Đang tải... (xem toàn văn)
A. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 4.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 3 4.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 4 5. Lịch sử vấn đề nghiên cứu 4 6. Kết cấu của khoá luận 5 B. PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI HUYỆN SÓC SƠN 6 1.1. Một số khái niệm cơ bản 6 1.1.1. Chính sách và chính sách công 6 1.1.2. Chính sách tín dụng trong nông nghiệp 7 1.2. Vai trò của tín dụng nông nghiệp nông thôn trong sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia 8 1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách tín dụng trong nông nghiệp nông thôn 10 1.3.1. Tín dụng nông nghiệp nông thôn phải được sự hỗ trợ và chịu sự quản lý của Nhà nước 10 1.3.2. Tín dụng nông nghiệp nông thôn phải thực hiện việc đầu tư phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, với bước đi về quy hoạch chung cũng như quy hoạch của từng vùng, từng địa phương 11 1.3.3. Tín dụng nông nghiệp nông thôn phải tác động tích cực đến quá trình cải thiện chất lượng và nâng cao đời sống của dân cư nông thôn 12 1.3.4. Tín dụng nông nghiệp nông thôn hướng vào hiện đại hoá nền sản xuất nông nghiệp 13 1.4. Khái quát các chính sách tín dụng nông nghiệp nông thôn đang được thực hiện hiện nay 13 1.5. Mô tả hệ thống tín dụng nông nghiệp nông thôn hiện nay 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TẠI HUYỆN SÓC SƠN HIỆN NAY 19 2.1. Khái quát một số đặc điểm của huyện Sóc Sơn hiện nay 19 2.1.1. Đặc điểm địa lý hành chính, điều kiện tự nhiên 19 2.1.2. Tình hình kinh tế, văn hoá, xã hội 20 2.2. Thực trạng tín dụng nông nghiệp nông thôn khu vực chính thức 21 2.2.1. Hệ thống tổ chức 21 2.2.2. Kết quả hoạt động 22 2.3. Thực trạng tín dụng nông nghiệp nông thôn khu vực phi chính thức 26 2.4. Đánh giá thực trạng 30 2.4.1. Những thành tựu 30 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 36 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1. Kinh nghiệm tại một số nước 37 3.2. Các giải pháp đề xuất 41 3.2.1. Phát triển tín dụng phi chính thức 41 3.2.2. Xây dựng hệ thống các tổ chức tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa 42 3.2.3. Điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn vay của các ngân hàng thương mại 42 3.2.4. Đơn giản các thủ tục và điều kiện vay vốn 43 3.2.5. Đào tạo nhân lực phục vụ phát triển tín dụng với khu vực nông nghiệp nông thôn 43 3.2.6. Đa dạng hóa các sản phẩm tín dụng nông nghiệp nông thôn 44 3.2.7. Phát triển hình thức tín dụng liên kết theo chuỗi 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 45 C. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận 46 2. Khuyến nghị 46 2.1. Đối với Chính phủ, Bộ 46 2.2. Đối với nông dân và tổ chức nông dân 48 2.3. Đối với doanh nghiệp 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC ** ********* KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ………… ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN TẠI HUYỆN SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Khoá luận tốt nghiệp ngành: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn: THS TÔ TRỌNG MẠNH Sinh viên thực hiện: HOÀNG VĂN SƠN Mã số SV: 1305QLNB059 Khóa: 2013-2017 Lớp: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 13B HÀ NỘI - 2017 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC ** ********* KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ………… ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN TẠI HUYỆN SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Khoá luận tốt nghiệp ngành: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn: THS TƠ TRỌNG MẠNH Sinh viên thực hiện: HỒNG VĂN SƠN Mã số SV: 1305QLNB059 Mã số SV: 1305QLNB059 Khóa: 2013-2017 Lớp: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 13B HÀ NỘI - 2017 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BRI Diễn giải Ngân hàng Nhân dân In-đô-nê-xi-a (Bank Rakyat Indonesia) DN Doanh nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số GB Ngân hàng Thôn làng Băng-La-Đét (Grameen Bank Bangladesh) HTX Hợp tác xã NGOs Tổ chức phi phủ (Non-governmental organizations) NVV Nhỏ vừa QTDND Quỹ tín dụng nhân dân THT Tổ hợp tác VARHS VBARD VBSP VDB Điều tra tiếp cận nguồn lực nông hộ Việt Nam (Vietnam Access to Resources Household Survey) Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam (Vietnam Bank for Agriculture and Rural Development) Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (Vietnam Bank for Social Policies) Ngân hàng Phát triển Việt Nam (Vietnam Development Bank) A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội sở chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện vấn đề quan trọng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Thời gian qua, nông nghiệp nơng thơn địa bàn huyện Sóc Sơn phát triển nhanh, với thành tựu lĩnh vực chọn tạo giống, kỹ thuật canh tác, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, tạo khối lượng sản phẩm, hàng hố đáng kể góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên, nơng nghiệp huyện Sóc Sơn phát triển manh mún, quy mô sản xuất nhỏ, phương thức công cụ sản xuất lạc hậu, kỹ thuật áp dụng không đồng dẫn đến suất thấp, giá thành cao, chất lượng sản phẩm không ổn định Hơn nữa, sản phẩm lại chưa chế biến sâu dẫn đến khả cạnh tranh Việc đẩy mạnh đầu tư tài vào khu vực nơng nghiệp nơng thơn địa bàn huyện để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp huyện Sóc Sơn phát triển nhanh cần thiết Với mong muốn tìm hiểu đóng góp số đề xuất nâng cao hiệu sách tín dụng nông nghiệp nông thôn, người viết lựa chọn đề tài “Chính sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - thực trạng giải pháp” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục tiêu nghiên cứu khóa luận tìm hiểu vấn đề: - Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn - Các vấn đề nơng nghiệp nơng thơn, vai trò nơng nghiệp phát triển đất nước, tầm quan trọng hoạt động tín dụng nơng nghiệp nông thôn - Các vấn đề thực tiễn sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận tập trung vào nhiệm vụ: -Tìm hiểu sở thực tiễn thực sách tín dụng khu vực nông nghiệp nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội -Đưa nhận xét hiệu thực sách tín dụng khu vực nông nghiệp nông thôn huyện Sóc Sơn -Đóng góp số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sách tín dụng nơng nghiệp nông thôn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận là: Các nội dung liên quan đến sách tín dụng khu vực nơng nghiệp nơng thơn địa bàn huyện Sóc Sơn nói riêng nước nói chung, lồng ghép vào sở lý thuyết để có đối chiếu, so sánh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài tập trung tìm hiểu phân tích sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, tính tác động rộng sách cơng nên đề tài có liên hệ với vùng, địa phương nước để có góc nhìn đối chiếu cụ thể, thuyết phục Phạm vi thời gian: Do thời gian có hạn nên khóa luận tập trung nghiên cứu sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2017, tập trung vào giai đoạn năm 2015 đến đầu năm đầu năm 2017 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu, lý thuyết khác cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Liên kết mặt, phận thông tin phân tích tạo hệ thơng lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết: Sắp xếp tài liệu nghiên cứu theo mặt, đơn vị, vấn đề có dấu hiệu chất, hướng phát triển - Phương pháp mô hình hóa: Nghiên cứu đối tượng xây dựng gần giống với đối tượng, tái lại đối tượng theo cấu, chức đối tượng - Phương pháp giả thuyết: Đưa dự đoán quy luật đối tượng sau chứng minh dự đốn - Phương pháp lịch sử: Đi tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển đối tượng từ rút chất quy luật đối tượng 4.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp quan sát khoa học: Quan sát trực tiếp quan sát gián tiếp đối tượng nghiên cứu cách có hệ thống để thu thập thông tin đối tượng - Phương pháp điều tra: Khảo sát nhóm đối tượng diện rộng để phát quy luật phân bố đặc điểm đối tượng - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu xem xét lại thành thực tiễn khứ để rút kết luận cho thực tiễn khoa học - Phương pháp chuyên gia: Sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia để xem xét nhận định chất đối tượng, tìm giải pháp tối ưu Lịch sử vấn đề nghiên cứu Gần có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sách tín dụng khu vực nơng nghiệp, nông thôn như: - Hà Huy Hùng (2013), Đổi hoạt động tín dụng ngân hàng nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Nghệ An, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Hồng Bá Đồng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh NHNo&PTNT Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng - Võ Văn Lâm (2009), Đổi hoạt động tín dụng nơng nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Mạnh Hùng (2005), Giải pháp nâng cao chất lượng tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn chi nhánh NHNo&PTNT tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng, Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn Chương 2: Thực trạng sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 10 3.2.6 Đa dạng hóa sản phẩm tín dụng nơng nghiệp nơng thơn phù hợp với đặc thù chu kỳ sản xuất sản phẩm nông nghiệp Trước hết, để khắc phục tình trạng đơn điệu sản phẩm tín dụng cho khu vực nông nghiệp nông thôn thời gian qua, tổ chức tín dụng, khu vực thức cần đẩy mạnh đa dạng hóa sản phẩm tín dụng, hình thức cho vay theo tổ, nhóm liên kết, cho vay theo chuỗi liên kết Đồng thời tổ chức tín dụng cần nghiên cứu cung cấp khoản vốn vay kịp thời, linh hoạt, phù hợp với nhu cầu vốn (về hạn mức vay vốn) chu kỳ sản xuất kinh doanh loại sản phẩm nông nghiệp (về thời hạn vay vốn) 3.2.7 Phát triển hình thức tín dụng liên kết theo chuỗi Tiếp tục thực Quyết định số 1050/QĐ-NHNN Chương trình cho vay thí điểm phục vụ phát triển nông nghiệp, mở rộng tất địa phương nước Để triển khai sách cho vay theo chuỗi hiệu thì: Trước hết, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng khung thống quy trình sản xuất chuỗi giá trị để thuận lợi cho ngân hàng việc cho vay vốn; Hai là, thân tổ chức tín dụng tiến hành đánh giá cách có hệ thống tiểu ngành theo lĩnh vực hoạt động, đồng thời rõ khía cạnh khác sản xuất, thu gom, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ theo cách thức tất khâu phụ thuộc lẫn Dựa phân tích liên kết tác nhân chuỗi liên kết, tổ chức tín dụng định phương thức cho vay tối ưu để tăng cường liên kết với hỗ trợ bên liên quan, tránh tượng cho vay kiên kết chuỗi tập trung cho doanh nghiệp 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua việc tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức hệ thống tín dụng phục vụ cho nơng nghiệp nơng thơn số quốc gia có điều kiện phát triển tương tự với Việt Nam, thấy vấn đề chung nhiều nước phát triển giới Bài toán thu hút dòng vốn tín dụng thị trường vào khu vực tiềm ẩn nhiều rủi ro thiếu tính động vấn đề không dễ giải Việt Nam tham khảo kinh nghiệm Băng-La-Đét In-đơ-nê-xi-a hai nơi có mơ hình tín dụng cho nông nghiệp nông thôn thành công để làm sở hoạch định cải cách thị trường tín dụng nước Qua đây, khóa luận xin đưa số giải pháp đề xuất góp phần phát triển hệ thống tín dụng cho nơng nghiệp nơng thơn Cơ quan hoạch định sách nên xem xét: Tạo điều kiện phát triển hệ thống tín dụng phi thức nhằm bổ sung vào mảng khiếm khuyết hệ thống tín dụng thức, cụ thể điều chỉnh lại quy định lãi suất nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tạo điều kiện để đối tượng có nhu cầu vay vốn tiếp cận nguồn vốn dễ dàng việc đơn giản hóa thủ tục đa dạng hóa hình thức cho vay; đồng thời thay đổi cấu nguồn vốn vay ngân hàng thương mại ưu tiên cho nông nghiệp nông thôn, khoản vay trung hạn dài hạn, khắc phục việc ngân hàng thương mại không muốn cho vay khu vực nông nghiệp; xem xét tiếp tục thực hình thức tín dụng liên kết theo chuỗi theo Quyết định số 1050/QĐ-NHNN Các giải pháp nên thực cách đồng có điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với tình hình thực tế thị trường địa phương 50 C KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động tín dụng ln đóng vai trò quan trọng vận hành kinh tế Trong thời gian qua, hoạt động tín dụng cho nơng nghiệp nơng thơn tổ chức tín dụng địa bàn huyện Sóc Sơn góp phần tích cực việc phát triển kinh tế hộ nông dân huyện Mặc dù thời gian qua, hệ thống tín dụng kết đáng khích lệ: Tổng dư nợ tín dụng cho vay khu vực nông nghiệp tăng qua năm, mạng lưới kinh doanh trải rộng đưa vốn vay đến nhiều vùng huyện, giúp người nơng dân có vốn sản xuất, từ vươn lên nghèo làm giàu Tuy nhiên hoạt động tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn huyện Sóc Sơn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đặt Người nông dân sản xuất theo phương thức truyền thống lạc hậu, chưa có gắn kết nơng nghiệp với cơng nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ sản phẩm Vì hiệu đầu tư tín dụng thấp Cơ chế sách nhà nước bước đổi chồng chéo, chưa thực tạo động lực để tổ chức tín dụng quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Những điều đòi hỏi quan tâm nhiều xã hội đến sách tín dụng cho nơng nghiệp nơng thơn huyện Sóc Sơn nói riêng nước nói chung Do lực thân người viết hạn chế nên nghiên cứu giải pháp đưa khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý để khóa luận hồn thiện hơn./ Khuyến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ 51 Điều chỉnh sách cán HTX tổ chức nông dân theo hướng tôn trọng lựa chọn thành viên, hỗ trợ thông qua đào tạo tư vấn Về sách cán nguồn nhân lực: Cần giảm bớt can thiệp quyền sở tới việc bổ nhiệm, phân công công việc HTX Thay đó, triển khai sách giao trách nhiệm cho địa phương thu hút nhân lực có trình độ lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn địa phương công tác, tạo nguồn cho hợp tác liên kết nơng dân Về chương trình nâng cao lực: Cần xây dựng chiến lược, chương trình quốc gia dài hạn đào tạo quản lý, kinh doanh thị trường cho đội ngũ cán quản lý điều hành tổ chức nơng dân chương trình nâng cao lực cho cán quản lý địa phương Nội dung bao gồm kiến thức kỹ quản trị, quản lý sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn thực hành sản xuất chất lượng quốc tế, quản lý sản xuất nông sản theo chuỗi, ngành hàng, kiến thức kinh doanh, tiếp cận thị trường kết hợp với thúc đẩy truyền thông chia sẻ thông tin hiệu nông dân doanh nghiệp, hỗ trợ, tư vấn pháp luật, hỗ trợ ký kết hợp đồng Sửa đổi sách tiếp cận đất đai tổ chức nông dân (HTX, THT, Hội) Cần rà sốt bổ sung sách đất đai, tạo điều kiện cho tổ chức hợp tác nông dân việc tiếp cận đất đai Cụ thể: Thúc đẩy thị trường cho thuê đất để liên kết mở rộng diện tích theo nhu cầu thực tế nông dân giúp nông dân chủ động, tự chủ sản xuất kinh doanh theo lực điều kiện Chuyển đổi trồng có giá trị gia tăng cao kết 52 hợp với tổ chức hợp tác liên kết nông dân thành cụm nông nghiệp chuyên canh gắn với thị trường, giúp làm giảm sức ép thị hóa Nhà nước cần điều chỉnh sách tín dụng theo hướng tạo thuận lợi cho tổ chức nông dân HTX việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng Cần điều chỉnh sách tài chính, tín dụng nhằm thúc đẩy hợp tác liên kết phát triển tổ chức nơng dân, cụ thể: - Khuyến khích đa dạng hình thức tín dụng cho tổ chức nông dân tăng cường khả tiếp cận vốn tổ chức nơng dân Ví dụ lấy hợp đồng kinh tế ký kết làm sở cho vay vốn - Thúc đẩy đầu tư trở lại nguồn thuế thu từ tổ chức nông dân - Xem xét sách ưu đãi theo ngành hàng hay quy mô sản xuất giúp gián tiếp đẩy mạnh việc hình thành vùng nguyên liệu Nhà nước cần bổ sung kịp thời sách đòn bẩy thị trường Cần điều chỉnh, bổ sung, tăng cường hiệu hiệu lực thực thi sách mang tính đòn bầy, cụ thể sau: - Bổ sung quy định cụ thể hợp đồng nông sản chế tài xử lý vi phạm - Hồn thiện vận hành hiệu hệ thống thơng tin thị trường (phân tích đánh giá đầu ra) nước để cung cấp cho phận kinh tế hợp tác - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư công nghệ phục vụ sản xuất gắn với hợp tác liên kết nông dân dài hạn bền vững [5, 35-36] 53 2.2 Đối với nông dân tổ chức nông dân Các tổ chức nông dân cần chủ động sáng tạo xây dựng phát triển hợp tác liên kết bền vững, thông qua chuỗi gồm giải pháp điều chỉnh sau: Vận dụng nguyên tắc xây dựng phát triển liên kết, đặc biệt lưu tâm tới giá trị sau: - Bình đẳng chia sẻ lợi ích rủi ro cần thúc đẩy, giảm thiểu tối đa khác biệt quyền lợi thành viên, không phụ thuộc vào vốn góp hay vị - Minh bạch chia sẻ thông tin định quan trọng tổ chức Cần đảm bảo tiếng nói tinh thần làm chủ thách thức giải pháp thành viên phát huy - Niềm tin tin cậy xây dựng giao dịch quan hệ hợp tác, bước thay đổi tư nông dân theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường địa bàn phù hợp Quan niệm hợp tác, cạnh tranh: Thay đổi quan niệm cạnh tranh hộ địa phương sang hợp tác hộ địa phương với để cạnh tranh với địa phương khác, với nước khác Thái độ chủ động phát triển hợp tác liên kết: Đảm bảo cân mục tiêu cung cấp dịch vụ cho thành viên tổ chức sản xuất kinh doanh; chủ động tìm kiếm lựa chọn đối tác tư vấn để đa dạng hóa mối quan hệ hợp tác tiếp cận thị trường, tránh phụ thuộc vào thị trường nhất; tìm hiểu 54 thơng tin tham gia đàm phán với doanh nghiệp, tránh tình trạng chờ đợi phụ thuộc vào doanh nghiệp Phát triển tổ chức, mở rộng thành viên: Cần ưu tiên đầu tư nâng cao lực quản lý tổ chức nông dân minh bạch nhằm thu hút thành viên, tăng cường gắn kết thành viên với nhau, HTX/THT với thành viên, thu hút đối tác Củng cố phát triển lực đội ngũ cán điều hành kinh doanh thị trường: Thường xuyên cập nhật thông tin, đảm bảo định hướng quản lý điều hành ln thích ứng với thị trường, cải thiện khả tìm kiếm thị trường trì quan hệ đối tác [5, 37] 2.3 Đối với doanh nghiệp Doanh nghiệp cần thay đổi chiến lược để hợp tác với tổ chức nông dân xây dựng chuỗi giá trị bền vững Doanh nghiệp cần có chiến lược đầu tư cho hợp tác liên kết nông dân nguyên tắc “cùng tồn tại, phát triển”, nhằm xây dựng chuỗi giá trị chất lượng, hướng tới làm ăn lâu dài, ổn định, chuyên nghiệp hóa chuỗi nâng cao vai trò doanh nghiệp chuỗi liên kết Những đóng góp doanh nghiệp bao gồm tăng cường chia sẻ với nông dân thông tin chuỗi, thị trường, trao đổi kỹ thuật công nghệ (gồm chia sẻ giải pháp quản trị hiệu quả) Doanh nghiệp cần có giải pháp tính giá thành hợp lý, thực chia sẻ lợi ích rủi ro thỏa đáng với tổ chức nông dân, ngun tắc hợp tác, bình đẳng, có lợi, thông qua đàm phán, thương lượng, coi yếu tố then chốt trình ổn định phát triển liên kết với nông dân [5, 37] 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Chính (2014), Nghiên cứu sách giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nông, lâm, ngư nghiệp diêm nghiệp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Lại Xn Mơn (2016), Tác động vốn tín dụng đến phát triển nông nghiệp giải việc làm cho nông dân, Đề tài khoa học công nghệ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Báo cáo kết thực Nghị 69/2013/QH13 ngày 29/11/2013 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ Phạm Vũ Lửa Hạ (2006), Phát triển hệ thống tín dụng nơng thơn Việt Nam OXFAM (2015), Báo cáo GROW liên kết nông dân, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn (2016), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 CIEM (2015), Growth, Structural Transformation and Rural Change in Vietnam: A Rising Dragon on the Move, Evidence from the Vietnam Access to Resources Household Surveys (VARHS) Ledgerwood, J (1999), Microfinance Handbook: An Institutional and Financial Perspective, The Word Bank, Washington D.C McCarty, A (2011), Microfinance in Vietnam: A survey of schemes and issues, Department for International Development (DFID) and the State Bank of Vietnam (SBVN), Hanoi, Vietnam 10.S Tilakaratna (1996), Credit schemes for the rural poor: Some conclusion and lessons from practice, Issues in Development Discussion Paper 9, International Labour Organization PHỤ LỤC 1) Phụ lục 1: Định nghĩa loại hình tổ chức tín dụng thức Theo Luật Tổ chức tín dụng: - Ngân hàng: Là loại hình tổ chức tín dụng thực tất hoạt động ngân hàng theo quy định Luật Tổ chức tín dụng Theo tính chất mục tiêu hoạt động, loại hình ngân hàng bao gồm ngân hàng thương mại, ngân hàng sách, ngân hàng hợp tác xã; - Tổ chức tín dụng phi ngân hàng: Là loại hình tổ chức tín dụng thực hoạt động ngân hàng theo quy định Luật Tổ chức tín dụng, trừ hoạt động nhận tiền gửi cá nhân cung ứng dịch vụ toán qua tài khoản khách hàng Tổ chức tín dụng phi ngân hàng bao gồm cơng ty tài chính, cơng ty cho th tài tổ chức tín dụng phi ngân hàng khác Cơng ty cho th tài loại hình cơng ty tài có hoạt động cho th tài theo quy định Luật Tổ chức tín dụng; - Tổ chức tài vi mơ: Là loại hình tổ chức tín dụng chủ yếu thực số hoạt động ngân hàng nhằm đáp ứng nhu cầu cá nhân, hộ gia đình có thu nhập thấp doanh nghiệp siêu nhỏ; - Quỹ tín dụng nhân dân: Là tổ chức tín dụng pháp nhân, cá nhân hộ gia đình tự nguyện thành lập hình thức hợp tác xã để thực số hoạt động ngân hàng theo quy định Luật Tổ chức tín dụng Luật Hợp tác xã nhằm mục tiêu chủ yếu tương trợ phát triển sản xuất, kinh doanh đời sống; - Ngân hàng hợp tác xã: Là ngân hàng tất quỹ tín dụng nhân dân quỹ tín dụng nhân dân số pháp nhân góp vốn thành lập theo quy định Luật Tổ chức tín dụng nhằm mục tiêu chủ yếu liên kết hệ thống, hỗ trợ tài chính, điều hòa vốn hệ thống quỹ tín dụng nhân dân 2) Phụ lục 2: Chính sách tín dụng nơng nghiệp theo mục tiêu phát triển STT Tín dụng mục tiêu Chính sách tín dụng chăn ni ni trồng thủy sản Chương trình cho vay hỗ trợ giảm tổn thất sau thu hoạch Tên văn sách Văn số 1149/TTgKTN ngày 08/8/2012 Thủ tướng Chính phủ Nội dung sách Giãn nợ tối đa 24 tháng hạ lãi suất khoản vốn vay theo lãi suất tối đa cho vay lĩnh vực ưu tiên; - Tiếp tục cho vay với lãi suất thị trường thấp Quyết định số 68/QĐ-CP Ngân sách Nhà nước hỗ trợ lãi suất vốn Thông tư số vay thương mại khoản vay 13/2014/TT-NHNN hướng VNĐ để mua máy, thiết bị nhằm giảm dẫn Ngân hàng Nhà tổn thất nông nghiệp Mức vay tối đa nước để mua loại máy, thiết bị 100% giá trị hàng hóa; lãi suất cho vay thấp áp dụng cho khoản vay vốn phục vụ lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn kỳ hạn thời kỳ; khoản vay hỗ trợ 100% lãi suất vốn vay hai năm đầu, 50% năm thứ ba Chính sách Nghị định số Các tổ chức tín dụng có trách nhiệm chủ cho vay đối 109/2010/NĐ-CP ngày động cân đối nguồn vốn vay, đáp với ngành 04/11/2010 Chính phủ ứng kịp thời nhu cầu vay vốn lúa, gạo thông tư hướng dẫn số thương nhân kinh doanh xuất thóc 08/2011/TT-NHNN gạo hàng hóa Hàng năm, NHNN có văn hướng dẫn cụ thể có văn chấp thuận NHTM tham gia chương trình cho vay thu mua tạm trữ lúa gạo Chương trình Quyết định số 1050/QĐMức lãi suất ngắn hạn tối đa 7%/năm; cho vay thí NHNN ngày 28/5/2014 trung hạn 10%/năm; dài hạn: 10,5%/năm điểm theo Thống đốc NHNN chuỗi giá trị Nghị định số 55/2015/NĐ- Khuyến khích cho vay mơ hình áp dụng CP ngày 09/6/2015 liên kết chuỗi giá trị ứng dụng cơng Chính phủ sách nghệ cao sản xuất nơng nghiệp tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn 3) Phụ lục 3: Chính sách tín dụng hợp tác xã, tổ hợp tác ST T Tên sách Nội dung Khó khăn/Bất cập Quyết định số 1050/QĐ-NHNN ngày 28/5/2014 Thống đốc Ngân hàng nhà nước Chương trình cho vay thí điểm phục vụ phát triển nơng nghiệp theo Nghị số 14/NQCP ngày 05/3/2014 Chính phủ Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thôn (thay Nghị định số 41/2010/NĐ-CP) Các HTX đại diện hộ nông dân ký hợp đồng liên kết theo chuỗi sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp với doanh nghiệp hỗ trợ lãi suất cho vay ưu đãi sau: Cho vay ngắn hạn: 7%/năm; Cho vay trung hạn: 10%/năm; - Cho vay dài hạn: 10,5%/năm HTX vay ưu đãi nhằm sản xuất nông nghiệp theo mơ hình liên kết Cụ thể: HTX, liên hiệp HTX ký hợp đồng cung cấp, tiêu thụ với tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có tài sản chấp tối đa 70% giá trị dự án, phương án vay theo mơ hình liên kết HTX, liên hiệp HTX đầu mối ký hợp đồng thực dự án liên kết theo chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp với tổ chức, cá nhân trực tiếp sản xuất Các tổ chức tín dụng lo sợ rủi ro thiếu khung thống quy trình sản xuất chuỗi giá trị cụ thể để ngân hàng từ đưa gói vay gối đầu theo nguyên tắc thu hồi giai đoạn trước, giải ngân vốn chi giai đoạn sau Chương trình áp dụng thí điểm số tỉnh, nên nhiều địa phương không hưởng ưu đãi - Thời gian thực cho vay 02 năm (kết thúc ngày 28/5/2016) chưa có văn tiếp tục sách HTX bị ngân hàng yêu cầu phải nộp sổ đỏ vay vốn Ngân hàng xét tài sản HTX điều kiện để đảm bảo HTX vay vốn Tuy nhiên, HTX thường tài sản, tài sản nhà nước giao quản lý (kênh mương, trạm bơm…) khơng coi tài sản chấp Thiếu hướng dẫn thực Nghị định này, hướng dẫn cách tính giá trị dự án, phương án vay theo mơ hình liên kết nông nghiệp tổ chức tín dụng xem xét cho vay khơng có tài sản đảm bảo tối đa 80% giá trị dự án, phương án sản xuất kinh doanh theo mơ hình liên kết Quyết định số Hỗ trợ tín dụng ưu đãi 68/2013/QĐ-TTg để thực hoạt (thay Quyết động, dự án giảm tổn định số thất sau thu hoạch: 63/2010/QĐ-TTg HTX hỗ trợ Quyết định số 100% giá trị hàng hóa, 65/2010/QĐhỗ trợ 100% lãi suất TTg) hai năm đầu sách nhằm hỗ trợ 50% lãi suất năm giảm tổn thất sau thứ ba; thu hoạch • HTX cấp bù nông sản, thủy chênh lệch lãi suất vay sản vốn, vay tối đa 70% dự án thời gian vay tối đa 12 năm HTX có dự án đầu tư dây truyền, máy móc, thiết bị giảm tổn thất nông nghiệp; dự án chế tạo máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp Quỹ hỗ trợ phát HTX Quỹ cho triển HTX (được vay đầu tư ưu đãi tối thành lập theo đa năm; hỗ trợ Quyết định số có hồn lại vốn gốc tối 246/2006/QĐđa 80% kinh phí, TTg khơng q năm Danh mục đối tượng hưởng lợi bị giới hạn số loại thiết bị; Danh mục chủng loại máy, thiết bị hưởng sách hỗ trợ chưa chi tiết nên ngân hàng khó xác định đối tượng hưởng hỗ trợ; Lãi suất cao (9,6%/năm, mặt lãi suất vay thương mại 9-10%) nên không hấp dẫn; Bộ Tài chậm tốn hỗ trợ lãi suất, lãi suất cấp bù, khoản tiền ngân hàng hỗ trợ cho khách; Thông tư số 08/2014/TT-BNNPTNT chưa quy định rõ phận Bộ phê duyệt nên chủ dự án xin vay vốn để cấp bù lãi suất chưa biết phải tìm đến đâu; - Mới tập trung vào lúa khâu thu hoạch xây dựng kho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX có số vốn nhỏ, chưa đáp ứng nhu cầu vay vốn HTX - Theo quy đinh Điểm 4, Điều 24 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật HTX năm 2012 Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tổ chức bảo lãnh tín dụng, hộ trợ lãi suất vay vốn HTX, Quỹ không cung cấp khoản vay cho HTX 4) Phụ lục 4: Chính sách hỗ trợ tín dụng doanh nghiệp nơng nghiệp ST T Tên sách Nội dung/ Điều kiện Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2010 Thủ tướng Chính phủ Doanh nghiệp nhỏ vừa bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng thương mại, nguồn hỗ trợ từ Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương Mức bảo lãnh tối đa cho doanh nghiệp không vượt 15% vốn chủ sở hữu Quỹ bảo lãnh tín dụng Để hưởng sách này, doanh nghiệp cần đáp ứng điều kiện: Có dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả; có khả hồn trả vốn vay Dự án đầu tư phương án sản xuất kinh doanh Quỹ bảo lãnh tín dụng thẩm định định bảo lãnh theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg; DN có tổng tài sản giá trị chấp, cầm cố tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật tối thiểu 15% giá trị khoản vay; DN phải có tối thiểu 15% vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tư phương án sản xuất kinh doanh; - Tại thời điểm đề nghị bảo lãnh doanh nghiệp khơng có khoản nợ đọng nghĩa vụ với ngân sách nhà nước khơng có nợ xấu tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế khác Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 Thủ tướng Chính phủ -DN NVV hưởng ưu đãi từ Quỹ phát triển DN NVV: Mức vốn vay tối đa dự án, phương thức sản xuất kinh doanh 70% tổng mức vốn đầu tư dự án, phương án sản xuất kinh doanh (không bao gồm vốn lưu động) không vượt 30 tỷ đồng Thời hạn cho vay xác định phù hợp với khả thu hồi vốn, khả trả nợ bên vay điều kiện củ thể dự án, phương án sản xuất kinh doanh tối đa không 07 năm Trường hợp đặc biệt, dự án có chu kỳ kinh doanh dài, cần thời hạn vay vốn dài Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư định thời hạn cho vay không vượt 10 năm Lãi suất cho vay không vượt 90% lãi suất thương mại -Điều kiện để DN NVV hưởng sách phải có nguồn vốn chủ sở hữu tham gia dự án, phương án sản xuất kinh doanh tối thiểu 20% phải đảm bảo đủ nguồn vốn để thực dự án, phương án sản xuất kinh doanh Chính sách cho vay tín dụng đầu tư nhà nước áp dụng cho DN có dự án đầu tư thuộc Danh mục vay vốn tín dụng đầu tư nhà nước: Mức vay vốn tùy vào dự án tối đa không 70% tổng mức đầu tư dự án, mức vay tối đa dự án không 15% vốn điều lệ Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB) Trong trường hợp chủ đầu tư có nhu cầu vay vốn cao VDB báo cáo Bộ Tài để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định; Thời hạn cho vay không 12 năm, lãi suất cho vay Bộ Tài quy định theo thời kỳ Điều kiện để DN vay vốn phải có dự án đầu tư thuộc Danh mục vay vốn đầu tư nhà nước, có tối thiểu 20% vốn chủ đầu tư tham gia vào dự án, dự án phải khả thi, có hiệu có khả trả nợ Chính sách tín dụng hỗ trợ xuất áp dụng cho DN xuất có sản phẩm thuộc Danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất vay vốn để mua thức ăn chăn nuôi thủy sản phục vụ xuất khẩu: Mức cho vay tối đa 85% giá trị hợp đồng xuất L/C, giá trị hối phiếu hợp lệ cho vay sau giao hàng; đồng thời phải đảm bảo mức vốn cho vay tối đa với nhà xuất khơng vượt q 15% vốn điều lệ thực có VDB Thời hạn vay không 12 tháng Lãi suất cho vay Chủ tịch Hội đồng quản lý Ngân hàng Phát triển Việt Nam báo cáo Bộ Tài công bố theo nguyên tắc phù hợp với lãi suất thị trường Điều kiện để DN hưởng sách phải có hợp đồng bán thủy sản cho DN chế biến thủy sản xuất phải có phương án ni thủy sản phục vụ xuất có hiệu Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính phủ Thông tư số 35/2012/TT-BTC hướng dẫn Bộ Tài Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính phủ Thơng tư số 54/2013/TT-BTC hướng dẫn Bộ Tài Quyết định số VDB bảo lãnh tín dụng cho DN NVV vay vốn 03/2011/QĐ-TTg ngân hàng thương mại để thực dự án đầu tư: ngày 10/01/2011 Doanh nghiệp bảo lãnh phần toàn khoản vay Thủ tướng ngân hàng thương mại với mức vay tối đa 85% Chính phủ tổng đầu tư cho dự án Dự án đầu tư sản xuất kinh doanh DN thuộc ngành lĩnh vực quy định Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ bao gồm nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản chế biến Mức bảo lãnh tối đa cho DN khơng q 5% vốn điều lệ thực có VDB Tổng mức bảo lãnh vốn vay VDB cho DN tối đa không vượt lần so với vốn điều lệ thực có VDB Phí thẩm định hồ sơ 500.000đ/hồ sơ, phí bảo lãnh vốn 0,5% tính tổng số tiền bảo lãnh Điều kiện để DN bảo lãnh vốn vay phải có khả hồn trả vốn vay, có tối thiểu 15% vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tư, thời điểm đề nghị bảo lãnh khơng có nợ xấu tổ chức tín dụng ... giai đoạn 201 0-2 015, cấu kinh tế có thay đổi theo hướng cơng nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp (Công nghiệp 45% - Dịch vụ 43% - Nông nghiệp 12% so với giai đoạn 2006 - 2010 54,2% - 27,4% - 18,4%) Hạ... 1305QLNB059 Mã số SV: 1305QLNB059 Khóa: 201 3-2 017 Lớp: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 13B HÀ NỘI - 2017 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BRI Diễn giải Ngân hàng Nhân dân In-đô-nê-xi-a (Bank Rakyat Indonesia)... Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg; - Thông tư (văn hợp nhất) số 15/VBHN-NHNN ngày 21/5/2014 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn tín dụng nội Hợp tác xã; - Thông tư số 83/2015/TT-BTC ngày 28/5/2015 Bộ