BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HUY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG THỪA THIÊN H[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HUY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……………/…… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI ĐỨC HUY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thành phố Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Bùi Đức Huy ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt chương trình đào tạo Thạc sĩ Tài Ngân hàng Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo - TS Lê Toàn Thắng tận tình hướng dẫn có ý kiến q giá giúp tơi thồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý thầy, quý cán Học viện Hành Quốc gia trực tiếp gián tiếp giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban Kế hoạch Tài Ban Cơ sở Vật chất - Đại học Huế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Tơi chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, luận văn tơi đạt số kết định Mặc dù phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm thân cịn nên cơng trình khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi xin hy vọng nhận góp ý chân tình quý thầy, quý cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Bùi Đức Huy ii iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ NSNN .11 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN .17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu 30 1.3.1 Kinh nghiệm nước 30 iv 1.3.2 Kinh nghiệm nước 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ GIAI ĐOẠN 2012-2016 39 2.1 Tổng quan đại học huế 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ đại học huế 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 41 2.1.4 Đội ngũ cán bộ, giảng viên 43 2.1.5 Tình hình trang bị sở vật chất đầu tư XDCB 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại học huế giai đoạn 2012-2016 48 2.2.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 49 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại Học Huế giai đoạn 2012-2016 52 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại Học Huế 68 2.3.1 Ưu điểm 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC HUẾ 76 3.1 Định hướng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Đại Học Huế 76 3.1.1 Quan điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2016- 2020 76 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại Học Huế 77 v 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN đại học huế 78 3.2.1 Hoàn thiện khâu phân bổ lập kế hoạch 78 3.2.2 Tổ chức công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành 84 3.2.5 Cơng khai hố quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 85 3.2.6 Tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Đại Học Huế trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 86 3.2.7 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đại Học Huế 87 3.2.8 Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán 88 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Nhà nước 89 3.3.2 Đối với Bộ tài 91 3.3.3 Đối với Bộ giáo dục đào tạo 92 3.3.4 Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSVC Cơ sở Vật chất DAĐT Dự án đầu tư ĐHH Đại học Huế GD&ĐT Giáo dục & Đào tạo KHTC Kế hoạch Tài KTXH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Mức tạm ứng gói thầu xây lắp 20 Bảng 1.2 Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 20 Bảng 1.3 Thời hạn toán vốn đầu tư hoàn thành 25 Đội ngũ cán bộ, giảng viên Đại học Huế giai 42 đoạn 2012-2016 Tình hình sở vật chất Đại học Huế giai 45 đoạn 2012-2016 Số liệu chi NSNN cho đầu tư XDCB giai đoạn 47 2012-2016 Bảng kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 53 2012-2016 Tình hình thực toán vốn đầu xây dựng 59 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Đại học Huế giai đoạn 2012 – 2016 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Đại học Huế 41 Sơ đồ 2.2 Mơ hình hóa máy quản lý chi đầu tư XDCB 51 từ NSNN Đại học Huế Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư XDCB giai đoạn 47 2012-2016 Đại học Huế Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 53 2012-2016 Đại học Huế Biểu đồ 2.3 Cơ cấu toán vốn đầu tư XDCB Đại học Huế giai đoạn 2012 – 2016 ix 59