Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách huyện thường tín thành phố hà nội thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯU THỊ NGỌC YẾN MỤC LỤC Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng .8 .8 .8 .8 .8 .8 Trong thời gian qua với địa phương khác nước, huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN Nhiều dự án đầu tư huyện hoàn thành phát huy hiệu đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt điều kiện nay, huyện Thường Tín trình đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa đại hóa địa bàn Huyện có nhiều dự án đầu tư xây dựng nhằm phát triển sở vật chất huyện Nhu cầu đầu tư xây dựng tăng nguồn vốn đầu tư hạn chế Hơn thực trạng hiệu chi đầu tư thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Thường Tín trở nên khó khăn Do đó, để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát đầu tư nâng cao hiệu chi NSNN việc quản lý chi đầu tư xây dựng trở nên cần thiết việc tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý khoản chi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Thường Tín thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp” làm đề tài tốt nghiệp Trên sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đánh giá thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín mở rộng cho huyện khác nước 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín 3.2.Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 – 2020 .2 Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản chi đầu tư XDCB xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý chi đầu tư XDCB để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thêm vào đó, để làm cho lập luận có tính thuyết phục, luận văn sử dụng kinh nghiệm rút từ thực tiễn địa phương để giải vấn đề đặt đề tài Luận văn chia thành chương sau Chương 1: Một số vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ .4 XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN HUYỆN Bên cạnh nhân tố trên, chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch việc đạo thực theo quy hoạch, kế hoạch; quy định lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công, sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước, công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng, tổ chức vận hành khai thác đối tượng đầu tư hoàn thành, việc công khai cung cấp thông tin chất lượng lực công tác chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án nhân tố quan trọng, vừa có ảnh hưởng trực tiếp, vừa có ảnh hưởng gián tiếp đến sử dụng vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng 35 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .38 GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 38 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện công tác vô quan trọng trình quản lý máy Nhà nước huyện Trong giai đoạn vừa qua với việc coi trọng tăng cường công tác quản lý nên việc chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt kết định Bên cạnh việc biểu tình hình tăng trưởng kinh tế huyện hiệu vốn đầu tư thời gian qua, phương diện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện có bước tiến rõ nét: .58 + Các chế sách liên quan tới công tác đầu tư XDCB huyện tập trung đạo hoàn thiện, bổ sung, xây dựng để phù hợp với tình hình thực tế nhằm tạo hành lang pháp lý vững việc quản lý đầu tư XDCB 59 Thứ nhất, công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch chưa bám sát mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế xã hội Việc phối kết hợp ngành với ngành, ngành với cấp việc lập quy hoạch hạn chế, trình độ đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao .61 Thứ hai, công tác quản lý quy hoạch buông lỏng nguyên nhân việc phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu đạo hướng dẫn thống vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch, thiếu kiểm tra, giám sát thực quy hoạch 61 Thêm vào đó, công tác toán phải trải qua nhiều bước đòi hỏi nhiều hồ sơ tài liệu đòi hỏi phải có thời gian để hoàn thành thủ tục toán Việc đôn đốc đạo ngành, cấp thực quy định toán vốn đầu tư hoàn thành chủ đầu tư chưa nghiêm .62 Thứ năm, đội ngũ cán thiếu trình độ chuyên môn không đồng khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng vấn đề xúc ngành Áp lực công việc phải làm thêm .62 Trong năm (2010 – 2014) chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thường Tín ngày gia tăng nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội huyện Quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện ngày hoàn thiện Tuy nhiên quản lý chi đầu tư XDCB địa bàn huyện số bất cập Vì chương 2, thực trạng khâu quản lý (từ lập, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, giám sát chất lượng nghiệm thu công trình, toán vốn đầu tư…đến kiểm tra giám sát đầu tư) phân tích đưa số liệu cụ thể Từ để tìm điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín 64 Đồng thời nguyên nhân hạn chế Đây sở sác đáng cho đề xuất giải pháp chương Các giải pháp tập trung vào hạn chế giải nhân tố ảnh hưởng nhiều để tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 64 cHƯƠNG 65 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ 65 HÀ NỘI TRONG GIAi ĐOẠN 2015 - 2020 65 Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn 80 + Tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế “một cửa” việc giải thủ tục hành quan nhà nước theo Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng phủ 83 + Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, công đoạn trình triển khai thủ tục đầu tư XDCB, tập trung số khâu quan trọng, quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm định phê duyệt TKKT- TDT, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư 83 + Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước tham gia trình quản lý đầu tư XDCB việc tiến hành nhiệm vụ trình quản lý đầu tư XDCB, qua giảm chồng chéo buông lỏng quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB .83 Kết luận chương .85 Trên sở phân tích chương 2, chương luận văn đưa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB, với quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 Trên sở đó, luận văn trình bày giải pháp đề xuất Các giải pháp bao gồm: 85 Việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín cần hỗ trợ Chính phủ quan liên quan với tinh thần cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư XDCB đạt hiệu cao phát huy hết vai trò cho phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín nói riêng nước nói chung 85 KẾT LUẬN 86 Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, không chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ vào điều kiện khách quan Vì vậy, để làm tốt công việc đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp phải có tham gia phối hợp nhiều chủ thể đặc biệt quan quản lý Nhà nước có liên quan đến đầu tư xây dựng .86 Trong năm qua, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có tiến bộ, tạo ảnh hưởng tích cực tới trình đầu tư XDCB huyện Thường Tín Hiệu trình đầu tư XDCB góp phần xây dựng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế xã hội huyện Trong giai đoạn tới, mà công tác đầu tư XDCB tiếp tục mở rộng tăng cường quy mô nguồn vốn, huyện Thường Tín cần có biện pháp để tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nỏi riêng để đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn công đâu tư XDCB 86 Qua nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ vốn ngân sách huyện Thường Tín- thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp”, tập trung hoàn thành số công việc sau: .86 Đã hệ thống hóa lý luận liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện 86 Đã khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 cách trung thực, khách quan, rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý giai đoạn tới 86 Đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính chất thiết thực nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 87 Trên nội dung lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý thời gian vừa qua Vì vấn đề đưa luận văn thực có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín quản lý 87 − DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 2 Chữ viết tắt CNH – HĐH HĐND NSNN NSĐP SXKD UBND XDCB Giải nghĩa Công nghiệp hóa - đại hóa Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Sản xuất kinh doanh Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 GDP tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2010 - 2014 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 2.3 Thu chi NSNN địa bàn huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 2.4 Cơ cấu đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 phân theo ngành, lĩnh vực Bảng 2.5 Bảng kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Bảng Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 2014 Trang Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Bảng 2.7 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng 2.8 Kết thực công tác toán giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 2.10 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 20102014 phân theo ngành kinh tế Bảng 2.11 Hệ số ICOR huyện Thường Tín Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư phát triển toàn xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 DANH MỤC SƠ ĐỒ Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found Error: Referenc e source not found vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua mà nguyên nhân công tác tư vấn cần thực việc tổ chức lại theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tư vấn, giám sát thẩm định dự án Việc lựa chọn tư vấn phải theo quy định Nhà nước, nên tuyển chọn theo quy chuẩn, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước Pháp luật thiệt hại gây việc lựa chọn nhà tư vấn không đủ điều kiện Đơn vị tư vấn cần thực kỹ lưỡng mục tiêu yêu cầu hiệu đầu tư dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.4 Tăng cường công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán Chất lượng công tác thẩm định huyện nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ kinh nghiệm , phương pháp thực thi cán nhiều bất cập Vậy nên công tác thẩm định dự án cần quan tâm Cơ quan thẩm định cần quan tâm số vấn đề sau: − Về tài cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn tự có doanh nghiệp Vì nguồn vốn đảm bảo thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án Kiểm tra lại kết tính toán tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận doanh thu, giá trị thuần, tỷ suất hoàn vốn nội bộ, điểm hòa vốn, thời gian thu hồi vốn, tiêu người lập dự án hay tính toán sai nhầm vô tình hữu ý − Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng, mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho NSNN − Về phương pháp thời gian thẩm định Tùy theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân công cán có hiểu biết lĩnh vự đảm 75 nhiệm Các cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối mặt số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo để lấy ý kiến nhiều chuyên gia Trường hợp phái tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành tới quan Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi thẩm định dự án Mặt khác nên tránh thủ tục rườm rà, gây phiền toái để đảm bảo tiến độ công việc − Chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án, thiết kế kỹ thuật, thực lựa chọn nhà thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị làm theo ý chủ quan sở khoa học − Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính toán − Các quan phải chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn tính trung thực, báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt − Kiến nghị UDND huyện đạo chủ đầu tư phạt đơn vị tư vấn tính toán thiếu xác Mức phạt từ 15 – 45% giá trị hợp đồng, tùy vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng – năm, gửi thông báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng, 76 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng phủ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, huyện cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất thoát vốn đầu tư, bên cạnh việc hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn, hạn chế phân tán dàn trải, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát đầu tư Công tác tra kiểm tra giám sát đầu tư huyện cần trọng, nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay, làm cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát đầu tư làm cho công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng bản: − Các ngành, UBND huyện, UBND xã tiến hành rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm tới kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư − Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực 77 − Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp toán − Tăng cường công tác giám sát cộng đồng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cần có biện pháp để thực giám sát cộng dồng hoạt động đầu tư địa bàn địa phương Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện Định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương Triển khai công tác giám sát cộng đồng tất xã địa bàn huyện, định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư địa phương 3.3.6 Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB − Định hướng nguyên tắc: Thực phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB sở gắn liền, thống với phân cấp ngân sách phân cấp nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; gắn phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XDCB với phân cấp nguồn thu ngân sách Phải lấy xuất phát điểm từ phân cấp quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ cấp quyền mà trước hết nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ngành, cấp để nghiên cứu đề xuất phân cấp ngân sách phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực ủy quyền cho quan chuyên môn thực số nội dung, công việc UBND Tuy nhiên, cần hạn chế tối đa khuynh hướng ủy quyền tràn lan để dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải đầu tư Đảm bảo thực quy định hành pháp luật công tác quản lý ngân sách quản lý đầu tư XDCB 78 Phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB cho quyền địa phương phải vừa đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng đồng vốn có hiệu quả, đảm bảo ngân sách tập trung huyện giữ vai trò chủ đạo − Một số giải pháp cụ thể: Trước mắt, lực máy quản lý ngành, cấp chưa đáp ứng để thực phân cấp triệt để, dự án thuộc diện phân cấp phải thực nghiêm túc nội dung thỏa thuận chủ trương đầu tư theo quy định − Cần xuất phát từ việc phân cấp nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp để xác định tỷ lệ điều tiết, phân chia ngân sách cấp đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực phân cho cấp quản lý ngân sách cấp có trách nhiệm bố trí nguồn vốn để thực không phụ thuộc thẩm quyền − Tăng cường thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phân công, phân cấp xác định rõ trách nhiệm ban ngành chủ đầu tư việc thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định − Thực phân cấp gắn với tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để phòng ngừa, phát kịp thời uốn nắn sai lệch, sai phạm trình thực đầu tư 3.3.7 Nâng cao lực trình độ chuyên môn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín Nhân tố người quan trọng lĩnh vực Quản lý chi đầu tư xây dựng hiệu công tác quản lý chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ quản lý đội ngũ cán Do đó, việc tập trung cho tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết 79 Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: − Có chiến lược đào tạo cán quản lý ngân sách nhà nước cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn − Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát thiết kế có trình độ theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa theo mạnh người − Công tác đào tạo thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng yêu cầu công việc nâng cao trình độ chuyên môn phù hợp với phát triển ngành giai đoạn − Tiếp tục thực công vận động học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Mính − Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý phức tạp 3.3.8 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện xã Để bước khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo 80 ngành nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán Dù có tổ chức tư vấn hay không tổ chức tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy dịnh phải dảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Đối với công trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán, đề nghị tất công trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các công trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 10% -30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát 3.4 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Các giải pháp việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý phát huy tác hiệu đảm bảo điều kiện thực 81 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ quan Trung ương − Về chế, sách quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN + Thực đồng bộ, nghiêm túc giải pháp chiến lược cải cách hành mà Chính phủ đề Trong đó, đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cho quan cấp địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để đảm bảo việc quản lý chi có hiệu + Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư xây dựng Việc ban hành văn đầu tư xây dựng đòi hỏi phải đáp ứng với yêu cầu tình hình thực tế Vì vậy, để công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện hiệu đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn pháp lý liên quan đến trình chi đầu tư XDCB phải quan tâm tới công tác ban hành, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp quy + Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Trong đó, quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án + Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lặp công việc quan quản lý khâu xây dựng, tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án quan quản lý + Việc đưa văn pháp quy vào áp dụng thực tế cần có đạo, thực cấp, ngành Do đó, đòi hỏi phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra công tác triển khai văn thông qua báo cáo định kỳ 82 hệ thống biểu mẫu Qua đó, văn pháp quy có hiệu lực góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB − Về triển khai chiến lược, cải cách hành nhà nước Để trình quản lý chi đầu tư XDCB thực cách hiệu yêu cầu thực cải cách hành nói chung cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB việc vô cần thiết, quan trọng Cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB cần tập trung triển khai số nhiệm vụ trọng tâm sau: + Tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế “một cửa” việc giải thủ tục hành quan nhà nước theo Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng phủ + Hoàn thiện môi trường pháp lý cho phận tiếp nhận hồ sơ hành ban ngành Thực kết nối phận tiếp nhận hồ sơ hành với cổng giao tiếp điện tử nhằm đảm bảo vận hành tốt để tổ chức, công dân truy cập, tìm hiểu thông tin, quy trình thủ tục hành + Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, công đoạn trình triển khai thủ tục đầu tư XDCB, tập trung số khâu quan trọng, quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm định phê duyệt TKKT- TDT, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư + Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước tham gia trình quản lý đầu tư XDCB việc tiến hành nhiệm vụ trình quản lý đầu tư XDCB, qua giảm chồng chéo buông lỏng quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB − Về tạo lập mối quan hệ hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương Các quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương cần có phối hợp chặt chẽ, đồng công tác quản lý chi đầu tư XDCB Vì lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan tới quản lý nhiều quan 83 Nhà nước như: Bộ xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư… Ngoài việc phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cần đòi hỏi bên có liên quan phải phối hợp chặt chẽ để hướng tới việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu đảm bảo tính hợp lý 3.4.2 Kiến nghị huyện Thường Tín Công tác chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín tăng cường quản lý, giám sát có quan tâm, đạo cấp lãnh đạo huyện; phối hợp công tác quan quản lý liên quan chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng Chỉ bên nỗ lực thực đồng giải pháp công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu quả, thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín Bên cạnh huyện cần quan tâm tới công tác lựa chọn đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư có trình dộ chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu công việc Vì nguồn nhân lực vấn đề quan trọng trình đổi phát triển Nhất chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Do đó, đòi hỏi huyện Thường Tín có biện pháp bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng 84 Kết luận chương Trên sở phân tích chương 2, chương luận văn đưa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB, với quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2015 – 2020 Trên sở đó, luận văn trình bày giải pháp đề xuất Các giải pháp bao gồm: − Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đầu tư XDCB theo quy hoạch; − Hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB; − Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư; − Tăng cường công tác tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; − Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng đầu tư; − Đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền quản lý chi đầu tư XDCB; − Nâng cao lực trình độ chuyên môn cán quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín Việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín cần hỗ trợ Chính phủ quan liên quan với tinh thần cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư XDCB đạt hiệu cao phát huy hết vai trò cho phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín nói riêng nước nói chung 85 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, không chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ vào điều kiện khách quan Vì vậy, để làm tốt công việc đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp phải có tham gia phối hợp nhiều chủ thể đặc biệt quan quản lý Nhà nước có liên quan đến đầu tư xây dựng Trong năm qua, công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội có tiến bộ, tạo ảnh hưởng tích cực tới trình đầu tư XDCB huyện Thường Tín Hiệu trình đầu tư XDCB góp phần xây dựng, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế xã hội huyện Trong giai đoạn tới, mà công tác đầu tư XDCB tiếp tục mở rộng tăng cường quy mô nguồn vốn, huyện Thường Tín cần có biện pháp để tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nỏi riêng để đảm bảo việc sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn công đâu tư XDCB Qua nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ vốn ngân sách huyện Thường Tín- thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp”, tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hóa lý luận liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện Đã khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý giai đoạn 2010 – 2014 cách trung thực, khách quan, rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc 86 đề giải pháp, nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý giai đoạn tới Đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính chất thiết thực nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB huyện Thường Tín quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2015 – 2020 Trên nội dung lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín quản lý thời gian vừa qua Vì vấn đề đưa luận văn thực có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín quản lý 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ – CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định 52 – CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghi định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài Trịnh Thị Thúy Hồng, Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín giai đoạn 2010 – 2014 Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thu chi NSNN huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, giai đoạn 2010 – 2014 Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng 10 huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 – 11 2014 huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Phòng Kế hoạch – Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Báo cáo thực công tác toán vốn đầu tư XDCB huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 – 2014 12 Phòng Kế hoạch Tài huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín giai 13 đoạn 2015 - 2020 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 14 Cấn Quang Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 15 PGS TS Nguyễn Bạch Tuyết, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân ... cường quản lý khoản chi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Thường Tín thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp ... cường quản lý khoản chi nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Thường Tín thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp ... đầu tư XDCB từ NSNN huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thường Tín thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ