Hoàn thiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tại tỉnh nghệ an

LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban chủ nhiệm Khoa Luật, phòng ban Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo cho tơi điều kiện học tập và hồn thành Khóa luận Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Ngyễn Hoàng Anh - giáo viên hướng dẫn thuộc Bộ mơn lý luận hành hiến pháp giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Khóa luận Mặc dù cố gắng đầu tư thời gian trí lực cho Khóa luận, song giới hạn lực người viết số trở ngại khác quan nên chắn Khóa luận cịn thiếu sót Rất mong đóng góp chân thành từ phía thầy giáo bạn sinh viên PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử loài người, khoa học cơng nghệ đóng vai trị quan trọng Ngày thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt thành tựu nửa đầu kỷ 20 làm thay đổi tranh giới Xu tồn cầu hóa giới tác động mạnh mẽ đến tất lĩnh vực hoạt động như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh quốc gia, ; tác động trực tiếp đến lực cạnh tranh kinh tế phát triển quốc gia trình hội nhập kinh tế giới Thách thức lớn phát triển kinh tế - xã hội nước ta yếu chất lượng tăng trưởng, hiệu sức cạnh tranh thấp kinh tế, dẫn đến nguy kéo dài tình trạng tụt hậu nước ta so với nước khu vực khó thực mục tiêu cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Điều địi hỏi khoa học - cơng nghệ phải góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong suốt trình lãnh đạo xây dựng bảo vệ đất nước, Đảng ta có nhiều văn kiện quan trọng xây dựng phát triển khoa học công nghệ như: Luật Khoa học cơng nghệ có hiệu lực từ 01/01/2001 sở pháp lý quan trọng cho văn Luật ngành cho chủ trương, sách khoa học cơng nghệ Ngồi ra, văn kiện Đảng không xếp nhóm văn pháp luật Nhà nước có định hướng quan trọng cho việc quản lý nhà nước khoa học công nghệ Đặc biệt Nghị Trung Ương (khoá VIII) định hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Các Đại hội khóa IX X, XI Đảng tiếp tục cụ thể hóa nhiều văn kiện quan trọng Nghệ An tỉnh có tiềm thiên nhiên, người lớn, nhiều sở giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ có tầm cỡ vùng quốc gia điều kiện thuận lợi tiếp cận nhanh với khoa học cơng nghệ bên ngồi, tiếp cận với nhiều thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến giới Hoạt động khoa học công nghệ Nghệ An năm qua có nhiều đổi mới, tạo chuyển biến quan trọng nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể, tổ chức trị xã hội vai trị, vị trí khoa học cơng nghệ; huy động thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân tham gia nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ bên đặt Nghệ An trước nguy tụt hậu khoa học công nghệ không tạo bước tiến vượt bậc Nghệ An tỉnh nghèo, xuất phát điểm kinh tế tỉnh cịn thấp, trình độ khoa học cơng nghệ tỉnh cịn hạn chế so với trình độ khoa học cơng nghệ chung nước Hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ cịn nhiều bất cập Hiện cịn nhiều hạn chế, trở ngại quy hoạch, sách, máy, cán khoa học công nghệ việc quản lý điều hành thực tế Trình độ khoa học công nghệ địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện Trước yêu cầu đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ Nghệ An Điều địi hỏi tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An vấn đề thiết thực cấp bách, vừa có tính bản, lâu dài lý luận thực tiễn địa phương Đó lý chủ yếu việc lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An" 2 Mục tiêu, nhiệm vụ Khóa luận Khóa luận đề cập đề tài rộng quản lý nhà nước khoa học công nghệ Tuy nhiên, chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp luật, chế, sách bao gồm vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước khoa học công nghệ phát triển khoa học cơng nghệ nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An - Kiến nghị, đề xuất giải pháp khả thi để đổi hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ, góp phần tích cực việc thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu Khóa luận dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; sở quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước khoa học công nghệ, văn pháp luật, báo cáo tổng kết, tài liệu nước Ngoài ra, để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, Khóa luận sử dụng nhiều phương pháp chuyên ngành phương pháp thống kê, xã hội học Trong đó, phương pháp nghiên cứu cụ thể trọng sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận chia thành ba chương: Chương I: Khái quát chung quản lý nhà nước khoa học công nghệ tiềm lực khoa học công nghệ Nghệ An Chương II: Thực trạng công tác quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Nghệ An Chương III: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ Nghệ An CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH NGHỆ AN 1.1 Khái niệm khoa học, công nghệ, hoạt động khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm khoa học, công nghệ - "Khoa học"(science) loại hình hoạt động xã hội đặc biệt nhằm đạt tới hiểu biết vận dụng hiểu biết vào sản xuất đời sống điều kiện kinh tế - xã hội định Khoa học dạng hoạt động đặc biệt người với đặc điểm riêng nội dung, phương thức hoạt động, quy luật phát triển chức xã hội Theo Khoản điều Luật khoa học công nghệ năm 2000 “khoa học” định nghĩa“là hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy” Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “khoa học hệ thống tri thức tự nhiên, xã hội tư tích lũy q trình nhận thức sở thực tiễn, thể khái niệm, phán đoán, học thuyết” Theo truyền thống, hệ khoa học thường chia thành ba nhánh khoa học tự nhiên, khoa học xã hội khoa học kỹ thuật Ở Việt Nam, hệ khoa học chia thành: Khoa học tự nhiên công nghệ, khoa học xã hội nhân văn Mỗi khoa học có phần ứng dụng Khoa học hệ thống tri thức lý thuyết phản ánh thuộc tính, quan hệ, quy luật khách quan lĩnh vực, tượng nghiên cứu Khoa học ứng dụng hệ thống tri thức đưa đường, biện pháp, hình thức ứng dụng tri thức khách quan vào thực tiễn phục vụ cho lợi ích người Ranh giới khoa học khoa học ứng dụng tương đối khóa học có nội dung thức tiễn khoa học ứng dụng có nghĩa lý thuyết khách quan - Ngày “cơng nghệ” (technology) thường hiểu q trình để tiến hành công đoạn sản xuất, thiết bị để thực cơng việc (do cơng nghệ thường tính từ cụm thuật ngữ từ quy trình cơng nghệ, thiết bị cơng nghệ , dây chuyền công nghệ) Nhưng cách từ vài chục năm, Anh, Mỹ, Tây Âu bắt đầu sử dụng thuật ngữ công nghệ để kỹ thuật cụ thể bắt nguồn từ thành tực khoa học, coi kỹ thuật phát triển khoa học ứng dụng thực tiễn Theo từ điển Bách khoa Việt Nam “Công nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, cơng cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm” Cơng nghệ cịn hiểu phương tiện kỹ thuật, thể vật chất hóa tri thức ứng dụng khoa học cơng nghệ, tập hợp cách thức, phương pháp dựa sở khoa học sử dụng vào sản xuất ngành sản xuất khác để tạo sản phẩm vất chất dịch vụ Khi nghiên cứu công nghệ số nhà nghiên cứu coi công nghệ bao gồm hai yếu tố: Phần cứng bao gồm máy móc, trang thiết bị Trong nột số trường hợp gọi trang thiết bị kỹ thuật Phần cứng mua bán, trao đổi thị trường loại hàng hóa bình thường khác Phần mềm bao gồm tri thức, kỹ năng, bí công thức hướng dẫn sử dụng, phối kết hợp thiết bị với Phần mềm yếu tố mua bán, trao đổi thị trường Các thành phần cấu thành công nghệ : + Nhóm yếu tố kỹ thuật (Technoware) : bao gồm trang thiết bị cầm tay giới hóa; trang thiết bị tự động, trang thiết bị máy tính hóa trang thiết bị liên kết + Nhóm yếu tố thuộc người (Humanware): bao gồm lực vận hành khởi động, lực tái sản xuất, lực thích nghi hồn thiện lực phát minh sáng tạo + Nhóm yếu tố thơng tin (Infoware): bao gồm thơng tin liệu bí liên quan đến việc sử dụng thành thạo khai thác trang thiết bị + Nhóm yếu tố thuộc tổ chức (Orgaware): bao gồm cách thức tổ chức nhằm vận hành lýên kết yếu tố khác công nghệ Như vậy, “công nghệ” thể tri thức người trình sản xuất tạo cải vật chất dịch vụ cho xã hội Công nghệ không tồn dạng vật chất mà tổng thể yếu tố người biết được, đạt được, nắm bắt dạng tri thức * Mối quan hệ khoa học công nghệ Từ năm 50 kỷ XX đến nay: Khoa học có bước nhảy vọt chất, có vị trí dẫn đường trở thành động lực quan trọng, trực tiếp phát triển cơng nghệ Cơng nghệ đóng góp cho phát triển khoa học, cung cấp phương tiện công cụ tốt cho nghiên cứu khoa học ảnh hưởng đáng kể đến hình thành lý thuyết khoa học thân việc sáng tạo phương pháp tạo thách thức cho nhà khoa học tìm lý thuyết khoa học Song, kiến thức khoa học lại ứng dụng để lý giải, cải tiến loại cơng nghệ sẵn có giúp tạo ý tưởng cơng nghệ mới, chí giúp dự đốn xuất cơng nghệ tương lai Như khoa học công nghệ mối quan hệ nhân quả, tác động qua lại lẫn 1.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ Hoạt động khoa học công nghệ hoạt động chuyên biệt nhằm tìm kiếm, phát hiện, lý giải tượng tự nhiên, xã hội tư hoạt động ứng dụng tri thức vào phục vụ sản xuất đời sống người - Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kĩ thuật, hợp lý hóa sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học cơng nghệ Trong đó, hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ hoạt động quan trọng - Nghiên cứu khoa học hoạt động phát hiện, tìm hiểu tượng, vật, qui luật tự nhiên, xã hội tư duy, sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn Nghiên cứu khoa học công nghệ thường tiến hành hình thức đề tài nghiên cứu khoa học với yêu cầu nghiên cứu rõ ràng mục tiêu xác định, kết hoạt động tri thức khoa học tìm ra, khẳng định, chứng minh - Nghiên cứu phát triển công nghệ hoạt động nhằm tạo hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm Phát triển công nghệ bao gồm: triển khai thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo công nghệ mới, sản phẩm sản xuất thử nghiệm hoạt động ứng dụng kết triển khai thực nghiệm để sản xuất thứ nhằm hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm trước đưa vào sản xuất đời sống Phát triển cơng nghệ hoạt động có nghĩa thực tiễn cách thức để người ứng dụng tri thức khoa học vào phục vụ nhu cầu Nghiên cứu phát triển cơng nghệ thường tổ chức thực hình thức đề tài nghên cứu phát triển công nghệ dự án sản xuất thực nghiệm Hoạt động khoa học cơng nghệ loại hình lao động đặc biệt người, thể chỗ: - Hoạt động khoa học công nghệ hoạt động trí óc mang tính sáng tạo nhằm tìm kiếm, phát hiện, ứng dụng tri thức Đây điểm khác biệt với hoạt động lao động sản xuất mang tính lặp lặp lại Trên thực tế nước ta tiến hành nhiều hoạt động giống q trình nghiên cứu, phát triển khoa học cơng nghệ hoạt động điều tra, khảo sát, thí nghiệm, thử nghiệm Tuy nhiên, mục đích hoạt động không nhằm tạo sản phẩm giống hàng loạt hay nói cách khác hoạt động khoa học công nghệ không nhằm tạo sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ cụ thể - Hoạt động khoa học cơng nghệ hoạt động có tính rủi ro cao Sự rủi ro khơng thê chỗ gây thiệt hại sức khỏe hay đe dọa tính mạng người tiến hành mà hoạt động phát hiện, khẳng định ứng dụng tri thức thành cơng khơng thành cơng Có nghĩa tri thức tìm ra, ứng dụng có kết khơng - Hoạt động khoa học cơng nghệ hoạt động có tính kế thừa tích lũy Trong hoạt động khoa học cơng nghệ, tri thức người từ chỗ chưa biết đến biết, tri thức trước sở, tảng để tìm hiểu tri thức sau, tri thức sau kế thừa, phát triển tri thức trước Đó kế thừa người sau với người trước, hoạt động với hoạt động khác kế thừa, tích lũy chủ thể tiến hành hoạt động khoa học công nghệ.[2.tr.480] 1.1.3 Vai trị khoa học cơng nghệ phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Trong thời kỳ đổi mới, khoa học cơng nghệ có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Điều thể rõ qua đóng góp quan trọng kết nghiên cứu luận khoa học cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước; nhiều giống trồng, vật nuôi, nhiều công nghệ áp dụng hiệu sản xuất đời sống Sự diện kỹ thuật mới, công nghệ tiên tiến hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế, đời sống xã hội tranh sinh động minh hoạ cho cố gắng đáng ghi nhận ngành khoa học công nghệ nước nhà Khoa học công nghệ cung cấp luận cho việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, điều chỉnh sách đạo thực ngành, địa phương Cung cấp tư liệu phân tích, dự báo xu phát triển khoa học công nghệ khả phát huy lợi so sánh Việt Nam, giúp xây dựng quan điểm nội dung chiến lược phát triển khoa học công nghệ chiến lược phát triển ngành, địa phương Khoa học công nghệ cung cấp sở khoa học thông tin cần thiết để Lãnh đạo Đảng Nhà nước có sách kịp thời đắn, cung cấp luận khoa học cho việc lãnh đạo Trung Ương, ngành địa phương Những thành tựu khoa học công nghệ tạo phát triển vượt bậc lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế đưa Việt Nam từ nước nông tiếp cận với nhiều công nghệ đại giới công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, cơng nghệ vật liệu Đó tiền đề động lực để thực thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khoa học cơng nghệ góp phần tạo thành thành tựu y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa nghệ thuật xác thành tựu lĩnh vực kinh tế lĩnh vực văn hóa xã hội góp phần tích cực việc giải vấn đề xã hội đói nghèo, thất học, dịch bệnh đưa Việt Nam đạt tới mục tiêu phát triển toàn diện bền vững 1.2 Quản lý nhà nước khoa học công nghệ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đời xuất nhà nước, quản lý Nhà nước xã hội thành viên xã hội