Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo pháp luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bạc Liêu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN NHƢ NGUYỆN LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN NHƢ NGUYỆN LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN T i m o n ản Luận văn n y u n hi m t Đ nh Hảo C ủ ản th n t i, ết ủ qu tr nh t n h p v n hi n ới s h ớn số iệu n u tron Luận văn ẫn ho họ ủ PGS.TS Trần trun th , h nh x , tr h ẫn quy ịnh./ Tác giả luận văn Phan Nhƣ Nguyện n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Nhữn vấn ề ản ập to n hi th ờn xuy n n n s h nh n 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2 Các ph ơn ph p ập to n hi n n s h h nh quyền ị ph ơn .15 1.2.1 Lập dự toán dựa yếu tố đầu vào 15 1.2.2 Lập dự toán theo phương pháp gia tăng 17 1.2.3 Lập dự tốn theo mức khơng 17 1.2.4 Lập dự toán sở kết đầu 19 1.3 C nh n tố ảnh h ởn ến n t ập to n hi n n s h 20 1.3.1 Chiến lược phát triển kế hoạch hoạt động hàng năm 20 1.3.2 Cân đối nguồn lực tổ chức 20 1.3.3 Chất lượng đội ngũ lập dự toán .21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 23 2.1 Kh i qu t ặ iểm tỉnh Bạ Li u 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm xã hội .24 2.2 Th trạn hế ph n ấp quản ý N n s h Nh n tr n ị n tỉnh Bạ Li u thời i n qu ( i i oạn 2015-2018) 25 2.3 Th trạn ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tỉnh Bạ Liêu ( i i oạn 2015-2018) 31 2.3.1 Nguyên tắc phân bổ ngân sách chi thương xuyên ngân sách cấp tỉnh tỉnh Bạc Liêu (giai đoạn 2016-2018) 31 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 31 2.3.3 Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách tỉnh 33 2.3.4 Cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên ngân sách qua kho bạc nhà nước 34 2.3.5 Công tác chấp hành lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bạc Liêu (giai đoạn 2015-2018) 36 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh 40 2.4 Đ nh i n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tỉnh Bạ Li u .41 2.4.1 Những kết đạt 41 2.4.2 Những hạn chế cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách cấp tỉnh tỉnh Bạc Liêu 45 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 50 3.1 Nhữn ăn ểx y n iải ph p ho n thiện n t ập to n chi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh 50 3.1.1 Định hướng đổi tài cơng 50 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu 52 3.2 C iải ph p hủ yếu nhằm ho n thiện xuy n n n s h nh n n t ập to n hi th ờn ấp tỉnh tỉnh Bạ Li u 57 3.2.1 Nâng cao hiệu lập dự toán chi thường xuyên nh m hạn chế việc thất thoát, tránh s dụng lãng phí ngân sách nhà nước 57 3.2.2 oàn thiện số nội dung lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh .57 3.2.3 Nâng cao ph m chất, lực, tr nh độ đội ngũ cán quản l ngân sách 62 3.2.4 hực nghiêm t c việc công khai tài đơn vị 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCNVN : Cộn hò xã hội hủ n hĩ Việt N m GRDP : Gross Domestic Product (T n sản phẩm quố nội) HĐND : Hội ồn nh n KBNN : Kho nh n LNSNN : Luật N n s h nh n NSNN : N n s h nh n UBND : Ủy XHCN : Xã hội hủ n hĩ KTXH : Kinh tế xã hội n nh n n n DANH MỤC CÁC BẢNG BIẺU Bảng 2.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp tỉnh (2015-2018) 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài D to n n n s h ộ phận h n thể thiếu tron to n quản trị D to n n n s h qu n trọng v ũn nh t h h t ó Với việ t nh ập to n, n n uồn nh n t i, vật ể th n uồn ời n ầu t to n h xem tùy theo nhu ầu quản trị từn t phần h n thể thiếu ủ sở ể h h ế n ó thể iều phối n uồn sở ể ph n nhằm th ụ ủ mụ ti u ủ t h ó hệ thốn v huy ộn nh n, ộ phận tron t to n sở ể t ần thiết ể ạt nhiệm vụ tron năm Đó òn o nh n hiệp, n òn thiếu n nhiệm vụ ủ mụ ti u ặt r Nếu phần ủ ế to n quản trị v h hu v th tron ế to n n n s h Tại n , thiết ập to n n n s h h nh quyền ị ph ơn , ập n ối n n s h h n năm Qu tr nh n y òi hỏi s phối h p ủ nhiều qu n, n n nh ủ ị ph ơn th m i v o qu tr nh x y n to n n n s h theo ịnh h ớn ph t triển inh tế - xã hội tron từn thời ỳ Tỉnh Bạ Li u nằm tr n thuộ miền ất Liêu ó nhiều Khmer, n n ảo C M u, thuộ Đồn 2.570 km2 Bạ n m ủ Việt N m, với iện t h ất t nhi n n tộ h nh u sinh sốn nh n ời Ho , n ời Chăm tron nhiều năm qu , tỉnh ã x inh tế- xã hội, n n mụ ti u qu n trọn Để th ằn s n Cửu Lon o hất n ời Việt, n ịnh nhiệm vụ ph t triển uộ sốn tron nh n n tron nhữn ho qu tr nh ph t triển ủ tỉnh mụ ti u ó, việ ập to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh ó ý n hĩ ớn Tuy nhi n, thời ỳ n n s h òi hỏi ập to n phải ó nhữn nhữn th y hạn hế tron i tron thời ỳ n n s h 2017-2020 ã ĩnh v ập n i v o m n t i Tuy nhi n, s u ần năm th ỳ n n s h mới, h n t n t iều hỉnh ho phù h p Luật Ngân sách năm 2015 s h ủ tỉnh ó số th y i n y tron ời ó nhữn to n Hầu hết nh i h hun o n hi n hun o, to n n n nhữn th y nh i t n u ập h h ết v to n ó nhữn nh i ụ thể nhiều th y h th x y n ịnh m Quản ý n n s h i tron nhiều thập ni n qu theo h ớn ầu r Hệ thốn n y ho n to n h v o m u n y t h Nhữn y u ầu ập 2015 ề ập, nh n triển h i tr n th ập với ập to n tr n ết ầu r ến n y h ũn ó to n n n s h theo ết to n n Việt N m n tr n n uồn ầu n th ờn xuy n sử ụn ã Luật N n s h năm ó văn ản ph p qui n o h ớn ẫn ể tế Xuất ph t từ tầm qu n trọn , ý n hĩ to n n n s h, t ho họ v th iả ã họn ề t i “Lập ấp tỉnh theo ph p uật n n s h nh n từ th tiễn ủ n t ập to n hi th ờn xuy n n n s h tiễn tỉnh Bạ Li u” m uận văn thạ sĩ ủ m nh Tình hình nghiên cứu đề tài Thời i n qu , ã ó nhiều n n tr nh n hi n u ó nội un i n qu n ã ố nh : H ớn n hi n u th tập trun v o ập D to n nhóm n y ó iểm hun ph t triển ủ to n o nh n hiệp xuất ph t từ nhu ầu thị tr ờn v o nh n hiệp Một số hiến n tr nh ồm: Luận văn thạ sĩ (2012) “Ho n thiện n t ập to n Viễn Th n Quản N m” ủ t iả N uyễn Thị C Luận văn ã hỉ r số h ớn ập to n ý ó i n qu n ến việ o nh thu v hệ thốn ập nh i tr h nhiệm quản nhi n, iểm hạn hế ủ uận văn xử hi ph tron n nh viễn th n h to n to n i từ tuyến Trun t m viễn ấp huyện, th nh phố ến Viễn Th n tỉnh tron Luận văn ủ t o to n; ã h i qu t to n ộ qu tr nh ập ơn vị ó ph n ấp quản ý, qu tr nh ập thốn o iải i i oạn 2010-2012 Tuy qu n t m ến t nh ể ó thể ảm ảo ạn tron h n to n h p ý iả Ho n Thi Thơ (2014) “C n t ập to n C n ty TNHH MTV Cản Đ Nẵn ” ũn viết ập to n o nh n hiệp Qu n iểm ủ to n ơn vị ị h vụ ó qui m uận văn ã h i qu t ớn Đ Nẵn v n t ập ã hỉ r số ất ập t nh h p ý Tuy nhi n, vấn ề h n xử hi ph h oi trọn tron n t ập to n hi phí Nh n hun , qu tr nh ập tản to n, ủ nội un h nội un n hi n th ờn inh tế ủ n hi n u ỏ qu ất ập hệ thốn n , ó thể iểm hun ấp hoặ ủ t ịnh m u tiếp theo, u n y: n ối n n s h tron t - sở ủ ập ề t i tập trun v o to n h n thủy văn hu v sở ể x ịnh m n o ó Điển h nh iả Vũ Thị Minh Huyền (2011) “N hi n to n to n to n Việt Bắ ” u n t ập n hi n ph t, n n qui tr nh ập to n phải theo Tuy nhi n, uận văn ũn ịnh m o họ to n n n s h u ơn vị s n n s h ấp qui ịnh ủ Luật n n s h h nh tr n truyền thốn , h hoặ nhữn n ns h uận văn n hiệp Luận văn ó u iểm ắn với ặ thù ủ ơn vị tron hệ thốn tr n ơn vị h nh h nh, hoặ sở n nh n o ó Đặ ủ h ớn n hi n Đ i Kh t hỉ n uận ỹ Đối với qu n iểm n hi n hu v h n xử hi ph m hi ph Cơ sở ý uận h y ý thuyết ập ề ập ến Nhữn h u n u tr n ã hỉ r nhữn thiếu sót tron ịnh h ớn hỉ r nhữn ể ập n n s h ất ập tr n ết ầu r Luận văn thạ sĩ ế to n (2018) “Ho n thiện xuy n n n s h s n hiệp i o ụ n t n t ập n ịnh m mở ập vụ ho n t r iả N uyễn h i h ớn ho n to n hi th ờn xuy n n n s h s n hiệp i o ụ , h ớn th i n qu n ến ho n thiện hệ thốn i n qu n ến to n hi th ờn ủ th nh phố Đ Nẵn ” ủ t Thị Hồn Hạnh, tr ờn Đại họ Kinh tế Đ Nẵn ; ã thiện ập ho n thiện hi hoạt ộn ịnh m sun m iản n n s h n y ấp n n s h, ũn nh hx y ạy v họ tập H ớn th h i ó t nh hất to n theo ết ầu r , ũn nh ập ph n h th t h i th n tin phụ to n Luận văn thạ sĩ inh tế (2011) “Ho n thiện xuy n n n s h tr ờn n t ị Đại họ Sầm Sơn” ủ t ập to n hi th ờn iả L Huỳnh L u, phần hạn hế nhữn ti u n tỉnh ần phải th trọn , ãn ph n y từ h u ập triệt ể tiết iệm hi th ờn xuy n, phấn ấu iảm tỷ hi th ờn xuy n, Giảm tỷ trọn nh n uồn tăn thu ể hi ầu t v trả n Tron hi quản ý h nh h nh Nh n thiện ộ m y, tinh iản i n hế, tăn biên hế v ờn t ĩnh v hủ, t hịu tr h nhiệm sử ụn n hiệp hi i ấp ho o tạo, y tế ơn vị s n hiệp ị h vụ s n iệp ơn vị s n hiệp n n ập n Giảm ần ập n với số tăn thu s ị h vụ tăn Tăn quyền hạn v tr h nhiệm tron ụn n n s h Nh n n uồn; th hi i o ụ - hủ ối với n y ắn với iều hỉnh i , ph ngân sách Nhà n ó: hủ yếu tr n sở xếp ại, ho n inh ph quản ý h nh h nh; iảm tỷ trọn hủ yếu tr n sở ẩy mạnh hế t tron to n n n s h tr n ị ẩy ải thiện hiệu n ủ n t ập ơn vị sử ụn n n s h; siết hặt hi huyển h i, minh h n n s h, tăn , hiệu v to n, quản ý v sử ờn tr h nhiệm iải tr nh, ỷ uật n n s h Nh n ; mở rộn ho n hi, sử ụn hiệu n uồn n n s h Nh n Tiếp tụ th hế t quản ý h nh h nh, s hủ, t n hiệp theo hịu tr h nhiệm i n hế v N hị inh ph ịnh số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, N hị ịnh số 16/2015/NĐ-CP n y 14/12/2015 ủ Ch nh phủ, tron ó uý ơn vị ã hết thời hạn i o t hoạ h ể h nh, i o tiếp C sun inh ph to n n n s h ể th inh ph n nh ọ n ế hủ ộn quản ý, iều i o Tr ờn h p iệt nhữn nhiệm vụ ph t sinh n o i to n Tỉnh ủy, UBND tỉnh i o Đối với ơn vị h ởn ẫn ơn vị x y qu n, ơn vị, ị ph ơn n ối hi tron phạm vi hỉ xem xét hủ, h ớn t h h nh trị - xã hội - n n hiệp, hỉ xem xét hỗ tr inh ph ho nhữn nhiệm vụ hi theo quy ịnh (nếu có) Đồn thời cần tập trun số vấn ề s u: - Phải tr n sở n t quản ý hoạt ộn th ờn xuy n v qu việ hảo s t, iều tr nhu ầu, nhiệm vụ thu - hi ủ n n s h sở ể ó ăn thiết ập, x y 58 ơn vị n ịnh m to n tr tiếp sử ụn hi, ấu hi tron ịnh m phù h p với năn th ý iữ n nh, ấp, - Quy tr nh ập tế ủ n n s h, vừ ị ph ơn v to n phải ảm ảo to n ho ấp ị ph ơn th m i ới n ằn , t n h p o hất n ập n ằn , - T n trọn v tu n thủ n uy n tắ tập trun v ảm ảo ho h nh x v thuận thốn tr n t t n h p ập n n t ập to n inh ph tr n ụn n n s h x y n iều ịnh m iện KTXH, ần ph n n n s h ho ịnh m ấp v nặn t nh h nh th , h nh nh hón , tập huấn, h ớn to n ối với ẫn ơn vị ơn vị sử ụn n n s h to n, hạn hế tối việ to n o ập ơn vị sử r t n ắn phần ớn hỉ o n ập ầy ủ, mẫu iểu thốn nhất, thời i n t n h p ể x y to n hi n n s h quận -C h tập huấn n n nội un n n t to n ủ Sở T i h nh ủ việ x y n Do h i to n hi th ờn xuy n to n, thốn mẫu iểu tầm qu n trọn n ơn vị sử ụn NSNN thuộ Triển h i tốt iải ph p n y i p ho thấy ập ảm ảo ho n hủ tron i H n năm, UBND tỉnh ần t h th to n v n hủ, qu n t i h nh v o hất n t n quy ịnh ủ Luật NSNN, phải từ sở Đồn thời phải tr n sở n uy n tắ - B n ạnh ó, ể n n ấp tr n ấn ịnh nh nh hóng to n phải ảm ảo to n, oi trọn s phối h p iữ h i ể ơn vị sử ụn NSNN n t to n ủ Sở T i h nh - Quy tr nh ập n n hủ tron qu n t i hính v - B n ạnh ó, ể n n công t n hủ, ã từn xảy r - T n trọn v tu n thủ n uy n tắ tập trun toán, coi trọn s phối h p iữ ằn h p n quy ịnh ủ Luật NSNN, phải từ n , tr nh t nh trạn h thụ ộn nh n oại h nh hoạt ộn sở Đồn thời phải tr n sở n uy n tắ ngành, ấp v ảm ảo ó tr n ti u h ịnh m ph n h phù h p ể n số m h h xem xét ến phù h p với th m sở x y ơn vị sử ụn n n s h C n t ập n tiễn to n hi to n òn m n ảm ảo quy ịnh ả nội un , ph ơn ph p, tr nh t 59 3.2.2.2 Ho n thiện Việ ph n hẽ, ăn v n t i o v o ịnh m ph n , i o to n hi th ờn xuy n to n hi th ờn xuy n NSNN, ần t nh to n hặt ph n to n hi th ờn xuy n, t n chế v nhiệm vụ i o Sở T i h nh ần r so t to n nh nhữn th y i hế ộ, ịnh m hoặ sun th m nhiệm vụ Từ ó, th t n số to n i o ho , i o hủ, t m tăn , iảm hi ti u ủ Nh n , o tr iều hỉnh ph ơn to n ối với từn Đối với qu n nh n , to n ph n to n hi n n s h nh n tr h nhiệm v phần yếu tố i n t i n ph n v ơn vị sử ụn n n s h h nh x , ịp thời Tuyệt ối tu n thủ quy ịnh ph n phần: phần ịnh m i o th to n hi n n s h nh n oại h nh ơn vị v i o hi tiết theo hế ộ t i o h n th hủ, t hịu hế ộ t hịu tr h nhiệm Đối với ơn vị s n hiệp toán chi ngân sách nh n hoạt ộn ập, to n i o hi tiết theo phần, phần ảo ảm hoạt ộn th ờn xuy n v phần to n hi h n th ờn xuyên Cần ph n ịnh m n ph n to n v ịnh m h thiết th ph n n ns h ần x ịnh rõ với nhu ầu cho phù h p tr nh t nh trạn nơi thừ , nơi thiếu Gắn tr h nhiệm ủ qu n ó thẩm quyền v ơn vị sử ụn n n s h với ết tron quản ý, sử ụn n n s h hi triển h i th nhiệm vụ i o Tăn s t ủ ờn tr h nhiệm iải tr nh, t nh minh h v s qu n quản ý tron ần ẩy mạnh tập trun hi ho hấp h nh to n hi n n s h tr n ị mụ trọn t m nhằm tr nh ãn ph , ti u Đối với hi quản ý h nh h nh, hoản mụ t n hi th ờn xuy n v ần tăn ờn tinh iảm i n chế ể ộ m y ọn nh , iảm Đối với hi s n hiệp y tế th tập trun ầu t y tế hu v n uồn nh n ph ể hỗ tr th n t nh nặn òn tỷ trọn ải i m n tỉnh o tron h thủ tụ h nh h nh, hi n n s h h n n n mở rộn mạn ới y tế sở m tốt iều n y tạo iều iện tập trun vốn, , ầu t tập trun thiết ị y ho ại, tiết iệm ho ội n ũ nh n vi n m n t 60 y tế n uồn inh Đối với hi s n hiệp ho họ n y tỷ trọn thấp tron t n n n hệ v m i tr ờn : hi th ờn xuy n Cần n n hoản mụ n y ởi v vấn nạn m i tr ờn n tr nh môi tr ờn v cho Cần n n n n n hệ ể tỉnh n y o tr h nhiệm v t y ắt, ần ầu t n x nh, sạ h , hịu tr h nhiệm ủ n nội un , h ơn tr nh; o tỷ trọn n n y ơn vị sử ụn n n s h tron việ quản ý iều h nh m nh ảm ảo hoản mụ p ơn vị v Thủ tr ởn to n inh ph ủ n ti u huẩn, ịnh m ơn vị v theo quy ịnh ủ ph p uật Ki n xử ý theo ph p uật nhữn tr ờn h p ố t nh vi phạm n uy n tắ quản ý t i - ngân sách 3.2.2.3 Ho n thiện n t iểm so t ập Việ tiết iệm hi ti u v n n tính n uy n tắ ến u n ềr to n chi th ờn xuy n o hiệu ối với hoản hi ấp, n nh, y u ầu ó ơn vị ó i n qu n n tác quản ý v sử ụn n n s h Để óp phần n n ngân s h, ảm ảo hi h ồn ộ hi ti u ủ h tiết iệm, tr nh ãn ph iện ph p Tron ó, iện ph p tăn iện ph p hữu hiệu, m n t nh t h tăn ờn n t ần phải p ụn ờn ơn vị sử ụn n n s h ó ý n hĩ o hiệu hi iểm tr i m s t việ h n nhỏ Đ y oi v ho n to n hủ ộn Để ó thể iểm tr , th nh tr , i m s t tron việ quản ý v iều h nh n n s h tỉnh ần phải ó s phối h p ủ nhiều qu n ơn vị tr n ị , ụ thể : Tăn ờn i m s t ủ Hội ồn nh n n tỉnh ối với hu tr nh quản ý v hành ngân sách tỉnh, phải th ờn xuy n iểm tr i m s t ối với hoạt ộn iều ủ n n s h tỉnh ể ịp thời ph t s i ệ h tron quản ý ể ó iện ph p iều hỉnh ịp thời tr nh ộn nhữn s i ầm h n ồn nh : i m s t ủ nữ, ủ t ố ý tăn n Để th s i ms t ủ o h , truyền th nh, ộn tình hình tài chính, n n s h phải minh h; phải th theo n quy hế n hủ sở Mặt h n ừn họ hỏi ể nắm vữn th m i i ms t ủ ả h , o n thể quần h n nh th nh ni n, phụ ph ơn tiện th n tin ại h n nh iệt th nh tr nh n ờn n ồn 61 n h i n ũn phải h n h nh s h , hế ộ, ph p uật ủ nh n i m s t ó hiệu ặ ó hiệu òi hỏi t i h nh ời v ể từ ó Đối với hi th ờn xuy n ần ải n , nhiều iểu mẫu, thủ tụ r ờm r , h thủ tụ h nh h nh ủ n nhắ ho nh y hó hăn ho ơn vị sử ụn n n s h hi qu n hệ i o ị h với KBNN 3.2.3 Nâng cao ph m chất, lực, tr nh độ đội ngũ cán quản l ngân sách N ns h n uồn t i h nh hủ yếu ảm ảo ho qu n nh n th h năn v nhiệm vụ ủ m nh, th tr n ị n Ch nh v vậy, ể h n thể h n nhắ i v o n ời n t ời, ó h nh hắ ho n t ó thể n n o hiệu ủ iều n y ần phải th h n ằn nhiều h nh th , t khai văn ản ới uật nh n hị ịnh ủ Ch nh phủ, ó h n số việ s u ớp o tạo n n o ơn vị thụ h ởn ịp thời ớp tập huấn triển th n t , ịnh ẫn hi tiết ho thủ tr ởn , ế to n tr ởn ơn vị n Ri n ối với ộ phận Sở T i h nh ần phối h p với n ũ n ộ hoạt ộn quản ý n n s h Nh vấn ề ốt n n s h tr n ị tr n ị tron việ quản ý n n n ộ quản ý v sử ụn n n s h, v h ớn tiếp th m v tr nh ộ huy n m n qu - nhất, ối với tỉnh ần th ờn xuy n t ủ Bộ T i h nh o th o tr nh ộ, n hiệp vụ huy n m n ho ộ quản ý n n s h tỉnh Để m huy n m n ho ời tr quản ý hi n n s h, n t phải h n n ừn n n n n , tr nh ộ huy n m n ủ m suy iảm hiệu v hiệu ộ m y phải ảm ảo ti u huẩn năn y nhữn n quản ý n n s h, hi năn n ộ yếu, yếu nhiệm vụ inh tế xã hội quản ý n n s h tỉnh ến yếu tố on n s h Để tạo sở vữn tron n t n ộ ế to n ế to n ơn vị tron tỉnh ể ó iện ph p ồi tr nh ộ - ó iều iện thời i n tới ơn vị tiến h nh iều tr , ph n oại tr nh ộ ội n hiệp vụ huy n m n, nh nh hón n n to n sở hi h ơn vị, tron ỡn , o tạo o tr nh ộ huy n m n ho ội n ũ ế o tạo h nh quy h y th y i ội n ũ ế tốn có o hai, Sở T i h nh, t h ối với Kho nh hội n hị tập huấn, h ớn 62 n ần ẫn nhữn hủ ộn iểm sử phối h p với i, sun t h hi v n t iểm so t uật n n s h ho ãnh ạo v n n s h nh n T văn ản, hế ộ ủ ị h ế to n tr ởn qu n, ơn vị tr n tiếp sử ụn họ tập uật n n s h, th ờn xuy n tập huấn ộ t i h nh, ủ n nh ến từn n tỉnh Ngo i r tòi n hi n hoản hi qu Kho nh n theo n ộ quản ý n n s h tr n n ộ quản ý n n s h ũn u hế ộ, quy tr nh quản ý n n s h ể ần r s họ tập, t t m p n với y u ầu nhiệm vụ i o - ba, tỉnh ần tài chính, nhữn sun , n ộ sách s u hi m o tạo n t n ộ ó ủ năn quản ý n n s h v y hó hăn ho việ s hv ị thuy n huyển s u thời i n o tạo, tuyển ụn v quản ý m ho họ y n t m v Nh n N n n t n o ủ ơn v thu nhập ủ h n tm ội n ũ n ộ quản ý n n n t n ộ quản ý NSNN, h xo y sở, óp méo h nh s h ủ Đản tr nh ộ huy n m n ho n ũ ế to n n n s h n ộ quản ý n n s h, ội ơn vị thụ h ởn n n s h óp phần n n ập to n n n s h, iểm so t tốt tron hấp h nh n n s h, iảm ớt nhữn tồn hủ yếu tron to n n n s h quận iảm ớt t nh trạn việ h n từ h n ảm ảo quy ịnh hoản thu hi ph t sinh hoặ Th m ội n ũ ế to n n n s h Qu n t m hế ộ tiền hất ội n ũ ế toán ngân o tạo huy n m n n hiệp vụ t i h nh n n s h ần phải i n hế n ịnh, tr nh t nh trạn việ , huy n m n ho s t iểm h n x , thời i n nộp N o ir h nh th nh t tr h nhiệm ủ o ế to n v hấp h nh hế ộ ho ơn n t i hoản ẫn ến việ xử ý s i hế ộ n n , nhiều ơn vị o to n số ơn vị h n t th nh to n Hạ h to n thiếu ế to n uối năm h n hoản n t o n quy ịnh, h n xử ý iải n n uỹ ế éo ầy ủ mẫu iểu v h n i nhiều năm B o ảm ảo t nh h nh o to n òn hậm so với quy ịnh ội n ũ phon n ộ quản ý v ế to n n n s h ũn m việ n hi m t , ho họ ồn thời ần ội n ũ n y v xử ý n hi m minh nhữn tr ờn h p phạm ph p uật 63 ần phải nh i n ộ ố ý vi 3.2.4 hực nghiêm t c việc cơng khai tài đơn vị C n n ộ, h i t i n h h nh iện ph p nhằm ph t huy quyền nh n , tập thể n ời o ộn v nh n m hủ ủ n tron việ th quyền iểm tr , i m s t qu tr nh quản ý v sử ụn vốn, t i sản nh n ; huy ộn , quản ý v sử ụn hoản ón óp ủ nh n ph p uật; ph t v n ăn hặn ịp thời h nh; ảm ảo sử ụn ẩy mạnh việ n n theo quy ịnh ủ h nh vi vi phạm hế ộ quản ý t i ó hiệu NSNN, th h i t i h nh h nh tiết iệm, hốn ãn ph Để ơn vị thuộ tỉnh, theo t iả ần th số iải ph p s u: - X ịnh L ịnh nội họn h nh th nắm rõ nội un n n h i nh n un , phạm vi số iệu n h i phù h p h iv i ms t n ón th ờn h y ỏ sót -C óp x y iệt h ý ến việ y y nhiều thắ mắ tron nh n n n n n n ộ, h i theo quy n nội un n y N o i sở hạ tần , qu n ó h tr , i m s t việ xử ý n, u n y, ối với n n s h ấp tỉnh ó thể tin iện tử ủ UBND tỉnh Cần ặ ộn nh n ể nh n ần năn v n n tr ờn h p vi phạm hế ộ ó thể h nh th h i tr n tr n th n h i hoản huy nội un tron th o n thể h nh trị ần tăn h in ns hở h ờn tế iểm ị ph ơn , ơn vị ể ịp thời ề xuất n h i t i h nh Tiểu kết Chƣơng Ch ơn ủ ập r nhữn iải ph p nhằm ho n thiện n t to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tỉnh Bạ Li u Để n y uận văn ã p n y u ầu quản ý ập n tăn , ũn nh ể th to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh mụ ti u ph t triển inh tế - xã hội ủ tỉnh Bạ Li u, uận văn ề xuất số iải ph p ho n thiện quản ý ập th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh tr n ị -N n o hiệu quản ý ập thất tho t, tr nh sử ụn to n hi n tỉnh Bạ Li u ụ thể nh s u: to n hi th ờn xuy n nhằm hạn hế việ ãn ph NSNN - Ho n thiện số nội un quản ý ập ủ tỉnh Bạ Li u 64 to n chi th ờn xuy n NSNN -N n o phẩm hất, năn - Tăn ờn , tr nh ộ ủ ội n ũ n ộ quản ý n n s h n t th nh, iểm tr t nh h nh sử ụn NSNN ơn vị sử ụn n n s h quận - Th n hi m t việ n h i t i h nh - Kho n inh ph h nh h nh v n n ối với ơn vị 65 o quyền t ơn vị, ị ph ơn hủ, t hịu tr h nhiệm KẾT LUẬN Ho n thiện n t quản ý ập to n n n s h tron th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh u n u n t ó ó to n hi nhiệm vụ trọn t m tron n i quản ý t i h nh n t nói hun v tỉnh Bạ Li u nói ri n ; v việ quản ý hi th ờn xuy n n n s h một vấn ề hết s Đ y v h tiết iệm v ó hiệu ần thiết hoạt ộn quản ý ó i n qu n ến ấp, n nh, ĩnh tr n ị n tỉnh, o ần phải tr n nhiều mặt, t qu n t m n m ởi ó ý n hĩ ộn , hi phối, ịnh tron ph t triển KTXH ủ tỉnh v u n ắn với tr h nhiệm quản ý, ãnh ạo ủ Đản UBND tỉnh v qu n h ộ, Hội ồn nh n nv năn Qua trình phân tích, luận iải, uận văn ã m rõ nhữn nét n i ật s u: - Kh i qu t tản ho việ th h t ơn ối quản ý ập òn mụ ti u, ộn - Th n tỉnh h năn ó thể tr n ị tiễn n t ể tiễn ủ vấn ề ẩy tỉnh ph t triển n y m n òi n to n iện to n chi th ờn xuyên ngân sách ấp tỉnh tr n ị n ặt r nhiều vấn ề ần phải iải ịp thời, òi hỏi ặ iệt qu n thuộ n nh t i h nh phải p n y u ầu ặt r tron n t ngành i to n iện quản ý hi th ờn xuy n n n s h n - Th n qu quản ý ập tỉnh th y u ầu ủ th ể th ập ủ sở ý uận to n hi th ờn xuy n n n s h ấp tỉnh ủ tỉnh Bạ Li u Đ y h n nhữn hỏi m ầy tốt h năn to n hi th ờn xuy n n n s h ể i p ho ủ m nh việ ầu t ph t triển sở hạ tần v hăm o n sinh xã hội Đề t i ã uận iải nhữn vấn ề ó t nh ản, từ ó t m iếm n uy n nh n h h qu n v hủ qu n yếu ém ủ iải ph p ó t nh th n n s h tr n ị thi Đ y n t nói tr n ể sở ý uận v th tiễn vấn ề quản ý hi n, i p ho tỉnh ó nhữn s h v 66 m sở ề r iện ph p ó hiệu Để th iện ph p ho n thiện n t th ờn xuy n n n s h ó hiệu òi hỏi phải th tầm vĩ m v vi m S t h trá h nhiệm, t n h p ãnh ạo, hỉ ạo ủ UBND tỉnh, h nh trị xã hội ều ần phải qu n t m n m nhiệm vụ trọn t m ủ m nh h thuộ n nh t i h nh 67 quản ý ập n nh h n t to n chi iải ph p năn , n y, oi h n ri n n t qu n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C n Th n tin Bạ Li u, Vị trí địa l điều kiện tự nhiên, , n y ập nhật: 18/02/2019 N uyễn Thị C (2012) oàn thiện cơng tác lập dự tốn Viễn hơng Quảng Nam, Luận văn thạ sỹ inh tế, Đại họ Đ Nẵn D n Kinh tế (2019) “Chi th ờn xuy n ?”, , n y ập nhật 15/2/2019 Phạm Văn Đ (2007) Kế toán quản trị, NXB thốn , Th nh phố Hồ Ch Minh N uyễn Thị Hồn Hạnh (2018) ồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nghiệp giáo dục thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạ sĩ Luật họ , Tr ờn Đại họ Luật H Nội Hội ồn nh n n tỉnh Bạ Li u (2016), Nghị số 11/2016-NQ- ĐND ngày 08/12/2016 quy ịnh thời ỳ n ịnh n n s h ị ph ơn tỉnh Bạ Li u i i oạn 2017-2020; Hội ồn nh n n tỉnh Bạ Li u (2016) Nghị số 12/2016-NQ- ĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Bạc Liêu năm 2017, Hội ồn nh n n h nh n y 08/12/2016, Bạ Li u n tỉnh Bạ Li u (2017) Nghị số 13/2016-NQ- ĐND quy định tỷ lệ phần trăm (% phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương tỉnh Bạc Liêu năm 2017, n h nh n y 08/12/2016, Bạ Li u Vũ Thị Minh Huyền (2011) Nghiên cứu cơng tác lập dự tốn ngân sách Đài Khí tượng thủy văn khu vực Việt Bắc, Luận văn o họ Đại họ N n n hiệp H Nội 10 Phạm Văn Kho n, Ho n Thị Th y N uyệt (2010) L thuyết quản l tài cơng, NXB T i h nh, Họ viện T i h nh 11 Huỳnh L i v N uyễn Khắ T m (2001) Kế toán quản trị, Nh xuất ản thốn , H Nội 12 D ơn Thị B nh Minh (2005) Quản l chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài 13 T o Hữu Phùn , N uyễn C n N hiệp (1992) Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thốn , H Nội, tr 189 14 Quố hội (2001) Nx Ch nh trị Quố iến pháp nước C X CN Việt Nam (s a đổi, bổ sung , i , H Nội 15 Quố hội (2013) iến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nx Ch nh trị Quố gia, H Nội 16 Quố hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước 2002, Nx Ch nh trị Quố i , H Nội 17 Quố hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước 2015, Nx Ch nh trị Quố i , H Nội 18 Stepphen (2001) Quản l ngân sách, NXB t n h p, Th nh phố Hồ Ch Minh 19 Tr ơn B Th nh v ộn s (2008) Giáo tr nh kế toán quản trị, NXB Giáo ụ , H Nội 20 N uyễn Đ Th nh (2004) Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn thạ sĩ inh tế, Tr ờn Đại họ Kinh tế TP HCM 21 Sử Đ nh Th nh (Chủ i n), Bùi Thị M i Ho i (2009) L thuyết tài cơng, NXB Đại họ quố i , TP HCM 22 Trần Đ nh Thăn (2011) oàn thiện quản l chi ngân sách lĩnh vực quốc phòng Việt Nam, Luận n tiến sĩ Kinh tế, Đại họ Kinh tế Quố n 23 N uyễn Hồn Thắn (2004) Chuyên đề lập ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, NXB L o ộn , H Nội 24 Ho n Thi Thơ (2014) Cơng tác lập dự tốn Cơng ty N M V Cảng Đà Nẵng, Luận văn thạ sĩ quản trị inh o nh, Đại họ Đ Nẵn 25 Phạm Thị Gi n Thu ( hủ nhiệm) (2011) Nghiên cứu Pháp luật ài cơng Việt Nam, Đại họ Luật H Nội 26 Tr ờn Đại họ inh tế TP HCM (2005) Giáo trình Tài công, NXB T i h nh, H Nội 27 Trần Đ nh Ty (2003) Quản l tài cơng, NXB L o ộn , H Nội 28 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2016) Báo cáo số 292/BC-UBND ngày 02/12/2016 t nh h nh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bạ Li u 29 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2017) Báo cáo số 329/BC-UBND ngày 02/12/2016 t nh h nh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bạ Li u 30 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2018) Báo cáo số 359/BC-UBND ngày 30/11 /2018 t nh h nh thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Bạ Li u 31 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2015) Báo cáo số 313/BC-UBND ngày 08/12/2015 thực ngân sách nhà nước năm 2015 dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 tỉnh Bạc Liêu 32 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2016) Báo cáo số 293/BC-UBND ngày 02/12/2016 thực ngân sách nhà nước năm 2016 dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 tỉnh Bạc Liêu 33 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2017) Báo cáo số 322/BC-UBND ngày 04/12/2018 thực ngân sách nhà nước năm 2017 dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 tỉnh Bạc Liêu 34 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2018) Báo cáo số 360/BC-UBND ngày 30/11/2018 thực ngân sách nhà nước năm 2018 dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 tỉnh Bạc Liêu 35 Ủy n nh n n tỉnh Bạ Li u (2009) Chương tr nh phát triển bền vững Bạc Liêu, tr.47 36 Boston, J., Martin, J., Pallot, J, and Walsh, P ,1991, Reshaping the State: New Zealand's Bureaucratic Revolution, Oxford University Press, Auckland 37 Botner, S 1970, Four Years of PPBS: An Appraisal, Public Administiation Review, Vol,30,No,4, tr.423-431 38 Brumby, J 1999, Budgeting Reforms in OECD Member Countries, in Managing Government Expenditure, eds, Campo, S., and Tommasi, D,, Asian Development Bank Institution, Manila 39 Campo, S and Tommasi, D 1999, Budget Systems and Expenditiire Classification, in Managing Government Expenditure, eds Campo, S., and Tommasi, D., Asian Development Bank Institution, Manila 40 Danziger, J 1978, Making Budgets: Public Resource Allocation, SAGE Publications Inc., Beverly Hills, CaUfomia 41 Draper, F and Pitsvada, B 1981, ZBB-Looking Back After Ten Years, Public Administiation Review, Vol.41, No.l, tr 76-83 42 Dyer, J 1970, The Use of PPBS m a Public System of Higher Education: Is It Cost-Effective?, Academy of Management Journal, Vol.13, No.3, tr 285-299 43 Herzlfriger, R 1979, Zero-Base Budgetmg m tiie Federal Govemment: A Case Stiidy, Sloan Management Review, Vol.20, No,2, tr 3-14, 44 Knight, K and Wiltshfre, K 1977, Formulating Government Budgets: Aspects of Austialian and North American Experience, University of Queensland Press, St Lucia, Queensland 45 Lee, R, and Johnson, R 1989, Public Budgeting Systems, Fourth Edition, Aspen Publishers, Inc., Maryland 46 Lindblom, C 1959, The Science of Muddluig Through, Public Administiation Review, Vol.9, Spring, tr 79- 88 47 McTaggart, D 1997, Output Based Budgetmg in the Public Sector, in Competing Agendas: Impacting on Community Services, eds Evans, R and Stmthers, K., Queensland Council of Social Service Inc (QCOSS), Brisbane, tr 53-57 48 Pallot, J and Ball, I 1996, Resource Accountmg and Budgeting: The New Zealand Experience, Public Administiation, Vol.74, No.3, tr 527-541, 49 Pattillo, J 1977, Zero-Base Budgeting: A Planning, Resource Allocation and Control Tool, National Association of Accountants, New York 50 Puritano, V, and Korb, L 1981, Sfreamlmmg PPBS to Better Manage National Defense, Public Administiation Review, Vol,41, No.5, tr 569-574 51 Robinson, M 1992, Program Budgeting: Costs and Benefits, Australian Journal of Public Administiation, Vol 51, No.l, tr 17-34 52 Rubm, I 1990, Budget Theory and Budget Practice: How Good tiie Fit?, Public Administiation Review, Vol.50, No.2, tr 179-189 53 Schick, A and Hatiy, H 1982, Zero Base Budgeting: The Manager's Budget, Public Budgeting and Finance, VoL2, No.l, tr 72-87 54 Schick, A and Stenberg, C 1978, The Road From ZBB, Public Administration Review, Vol.38, No.2, tr 177-180 55 Wildavsky, A 1979, Budgeting: A Comparative Theory of Budgetary Processes, Little, Brown and Company Inc., Boston 56 Williams, J 1981, Designing a Budgeting System with Planned Confusion, California Management Review, Vol,24, No.2, tr 75-85 ... công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tỉnh Bạc Liêu 45 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU... thương xuyên ngân sách cấp tỉnh tỉnh Bạc Liêu (giai đoạn 2016-2018) 31 2.3.2 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 31 2.3.3 Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách. .. VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN NHƢ NGUYỆN LẬP DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG