Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên QuangQuản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quangv
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến cô giáo TS Đỗ Thị Thu Hằng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hỗ trợ từ phía Phịng Đào tạo – Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Lời cuối cùng, tơi xin kính chúc q thầy trường Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh sức khỏe dồi dào, gặt hái nhiều thành công công việc Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.3 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .31 1.2.1 Nhóm nhân tố khách quan 31 1.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Lâm Bình 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 35 iv 1.3.2 Bài học cho huyện Lâm Bình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .41 2.2 Phương pháp nghiên cứu .41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .41 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .44 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG .48 3.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 48 3.1.1 Lịch sử phát triển huyện Lâm Bình .48 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình .52 3.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Lâm Bình .54 3.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang .54 3.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 58 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi đầu tư xây dựng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang .76 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTXD CB từ nguồn vốn NSNN huyện Lâm Bình giai đoạn 2017-2019 83 3.3.1 Những kết đạt 83 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 85 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .88 v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM BÌNH TỈNH TUYÊN QUANG .91 4.1 Phương hướng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Lâm Bình thời gian tới 91 4.1.1 Định hướng phát triển KT - XH tỉnh Tuyên Quang huyện Lâm Bình 91 4.1.2 Mục tiêu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình .95 4.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 95 4.2.2 Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán 98 4.2.3 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .99 4.2.4 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN .100 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án 101 4.2.6 Các giải pháp toán chi đầu tư XDCB 103 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 105 KẾT LUẬN .108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng GDP: Tổng thu nhập quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND TỈNH: Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT - XH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước 10 UBND: Uỷ ban nhân dân 11 VĐT: Vốn đầu tư 12 XDCB: Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phương 22 Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng .22 Bảng 1.3: Thời gian lập hồ sơ toán, thẩm tra, phê duyệt toán 26 Bảng 2.1: Thang đo Likert 43 Bảng 3.1 Tổng hợp số tiêu dân số qua năm 53 Bảng 3.2: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho loại dự án địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 63 Bảng 3.3 Tình hình thực tốn VĐT XDCB địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 67 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 – 2019 68 Bảng 3.5: Tình hình tốn VĐT XDCB hồn thiện địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 - 2019 73 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2017 - 2019 75 Bảng 3.7: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019 77 Bảng 3.8 Tình hình tra, giám sát dự án đầu tư…………………… Bảng 3.9: Bảng đánh giá nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2019 80 Bảng 3.10: Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 – 2019 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sơ đồ giai đoạn đầu tư xây dựng Hình 3.1: Bộ máy quản lý ngân sách huyện Lâm Bình .54 Hình 3.2: Cơ cấu máy Phịng Tài - Kế hoạch Huyện Lâm Bình 56 Hình 3.3: Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 58 Hình 3.4: Quy trình phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 60 Hình 3.5: Quy trình giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 61 Hình 3.6: Quy trình điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB .62 Hình 3.7: Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Bình 66 99 - Định kỳ tổ chức khóa học bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu, tính chất cơng việc - Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện ( cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB ) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với cơng việc đảm nhiệm, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận - Các quản chủ đầu tư ( Ban quản lý dự án ) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn có tâm huyết với nghề nghiệp để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dụng phát huy tự giác đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết không hối lộ, chí tố cáo hành động khơng lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trị giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 4.2.3 Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu hoạt động đầu tư xây dựng Để hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN thuận lợi, thơng suốt, Phịng Tài – kế họach cần tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước UBND huyện, KBNN huyện, cụ thể: 100 - Phối hợp với KBNN huyện công tác kiểm tra, đánh giá chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh tình trạng sai phạm sai yếu tố ghi chứng từ, sai mã nội dung kiểm tra, thếu hồ sơ pháp lý dự án đầu tư, toán vượt kế hoạch cấp vốn, chi vượt khối lượng xây lắp - Phối hợp với Sở xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho chủ đầu tư cán quản lý chi kến thức công tác chi vốn đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND huyện tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục công tác quản lý chi đầu tư Qua giúp cho chủ đầu tư nắm bắt quy định chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ chi đầu tư - Hàng quý, quan (UBND huyện, KBNN huyện, Phịng Tài – kế họach) thực họp giao ban, báo cáo lần để phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ chi đầu tư; đặc biệt lưu ý tới dự án lớn, cơng trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn bố trí Qua đó, đưa giải pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự tốn, giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà thầu theo quy định trình thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh 4.2.4 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhiều hạn chế, lực quản lý, trình độ chun mơn, khó đáp ứng u cầu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hành Do đó, cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tư, từ ng ban quản lý dự án thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm 101 chủ đầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều chủ đầu tư “ lực bất tòng tâm nên việc giao quyền cần phải có bước thích hợp giai đoạn, địa bàn, từ ng dự án việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tượng lãng phí thất đầu tư xây dựng - Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình, dự án Q trình hoạt động đầu tư XDCB sử dụng NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng chịu tra, kiểm soát quan nhà nước có thẩm quyền Trên sở kế hoạch tình hình cụ thể dự án đầu tư XDCB quan nhà nước tra, kiểm tra khâu tất khâu trình sử dụng ngân sách cấp huyện cho dự án, cơng trình XDCB Qua phân tích tình hình thực tế huyện Lâm Bình thấy chế giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện chưa thường xun, thiếu tính hệ thống tồn diện Việc kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB thiếu phối hợp chặt chẽ phận liên quan Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện có hiệu quả, thời gian tới huyện Lâm Bình cần tập trung giải số vấn đề sau đây: - Tập trung, phát huy vai trò giám sát HĐND huyện việc quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện cho đầu tư XDCB HĐND quan dân cử, đại diện cho dân nên phải thực đầy đủ quyền giám sát 102 trình đầu tư xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực Phát huy chức giám sát quan thẩm quyền để bám sát với nhu cầu thực tiễn kế hoạch mục tiêu đặt - Tổ chức, vận động, tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc huyện Lâm Bình, quần chúng nhân dân việc giám sát trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện Từ đó, UBND huyện cần liệt chấn chỉnh, xử lý sai phạm Ủy ban mặt trận tổ quốc, quần chúng nhân dân phát hiện, đảm bảo việc hiệu công tác đầu tư XDCB tạo niềm tin vững mạnh từ quần chúng nhân dân - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Trong thời gian qua, việc kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách huyện cho đầu tư XDCB chưa thực phân công trách nhiệm rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan điều tra kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra gây chồng chéo chưa có nhiều hiệu với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để thay đổi, khắc phục tình trạng trên, cần phải phân định thực kiểm tra, tra rõ ràng Có thể phân hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải có kế hoạch thực theo kế hoạch cụ thể Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch năm cụ thể có đề cương chi tiết thực Đối với kiểm tra đột xuất phải xác định phân định dấu hiệu để xếp thời gian, nhân lực phù hợp để tạo nên hiệu kiểm tra, tra 103 4.2.6 Các giải pháp toán chi đầu tư XDCB Quyết toán cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Từ cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực đầu tư, giá trị tài sản tăng lên việc đầu tư tạo ra; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB Bên cạnh thơng qua cơng tác tốn cịn đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, từ dẫn đến cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư tốt Từ việc phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Bình, tỉnh Quảng cho ta thấy số vấn để hạn chế sau : Thứ nhất, cơng tác tốn cơng trình dự án địa bàn huyện cịn chậm, cơng trình hồn thành chưa tốn cịn tồn đọng qua năm Cơng tác tốn chưa kỹ lưỡng, chủ yếu dừng lại việc xem xét hồ sơ mà chưa gắn với thực tiễn Thứ hai, đội ngũ người làm công tác tốn cịn hạn chế số lượng chất lượng Để khắc phục hạn chế nêu hồn thiện cơng tác tốn cơng trình XDCB hồn thành địa bàn huyện Lâm Bình thời gian tới huyện Lâm Bình cần đẩy mạnh hồn thiện nội dung sau: - Trong thời gian tới huyện Lâm Bình cẩn đạo liệt, đơn đốc, khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình dự án đầu tư XDCB, phải phối hợp đồng khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ việc lập, phân bổ, giao kế hoạch phải kịp thời, quy định cho 104 đến cơng tác kiểm sốt, tốn phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán theo dõi cần có đạo chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng, thời gian năm 2018 huyện có đạo tích cực để tốn thời gian tới cần tập trung thời gian lực lượng để tiến hành liệt Việc đạo thực tiến độ phải đơi với chất lượng tốn Việc nâng cao chất lượng tốn khơng giảm chi ngân sách huyện mà cịn tác động đến cơng tác đầu tư XDCB chủ đầu tư tốt - Trong thời gian tới, kinh tế tiếp tục phát triển, phát triển việc đầu tư XDCB ngày tăng tất yếu Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Lâm Bình cần bố trí đủ số lượng người làm cơng tác tốn có đủ kinh nghiệm chun mơn phẩm chất đạo đức tốt để nâng cao tính chun nghiệp cơng việc Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng chủ đầu tự thực Việc bố trí cán thực việc cần thiết, cần có kế hoạch dài bố trí người làm cơng tác chun mơn phải cần có q trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết, thực tế thời gian dài Khi việc bố trí chưa thể xếp huyện Lâm Bình bố trí kế hoạch th Cơng ty kiểm tốn độc lập để tiến hành kiểm tốn cơng trình hồn thành tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn - Bổ sung thêm chế tài xử phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành gửi quan thẩm tra toán dẫn đến làm chậm tiến độ toán chung Quy định cụ thể mức phạt đơn vị chủ 105 đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra tốn cụ thể tính mức phát số ngày nộp chậm theo quy định - Đưa mức quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến làm tăng khối lượng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán tăng khối lượng giá trị, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cịn bị xử phạt theo hình thức cụ thể Tiền phạt thu nộp vào NSNN nên trích 30 % thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sau mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn làm phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp sai phạm thiếu quy trách nhiệm cá nhân - Nâng cao vai trị trách nhiệm việc thẩm tra tốn cơng trình, dự án hồn thành, cụ thể có hình thức xử phạt việc quan thẩm tra tốn cố tỉnh, khơng tập trung dẫn đến việc toán sai Trường hợp tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm mình, tùy mức độ sai phạm phải có hình thức xử lý nghiêm túc, tránh sai sót lặp lại nhiều lần 4.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp UBND huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động quản lý chi vốn đầu tư XDCB đạt hiệu cao, tác giả có kiến nghị sau: Về cơng tác kế hoạch vốn : Kế hoạch vốn khâu đóng vai trị quan trọng trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tốt công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu ... CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm Theo Luật đầu tư. .. luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. tiêu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm Bình 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Lâm