QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG MINH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG MINH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG XUÂN LONG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học TS.Hoàng Xuân Long Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học trước Tây Ninh, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả Nguyễn Công Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến QL chi đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Kinh nghiệm QL chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương học cho huyện DMC 23 1.4 Tính cấp thiết phải tiếp tục hồn thiện QL chi đầu tư XDCB từ NSNN 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 27 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiện, KT- XH huyện DMC, tỉnh TN 27 2.2 Thực trạng QL chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh TN 33 2.3 Đánh giá thực trạng QL chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh TN 41 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DƯƠNG MINH CHÂU, TỈNH TÂY NINH 45 3.1 Bối cảnh, tác động đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho mục tiêu phát triển KTXH huyện DMC giai đoạn 2021-2025 45 3.2 Giải pháp hoàn thiện QL chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh TN 50 3.3 Một số kiến nghị với cấp 61 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DMC Dương Minh Châu HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát khơng hồn trả từ ngân sách Nhà nước.Chính vậy, năm qua công tác quản lý chi đầu tư XDCB ln Chính phủ, Bộ, ngành địa phương trọng giám sát chặt chẽ Tỉnh Tây Ninh nói chung huyện DMC nói riêng vùng có ngành công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, du lịch miệt vườn, tâm linh đà phát triển Vì nhu cầu vốn đầu tư cho cơng trình XDCB, cơng trình hạ tầng giao thơng ngày lớn Nguồn vốn ngân sách huyện dành cho chi đầu tư XDCB huyện quan tâm, phân bổ nhiều, DA xây dựng địa bàn đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH huyện Tuy nhiên, thời gian qua công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Dương Minh Châu chưa thật chặt chẽ, công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn dàn trải, chưa trọng tâm, trọng điểm, tình hình tốn, tốn, tra, kiểm tra có biểu tiêu cực Vì làm để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện DMC tối ưu nhất, vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện DMC, tỉnh Tây Ninh” để làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi lớn NSNN, tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN quan trọng, có ý nghĩa quan trọng nguồn lực ngân sách bị thiếu hút đòi hỏi chi đầu tư phải hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, giải vấn đề xã hội Vì vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học như: Luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, ngành trung ương,…có thể khái quát sơ tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung thời gian qua sau: Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Minh về: “quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” năm 2011 Luận văn hệ thống lý thuyết đầu tư XDCB, qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, đưa hạn chế, nguyên nhân, đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hải Sơn về: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, năm 2014 Luận văn tổng quan sở lý luận QL đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, từ đưa hạn chế, nguyên nhân, để làm sở cho giải pháp Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Việt Hưng về: “quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quản Trị”, năm 2018 Luận văn hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB huyện Cam Lộ, tỉnh Quản Trị, sở đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB huyện Cam Lộ, tỉnh Quản Trị Nhận thấy, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh, điểm luận văn so với Cơng trình nghiên cứu trước Cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN mang tính đặc thù riêng địa bàn huyện DMC, tỉnh Tây Ninh Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh, với mục tiêu hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích người dân, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh, để đưa giải pháp hoàn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh - Nhiệm vụ: + Phân tích lý luận Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN + Phân tích thực trạng Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân, hạn chế đến Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh + Đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm hồn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: 03 chủ thể Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh TN gồm: Phịng Tài Kế hoạch huyện Dương Minh Châu, Kho Bạc nhà nước huyện Dương Minh Châu chủ đầu tư thuộc huyện Dương Minh Châu - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh, bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, Thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến năm 2020 định hướng giai đoạn 2021-2025 Phương pháp nghiên cứu + Sử dụng phương pháp phân tích định tính + Sử dụng phương pháp thu thập thông tin: Thu thập văn bản, sách Trung ương địa phương ban hành, báo cáo tổng kết nguồn số liệu thống kê vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện DMC, tỉnh Tây Ninh + Sử dụng phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Toàn số liệu thu thập tổng hợp, xử lý để phân tích, đánh giá, mơ tả Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn góp phần làm rõ lý luận thực tiễn Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh - Các giải pháp đề tài làm sở để hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2: Thực trạng Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ Kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn 1.1.2 Nguyên tắc Quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: Một là, phải đối tượng: Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực theo phương thức cấp phát khơng hồn trả, nhằm đảm bảo vốn để đầu tư Dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng KTXH, quốc phòng - an ninh từ tạo sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho phát triển toàn diện cân đối kinh tế đất nước Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng để cấp phát, toán cho dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước Luật đầu tư cơng Hai là, thực nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế có liên quan Dự án phải duyệt Trình tự thủ tục đầu tư xây dựng trật tự giai đoạn, bước cơng việc giai đoạn q trình đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô, suất đầu tư, tổng nguồn vốn đầu tư phải thực nghiêm chỉnh đúng, trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định gồm ba giai đoạn sau: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN Thứ bảy, hoàn thiện tổ chức máy Quản lý chi đầu tư XDCB đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh Trong giai đoạn nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng nhà nước hết sứt trọng, quan tâm Nhân tố người trung tâm lĩnh vực Đặt biệt lĩnh vực tài nói chung Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trị quan trọng đặc biệt, định đến chất lượng, hiệu Quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Hiệu Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán Quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác Quản lý đầu tư XDCB, cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chuyên môn cao, thực nghiêm túc Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Đối với đồng chí đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác Quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân chuyên quyền, độc đoán Tiến hành xây dựng cụ thể Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt cán có trình độ đại học công tác Quản lý nhà nước xây dựng cán 58 chuyên môn quy hoạch, lập Dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát Cơng trình XDCB Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người", "Cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho Quản lý việc làm cần thiết cấp bách Càng phải nỗ lực việc bồi dưỡng sử dụng tốt cán làm công tác Quản lý đầu tư XDCB Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thương phạt việc sử dụng cán Để tạo sở vững cho hoạt động Quản lý chi đầu tư XDCB tử NSNN huyện DMC cần có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt có tinh thần trách nhiệm Để thực giải pháp huyện DMC cần: Tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng làm công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, phân loại trình độ để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, hướng dẫn thực Luật ban hành liên quan đến Quản lý chi đầu tư XDCB Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công, Luật Đấu thầu quy định Nhà nước chi đầu tư XDCB từ NSNN cho cán làm công tác biết, nhằm nâng cao hiểu biết Luật, hạn chế sai phạm công tác Quản lý chi đầu tư XDCB; hàng năm tổ chức lớp ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ để cập nhật kiến thức cho cán Huyện cần tinh giản máy Quản lý huyện DMC, xếp, bố trí lại máy tổ chức nhân Quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng tinh gọn, hiệu Trước yêu cầu Quản lý kinh tế hội nhập quốc tế việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan đơn vị tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan đơn 59 vị thực Quản lý nhà nước, giảm rườm rà phiền hà thủ tục hành cho Doanh nghiệp Nhân dân Mặt khác, không ngừng nâng cao chất lượng cán Bộ máy Quản lý nhà nước, kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chun mơn huyện DMC điều cần thiết Bên cạnh nghiên cứu để có sách đãi ngộ hỗ trợ phù hợp, đảm bảo sống cho người phải rời khỏi quan nhà nước, để họ có điều kiện ổn định sống gia đình cách phù hợp n tâm tìm cơng việc thích ứng với khả có, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan Nhà nước ảnh hưởng đến KT - XH đất nước Khuyến khích cán tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cố gắng tìm tịi, học hỏi, nghiên cứu nắm bắt kịp thời chế độ, sách, văn quy định Nhà nước, để kịp thời đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Để tạo chuyên môn cho cán làm công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, việc tự học tập, tự nghiên cứu cán theo học lớp đào tạo chuyên môn cần đề sách hợp lý để khuyến khích việc nâng cao trình độ cán tăng lương, tăng phụ cấp, hỗ trợ tiền học phí, tạo điều kiện thời gian cho đối tượng Trong việc Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác Quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp như: Có chiến lược bồi dưỡng chi tiết, cử đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với địi hỏi thực tiễn, cần khuyến khích, phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, liên tục, cập nhật kiến thức Quản lý dự án, Đầu tư XDCT, đáp 60 ứng yêu cầu công việc, Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển giai đoạn Tiếp tục thực việc học tập làm theo gương, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; đẩy mạnh xây dựng người cán công chức trung thành, tận tụy, sáng tạo, gương mẫu; Có Kế hoạch tuyển dụng thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực Quản lý đầy khó khăn, nhạy cảm phức tạp 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, điều chỉnh phân định rõ ranh giới, phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư công năm 2019 Luật Xây dựng năm 2014 (được sửa đổi, bổ sung năm 2016, 2018 2020) cho thật rõ ràng, dễ áp dụng, tránh tượng “dẫm chân lên nhau” Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, điều chỉnh Luật Xây dựng năm 2014 (được sửa đổi, bổ sung năm 2016, 2018 2020) theo hướng phân cấp, phân quyền mạnh công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế Dự án cần giao cho đơn vị tư nhân có lực Theo đó, Bộ, ngành Địa phương kiểm tra việc chấp hành, phù hợp với Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư cấp thẩm quyền phê duyệt ban đầu, đồng thời kiểm tra việc áp dụng Quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá…đã quan Quản lý nhà nước ban hành theo thời điểm, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian, sớm hồn thiện thủ tục đầu tư sớm Dự án vào triển khai thực Hiện Dự án đầu tư bị chậm tiến độ phần nhiều khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nên kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc tách giải phóng mặt bằng, tái định cư thành Dự án khác, qua tập trung tháo gỡ khó khăn, xử lý hiệu vấn đề mặt trước, để đẩy nhanh tiến độ Dự án đầu tư, tạo dựng hạ tầng tốt cho nhiệm vụ phát triển KT - XH 61 3.3.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Tây Ninh - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn - UBND tỉnh sớm ban hành Quyết định thay Quyết định số 48/2016/QĐUBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Tây Ninh (sửa đổi năm 2018) phân cấp quản lý, trình tự thủ tục thực Dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh lạc hậu, không phù hợp với quy định Trung ương cần phải thay kịp thời để đảm bảo tính thống nhất, đồng cấp, ngành từ trung ương đến sở việc thực Dự án đầu tư XDCB từ NSNN - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu, bảo dưỡng đường giao thông cấp huyện cấp xã Để từ có Kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì sửa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định mức tính theo Km cấp đường loại) khoản kinh phí cần thiết, dễ dẫn đến lãng phí - Có chế hỗ trợ xã, phường khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, Cơng trình phúc lợi, an sinh xã, phường để thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, tạo công Xã hội Đặc biệt xây dựng Nông thôn theo chủ trương Chính phủ, tỉnh, cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt, thu nhập thấp nhiều so với vùng khác, dẫn đến khả Xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng phải kiên cố hóa nhiều, khơng có chế đặc thù khó thực mục tiêu đặt - Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác Quản lý chi đầu tư XDCB, cập nhật thường xuyên kiến thức q trình cơng tác, trang bị phương tiện phục vụ công tác Quản lý chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đổi tình hình 62 Tiểu kết Chương Trên sở phân tích thực trạng Chương 2, Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện DMC đến năm 2025 định hướng đầu tư XDCB phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC giai đoạn 2021-2025, từ đề giải pháp để hồn thiện công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh thời gian tới, kiến nghị ngành cấp rà soát, sửa đổi, bổ sung văn hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn sở Có Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển KT - XH huyện DMC, tỉnh Tây Ninh nói riêng nước nói chung 63 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống Kinh tế, trị, Xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương đất nước, lĩnh vực Quản lý khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: Khơng chế, sách, người, mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để hồn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cần thời gian điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để đưa giải pháp Quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện thực tiễn, sở phân tích thực trạng Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện, Luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, sở để đề giải pháp hữu hiệu, nhằm hoàn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT - XH, an ninh - quốc phòng địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; đưa tiêu đánh giá Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung: nghiên cứu kinh nghiệm Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện DMC - Khái qt hóa nét thực trạng Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng 64 cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp phần vào việc hồn thiện cơng tác Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng quan lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC thời gian qua, để nhận định toàn diện điểm mạnh, yếu, ưu điểm, khuyết điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm hồn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu trên, hy vọng góp phần hoàn thiện Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, Quản lý nhà nước huyện DMC tốt hơn, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần thực thành cơng q trình “cơng nghiệp hóa, đại hóa” đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh" Trong q trình nghiên cứu, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến Thầy, Cô bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Bộ Tài (2020), Thơng tư Số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2015), Thơng tư Số 22/2015/TT-BTC ngày 12/2/2015 quy định quản lý, tồn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện nghèo,các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Bộ Tài (2019) Thơng tư số 06/2019/TT-BTC ngày 28 tháng 01 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2017 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định Số 136/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2021), Nghị định Số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/2/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định Số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định tiết hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định Số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 quản lý chất lượng bảo trình cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2020), Nghị định Số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công 13 HĐND huyện Dương Minh Châu (2016), Nghị kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn (2016-2020) thuộc nguồn vốn ngân sách cấp huyện, 14 Huyện ủy Dương Minh Châu (2020), Nghị Hội nghị Huyện ủy phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2020-2025 15 Quốc hội (2019) Luật đầu tư cơng, nhà xuất trị quốc gia 16 Quốc hội (2014), Luật xây dựng, nhà xuất trị quốc gia 17 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, nhà xuất trị quốc gia 18 UBND huyện Dương Minh Châu (2016 - 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Dương Minh Châu 19 UBND huyện Dương Minh Châu (2016 - 2020) Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng huyện Dương Minh Châu 20 Học Viện Khoa học Xã Hội - Viện hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (2019), Phương pháp luận nghiên cứu Khoa học xã hội 21 Học Viện Khoa học Xã Hội - Viện hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (2019), Nhân lực Khoa học xã hội (từ số 01-07) 22 Học Viện Khoa học Xã Hội - Viện hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (2018), Nhân lực Khoa học xã hội (từ số 10-12) 23 Nghệ thuật viết Luận văn MICHEL BEAUD Nguyễn Phấn Khang dịch, Hà Dương Tường hiệu (2013), nhà xuất Tri Thức 24 Cẩm nang viết khảo luận, luận văn luận án Thích Nhật Từ (2013), nhà xuất Hồng Đức 25 Website: http://www.chinhphu.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.tayninh.gov.vn http://www.baotayninh.vn PHỤ LỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Sơ đồ giai đoạn đầu tư XDCB Nguồn: Chương III, Luật Xây dựng năm 2014 Hình 2.1: Biểu đồ tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 Tỷ đồng 700,000 600,000 500,000 400,000 Tổng chi ngân sách 300,000 Chi xây dựng 200,000 100,000 2016 2017 2018 2019 2020 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện DMC Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài chính- kế hoạch huyện DMC Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn Xã hội huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 Đơn vị tính: tỷ đồng Tổng vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư XDCB huyện XDCB vốn DMC NSNN 2016 1.350 100,122 7,42 2017 1.460 81,600 5,59 2018 1.640 101,797 6,15 2019 1.750 69,567 3,98 2020 2.030 173,475 8,55 Năm Tỷ lệ % Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.2: Tình hình thu, chi NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 486,933 584,542 618,698 564,757 680,379 133,083 109,144 168,807 215,058 216,633 - Thu kết dư năm trước 62,443 35,228 8,035 34,796 39,077 - Trợ cấp cân đối 174,436 412,051 365,880 291,207 382,145 - Các khoản thu khác 116,971 28,119 75,976 23,696 42,524 Tổng chi NSĐP 451,705 576,507 583,902 525,680 669,931 - Chi đầu tư XDCB 100,122 81,600 101,797 69,567 173,475 - Chi thường xuyên 264,718 277,161 320,394 353,812 389,116 - Chi khác 86,865 217,746 161,711 102,301 107,34 Thu Ngân sách địa bàn - Thu từ Kinh tế địa phương Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành Kinh tế huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: tỷ đồng Năm Giao thơng 2016 2017 2018 2019 2020 56,535 45,897 63,265 40,344 120,601 23,073 9,805 10,871 5,453 9,682 17,324 10,253 14,563 11,235 24,783 2,585 8,503 7,645 5,792 2,645 0,605 7,142 5,453 6,743 15,764 Lĩnh vực Quản lý nhà nước Giáo dục Nông nghiệp, thủy lợi Văn hóa Tổng 100,122 81,600 101,797 69,567 173,475 Nguồn: Phịng Tài Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình nợ khối lượng XDCB vốn NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016- 2020 Năm Số vốn bố trí Số tiền nợ đọng (tỷ tốn năm tiếp đồng) theo (tỷ đồng) 2016 39,824 31,075 2017 35,915 27,914 2018 27,473 21,539 2019 25,284 18,682 2020 19,591 13,275 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.5: Kết chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Phân bổ Thực (tỷ đồng) (tỷ đồng) 2016 100,122 95,157 95,04 2017 81,600 80,242 99,30 2018 101,797 100,925 99,14 2019 69,567 69,163 99,41 2020 173,475 172,257 99,30 Năm Đạt tỷ lệ % Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.6: Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Năm Giá trị TSCĐ huy động Đầu tư XDCB vốn NSNN 2016 2017 2018 2019 2020 97,933 79,250 98,521 67,896 145,651 100,122 81,600 101,797 69,567 173,475 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.7: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Năm Dự toán (tỷ đồng) Quyết toán (tỷ đồng) %Quyết toán /Dự toán 2016 100,122 94,945 94,83 2017 81,600 79,781 97,77 2018 101,797 98,179 96,45 2019 69,567 67,583 97,14 2020 173,475 168,572 97,17 Tỷ lệ vốn đầu tư tiết kiệm (%) 5,17 2,23 3,55 2,86 2,83 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Bảng 2.8: Tỷ lệ nợ đọng XDCB số vốn bố trí trả nợ huyện DMC, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016 - 2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Số vốn bố trí tốn năm (tỷ đồng) 39,824 31,075 35,915 27,914 27,473 21,539 25,284 18,682 19,591 13,275 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện DMC Số tiền nợ đọng (tỷ đồng)