Bé GI¸O DôC Vµ §µO T¹O Bé TµI CHÝNH HäC VIÖN TµI CHÝNH LƯU THỊ NGỌC YẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyªn ngµnh TÀI C[.]
Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO Bộ TàI CHíNH HọC VIƯN TµI CHÝNH LƯU THỊ NGỌC YẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành Mó s : TI CHNH - NGN HNG : 60.34.20 Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS TS PHẠM NGỌC ÁNH Hµ NéI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯU THỊ NGỌC YẾN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN CẤP HUYỆN .4 1.1.1 Khái niệm cấu thành hệ thống NSNN ta 1.1.2 Quan niệm NSNN cấp huyện .8 1.1.3 Hoạt động chủ yếu NSNN huyện .9 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN .11 1.2.1 Khái niệm phân loại chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 11 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 13 1.2.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .14 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN 15 1.3.1 Mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .15 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 16 1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .21 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện 31 1.3.5 Sự cần thiết phải tăng cường việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 39 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 2014 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA HUYỆN THƯỜNG TÍN .44 2.2.1 Vài nét chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 .44 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 - 2014 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2010 -2014 56 2.3.1 Những thành tựu đạt 56 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện .61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 63 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAN ĐOẠN 2015 - 2020 .67 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA HUYỆN THƯỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 67 3.1.1 Bối cảnh 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 68 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2015 – 2020 69 3.2 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 71 3.3 NHỨNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN .72 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đầu tư XDCB theo quy hoạch .72 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB 74 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư 75 3.3.4 Tăng cường công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 77 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư .79 3.3.6 Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB 80 3.3.7 Nâng cao lực trình độ chuyên môn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín 81 3.3.8 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 82 3.4 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT .83 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương 84 3.4.2 Kiến nghị huyện Thường Tín 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 GDP tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2010 - 2014 40 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 41 Bảng 2.3 Thu chi NSNN địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2010 - 2014 43 Bảng 2.4 Cơ cấu đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 phân theo ngành, lĩnh vực 48 Bảng 2.5 Bảng kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 51 Bảng Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2014 52 Bảng 2.7 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 53 Bảng 2.8 Kết thực cơng tác tốn giai đoạn 2010 – 2014 55 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư phát triển tồn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 57 Bảng 2.10 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2010- 2014 phân theo ngành kinh tế 58 Bảng 2.11 Hệ số ICOR huyện Thường Tín 59 Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển toàn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ, biểu đồ Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Trang MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong bối cảnh Việt Nam thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt mục tiêu phát triển quốc gia Thông qua đầu tư phát triển, sở vật chất lực sản xuất kinh tế tăng cường, đổi mới, hoàn thiện đại hóa góp phần quan trọng hình thành điều chỉnh cấu kinh tế Trong đầu tư phát triển đầu tư xây dựng phận quan trọng Việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngày tăng cường quan tâm nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Trong thời gian qua với địa phương khác nước, huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Nhiều dự án đầu tư huyện hoàn thành phát huy hiệu đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt điều kiện nay, huyện Thường Tín q trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa địa bàn Huyện có nhiều dự án đầu tư xây dựng nhằm phát triển sở vật chất huyện Nhu cầu đầu tư xây dựng tăng nguồn vốn đầu tư hạn chế Hơn thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Thường Tín trở nên khó khăn Do đó, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất đầu tư nâng cao hiệu chi NSNN việc quản lý chi đầu tư xây dựng trở nên cần thiết việc tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý khoản chi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ u cầu thực tế đó, tơi chọn vấn đề: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Thường Tín thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp” làm đề tài tốt nghiệp MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín mở rộng cho huyện khác nước ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín 3.2.Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 – 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản chi đầu tư XDCB xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý chi đầu tư XDCB để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thêm vào đó, để làm cho lập luận có tính thuyết phục, luận văn cịn sử dụng kinh nghiệm rút từ thực tiễn địa phương để giải vấn đề đặt đề tài Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hệ thống hoá làm rõ ràng vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện hệ thống NSNN ta Đánh giá cách khoa học, khách quan thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010-2014; khẳng định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chúng Đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Thường Tín quản lý thời gian tới KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN Luận văn chia thành chương sau Chương 1: Một số vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm cấu thành hệ thống NSNN ta 1.1.1.1 Khái niệm: Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hố tiền tệ Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn phát triển ngân sách nhà nước Đặc trưng chủ yếu ngân sách nhà nước tính dự tốn khoản thu chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Trong thực tiễn hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động thu (tạo lập nguồn thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể khác Nói cách khác, ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước Ngân sách nhà nước luôn ... Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội. .. hóa, xã hội huyện Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách tỉnh Ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã huyện Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách huyện Ngân sách huyện Ủy ban... tế quốc dân Chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện quản lý Chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện quản lý khoản chi cho dự án xây dựng theo kế hoạch năm huyện Khoản chi hình thành từ nguồn vốn XDCB Trung