6 quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, s ố liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung th ực xuất phát t tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp NGUYỄN THỊ MINH HẰNG SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBGV: Cán giáo viên CCVC: Công chức viên chức CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa CN- TTCN: Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp CQNN: Cơ quan nhà nước CSVC: Cơ s vật ch ất GD&ĐT: Giáo dục đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội MN: Mầm non NSNN: Ngân sách Nhà n ước NVCM: Nghiệp vụ chuyên môn SNGD: Sự nghiệp giáo dục TCKH: Tài Kế hoạch TH: Tiểu học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn .3 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan SNGD 1.1.1 Khái quát chung giáo dục 1.1.2 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế xã h ội 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 1.2.2 Nội dung 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN GIA BÌNH 16 SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm KT-XH huy ện Gia Bình 16 2.2 Tình hình giáo dục địa bàn huyện Gia Bình 17 2.3 Khái quát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Bình 19 2.3.1 Khái qt chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Bình 19 2.3.2 Tổ chức máy phịng Tài - Kế hoạch huy ện Gia Bình 22 2.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi th ường xuyên NSNN cho giáo d ục 23 địa bàn huyện Gia Bình 23 2.4.1 Mơ hình phân cấp quản lý chi th ường xuyên NSNN cho s ự nghiệp giáo dục huyện Gia Bình 23 2.4.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Gia Bình 24 2.4.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho s ự nghiệp giáo dục 28 2.4.4 Quyết toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình 34 2.5 Đánh giá tình hình thực quản lý chi th ường xuyên NSNN cho 35 SNGD huyện Gia Bình 35 2.5.1 Kết đạt 35 2.5.2 Hạn chế 36 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .37 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN GIA BÌNH 39 3.1 Quan điểm phát triển SNGD huyện Gia Bình 39 SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương 3.2 Định hướng, mục tiêu phát triển SNGD huyện Gia Bình 39 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho 40 SNGD huyện Gia Bình 40 3.3.1 Tăng cường công tác quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN cho SNGD khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN .40 3.3.2 Tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân 42 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý thông qua tra ki ểm tra 43 3.3.4 Tiếp tục triển khai thực chế độ tự chủ tr ường công lập 43 3.4 Đề xuất, kiến nghị 44 3.4.1 Đối với UBND HĐND 44 3.4.2 Đối với ngành giáo dục 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii PHỤ LỤC viii SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Số hiệu Bảng 2.1 Hình 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Hình 2.2 Tên bảng, hình Trang Quy mơ giáo dục địa bàn huyện Gia Bình 18 Minh họa mơ hình hướng dẫn lập dự tốn cho SNGD huyện Gia Bình Dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Gia Bình từ năm 2017 - 2019 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình giai đoạn 2017 - 2019 24 27 28 Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình theo nội dung chi 29 qua năm Biểu đồ thể định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho SNGD địa bàn huyện Gia Bình SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 33 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hồng Phương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong xu phát triển thời đại ngày nay, giáo dục đào t ạo (GD&ĐT) có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển m ỗi quốc gia, dân tộc Giáo dục nước ta phát triển bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế trở thành xu tất yếu Cách mạng khoa học công nghệ, thông tin truyền thông, kinh tế tri th ức ngày phát triển mạnh mẽ tạo nhiều hội to lớn, đồng th ời đ ặt nhiều thách thức nghiệp phát triển GD&ĐT Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “Về đổi bản, toàn diện GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" Mặt khác đất nước ta công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với khoa h ọc- công nghệ, giáo dục đào tạo Đảng nhà nước xác định “ Qu ốc sách hàng đầu”, phát triển giáo dục đào tạo coi nh ững động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH, điều kiện để phát huy nguồn lực người- yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Tuy nhiên, điều kiện nguồn ngân sách nhà n ước h ạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề c ực kỳ quan trọng Đặc biệt khoản chi mang tính thường xuyên để trì hoạt động quan quản lý nhà nước giáo dục nh trường học Trong cấu chi, thông th ường khoản chi th ường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, lại khoản chi mang tính tiêu dùng, việc quản lý để đảm bảo hiệu hoạt động kho ản chi, tuân SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương thủ quy định nhà nước tiêu chuẩn, định mức chi r ất quan trọng Huyện Gia Bình huyện nhỏ tỉnh Bắc Ninh so v ới huy ện khác tỉnh nguồn thu ngân sách huy ện Gia Bình cịn h ạn hẹp, huyện chưa tự cân đối ngân sách Do đó, nhiệm v ụ chi thường xuyên nói chung chi thường xuyên cho giáo dục nói riêng cần quản lý chặt chẽ, tiết kiệm để đảm bảo đạt hiệu cao Xuất phát từ thực tế nên th ời gian thực tập phịng Tài - Kế hoạch huyện Gia Bình, em quy ết định sâu nghiên c ứu đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục thông qua đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Gia Bình, tỉnh B ắc Ninh ” Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn - Đề tài nghiên cứu nhằm làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung cho SNGD nói riêng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh năm 2017 – 2019 T đó, phát hạn chế; tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu: Những lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD Phạm vi nghiên cứu: SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình, nghiên cứu quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD theo quy trình quản lý: lập dự tốn, ch ấp hành d ự toán toán - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, thu thập, phân tích sử dụng số liệu liên quan đến thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh) - Về thời gian: Các tài liệu, liệu công tác quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD thu thập giai đoạn 2017 – 2019, làm sở đánh giá đưa kết luận, giải pháp kiến nghị đưa cho giai đoạn từ năm 2020 trở Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Dữ liệu - Các liệu thu thập thông qua văn luật, ngh ị đ ịnh, thông tư, sách, báo chuyên ngành báo cáo c phịng, ban chun mơn - Dữ liệu từ q trình nghiên cứu, phân tích, so sánh đánh giá tài liệu liên quan đến chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình Phịng Tài – Kế hoạch năm 2017, 2018, 2019 - Dữ liệu khâu lập dự toán, chấp hành quy ết toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD - Các văn quy phạm pháp luật hành hướng dẫn việc th ực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa v ật bi ện chứng, vật lịch sử số phương pháp nghiên c ứu c ụ th ể nh ư: thu thập số liệu, tài liệu; thống kê; phân tích - tổng h ợp; so sánh - đ ối SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương chiếu, đánh giá để từ tìm ngun nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD t ại địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham kh ảo, ph ụ lục,… nội dung luận văn kết cấu gồm ch ương: Chương Lý luận chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho s ự nghiệp giáo dục Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho s ự nghiệp giáo dục huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Đề tài hoàn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ c thầy giáo, giáo khoa Tài cơng, trường H ọc viện Tài Chính đ ặc biệt hướng dẫn trực tiếp TS Phạm Thị Hoàng Phương anh chị phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Gia Bình Tuy nhiên trình đ ộ chuyên mơn cịn hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cịn nhiều thi ếu sót Em mong có góp ý thầy giáo, giáo để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương kiện cho cơng tác lập báo cáo tốn phịng Đồng thời, phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán kiểm tra kiểm sốt để cơng tác tra tốn đảm bảo tính trung thực, xác Thứ hai, phải thực theo hệ thống biểu bảng phù hợp với quy định chung Bộ tài chính, Sở tài nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện cho việc theo dõi,quản lý tài chặt chẽ xác 3.3.2 Tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên Các đơn vị cần thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đ ội ngũ cán quản lý, sử dụng ngân sách Cụ thể, yêu cầu xây dựng cán làm cơng tác quản lý tài trường phải có đủ trình đ ộ l ực chun mơn để hạch tốn đầy đủ khoản thu chi t ngu ồn khác Đồng thời phải có tư cách, phẩm chất tốt có trách nhiệm v ới cơng việc giao Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ làm cơng tác kế tốn sở Đồng thời cần có chế khuyến khích, khen th ưởng cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm v ụ; nh nh ững hình thức kỷ luật, khiển trách phát nh ững sai l ầm gây ảnh hưởng tiêu cực đến kết cơng việc Bên cạnh đó, đặc biệt th ời đại công nghệ cần nâng cao khả ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý tài cho cán tài kế tốn tr ường học 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý thông qua tra ki ểm tra Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu công tác quản lý, công cụ đắc lực phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Thanh tra, kiểm tra cịn đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với ph ương SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 49 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp lu ật; công tác tra, kiểm tra dù thực hình th ức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi ph ạm pháp lu ật cá nhân, tập thể Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN trường nhiều hình thức như: Kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất Qua tra, kiểm tra giúp cho phòng TC- KH huy ện phòng GD&ĐT thấy yếu kém, thiếu sót, điểm ch ưa phù hợp đường lối sách, đánh giá lực, trách nhiệm điều hành, quản lý cá nhân, đánh giá cách đầy đủ, đắn nơi nào, cá nhân làm tốt làm chưa tốt để biểu dương uốn nắn kịp thời Từ đó, nâng cao chất lượng giáo dục toàn huyện 3.3.4 Tiếp tục triển khai thực chế độ tự chủ trường công lập Thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị giáo dục, trường Do vậy, cần tăng cường mức độ chủ động tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy, quản lý tài đơn vị Các CQNN có thẩm quyền với vai trò người giao nhiệm vụ đồng thời giám sát, đánh giá kết thực đơn vị Thực giúp giảm khối lượng cơng việc, từ thực tinh giản máy biên chế, giảm chi phí cho quan quản lý cấp (đặc biệt chi lương) Đồng thời, trường học chủ động việc định vấn đề máy hoạt động Các trường cần hồn thiện nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng ngày khoa học, dân chủ Thông qua hội nghi công nhân viên chức, trường tổ chức thảo luận công khai định quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán bộ, cơng chức, quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm, quy định mức trích lập quỹ… để quy chế chi tiêu nội trở thành pháp lý cho q trình quản lý tài SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 50 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương trường Điều giúp đơn vị chủ động quản lý chi tiêu tài chính; sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với UBND HĐND - Một là, tăng cường đạo theo dõi quan tham gia qu ản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD để nâng cao hiệu công tác quản lý tài đầu tư cho giáo dục - Hai là, cần ban hành văn hướng dẫn tính chi phí đ ơn v ị - Ba là, cần xem xét, rà soát lại khoản phân bổ cho nội dung chi; tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định quản lý tài chính, ngân sách đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo đơn vị dự toán - Bốn là, định mức phân bổ cho dạy học trường cần phải phân biệt số giáo viên, trường lớp trường - Năm là, định mức phân bổ cho phịng giáo dục cần tính đến s ự thay đổi sách tiền lương số giá tiêu dùng 3.4.2 Đối với ngành giáo dục - Một là, cần tăng cường nghiên cứu đề xuất nội dung có tính chất đặc thù ngành để CQNN có thẩm quyền xây dựng văn bản, ban hành quy định chế quản lý tài áp dụng riêng cho giáo dục - Hai là, cần phải tập huấn thường xuyên mặt chuyên môn để nâng cao trình độ cán kế tốn trường học - Ba là, xây dựng quy chế chi tiêu nội cách hiệu phù hợp SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 51 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương - Bốn là, nâng cao tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, giáo viên, người lao động ngành giáo dục việc sử d ụng ti ết kiệm, hiệu nguồn NSNN SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 52 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD m ột phần qu ản lý chi thường xuyên NSNN tăng cường công tác quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD vấn đề cần quan tâm để tăng cường hiệu quản lý chi NSNN nói chung Luận văn với đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” đưa hệ thống vấn đề lý luận giáo dục SNGD Đồng thời luận văn ch ỉ đ ược vai trò, nội dung tổng quan quản lý chi th ường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Gia Bình theo chu trình qu ản lý ngân sách gồm ba khâu: lập dự toán, chấp hành quy ết toán V ới t ầm quan trọng chi thường xuyên NSNN cho SNGD, luận văn nêu lên số điểm làm rõ cần thiết phải tăng cường quản lý chi th ường xuyên NSNN cho SNGD Từ hạn chế, nguyên nhân đánh giá, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh – có xét đến phù hợp với quan điểm, đ ịnh h ướng, mục tiêu phát triển SNGD Mặc dù có cố gắng tìm tịi thời gian có h ạn, kh ả hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi nh ững thi ếu sót Em mong nhận bảo th ầy, giáo cán phịng, góp ý bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn bảo tận tình thầy, cô giảng viên môn Quản lý Tài cơng, Khoa Tài cơng, H ọc vi ện Tài đặc biệt giáo Phạm Thị Hồng Phương giúp đ ỡ em hoàn thành luận văn Xin gửi lời chia sẻ bày tỏ biết ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, cơng chức phịng TCKH, phịng GD&ĐT huy ện Gia SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 53 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hồng Phương Bình, tỉnh Bắc Ninh dành tình cảm chân thành t ạo m ọi điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực tập vừa qua SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 54 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2015 PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt TS Đào Thị Bích Hạnh (đồng chủ biên) (2016), “Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng” , NXB Tài Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2013 việc phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 - 2020 TS Bùi Tiến Hanh (chủ biên) (2018), “ Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước”, NXB Tài HĐND tỉnh Bắc Ninh (2016), Nghị số 24/2016/NQHĐND18 ngày 08 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy định v ề đ ịnh m ức SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hồng Phương phân bổ dự tốn chi thường xun ngân sách tỉnh Bắc Ninh áp d ụng cho thời kỳ 2017 – 2020 10 Huyện Gia Bình, trang web: http://giabinh.bacninh.gov.vn/ SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương PHỤ LỤC Phụ lục: Bảng tổng hợp ưu điểm, hạn chế, giải pháp kiến nghị Điểm mạnh Nguyên nhân - Trong cơng tác lập - Hệ thống văn dự tốn: pháp luật Giải pháp/Kiến nghị NSNN Trong năm quy định đầy đủ, qua, công tác lập dự chi tiết thẩm tốn chi thường xun quyền, trình tự, thủ NSNN cho SNGD tục thời gian thực địa bàn huyện Gia Bình cơng việc lập, chấp hành đầy đủ chấp hành, toán chế độ, sách chi thường xuyên hướng dẫn NSNN cho đơn vị UBND huyện; chấp - Sự cố gắng chuyên hành cụ thể hóa mơn cán hợp lý định mức phân Phòng TCKH, bổ chi thường xuyên phòng GD&ĐT huyện thời kỳ ổn định Gia Bình cán ngân sách 2017- 2020 đa số trường - Trong công tác chấp học giúp cho việc lập hành dự tốn: dự tốn, chấp hành, Nhìn chung, cơng tác tốn thực chấp hành dự tốn chi theo chế độ, thường xuyên NSNN sách cho SNGD huyện Gia Bình thực tương đối tốt, SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương theo quy định Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn - Trong cơng tác tốn, tra, kiểm tra: Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị nói chung đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế tốn hành nghiệp, phản ánh Mục lục NSNN; sử dụng phần mềm kế toán; lưu trữ, quản lý số liệu sổ sách tốt; báo cáo kế toán, toán ngân sách theo luật định Q trình tốn thơng qua nhiều quan có thẩm quyền kiểm tra, xét duyệt đảm bảo cơng khai, minh bạch, tránh sai sót trình phê SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 10 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hồng Phương duyệt báo cáo tốn Điểm hạn chế Nguyên nhân Giải pháp/Kiến nghị - Trong công tác lập - Nguyên nhân khách - Kiến nghị phân bổ dự toán: quan: UBND HĐND: + Các trường bị ràng + Hệ thống quy + Cần ban hành văn buộc lập theo tỷ lệ định, chế độ sách hướng dẫn tính phần trăm (%) nhà nước : Bộ Tài chi phí đơn vị tổng quỹ tiền Chính, Bộ giáo dục + Cần xem xét, rà soát lương, phụ cấp, chưa có hướng dẫn lại khoản phân bổ cho khoản trích nộp theo tính chi phí đơn vị lương (khơng bao gồm nội dung chi; tiếp + Hằng năm quy định tục nghiên cứu sửa đổi, khoản phụ cấp mức lương sở bổ sung số quy định quản lý tài chính, đặc thù) chi khác tăng năm 2017, 2018, + Quy định định mức ngân sách đảm bảo phát 2019 82/18 tỷ lệ phần huy tối đa tính chủ (theo Nghị số trăm (%) tổng động, sáng tạo 24/2016/ND-HĐND quỹ tiền lương, phụ đơn vị dự toán HĐND tỉnh Bắc cấp, khoản trích + Định mức phân bổ Ninh) Do đó, nộp theo lương (không cho dạy học trường khơng có tính bao gồm khoản trường cần phải phân chủ động, tự chủ phụ cấp đặc thù) biệt số giáo viên, chi khác năm 2017, trường lớp + Tổng chi thường 2018, 2019 trường xuyên dùng chủ yếu 82/18 (theo Nghị + Định mức phân bổ công tác lập dự toán cho lương kinh số 24/2016/ND- cho phịng giáo dục phí cho hoạt động HĐND HĐND tỉnh cần tính đến thay SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 11 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hồng Phương giảng dạy ít, điều Bắc Ninh) Do vậy, định đổi sách tiền khó đảm bảo mức trì thời lương số giá tiêu chất lượng dạy học kỳ ổn định ngân sách dùng nhà trường chưa tính đến yếu tố - Kiến nghị + Định mức phân bổ tác động làm thay đổi ngành giáo dục: cho phòng giáo dục định mức chi trượt + Cần tăng cường 110 triệu đồng/biên giá tăng số giá nghiên cứu đề xuất chế áp dụng cho tiêu dùng… nội dung có tính năm 2017, 2018, 2019 + Định mức phân bổ chất đặc thù ngành để (theo Nghị số cho phịng GD&ĐT CQNN có thẩm quyền 24/2016/ND-HĐND 110 triệu đồng/biên xây dựng văn bản, ban HĐND tỉnh Bắc chế trì thời kỳ hành quy định chế Ninh) chưa tính đến ổn định ngân sách 2017 quản lý tài áp tác động yếu tố bên - 2020 (theo Nghị dụng riêng cho giáo mức lương số 24/2016/ND- dục sở qua năm HĐND HĐND tỉnh tăng … Dẫn đến định Bắc Ninh) chưa tính tác động yếu tố phịng giáo dục chủ bên ngồi mức yếu cho việc chi lương sở qua lương, việc chi năm tăng… mức phân bổ hoạt động phòng giáo dục ngày giảm, khó để đảm bảo chi hoạt động - Trong cơng tác chấp hành dự tốn: Ngun nhân chủ - Giải pháp: quan: SV: Nguyễn Thị Minh Hằng Thứ nhất, Tăng cường 12 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương + Một số đơn vị + Hệ thống quản lý công tác quản lý sử trường học chưa chủ phòng TCKH chưa dụng chi thường xuyên động việc lập dự liên tục, cụ thể cơng NSNN cho nghiệp tốn chuẩn bị đầy tác kiểm tra việc sử giáo dục khâu đủ hồ sơ gửi phòng dụng kinh phí lại chủ lập dự tốn, chấp GD&ĐT thời gian yếu tập trung vào lúc hành toán quy định duyệt toán nên NSNN + Trong thực việc đánh giá hiệu Thứ hai, Tăng cường nghiệp vụ, phận kế kinh phí giáo dục sử đào tạo nâng cao tốn đơi cịn dụng khơng khách chất lượng đội ngũ tượng sai sót quan, tồn diện cán giáo viên, nhân sai mẫu quy định xác với tình hình thực viên để hạch tốn đầy thiếu hồ sơ dẫn đến tế đủ khoản chi từ tình trạng chứng từ bị + Do trình độ chuyên nguồn khác kho bạc trả lại, gây môn số đội Thứ ba, Tăng cường thời gian ngũ kế tốn ngành cơng tác quản lý thơng q trình chuẩn bị giáo dục chưa đáp ứng qua tra, kiểm tra kinh phí để cấp phát yêu cầu Dự toán để thấy theo yêu cầu năm trường yếu kém, thiếu sót, lập chưa sát với tình điểm chưa phù + Tuy thực theo hình thực tế, chưa hợp đường lối dự toán, xảy đánh giá biến sách, đánh giá đơn vị tình trạng có động tiêu lực, trách khoản chi sai, chi không liên quan đến dự toán nhiệm điều hành, nội dung so với dự quản lý cá tốn dẫn đến nhân, đánh giá chi dồn vào cuối năm… cách đầy đủ, đắn SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 13 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương công tác kiểm tra nơi nào, cá nhân giám tính làm tốt làm chưa thường xuyên chưa cao, tốt để biểu dương kiểm tra uốn nắn kịp thời thời điểm Thứ tư, Tiếp tục triển định khai thực chế độ tự - Trong cơng tác chủ trường cơng tốn, tra, kiểm lập để nâng cao hiệu tra: quản lý tài sát mang + Cơng tác toán đơn vị giáo NSNN diễn chậm dục, trường số trường không nộp tốn hạn Cơng tác văn thư, lưu trữ chứng từ, sổ sách kế tốn tốn cịn chưa khoa học, thất thoát tài liệu SV: Nguyễn Thị Minh Hằng 14 Lớp: CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Thị Minh Hằng GVHD: TS Phạm Thị Hoàng Phương 15 Lớp: CQ54/01.02 ... quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghi ệp giáo dục Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho s ự nghiệp giáo d ục phải đảm bảo đầy đủ nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước: ... hoạch huyện Gia Bình, em quy ết định sâu nghiên c ứu đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục thông qua đề tài: “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho. .. ch ương: Chương Lý luận chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho s ự nghiệp giáo dục Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương Giải