Những tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai các dự án ĐT XDCB từ ngân sách trên địa bàn thành phố giao đoạn 2006- 2010 vẫn còn một số tồn tại hạn chế
+ Việc bố trí đầu tư còn dàn trải, số lượng dự án lớn,nhất là vốn đầu tư phân cấp quận huyện quản lý
+ Nhiều dự án triển khai chậm,kéo dài, không đáp ứng được yêu cầu tiến độ đề ra
- Nguyên nhân chủ yếu là do:
+ Vướng mắc trong công tác đền bù GPMB
+ Do một số dự án lớn rất phức tạp,khi tiến hành dự án phát sinh khối lượng do thay đổi thiết kế để đáp ứng trong tình hình mới; nhiều dự án phải điều chỉnh quy mô phù hợp với yêu cầu mới khi mở rộng địa giới của thành phố
+ Một số dự án ODA chậm so với tiến độ cam kết do là các dự án lớn,phức tạp chưa có tiền lệ, chủ đầu tư thiếu kinh nghiệm trong đàm phán hợp đồng quốc tế dẫn đến việc tranh chấp hợp đồng và gây ách tắc trong quá trình triển khai cũng như giải ngân
+ Công tác chỉ đạo điều hành của các cấp quản lý ở một số nơi chưa quyết liệt, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc triển khai các công việc lien quan đến đầu tư XDCB thiếu chặt chẽ.
2.3.2 Về xây dựng văn bản pháp quy và hướng dẫn thực hiện
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước,
Bộ Xây dựng được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì cùng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, các Bộ liên quan (trong đó có Bộ Thương mại) nghiên cứu đổi mới cơ chế quản lý trong lĩnh vực ĐTXDCB Sự đổi mới này được thể hiện trong các văn bản sau:
Luật Xây dựng của Quốc hội Số16/2003/QH11
Luật số 38/2009/QH12 của Quốc hội v/v “Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản”
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Về hợp đồng trong hoạt động xây dựng
Nghị định số 113/2010/NĐ-CP Về giám sát và đánh giá đầu tư
Nghị định số 102/2009/NĐ-CP Về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ v/v “Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015”
Thông tư số 68/2012/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành v/v “Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân”.
Thông tư số 176/2011/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành v/v “Hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng”.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Quan điểm, định hướng đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Hà Nội từ 2011- 2015
Quan điểm đầu tư XDCB trong giai đoạn này chủ yếu là:Tập trung huy động nguồn lực cho đầu tư:
Nhu cầu vốn đầu tư cho các dự án trọng điểm lớn với khoảng 115809 tỷ đồng, quy mô gấp hơn 1,6 lần so với tổng vốn đầu tư từ ngân sách 5 năm 2006 -
2010, vì vậy cần tập trung các giải pháp huy động nguồn lực để đáp ứng yêu cầu trong 5 năm tới.
- Thực hiện cấc giải pháp tích cực về nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu để tạo nguồn chi cho đầu tư XDCB phát triển cơ sở hạ tầng thủ đô.
+ Tập trung thực hiện các giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, khai thác tiềm năng , huy động nguồn lực phát triển sản xuất kinh doanh,chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo nguồn thu cho ngân sách.
+ Cải cách thủ tục hành chính trong thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản nghĩa vụ thuế của người dân và doanh nghiệp.
- Sử dụng hiệu quả đi đôi với tang cường thu hút vốn ODA
+ Quyết liệt triển khai các dự án đã có hiệp định, đảm bảo giải ngân vốn ODA cho phù hợp tiến độ cam kết.
+ Tiếp tục phối hợp với các bộ kêu gọi tài trợ chính thức của nước ngoài cho các dự án có yêu cầu kỹ thuật cao Nâng cao hơn nữa vai trò làm chủ của Việt Nam trong việc đàm phán, tiếp nhận các khoản tài trợ ODA để điều chỉnh các ràng buộc của từng nhà tài trợ hài hoà với quy định của pháp luật Việt Nam.
- Rà soát, xác định quỹ đất, triển khai quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết quỹ đất đối ứng thực hiện các dự án theo hình thức hợp đồng BT, các dự án BOT,BTO, PPP trên địa bàn thành phố
+ Tập trung rà soát các quỹ đất có khả năng khai thác phù hợp với quy hoạch, chưa giao chủ đầu tư hoặc mới được giao lập quy hoạch chi tiết và ưu tiên cân đối quỹ đất này cho các dự án cần thiết.
+ Đảm bảo các yếu tố hài hoà lợi ích giữa nhà nước với doanh nghiệp và người dân trong việc xác định và cân đối quỹ đất giao thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư công trình BT.
+ Lập danh mục, xác định các dự án kêu gọi đầu tư, triển khai thực hiện các dự án theo hình thức BTO, BOT, PPP
- Huy động vốn cho ngân sách Thành phố thông qua việc phát hành trái phiếu xây dựng thủ đô và từ nguồn khác
+ Đa dạng hoá các phương pháp huy động nguồn vốn cho ngân sách thành phố nhằm tiến hành đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với quy định của pháp luật. Tiếp tục xem xét phát hành trái phiếu xây dựng để thu hút tiền nhàn rỗi trong dân cư,tạo nguồn vốn lớn cho đầu tư xây dựng cơ bản Nghiên cứu để xây dựng cơ chế phát hành, lãi xuất, đối tượng đầu tư từ vốn địa phương đồng thời quan tâm lựa chọn thời điểm huy động để việc phát hành trái phiếu thực sự có hiệu quả
+ Phát huy hiệu quả của hoạt động quỹ đầu tư phát triển thành phố Xem xét khả năng, lập đề án huy động vốn của các tổ chức tín dụng quốc tế và trong nước để đầu tư những công trình XDCB trọng điểm quốc gia phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và trả nợ của thành phố.
Trong giai đoạn 2011-2015, trọng tâm đầu tư của Thành phố Hà Nội sẽ tập trung cho mục tiêu phấn đấu cao về tốc độ, chất lượng và hiệu quả tăng trưởng kinh tế - xã hội, cụ thể:
- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, nông thôn và hạ tầng xã hội theo hướng đồng bộ, hiện đại, văn minh theo quy hoạch trọng tâm là xây dựng hệ thống giao thông, cấp thoát nước và xử lý ô nhiễm môi trường Hoàn thành xây dựng đưa vào vận hành ít nhất 2 tuyến đường sắt nội đô Bảo vệ môi trường đô thị, nông thôn xanh - sạch - đẹp.
- Đầu tư phát triển hạ tầng xã hội tương xứng với nhiệm vụ xây dựng người Thủ đô thanh lịch - văn minh và nền văn hoá tiên tiến, tiêu biểu, đậm đà bản sắc dân tộc
- Đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp đi đôi với chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành kinh tế, vùng kinh tế theo hướng hiện đại hoá và hiệu quả cao
- Coi trọng công tác xã hội hóa đầu tư với tinh thần quyết liệt hơn, chuyển mạnh trên mọi lĩnh vực, nhằm khơi dậy và khai thác tiềm năng của xã hội Lựa chọn nhà đầu tư triển khai 3 nhà máy xử lý rác thải; thực hiện xã hội hóa thu gom, vận chuyển rác thải trên địa bàn các quận và các thị trấn, thị tứ, khu tập trung dân cư ở các huyện.
Nhu cầu vốn đầu tư để triển khai thực hiện các dự án chuyển tiếp và các dự án mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 là 467.557,41 tỷ đồng, bao gồm:
- Các dự án lớn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN: 299.705 tỷ đồng;
- Các dự án sử dụng nguồn vốn TPCP: 25.815,786 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn TPCP: 18.362,644 tỷ đồng;
- Các dự án lớn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A sử dụng vốn ODA: 64.222,622 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn ODA: 39.379,472 tỷ đồng;
- Các dự án lớn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A từ các nguồn vốn BOT,
BT, PPP: 78.444 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn BOT, BT, PPP: 74.947,5 tỷ đồng.
Dự báo đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố giai đoạn 2010- 2015
- Tập trung phát triển, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu và phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Đẩy nhanh tiến độ 2 tuyến đường sắt đô thị do thành phố làm chủ đầu tư (tuyến đường sắt Nhổn –Ga Hà Nội và tuyến đường sắt Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo) Ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông, hệ thống bến bãi đỗ xe, hệ thống vận tải hành khách công cộng Khẩn trương hoàn thành hệ thống giao thông chính, bao gồm tuyến đường vành đai 1,2 và 3, vành đai 2,5 vành đai 3,5 và một phần vành đai 4; các tuyến đường trục hướng tâm.
- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư xây dựng mới và nâng công suất một số nhà máy cấp nước ,khai thác nguồn nước mặt, đẩy nhanh xây dựng đồng bộ hệ thống đường ống truyền dẫn nước sạch nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
- Triển khai mạnh các dự án góp phần cải thiện chất lượng môi trường, tăng cường năng lực hệ thống thoát nước đô thị Đầu tư xây dựng từ 2-3 khu xử lý chất thải rắn tập trung với công nghệ hiện đại và một số khu xử lý chất rắn quy mô cấp huyện Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng các trạm xử lý nước thải tại các khu, cụm công nghiệp, các làng nghề, các khu đô thị và một số trạm xử lý nước thải tập trung theo quy hoạch.
- Tập trung xây dựng nhanh và có chất lượng các khu tái định cư, đảm bảo phục vụ kịp thời công tác giải phóng mặt bằng các dự án Triển khai một số dự án xây dựng hạ tầng khu vực đấu giá quyền sử dụng đất tập trung lớn của thành phố để tạo them nguồn thu cho ngân sách.
3.2.2 Phát triển cơ sở sản xuất nông nghiệp nông thôn
Hỗ trợ xây dựng các vừng sản xuất rau an toàn tập trung, nuôi trồng thuỷ sản tập trung, nhanh chóng hình thành các khu chăn nuôi gắn với giết mổ, chế biến công nghiệp tập trung, xa khu dân cư, có hệ thống xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường. Đầu tư cho các dự án trong chương trình của thành uỷ đã thông qua: sản xuất nuôi trồng thuỷ sản , giống cây trồng, trung tâm giới thiệu nông sản và sản phẩm làng nghề
- Lĩnh vực đê điều: Ưu tiên cho đầu tư các dự án phòng chống sạt lở, xử lý các sự cố, cứng hoá mặt đê kết hợp giao thông, duy tu chống xuống cấp hệ thống đe,kè.
- Lĩnh vực thuỷ lợi: Tập trung đầu tư các dự án cải tạo, nâng cấp đồng bộ các hệ thống thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu, giải quyết nhu cầu tưới, tiêu bức xúc cho sản xuất và công tác phòng chống lụt bão, úng, phục vụ lợi ích của nhiều địa phương
- Xây dựng nông thôn mới: Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải tạo hệ thông đường giao thông nông thôn,hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ,xây dựng các khu chăn nuôi và sản xuất tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm tách khỏi khu dân cư Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế, tang cường đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế.tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hoá ở cơ sở và chỉnh trang hạ tầng nông thôn.
3.2.3 Phát triển văn hoá xã hội
- Lĩnh vực giáo dục đào tạo: Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường, lớp theo hướng đồng bộ, hiện đại trong đó: Ưu tiên đầu tư xây dựng các trường mầm non và phổ thông cho các địa phương còn thiếu trường công lập, các trường thiếu lớp học bộ môn; ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất cho các trường cận chuẩn để nâng cao tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia. Đối với các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp: đầu tư đảm bảo điều kiện theo quy mô hiện tại, xây mới cơ sở 2 của một số trường để di chuyển từ nội thành ra ngoại thành theo chủ trương của Chính phủ.
Khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư xây dựng một số cơ sở giáo dục và đào tạo đạt tiêu chuẩn khu vực và quốc tế
- Lĩnh vực y tế: Phát triển hệ thống y tế hoàn chỉnh, tăng năng lực của phòng khám chữa bệnh ngành y ở thủ đô, phấn đấu đến năm 2015 toàn thành phố đạt 20 giường bệnh/ 1 vạn dân. Đối với bệnh viện nội thành, đầu tư cải tạo nâng cấp và giữ nguyên quy mô hiện có, giãn mật độ bệnh viện chuyên sâu tuyến thành phố trong nội thành, từng bước di chuyển các bệnh viện điều trị bệnh truyền nhiễm đến khu vực thích hợp. Đối với các bệnh viện ngoại tỉnh, đầu tư theo hướng đồng bộ, hiện đại, tang quy mô ở 1 số khu vực.
- Lĩnh vực văn hoá- thể thao,và du lịch: Đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống thiết chế văn hoá từ cấp thành phố tới cơ sở; hoàn chỉnh đồng bộ các công trình văn hoá để phát huy hiệu quả đầu tư, tiếp tục huy động đầu tư từ xã hội cho xây dựng và khai thác các công trình văn hoá trên địa bàn thành phố
Tập trung tôn tạo, bảo tồn các di tích đã được xếp hạng và tiêu biểu, nhất là các di tích được công nhận là di sản văn hoá thế giới, di tích quốc gia đặc biệt ; các di tích xuống cấp nghiêm trọng cần được xử lý cấp bách. Đầu tư hoàn chỉnh, đồng bộ trung tâm thể thao thành tích cao; hỗ trợ đầu tư các trung tâm văn hoá thể thao cấp huyện với quy mô hợp lý để phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương và nhu cầu của người dân.
- Lĩnh vực lao động thương binh- xã hội: Đầu tư cải tạo các nghĩ trang hiện có và xây dựng mới một số nghĩa trang tập trung của thành phố, cơ sở hoả tang và nhà tang lêc theo quy hoạch. Đầu tư cải tạo, sửa chữa, chống xuống cấp các cơ sở bảo trợ xã hội nhằm duy trì và đảm bảo chất lượng phục vụ các đối tượng chính sách và các đối tượng bảo trợ xã hội.
3.2.4 Phát triển khoa học công nghệ - Công nghệ thông tin- truyền thông
- Triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KHCN của
Hà Nội, tập trung vào cơ sở phục vụ cho chuyển giao công nghệ
- Đầu tư hoàn thiện Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông của thành phố; đầu tư nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin trong một số ngành quan trọng; ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành và quản lý nhà nước.
- Xây dựng khu vực phòng thủtheo quy hoạch khu vực phòng thủ của thành phố.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của thành phố
3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến ĐTXDCB
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật sao cho phù hợp với khả năng và tình hình thực tế của các doanh nghiệp, ổn định, đồng bộ hệ thống để giảm thiểu sự sữa chữa lại nhiều lần gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc tìm hiểu và thực hiện.
- Hoàn thiện, bổ sung khung pháp luật về lĩnh vực xây dựng nói chung và lĩnh vực quy hoạch nói riêng.
- Nâng cao năng lực làm việc của cán bộ ngành, tránh tình trạng hồ sơ bị bỏ quá lâu không được giải quyết phê duyệt làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới tiến độ thi công của dự án.
3.3.2Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán đầu tư
Lập dự toán đầu tư XDCB là cơ sở để phân bổ vốn cho các dự án đầu tư XDCB, một điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện khi tiến hành đầu tư dự án. Công tác lập dự toán đầu tư xây dựng nhất thiết phải tuân theo các quy định cụ thể trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ.
Trên thực tế thì công tác lập và phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB của thành phố vẫn chưa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ chi phí cần thiết của quá trình đầu tư XDCB mà quá trình này trên thực tế vẫn dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này gây lãng phí vốn của ngân sách thành phố rất lớn. Để khắc phục tình trạng này, trong thời gian tới, công tác lập và phân bổ dự toán nên tuân thủ các căn cứ sau:
- Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) và báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ, thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công
- Khối lượng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục của đơn giá XDCB.
- Danh mục và số lượng các thiết bị công nghệ,các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất của công trình xây dựng.
- Giá thiết bị thêo kết quả đấu thầu hoặc chào hang cạnh tranh mua sắm thiết bị.
- Định mức các chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % hoặc các bảng giá theo quy định của CP, hướng dẫn của các Bộ như Bộ tài chính, bộ xây dựng.
- Các chế độ, chính sách lien quan do bộ xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Nếu công tác lập và phân bổ dự toán được thực hiện tuân thủ đúng nguyên tắc thì sẽ khắc phục được tình trạng các dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua đó tiết kiệm được thời gian cũng như tiền của trong đầu tư XDCB, sẽ giải quyết triệt để tình trạng vốn ứ đọng ở khâu xâu dựng dở dang Giải pháp trên được thực hiện tốt sẽ giải quyết được tình trạng dự án đầu tư có quy mô vượt quá nhu cầu thực tế.
3.3.3Kiểm tra, kiểm soát công tác quyết toán đầu tư XDCB
Nguyên nhân của công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng dự án hoàn thành chậm một phần là do việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng của các ban quản lý dự án của thành phố và các cơ quan quản lý khác có lien quan đến công tác này Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên, cần hoàn thiện chế độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, các rang buộc trách nhiệm của Ban quản lý dự án và các cơ quan quản lý có liên quan:
+ Các ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hinhg thu nhận sử dụng vốn định kù từng tháng gửi phòng kế hoạch đầu tư,phòng đầu tư xây dựng cơ bản+ Ban tài chính phối hợp với các chi nhánh ngân hang và quỹ hỗ trợ phát triển nơi có công trình xác nhận lượng vốn thực tế cấp phát thanh toán cho công trình hàng năm và luỹ kế từ khoản cấp đầu tiên đến khoản cấp cuối cùng, tất toán tài khoản có liên quan khi công trình có quyết định phê duyệt quyết toán.
+ Lãnh đạo chủ trì thẩm tra báo cáo quyết toán công trinhg Báo cáo trình đã thẩm định được trình lên cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết toán đầu tư.
+ Định lỳ hoặc đột xuất kiểm tra thực tế công trình về tình hình thẩm định khối lượng và phiếu giá thanh toán của dự án. Để giải quyết dứt điểm các tồn tại trong quyết toán vốn đầu tư XDCB cần có các giải pháp cụ thể sau:
3.3.4Xác định đúng đắn sự phát triển của ngành làm cơ sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB ĐTXDCB là hoạt động tạo nền nền tảng cho sản xuất và phát triển của ngành Nó nằm trong cơ cấu của ngành chịu tác động của các hoạt động thương mại đồng thời có tác động không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động đó Vì vậy, cần xác định đúng đắn mục tiêu phát triển ngắn hạn, dài hạn của thành phố để có cơ sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB Xác định được những nội dung này, việc ĐTXDCB sẽ diễn ra liền mạch và có tác động tích cực, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của toàn thành phố.
Lập kế hoạch mục tiêu ngắn hạn và dài hạn để thực hiện, hoàn thiện tốt các mục tiêu đề ra,xem xét tình hình, linh hoạt điều chỉnh để hoàn thành tốt các mục tiêu nếu có sự thay đổi hoặc bất cập trong quá trình thực hiện.
3.3.5Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện kế hoạch hoá công tác ĐTXDCB
- Đẩy mạnh công tác QLNN về ĐTXDCB thông qua biện pháp thẩm định,giám định và tư vấn về những vấn đề cốt lõi của ĐTXDCB như: chủ trương đầu tư;quy mô, tổng mức, nguồn vốn, quy chế đấu thầu, chất lượng công trình trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ của cơ quan chủ quản, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc làm ăn đúng pháp luật, để hạn chế những sai sót, lãng phí và tiêu cực trong công tác đầu tư.
- Tăng cường hơn nữa quan hệ giữa các Bộ với các doanh nghiệp trực thuộc trên ba phương diện chủ yếu: Mục tiêu và định hướng sản xuất kinh doanh; hiệu quả kinh tế, xã hội của sản xuất kinh doanh và công tác tổ chức cán bộ
PHẦN KẾT LUẬN
Qua những phân tích và số liệu cụ thể ở trên, có thể thấy tầm quan trọng của quản lý đầu tư nói chung và QLNN về ĐTXDCB nói riêng Việc quản lý ĐTXDCB hiệu quả có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của từng địa phương, từng ngành và cả nước, phục vụ đời sống nhân dân.
Công tác quản lý ĐTXDCB đã phát huy vị trí và vai trò của mình tạo cơ sở vật chất, phát triển kinh tế cho toàn thành phố Tuy nhiên so với yêu cầu của tình hình và thực trạng phát triển đòi hỏi công tác này phải vươn lên một tầm mới có tính khoa học, khách quan và hiệu quả hơn, khắc phục những mặt tồn tại Như vậy, quản lý ĐTXDCB hiệu quả là việc cần thiết, có tính thời sự. Để thực hiện được điều này, cần có sự quan tâm của Nhà nước, lãnh đạo ngành, và của các đơn vị cơ sở Các chủ thể tham gia quản lý ĐTXDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự ĐTXDCB ; khắc phục những tiêu cực, vi phạm của các chủ thể quản lý; Khắc phục những hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất thoát tiền của của xã hội.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển, mọi sự luôn biến đổi không ngừng
Vì vậy, mọi cơ chế, chính sách về quản lý ĐTXDCB cũng cần có những biến đổi hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đoán tỉnh táo, khách quan, các chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý ĐTXDCB; góp phần vào tiến trình đổi mới của đất nước, đưa Việt Nam vững bước đi lên CNXH, tạo cơ sở vật chất ngày càng hiện đại, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh, đời sống nhân dân được ấm no hạnh phúc.
Do kiến thức của em còn nhiều hạn chế nên bài chuyên đề này còn nhiều khiếm khuyết, em mong được sự chỉ bảo của các thầy cô giáo để bài của em được hoàn thiện hơn Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội, phòng Kế hoạchTổng Hợp và các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và quản lý Đô thị, đặc biệt là sự hướng dẫn chỉ bảo và góp ý tận tình của cô giáo Th.S Bùi Thị Hoàng Lan đã giúp em hoàn thành bài chuyên đề này.