95 QUẢN lý CHI đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước tại HUYỆN THANH LIÊM TỈNH hà NAM

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - SINH VIÊN: NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THANH LỚP: CQ54/01.03 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Tài cơng Mã số: 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ LAN Hà Nội - 2020 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ghi rõ họ, tên) NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THANH SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT .v MỞ ĐẦU Chương I: Lý luận chi đầu tư xây dựng quản lý chi đầu tư XDCB 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .7 1.2 Lý luận chung quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm .8 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi đầu tư xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư XDCB 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 20 1.3.2 Các nhân tố khách quan 22 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM25 2.1 Giới thiệu huyện Thanh Liêm máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam .25 2.2 Thực Trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện liêm tỉnh hà nam 30 2.2.1 Tình hình chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam giai đoạn 2016-2019 30 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh hà nam 34 2.3 Đánh giá Thực Trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh hà Nam .38 2.3.1 Những kết đạt .38 2.3.2 Những hạn chế tồn 40 2.3.3 Nguyên nhân 42 Chương : Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam .45 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 đến 2025: 45 SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.1.2 Định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện liêm hà nam 47 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 47 3.2.1 Khâu lập dự toán phân bổ vốn đầu tư phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối NSNNB 48 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 49 3.2.3 Nâng cao chất lượng tính xác, kịp thời báo cáo toán cuối .52 3.2.4 Cơng khai hố quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN .52 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước huyện Thanh Liêm trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 54 3.2.6 Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán 54 3.3 Một số Kiến nghị .55 3.3.1 Đối với Chính Phủ .55 3.4.2 Đối với Bộ Tài trình quản lý 57 3.4.3 Kiến Nghị với UBND Phòng TC-KH huyện Thanh Liêm .58 SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NST Ngân sách trung ương TSCĐ Tải sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tên đề tài : Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện liêm tỉnh hà nam 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư, thông qua việc bỏ vốn tiến hành hành hoạt động xây dựng nhằm sản xuất tái sản xuất tài sản cố định nhằm tạo sở hạ tầng- kỹ thuật vững cho kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư XDCB ln hình thức đầu tư quan trọng xã hội Đảm nhận vai trị nhân tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia trở thành tiền đề cho phát triển nước giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Xây dựng việc xây dựng có nước nhiên hình thức xây dựng có đặc thù riêng cơng trình mang tới lợi ích chung cho cộng đồng , phục vụ cho người cho ngành xã hội thủy lợi , thủy điện cơng trình giao thơng cầu cảng xây dựng nhà cửa khu trung cư công sở trường học có vốn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước nhằm tạo ổn định an sinh xã hội tạo tảng phát triển đất nước Hằng năm, Nhà nước ta trích tỷ lệ lớn chi ngân sách cho xây dựng bản, chi ngân sách cho đầu tư XDCB vấn đề quan trọng phức tạp nan giải Trong hoạt động quan lý chi ngân sách Nhà nước, chi đầu tư XDCB có vai trị đặc biệt coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, việc chi đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm đạo giám sát chặt chẽ SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Cơng Tác quản lý chi đầu tư xây dựng ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư Nếu công tác quản lý yếu , hành quan liêu , thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến chi phí đầu tư hiệu hoạt động đầu tư tính cấp thiết đề tài nghiên cứu việc quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cao Thanh Liêm huyện nằm phía nam tỉnh Hà nam Trong năm gần huyện đầu phong trào nông thôn mới, với phát triển, hội nhập kinh tế nước, huyện trọng đầu tư xây dựng với nhiều chương trình nơng thơn , đường nơng thơn , chương trình nước góp phần phát triển đời sống nhân dân huyện Đặc biệt với sát nhập xã Thanh Bình Thanh Lưu trở thành thị trấn Tân Thanh đầu năm 2020 khiến cho việc quan tâm đến vấn đề quản lý chi đầu tư xây dựng cấp thiết Việc đầu tư xây dựng đẩy mạnh đề để sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn thị trấn huyện lỵ Vì vậy, để nghiên cứu kỹ quản lý chi đầu tư XDCB, tìm thực trạng giải pháp cho việc chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB địa bàn cách hiệu hơn, lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam” Tổng quan nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước’’ khơng cịn đề tài lạ mà khai thác nhiều luận văn Có thể kể đến số luận văn : - luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam tác giả Nguyễn Thị mỹ yến năm 2016 SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Luận văn thạc sĩ “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” năm 2017 tác giả Nguyễn Thị Thu Hường - Luận văn thạc sĩ “ Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại học Huế” tác giả Bùi Đức Huy Tuy nhiên chưa có đề tài quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà nam Do đề tài cần thiết phải khai thác làm rõ Luận văn tiếp thu kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình liên quan cơng bố từ hồn thiện phát triển đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn sở làm rõ vấn đề lý luận chi quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thực trạng chi quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam Để thực mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư XDCB - Nghiên cứu thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thanh Liêm - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn * Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam * Phạm vi: + Về không gian: Hoạt động quản lý chi ĐTXD từ ngân sách nhà nước thời gian qua địa bàn huyện Thanh Liêm SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng gian đoạn 2017 - 2019, giải pháp kiến nghị nghiên cứu áp dụng cho giai đoạn 2021 - 2025 Phương Pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu; phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn; phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp + Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sử dụng thơng qua tìm hiểu, phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng số liệu Phòng TC-KH + Phương pháp thực nghiệm bao gồm phương pháp quan sát, phương pháp điều tra vấn vấn đối tượng cán quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm chủ thể liên quan + Phương pháp thống kê - so sánh để phân tích kết điều tra, tiêu đánh giá nhằm tổng hợp kết nghiên cứu cách tổng quát + Phương pháp phân tích - tổng hợp dùng để suy luận, kết nối phân tích, hệ thống lại luận điểm phân tích, từ tổng hợp lại thành kết luận Kết cấu luận văn Gồm có chương : Chương 1: Lý luận chi đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư xây dựng Chương : Thực Trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam Chương : Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài bảo chất lượng nhiều đẻ tránh thiên tai, nguyên nhân làm phí cơng trình tăng lên Một số cơng trình chất lượng cao thời tiết không tránh khởi hư hỏng, hiệu thấp Thứ kinh tế biến động, ảnh hưởng đến vật giá, giá nhân công khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt 2.3.3.2Nguyên nhân chủ quan : Thứ nhất, số cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa có đủ lực đáp ứng u cầu cơng việc, đặc biệt cịn thiếu cán lập dự án, duyệt dự án ngang tầm với nhiệm vụ nay; chất lượng thiết kế thẩm định dự án chưa cao, đánh giá tính thi dự án, hiệu KT-XH không đầy đủ Đề thực tốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB người cán cần có kiến thức lĩnh vực đầu tư xây dựng để nắm bắt tính logic q trình thực dự án, việc lựa chọn nhà thầu với quy định Nhà nước hay không, khối lượng yêu cầu tốn so với dự tốn có hợp lý, có hay không, phải đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình Bên cạnh đó, khối lượng cơng việc nhiều số lượng cán quản lý chun mơn cịn hạn chế lại phải kiểm nhiệm nhiệm vụ kiểm tra dẫn tới việc phát chưa hết sai sót hồ sơ tốn, chất lượng kiểm tra, kiểm soát chưa cao Thứ hai, hệ thống hạ tầng truyền thông chưa đồng bộ, chất lượng hạn chế chưa đáp ứng theo yêu cầu phát triển công tác chuyên môn Cơ sở, vật chất, phần mềm ứng dụng, công nghệ thơng tin chưa đại hóa đủ để cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư chưa cập nhật chỉnh sửa kịp theo yêu cầu quản lý, điều dẫn đến kéo dài thời gian kiểm soát, toán vốn đầu tư SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021 đến 2025: 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021-2025 - Xây dựng nông nghiệp phát triển theo hướng đại, bền vững, nâng cao giá trị gia tăng; chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp hợp lý, tăng tỷ trọng chế biến, dịch vụ; nâng cao giá trị sản phẩm, thu nhập mức sống người lao động khu vực nơng thơn nói chung, người nơng dân nói riêng Tập trung phát triển số sản phẩm nông nghiệp chủ lực huyện Thanh Liêm; thay đổi phương thức sản xuất - tiêu thụ truyền thống sang phương thức liên kết chuỗi giá trị với sản phẩm chủ lực có thương hiệu đáp ứng nhu cầu thị trường Đến năm 2025: - Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2021 - 2025: 4,0%/năm (theo giá so sánh 2010) Cơ cấu ngành: Trồng trọt - lâm nghiệp 30,0%; Chăn nuôi - thủy sản 60,0%; Dịch vụ nông nghiệp 10,0% (theo giá 2017) - Giá trị sản xuất diện tích đất canh tác: Giá trị sản xuất bình quân lĩnh vực trồng trọt đạt 350 triệu đồng/ha Giá trị sản xuất bình qn lĩnh vực ni trồng thủy sản đạt 500 triệu đồng/ha (theo giá hành) - Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại để thúc đẩy tiếp cận thị trường nước quốc tế, tạo đầu cho nơng sản hàng hóa Xây dựng thương hiệu hàng hóa, mở rộng thị trường số mặt hàng nông sản xuất SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài chủ lực tỉnh có ưu sức cạnh tranh thị trường như: sữa sạch, thịt lợn sạch, rau, củ, Đẩy mạnh việc xây dựng, nhân rộng mơ hình liên kết nâng cao giá trị sản phẩm sản xuất nông nghiệp, đặc biệt mơ hình liên kết từ việc nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, sản xuất, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm Phát huy hiệu mô hình sản xuất đa canh sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện -Tập trung nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; ưu tiên thu hút doanh nghiệp đầu tư vào vùng, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao để phát triển sản phẩm có lợi Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất mơ hình sản xuất mới, phù hợp với địa phương Tăng cường công tác bảo vệ môi trường sản xuất nông nghiệp Xử lý chất thải chăn nuôi, xây dựng vùng chăn ni an tồn dịch bệnh, giảm thiểu nhiễm mơi trường; tạo chế khuyến khích sở phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường - Thu hút tối đa nguồn lực đầu tư cho phát triển nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn nhân dân, doanh nghiệp nguồn vốn hợp pháp khác Ưu tiên nguồn lực đầu tư để thực chương trình, đề án, dự án sản xuất sản phẩm chủ lực, dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất như: Hệ thống cơng trình thủy lợi; hệ thống giao thơng nội đồng; hạ tầng khung khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao - tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước phát triển kinh tế - Tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo 100% tỉ lệ hộ dân có nước sử dụng, trẻ em đến Phát triển chương trình’’ nơng thơn mới”, ‘’ gia đình văn hóa ‘’ ‘’ đường hoa ‘’ từ phát triển đời sống cho người dân - Xây dựng đô thị huyện lị Thanh Liêm đô thị trung tâm hành chính, SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài trị kinh Tế văn hóa huyện Xác định khung kết cầu hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Quy hoạch xây dựng gắn với việc cải tạo nâng cấp khu vực có, khớp nối đồng hạ tẳng kỹ thuật, kiến trúc, nâng cao điều kiện môi trường sống, cảnh quan chung - Sử dụng hợp lý quỹ đất xây dựng, tạo lập môi trường sống văn minh, đại, phù hợp với truyền thông văn hóa dân tộc ` 3.1.2 Định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện liêm hà nam Căn theo kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tinh thần thực quan điểm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thời gian tới, huyện Thanh Liêm xác định rõ định hướng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thời gian tới sau: - Đẩy mạnh công tác quản lý NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt khâu nghiệm thu cơng trình; thanh, tốn vốn đầu tư XDCB - Triển khai tiến độ có hiệu cơng tác xây dựng - Ưu tiên đầu tư cơng trình trọng điểm như: cơng trình xây dựng Khu thị huyện li Thanh Liêm - Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán thực công tác quản lý NSNN cho đầu tư XDCB Tổ chức bỏi dưỡng định kỳ kiến thức nghiệp vụ, trình độ quản lý cho cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc đề 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam Huyện Thanh Liêm xác định rõ quan điểm, chủ trương Nhà nước để từ hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, để dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn NSNN có hiệu cao nhất, huyện Thanh Liêm cần phải có SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài giải pháp đồng cụ thể với khâu, giai đoạn trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB NSNN 3.2.1 Khâu lập dự toán phân bổ vốn đầu tư phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối NSNN Dự tốn cần sát với tình hình thực tế mục tiêu định hướng phát triển huyện khả cân đối NSNN Để tránh tình trạng dự án ghi vốn triển khai dự án đầy đủ điều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ghi vốn Trong thời gian tới huyện Thanh Liêm cần trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư Muốn vậy, quan tham mưu Phịng TCKH phải có kế hoạch chuẩn bị phương án chu đơn vị trực thuộc Huyện trình chủ tịch huyện phê duyệt Cần phải nêu cao vai trò huyện Thanh Liêm nói chung đơn vị trực thuộc nói riêng để định xác định phân bố nguồn vốn đầu tư Nâng cao vai trò phòng TCKH huyện Thanh Liêm, lựa chọn cán có chun mơn xây dựng tài tham gia vào thành viên Ban quản lý, giúp nâng cao chất lượng thẩm định Ban quản lý trước nghị Cần có chế buộc trách nhiệm việc lập kế hoạch vốn phải sát khả thực đầu tư để Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn phải xác tránh tình trạng lập kế hoạch cao khả thực hiện, đến cuối năm không báo cáo để chuyển vốn cho dự án khác quan tâm sát sao, đôn đốc Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn sát khả thực tình hình thực đầu tư, từ giúp cho việc thực kế hoạch đầu tư năm sau đạt tỷ lệ cao hơn, tránh tình trạng phải điều chỉnh nhiều lần Chú trọng từ khâu định chủ trương đến khâu đầu tư Muốn vậy, xác định chủ trương đầu tư cần phải bàn bạc, cân nhắc, tính tốn khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường Cẩn tránh việc đầu tư SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài theo phong trào, chạy theo thành tích nên hiệu đầu tư thấp khơng có hiệu Ngồi ra, xác định chủ trương đầu tư cơng trình XDCB phục vụ dân sinh cần phải đưa luận rộng rãi nhân dân, người hưởng lợi sử dụng cơng trình sau Làm có cơng trình xây dựng chủ trương phát huy hiệu kinh tế xã hội hợp lịng dân Từ nâng cao hiệu qủa quản lý NSNN cho đầu tư XDCB 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN kịp thời tháo gỡ khó khăn gây ảnh hưởng đến cơng tác cấp phát tốn vốn Qua phân tích phần thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn đầu tư XDCB huyện Thanh Liêm thời gian qua ta cần thấy phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, toán vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Để làm việc thời gian tới quan KBNN huyện cần ý nội dung sau: - Phải nâng cao tỉ lệ vốn toán tổng kế hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn cuối năm toán Trong thời gian tới huyện Thanh Liêm cần phát huy việc lập, phân bổ, giao kế hoạch thời gian quy định Nâng cao lực Chủ đầu tư việc hoàn thiện hỗ sơ gửi KBNN huyện tốn Ngồi việc quy định thời gian tối đa ngày từ nhận đầy đủ hỗ sơ hợp lệ KBNN phải thay mặt chủ đầu tư toán cho nhà thầu, KBNN nên quy định thời gian cụ thể kể từ cán toán vốn đầu tư nhận hồ sơ đề nghị toán từ chủ đầu tư, trường hợp hồ sơ không hợp lệ chưa đầy đủ KBNN phải có thơng báo đuur nội dung thiếu không hợp lệ cho chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho nhà thầu hẹn SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài - Để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cách thơng suốt, đảm bảo hiệu quả, an tồn xuất quỹ NSNN việc kiểm sốt hồ sơ đầu vào vô quan trợng Kiểm tra hồ sơ ban đầu phải coi yêu cầu bắt buộc quan KBNN lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Kết kiểm tra phải thơng báo thức văn tới đối tượng có liên quan để có sở hồn thiện, chỉnh sửa, khơng làm ảnh hưởng tới việc toán vốn đầu tư sau Nội dung kiểm sốt phải hồn thiện theo hướng: Thứ nhất, kiềm tra tính pháp lý hồ sơ, cán tra vốn đầu tư XDCB KBNN chịu trách nhiệm toàn Khi chủ đầu tư gửi hồ sơ đến KBNN, cán toán người trực tiếp nhận hồ sơ vòng hai ngày kể từ ngày nhận hỗ sơ phải có trách nhiệm trả lời thức tính pháp lý hồ sơ văn Trường hợp kiểm tra dự toán trúng thầu hợp đồng đầu thấu, việc kiểm tra tiến hành cách đơn giản lỗi số học, không kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc cán tra chịu trách nhiệm toản Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý hỗ sơ cán tra tiến hành kiếm tra dự tốn trúng thầu có sai sót cần thơng báo văn thức cho cấp có thẩm quyền để chỉnh lại giá trúng thầu Trường hợp hợp đồng thực định thầu kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá lỗi số học Những trường hợp cần phải xác định rõ nội dung, công việc cần phái có phận chuyên trách kiểm tra, nội dung khơng cần thiết cán tra trực tiếp làm Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát tra vốn, để việc kiểm tra dự tốn thực cách có hiệu quả, nội dung công việc công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thường nhiều thời gian cơng sức có liên quan đến việc bóc tách khối lượng theo thiết kế, việc áp dụng SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài đơn giá sách chế độ khác, cơng việc cần có phận kiểm tra dự tốn chun trách để đảm bảo cơng việc thực cách hiệu trôi chảy Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm soát toán thời gian vừa qua Đại học Huế chủ yếu kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ mà chưa kiểm tra, bóc tách dự tốn Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng cường công tác kiểm soát toán vốn Thứ hai, việc kiểm soát lần toán tất nội dung công việc cán tra hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm hợp đồng đấu thầu, hợp đồng định thầu Nội dung kiểm tra giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu phải với giá trị khối lượng có dự tốn duyệt dự tốn Kho bạc Nhà nước kiểm tra thẩm định khâu kiểm tra hỗ sơ ban đầu Thứ ba, việc kiểm soát toán lần cuối hợp đồng việc phân định trách nhiệm phận thực nhiệm vụ kiểm soát tương tự giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, nhiên giai đoạn kiểm tra mặt khối lượng hồn thành nghiệm thu có với thiết kế kỹ thuật duyệt khơng, cịn giá toán việc kiểm tra đơn việc đối chiếu với đơn giá dự toán kiểm tra giai đoạn đầu hồ sơ Ngoài ra, phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không tiến hành triển khai thực để hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tỉnh trạng vốn chờ cơng trình, làm ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung tốn vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 52 Học viện Tài 3.2.3 Nâng cao chất lượng tính xác, kịp thời báo cáo tốn cuối Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm tránh đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đo đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý Nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư, mà cờn thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút bải học kinh nghiệm cho trình quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Phòng TCKH với chức giao phải thường xuyên kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ đầu tư với nhà thầu, báo cáo để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm thời gian toán vốn chậm đồng thời bố trí đủ cán đẻ nhanh tiến độ thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để đảm bảo vốn đầu tư phản ánh chi phí đầu tư Thực nghiêm chỉnh việc đạo tất toán tài khoản dự án theo quy định Bộ tài 3.2.4 Cơng khai hố quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB công việc có ý nghĩa quan trợng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ : lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 53 Học viện Tài vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư dự án hồn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cơng việc có tính chất độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn điện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện cán thực lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hả, nhũng nhiễu chủ đầu tư tham gia giao địch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư nhà thầu, thường người gánh chịu khoản phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB quan tài Kho bạc Nhà nước cơng khai bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung quy trình thanh, tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên thực tế địa bàn huyện Thanh Liêm chưa thực công khai quy định chi thường xuyên Vì đề nghị quan quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Thanh Liêm thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, tốn SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 54 Học viện Tài 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước huyện Thanh Liêm trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/062015 Chinh phủ qn lí đầu tư xây dựng cơng trình: tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức Nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử đụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình thực tế cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, nói huyện Thanh Liêm chế giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa thực toàn điện, thường xun có hệ thống Cịn thiếu phối hợp chặt chế quan Nhà nước việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý chi vô quan trọng 3.2.6 Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán cơi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 55 Học viện Tài lượng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thâm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức nghành nghề đảm nhận - Các quan chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chun nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo đục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán bộ, viên chức, lao động làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Định kỳ tổ chức khố học bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực, ý thức trách nhiệm người quản lý cho đội ngũ cán nhằm đám bảo đáp ứng yêu cảu, tính chất cơng việc - Khuyến khích nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng vả đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, phải tố cáo hành vi không lành mạnh, phi đạo đức kinh đoanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo mình, nêu cao vai trị tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa 3.3 Một số Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính Phủ SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 56 Học viện Tài - Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB.Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ tài phải thay đổi theo phù hợp Vì vậy, thời gian tới để nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ồn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Qua làm cho q trình qn lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao - Để quản lý tốt công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN khâu quan trọng phải lựa chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí q trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng” Cần lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu cơng đoạn họ phải chịu trách nhiệm có sai phạm - Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả toán khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vơ quan trợng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam đáng lo ngại, trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà ngun nhân chủ yếu nằm cơng tác thảm định phê duyệt dự toán Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 57 Học viện Tài sai phạm thâm định phê duyệt dự toán Để nâng cao chất lượng cơng tác dự toán phục vụ cách tốt cho chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phú có máy từ Trung ương đến địa phương đẻ thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với đội ngũ chuyên sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê đuyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự tốn - Để nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều nảy tăng tính chủ động địa phương, tránh việc quyền chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng đơn giá đầu tư XDCB 3.4.2 Đối với Bộ Tài - Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chưa tạo mức ổn định thông tư thay đổi điều chỉnh nhiều lần Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân thơng tư khơng ổn định Do ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Chính thời gian tới để nghị Bộ Tài phải xây đựng Thơng tư có chiến lược dài hạn, để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao - Việc phân cấp việc quản lý khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB phải đồng trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 Luận văn tốt nghiệp 58 Học viện Tài đơn vị thuận tiện hiệu Khâu kiểm soát, toán khâu thẩm tra toán chưa thực đồng Dẫn đến việc thực khâu trình chi đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài có xem xét, điều chỉnh, thuận tiện trơng việc phối kết hợp phận, khâu trình chi đầu tư XDCB từ NSNN Công tác tra, kiểm tra cần thực liệt, phát khó khăn, vướng mắc sai phạm chu trình quản lý Kịp thời đưa hướng giải khó khăn biện pháp xử lý sai phạm, nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.4.3 Kiến Nghị với UBND Phòng TC-KH huyện Thanh Liêm - Cần thống quy trình nghiệp vụ, Để thực tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư địi hỏi cơng nghệ thông tin phải trước xem khâu then chốt để tịan hệ thống hồn thành nhiệm vụ Đóng vai trị đơn vị trực tiếp xây dựng, tổ chức thực toán kế hoạch vốn đầu tư, UBND huyện Thanh Liêm phòng TC-KH cần có biện pháp, định hướng cụ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Thực quản lý chi theo thị, thông tư hướng dẫn cấp trên, đảm bảo quản lý chi hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí ngân sách UBND cần tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, cập nhật văn bản, quy định có liên quan cho cán phòng ban quận Đảm bảo phối hợp chặt chẽ phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước việc cấp phát, tạm ứng toán vốn, nâng cao cao hiệu sử dụng vốn, xử lý nợ đọng XDCB Kiểm tra, giám sát, đốc thúc chủ đầu tư thực dự án theo tiến độ, kế hoạch duyệt Lập báo cáo toán trung thực, hợp lý thời gian quy định Nhà nước SV: Nguyễn Thị Phương Thanh Lớp: CQ54/01.03 ... TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 2.1 Giới thiệu huyện Thanh Liêm máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh Hà. .. TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM2 5 2.1 Giới thiệu huyện Thanh Liêm máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm tỉnh. .. 2.2 Thực Trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện liêm tỉnh hà nam 2.2.1 Tình hình chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam giai đoạn