Khái niệm về khoa học, công nghệ, hoạt động khoa học và công nghệ
Khái niệm khoa học, công nghệ
- "Khoa học" (science) là một loại hình hoạt động xã hội đặc biệt nhằm đạt tới những hiểu biết mới và vận dụng những hiểu biết đó vào sản xuất và đời sống trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Khoa học là một dạng hoạt động đặc biệt của con người với những đặc điểm riêng về nội dung, về phương thức hoạt động, về quy luật phát triển và chức năng xã hội.
Theo Khoản 1 điều 2 Luật khoa học và công nghệ năm 2000 “khoa học” được định nghĩa“là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật tự nhiên, xã hội và tư duy” Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “khoa học là hệ thống tri thức về tự nhiên, xã hội và tư duy được tích lũy trong quá trình nhận thức trên cơ sở thực tiễn, được thể hiện bằng những khái niệm, phán đoán, học thuyết”.
Theo truyền thống, hệ khoa học thường được chia thành ba nhánh là khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và khoa học kỹ thuật Ở Việt Nam, hệ khoa học chia thành: Khoa học tự nhiên và công nghệ, khoa học xã hội và nhân văn
Mỗi khoa học đều có phần cơ bản và ứng dụng Khoa học cơ bản là hệ thống tri thức lý thuyết phản ánh các thuộc tính, quan hệ, quy luật khách quan của lĩnh vực, hiện tượng được nghiên cứu Khoa học ứng dụng là hệ thống tri thức đưa ra những con đường, những biện pháp, hình thức ứng dụng tri thức khách quan vào thực tiễn phục vụ cho lợi ích con người Ranh giới giữa khoa học cơ bản và khoa học ứng dụng là tương đối vì bất kỳ một khóa học cơ bản nào cũng có nội dung thức tiễn và bất kỳ một khoa học ứng dụng nào cũng có nghĩa lý thuyết khách quan.
- Ngày nay “công nghệ” (technology) thường được hiểu là quá trình để tiến hành một công đoạn sản xuất, là thiết bị để thực hiện một công việc (do đó công nghệ thường là tính từ của một cụm thuật ngữ như từ quy trình công nghệ, thiết bị công nghệ , dây chuyền công nghệ) Nhưng cách đây từ vài chục năm, Anh, Mỹ, rồi Tây Âu bắt đầu sử dụng thuật ngữ công nghệ để chỉ các kỹ thuật cụ thể bắt nguồn từ các thành tực khoa học, coi các kỹ thuật đó như một sự phát triển của khoa học ứng dụng trong thực tiễn
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam “Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm” Công nghệ còn được hiểu là các phương tiện kỹ thuật, là sự thể hiện vật chất hóa các tri thức ứng dụng khoa học và công nghệ, là một tập hợp các cách thức, các phương pháp dựa trên cơ sở khoa học và được sử dụng vào sản xuất trong các ngành sản xuất khác nhau để tạo ra sản phẩm vất chất và dịch vụ.
Khi nghiên cứu công nghệ một số nhà nghiên cứu coi công nghệ bao gồm hai yếu tố: Phần cứng bao gồm máy móc, trang thiết bị Trong nột số trường hợp gọi đó là trang thiết bị kỹ thuật Phần cứng này được mua bán, trao đổi trên thị trường như những loại hàng hóa bình thường khác Phần mềm bao gồm những tri thức, kỹ năng, bí quyết cũng như các công thức hướng dẫn sử dụng, phối kết hợp các thiết bị với nhau Phần mềm cũng là yếu tố được mua bán, trao đổi trên thị trường.
Các thành phần cấu thành công nghệ :
+ Nhóm các yếu tố về kỹ thuật (Technoware) : bao gồm các trang thiết bị cầm tay hoặc cơ giới hóa; trang thiết bị tự động, trang thiết bị được máy tính hóa và trang thiết bị liên kết
+ Nhóm các yếu tố thuộc về con người (Humanware): bao gồm những năng lực vận hành và khởi động, năng lực và tái sản xuất, năng lực thích nghi và hoàn thiện và năng lực phát minh sáng tạo
+ Nhóm các yếu tố về thông tin (Infoware): bao gồm các thông tin dữ liệu và bí quyết liên quan đến việc sử dụng thành thạo và khai thác trang thiết bị.
+ Nhóm các yếu tố thuộc về tổ chức (Orgaware): bao gồm những cách thức tổ chức nhằm vận hành lýên kết các yếu tố khác của công nghệ.
Như vậy, “công nghệ” là sự thể hiện các tri thức của con người trong quá trình sản xuất tạo ra của cải vật chất và dịch vụ cho xã hội Công nghệ không chỉ tồn tại dưới dạng vật chất mà là tổng thể các yếu tố con người có thể biết được, đạt được, nắm bắt được dưới dạng tri thức.
* Mối quan hệ giữa khoa học và công nghệ
Từ những năm 50 của thế kỷ XX đến nay: Khoa học có bước nhảy vọt về chất, có vị trí dẫn đường và trở thành động lực quan trọng, trực tiếp nhất của sự phát triển công nghệ.
Công nghệ đã đóng góp cho sự phát triển của khoa học, cung cấp các phương tiện và công cụ tốt hơn cho nghiên cứu khoa học và có thể ảnh hưởng đáng kể đến sự hình thành của các lý thuyết khoa học mới và bản thân việc sáng tạo ra các phương pháp mới cũng có thể tạo ra những thách thức mới cho các nhà khoa học đi tìm ra các lý thuyết khoa học mới Song, kiến thức mới trong khoa học lại được ứng dụng để lý giải, cải tiến các loại công nghệ sẵn có và giúp tạo ra các ý tưởng công nghệ mới, thậm chí giúp dự đoán sự xuất hiện của các công nghệ tương lai.
Như vậy khoa học và công nghệ là mối quan hệ nhân quả, tác động qua lại lẫn nhau.
Hoạt động khoa học và công nghệ
Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động chuyên biệt nhằm tìm kiếm, phát hiện, lý giải về các hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy cũng như các hoạt động ứng dụng tri thức vào phục vụ sản xuất và đời sống của con người
- Hoạt động khoa học và công nghệ bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kĩ thuật, hợp lý hóa sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ Trong đó, hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ là những hoạt động quan trọng nhất.
- Nghiên cứu khoa học là hoạt động phát hiện, tìm hiểu các hiện tượng, sự vật, qui luật tự nhiên, xã hội và tư duy, sáng tạo các giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn Nghiên cứu khoa học công nghệ thường được tiến hành dưới hình thức là đề tài nghiên cứu khoa học với yêu cầu nghiên cứu rõ ràng và mục tiêu xác định, kết quả của hoạt động này là các tri thức khoa học mới được tìm ra, được khẳng định, được chứng minh.
- Nghiên cứu và phát triển công nghệ là hoạt động nhằm tạo ra và hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới Phát triển công nghệ bao gồm: triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo ra công nghệ mới, sản phẩm mới và sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả của triển khai thực nghiệm để sản xuất thứ nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất đời sống. Phát triển công nghệ là hoạt động có nghĩa thực tiễn bởi vì nó chính là cách thức để con người ứng dụng các tri thức khoa học vào phục vụ nhu cầu của mình. Nghiên cứu và phát triển công nghệ thường được tổ chức thực hiện dưới hình thức là đề tài nghên cứu và phát triển công nghệ hoặc dự án sản xuất thực nghiệm.
Hoạt động khoa học và công nghệ là loại hình lao động đặc biệt của con người, thể hiện ở chỗ:
- Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động trí óc mang tính sáng tạo nhằm tìm kiếm, phát hiện, ứng dụng tri thức mới Đây là điểm khác biệt với hoạt động lao động sản xuất mang tính lặp đi lặp lại Trên thực tế nước ta có thể tiến hành nhiều hoạt động giống nhau trong quá trình nghiên cứu, phát triển khoa học và công nghệ như các hoạt động điều tra, khảo sát, thí nghiệm, thử nghiệm Tuy nhiên, mục đích của những hoạt động này không nhằm tạo ra những sản phẩm giống nhau hàng loạt hay nói cách khác hoạt động khoa học và công nghệ không nhằm tạo ra sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ cụ thể nào.
- Hoạt động khoa học công nghệ là hoạt động có tính rủi ro cao Sự rủi ro không thê hiện ở chỗ nó có thể gây thiệt hại về sức khỏe hay đe dọa tính mạng của người tiến hành mà bởi vì đây là hoạt động phát hiện, khẳng định và ứng dụng các tri thức mới vì vậy có thể thành công hoặc không thành công Có nghĩa là tri thức mới có thể được tìm ra, được ứng dụng có kết quả hoặc không.
- Hoạt động khoa học công nghệ là hoạt động có tính kế thừa và tích lũy.Trong hoạt động khoa học công nghệ, tri thức con người đi từ chỗ chưa biết đến biết, các tri thức trước là cơ sở, nền tảng để tìm hiểu các tri thức sau, các tri thức sau là kế thừa, phát triển các tri thức trước Đó là sự kế thừa của người đi sau với người đi trước, của hoạt động này với hoạt động khác và sự kế thừa, tích lũy của từng chủ thể tiến hành hoạt động khoa học công nghệ.[2.tr.480]
Vai trò của khoa học và công nghệ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay
xã hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay
Trong thời kỳ đổi mới, khoa học và công nghệ đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội Điều đó được thể hiện rõ qua những đóng góp quan trọng của các kết quả nghiên cứu luận cứ khoa học cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; nhiều giống cây trồng, vật nuôi,nhiều công nghệ mới được áp dụng hiệu quả trong sản xuất và đời sống Sự hiện diện của các kỹ thuật mới, các công nghệ tiên tiến trong hầu hết các lĩnh vực hoạt động kinh tế, đời sống xã hội là một bức tranh sinh động minh hoạ cho những cố gắng đáng ghi nhận của ngành khoa học và công nghệ nước nhà.
Khoa học và công nghệ đã cung cấp luận cứ cho việc xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, điều chỉnh chính sách và chỉ đạo thực hiện của các ngành, địa phương Cung cấp các tư liệu và phân tích, dự báo xu thế phát triển của khoa học và công nghệ và những khả năng phát huy lợi thế so sánh của Việt Nam, giúp xây dựng quan điểm và nội dung của chiến lược phát triển khoa học và công nghệ và chiến lược phát triển của các ngành, địa phương
Khoa học và công nghệ cung cấp cơ sở khoa học và thông tin cần thiết để Lãnh đạo Đảng và Nhà nước có các quyết sách kịp thời và đúng đắn, cung cấp những luận cứ khoa học cho việc lãnh đạo ở Trung Ương, ở các ngành và địa phương.
Những thành tựu khoa học và công nghệ đã tạo ra sự phát triển vượt bậc của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cơ cấu kinh tế đưa Việt Nam từ một nước thuần nông tiếp cận với nhiều công nghệ hiện đại của thế giới như công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới Đó chính là tiền đề và động lực để thực hiện và thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Khoa học và công nghệ đã góp phần tạo ra thành thành tựu về y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa nghệ thuật chính xác thành tựu trên cả lĩnh vực kinh tế và các lĩnh vực văn hóa xã hội đã góp phần tích cực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội như đói nghèo, thất học, dịch bệnh đưa Việt Nam đạt tới mục tiêu phát triển toàn diện và bền vững.
Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước ra đời cùng sự xuất hiện của nhà nước, là sự quản lý của Nhà nước đối với xã hội và các thành viên xã hội.
Quản lý nhà nước trước hết là hoạt động có chủ đích, được tiến hành bởi một chủ thể quản lý nhằm tác động lên đối tượng quản lý để thực hiện các mục tiêu xác định của công tác quản lý Trong mỗi chu trình quản lý, chủ thể quản lý tiến hành những hoạt động theo các chức năng quản lý như hoạch định mục tiêu, các đường lối thực hiện mục tiêu, tổ chức, chỉ huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra và sử dụng các nguồn lực cơ bản như nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực để thực hiện các mục tiêu tổng quát trong một thời gian nhất định
Theo cuốn tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên, phần II: hành chính nhà nước và công nghệ hành chính đã nêu: “ Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để diều chỉnh hành hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội”.
Theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt “Hoạt động quản lý nhà nước (hiểu theo nghĩa hẹp hay còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành của Nhà nước, hoạt động hành chính, hoạt động hành pháp) là một loại hoạt động cơ bản của Nhà nước và hoạt động đó chủ yếu được giao cho cơ quan hành chính nhà nước và bộ máy trực thuộc thực hiện Chính trong hoạt động của loại cơ quan này mà bản chất, các đặc trưng của quản lý của nhà nước thực hiện rõ nét nhất Nhưng trong những phạm vi và mức độ nhất định, tất cả các cơ quan nhà nước khác, thậm chí cơ quan một số tổ chức xã hội, cũng tham gia quản lý nhà nước khi nhà nước trao quyền”.[1.tr.125]
Như vậy, thực chất của quản lý nhà nước là sự tác động của tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi được nhà nước trao quyền tới ý thức hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức, cơ quan tới quá trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt được những mục tiêu nhất định của quản lý nhà nước và xã hội.
Khái niệm quản lý nhà nước về khoa học công nghệ
Quản lý nhà nước về khoa học công nghệ là hoạt động do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo cho hoạt động khoa học và công nghệ được thực hiện đúng đường lối, chính sách, pháp luật về khoa học và công nghệ, cũng như hướng các hoạt động khoa học và công nghệ phục vụ công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước, phục vụ lợi ích chung của xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân.
Quản lý hoạt động khoa học công nghệ là một hoạt động bao trùm có tính chất vĩ mô Luật Khoa học công nghệ nước ta ban hành tháng 6 năm 2000 và có hiệu lực từ ngày 1-1-2001 có dành cả một chương (chương VI) qui định những nội dung của quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ.
Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ là hoạt động quản lý nhà nước chuyên nghành, vì vậy nó thể hiện các đặc điểm của quản lý hành chính như tính mệnh lệnh hành chính, sự áp đặt chí đơn phương Tuy nhiên, trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ các chủ thể quản lý cần :
- Kết hợp quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính với các biện pháp khuyến khích vật chất theo cơ chế tư chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm phát huy cao nhất khả năng về khoa học và công nghệ của mỗi cá nhân, tổ chức.
- Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ phải được thực hiện mềm dẻo, linh hoạt, các phương án, mục tiêu của hoạt động khoa học và công nghệ có thể thay đổi để phù hợp với tiến trình thưc hiện hoạt động khoa học và công nghệ, năng lực của chủ thể tiến hành hoặc khi có yêu cầu của tình hình kinh tế - xã hội.[2.tr.480]
Nói tóm lại, quản lý nhà nước về khoa học công nghệ những hoạt động về ra quyết định và việc thực hiện các quyết định đó trên các mặt chiến lược, chính sách, kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra thanh tra và điều chỉnh đối với công tác khoa học công nghệ.
Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Để có thể trình bày về nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ chúng ta phải áp dụng phương pháp trừu tượng hóa xem xét một chu trình cụ thể nào đó mà chúng ta là chủ thể quản lý đang dứng trước những tác động quản lý phái thực hiện Nói cách khác khi đứng là vai trò quản lý ở cấp vĩ mô, đó là những nội dung của công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ.
Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ được qui định tại Điều 49 Luật khoa học và công nghệ năm 2000 gồm:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về khoa học và công nghệ;
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ từ trung ương đến cơ sở;
- Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ, quỹ phát triển khoa học và công nghệ;
- Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ;
- Qui định việc đánh giá nghiệm thu, ứng dụng và công bố kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; chức vụ khoa học; giải thưởng khoa học và các hình thức ghi nhận công lao về khoa học và công nghệ của cá nhân và tổ chức;
- Tổ chức, quản lý công tác thẩm định về khoa học và công nghệ; Tổ chức công tác thống kê, thông tin khoa học và công nghệ;
- Tổ chức, chỉ đạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khoa học và công nghệ;
- Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ;
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về khoa học và công nghệ, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong hoạt động khoa học và công nghệ, xử lý vi phạm pháp luật về khoa học và pháp luật.
Nếu phân theo nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ một cách tổng quát nhất gồm:
- Công tác hoạch định chiến lược và và xây dựng kế hoạch về khoa học và công nghệ Ở nước ta quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ được tiến hành trong khuôn khổ thể chế chính trị nhà nước, cụ tể là sự lãnh đạo của Đảng Vì vậy, các văn kiện của Đảng về đường lối, chính sách, định hướng chiến lược cho khoa học và công nghệ tuy không xếp trong cùng nhóm các văn bản pháp luật của Nhà nước nhưng có định hướng rất quan trọng cho việc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Các văn bản của pháp luật của Chính phủ là sự cụ thể hóa các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và các văn bản pháp luật của Quốc hội.
Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII đã vạch ra những định hướng chiến lược lớn cho khoa học và công nghệ nước ta đến năm 2020 Trong đó xác định những mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng nhất cho toàn ngành cũng như một số lĩnh vực quan trọng, đây là bước kế thừa và phát triển các nhiệm vụ trong các giai đoạn cách mạng trước đây xung quanh việc giữ vững định hướng chủ nghĩa nâng cao trình độ công nghệ của sản xuất và nâng cao năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ.
Hiện nay, nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ là xây dựng bản thân chiến lược dựa trên định hướng chiến lược đã được xác định trong các Nghị quyết Trung ương Đảng Để đạt được những yêu cầu trên việc tổ chức làm sao cho tất cả các cấp, các ngành cùng tham gia vạch ra chiến lược chung yêu cầu cụ thể của ngành mình, cấp mình là mối quan tâm hàng đầu của chúng ta Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan được nhà nước giao nhiệm vụ chủ trì quá trình xây dựng chiến lược
Từ những chiến lược này sẽ lấy đó làm nền tảng xây dựng các quy hoạch, kế hoạch pháp triển khoa học và công nghệ như việc quy hoạch mạng lưới các viện nghiên cứu, các khu công nghệ cao, kế hoạch đào tạo các Bộ Kế hoạch phải được xây dựng theo một cơ chế mới sao cho các đề án nghiên cứu và ứng dụng công nghệ phải xuất phát từ những nhu cầu thực của phát triển kinh tế - xã hội Nhu cầu cho phát triển tương lai cũng là một nhân tố quan trọng trong kế hoạch hóa để đảm bảo cho phát triển bền vững, lâu dài của khoa học công nghệ nước nhà.
- Xây dựng pháp luật trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
Mọi chủ trương, chính sách về phát triển khoa học và công nghệ đều được thực hiện dưới dạng văn bản quy phạm phát luật để đi vào thực tiễn Xây dựng các dự án luật, pháp lệnh và các chính sách, chế độ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ từ Trung ương đến địa phương Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của nước ta được căn cứ vào luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Mỗi cấp quản lý nhà nước đều có trách nhiệm nhất định trong việc xây dựng văn bản qui phạm pháp luật. Văn bản ban hành cấp dưới là sự cụ thể hóa các văn bản của cơ quan cấp trên.
- Quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai
Mỗi loại nghiên cứu có những nét đặc thù trong phương pháp tiến hành, mục tiêu định trước, mức độ đầu tư, mức độ rủi ro hay sắc xuất thành công, thất bại nên đòi hỏi các biện pháp quản lý khác nhau Không có biện pháp, chính sách chung cho tất cả các loại hình nghiên cứu, thậm chí các giai đoạn khác nhau trong quá trình nghiên cứu lớn Vì thế công tác quản lý cũng cấn phân biệt rõ các loại nghiên cứu mà mình quản lý để có phương pháp quản lý thích hợp. Ở nước ta hiện nay, hoạt động nghiên cứu - triển khai theo các bước sau:xây dựng nhiệm vụ, trình duyệt nhiệm vụ, tổ chức chỉ đạo thực hiện, nghiệm thu kết quả, công bố và sử dụng kết quả nghiên cứu Mục tiêu của hoạt động nghiên cứu và triển khai là nhằm nâng cao hiệu quả của cá nguồn đầu tư cho khoa học công nghệ, đảm bảo các kết quả sau khi thu được ứng dụng trong thực tiễn sản xuất và đời sống Vì vậy, việc hình thành các nhiệm vụ nghiên cứu ban đầu có vị trí vô cùng quan trọng trong toàn bộ quá trình quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai.
- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học và công nghệ
Việc kiểm tra để đảm bảo rằng các cơ quan, các đối tượng quản lý thực hiện đúng những qui định đề ra bởi chủ thể quản lý là một công việc thường xuyên của các cơ quan quản lý Việc phát hiện ra những sai phạm kịp thời sẽ giúp cơ quan quản lý nhanh chóng điều chỉnh các quyết định, ngăn chặn những thiệt hại có thể xảy ra đồng thời góp phần giáo dục, cảnh báo những trường hợp sai phạm tương tự xảy ra trong hệ thống quản lý Về mặt nào đó thanh tra, kiểm tra là một cơ chế phản hồi ngược trong hệ thống quản lý khoa học và công nghệ.
- Quản lý hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ
Mở rộng hợp tác quốc tế là xu thế tất yếu của phát triển khoa học và công nghệ Trọng tâm của hợp tác quốc tế là vấn đề tạo lập được môi trường thông thoáng cho giao lưu khoa học và công nghệ phù hợp với yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa Một mặt tranh thủ nắm bắt những kiến thức và công nghệ tiên tiến của thế giới thông qua trao đổi, học tập kinh nghiệm của nước ngoài Mặt khác chủ động kế thừa những thành tựu đó để tạo thế nâng cao tiềm lực khoa học và công nghệ trong nước, đi tắt đón đầu vươn lên vị thế độc lập, tự chủ tránh bị lệ thuộc một chiều vào bên ngoài.
Các nguyên tắc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Cũng giống như quản lý kinh tế, quản lý khoa học về công nghệ có những nguyên tắc chỉ đạo nhất định Trên cơ sở những nhận thức trên đây, có thể rút ra những nguyên tắc trong quản lý nhà nước về khoa học công nghệ Những nguyên tắc này đã xuất phát từ đặc điểm của đối tượng quản lý là hoạt động khoa học và công nghệ Mỗi nguyên tắc thực tế không vận dụng riêng rẽ mà phối hợp nhuần nhuyễn với các nguyên tắc khác mới có thể phát huy tác dụng trong thực tế.
- Nguyên tắc về sự thống nhất giữa khoa học và kinh tế
Nguyên tắc này bao trùm, người làm quản lý khoa học và công nghệ phải luôn tạo ra điều kiện để gắn các hoạt động khoa học và công nghệ với các hoạt động kinh tế Sự thống nhất này phải thể hiện trên tất cả các mặt kế hoạch, đầu tư, chỉ đạo thực hiện Điều đặc biệt quan trọng là văn bản hành chính mang tính pháp lý chung Chính sách pháp luật, kế hoạch, biện pháp Tổ chức, đầu tư đều phải gắn bó với kinh tế nếu không thể thực hiện được hoặc thực hiện nhưng ít có tác dụng với phát triển kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc kết hợp này là mọi chủ trương, biện pháp quản lý khoa học và công nghệ đề ra phải căn cứ nhu cầu thị trường, bám sát nhu cầu thị trường, chính thị trường tự nó có sức hút các kết quả nghiên cứu một cách mạnh mẽ, mặt khác sự chủ động và sáng tạo từ phía các tập thể khoa học có tác dụng đi trước thúc đẩy, gợi ý mở đường cho sản xuất kinh doanh Nhưng nếu sự chủ động này không dựa vào thực tế sẽ dẫn đến chủ quan duy ý chí, đưa ra những giải pháp mà thực tế khó chấp nhận, kém hiệu quả.
- Nguyên tắc kết hợp tập trung với dân chủ
Trong bất kỳ nền kinh tế nào sự tập trung nguồn lực, nỗ lực vào một đích là nhân tố quyết định thành công giải quyết vấn đề Sự chỉ đạo của Chính phủ một cách tập trung trong từng thời gian giải quyết dứt điểm từng vấn đề có nghĩa dứt điểm từng nghĩa có vấn đề có ý nghĩa rất quyết định, nhất là trong hoàn cảnh nội lực rất mỏng Trong khi đó giải quyết các bài toán kĩ thuật, công nghệ thì đòi hỏi sáng tạo, linh hoạt cao độ Phát huy sáng tạo của mọi thành viên, đa dạng hóa các phương án, biện pháp sẽ tạo điều kiện có được những biện pháp hữu hiệu nhất có thể Chủ thế làm quản lý khoa học và công nghệ nên chú ý đến điều này.
- Nguyên tắc phân công, phân cấp
Công việc phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ muốn làm có hiệu quả phải có sự phận công, phân cấp rành mạch Như vậy mỗi cấp tập trung vào một việc, trên cơ sở đó phối hợp với nhau phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống.Trung ương không làm thay việc của địa phương Địa phương không rập khuôn máy móc theo cách tổ chức của Trung ương.
- Nguyên tắc tham gia công đồng
Tiến bộ khoa học và công nghệ về bản chất là một quá trình xã hội Mọi thành viên của cộng động dân cư đề có vai trò nhất định trong quá trình đó theo cơ chế hút đẩy nói trên Các quyết định quản lý nên cho dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Hiệu quả sẽ nâng cao vì cơ chế đó có tác dụng kiểm soát xã hội, phát huy sáng kiến cộng đồng cho các hoạt động khoa học và công nghệ Nguyên tắc đấu thầu trong nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ là một trong những cơ chế để thực hiện dân chủ trong khoa học Ai cũng có quyền tham gia, từ đó chọn người giỏi nhất, có hiệu quả nhất Trên tầm vĩ mô, công việc quản lý khoa học và công nghệ không thể khoán trắng cho một bộ, một ngành chịu trách nhiệm mà phải được các bộ, các ngành tham gia đề xuất thực hiện.
- Nguyên tắc kế thừa và phát triển, tuần tự kết hợp với nhảy vọt
Sự phát triển của công nghệ luôn luôn có tính kế thừa Chỉ lĩnh vực hội được thành tựu của thế hệ trước, những nước đi trước ta mới làm ra được những kết quả thực sự có ý nghĩa mới Trong quản lý cần có biện pháp trùng lặp những cái đã được người khác, nước khác nghiên cứu mà phải kế thừa Cần một chiến lược để đi tắt đón đầu, bứt lên đuổi kịp các nước phát triển.
Các công cụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Trong quá trình quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cũng như nhiều lĩnh vực quản lý khác, có mấy nhóm công cụ sau đây:
- Công cụ pháp luật Đây là công cụ quan trọng nhất trong quản lý nhà nước khoa học và công nghệ Mọi chủ trương đường lối, chiến lược, định hướng của Chính phủ đều được thực hiện thông qua văn bản qui phạm pháp luật, có giái trị bắt buộc đối với đối tượng cần quản lý Việc chậm hoặc không được thể chế hóa các chủ trương này là biểu hiện của sự bất cập lớn trong phương pháp quản lý Phương pháp này quan trọng đến mức đã trở thành chức năng thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước.
Tương tự như công cụ pháp chế, công cụ hành chính trong đó các cơ quan quản lý nhà nước là quyền hạn đặc biệt chỉ các cơ quan hành chính mới có thẩm quyền điều hành hoạt động Phương pháp này phát huy tác dụng trực tiếp và nhanh chóng khi thực hiện các hoạt động quản lý Nhưng do tính chất trễ nhịp và tính không thể tách rời của nhiều hoạt động khoa học khỏi các hoạt động kinh tế - xã hội khác nên biện pháp hành chính có giới hạn nhất định Việc lạm dụng các biện pháp hành chính sẽ gây ra tác động tiêu cực đến phát triển lâu dài của khoa học nếu không cân nhắc kỹ.
- Các công cụ kinh tế
Các biện pháp kinh tế rất có hiệu quả, tác dụng lâu dài nhưng do tính chất tách bạch của khoa học và công nghệ với sản xuất nên khó áp dụng Ngoại trừ các biện pháp đầu tư tài chính là những biện pháp trực tiếp, thông thường chỉ được vận dụng tổng hợp trong các gói biện pháp của tổ chức sản xuất kinh doanh mà không được áp dụng riêng cho khoa học và công nghệ chẳng hạn: miễn thuế, trợ giá, cho vay lãi suất ưu đãi thực chất là những biện pháp đầu tư tài chính gián tiếp của chính phủ cho nghiên cứu - triển khai thường nằm trong
“gói” chính sách chung, không thể dành riêng cho một cơ quan, tổ chức nào.
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
1.2.6.1 Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ở Trung Ương a Chính phủ
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Hàng năm Chính phủ báo cáo với Quốc hội về việc thực hiện các chính sách, biện pháp để phát triển ngân sách nhà nước đầu tư phát triển khoa học công nghệ, kết quả hoạt động khoa học và công nghệ
Trách nhiệm và quyền hạn của Chính phủ trong quản lý khoa học và công nghệ (Điều 10 - Luật tổ chức Chính Phủ 2001)
- Thống nhất quản lý và phát triển hoạt động khoa học và công nghệ; chỉ đạo thực hiện chính sách, kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ;
- Quyết định chính sách cụ thể về khoa học và công nghệ để bảo đảm phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, ưu tiên đầu tư cho những hướng khoa học công nghệ hiện đại, công nghệ cao, chú trọng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học; đa dạng hóa và sử dụng có hiệu quả các nguồn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ;
- Thống nhất quản lý các tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, hệ thống thông tin khoa học và công nghệ; sử dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học và công nghệ;
- Thống nhất quản lý tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ; b Bộ Khoa học và công nghệ
Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, bao gồm: hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; sở hữu trí tuệ; tiêu chuẩn đo lường chất lượng; năng lượng nguyên tử, an toàn bức xạ và hạt nhân; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Bộ quản lý theo quy định của pháp luật.
Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm
2007 của Chính phủ quy định cụ thể gồm 24 nhiệm vụ. c Các bộ, cơ quan ngang bộ
Các Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ và chịu trách nhiệm về hoạt động khoa học và công nghệ trong ngành, lĩnh vực được phân công công phụ trách Trong phạm vi thẩm quyền của mình, các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm xác định, tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc các lĩnh vực được phân công; đảm bảo quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khoa học và công nghệ để giúp bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ.
1.2.6.2 Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ở địa phương a Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân các cấp
* Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND cấp tỉnh (Điều 13 - Luật Tổ chức HĐND và UBND đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003):
- Quyết định chủ trương, biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ Khoa học và Công nghệ để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương.
- Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng
* Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp tỉnh (điều 91 - Luật Tổ chức HĐND và UBND):
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch cụ thể phát triển KH&CN …, thực hiện các biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống;
- Quản lý các chương trình, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh hoặc được cấp trên giao; quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ, tham gia giám định nhà nước về công nghệ đối với các dự án đầu tư quan trọng ở địa phương.
- Chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm; an toàn và kiểm soát bức xạ; sở hữu công nghiệp; việc chấp hành chính sách, pháp luật về khoa học và công nghệ…, ở địa phương; ngăn chặn việc sản xuất, lưu hành hàng giả và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp huyện ( Điều 21 - Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003)
- Quyết định biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật để phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương
- Quyết định các biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng.
*Nhiệm vụ quyền hạn của UBND cấp huyện (Điều 103 - Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003)
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;
Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương. b Cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý khoa học và công nghệ các cấp
* Sở Khoa học và công nghệ
Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, bao gồm: hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Sở quản lý trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn 18 nhiệm vụ được qui định tại (Thông tư liên tịch số 05 /2008/TTLT-BKHCN-BNV của Bộ KH&CN)
* Cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật (đối với những lĩnh vực khác thuộc Phòng Kinh tế hoặc Phòng Công Thương do Bộ quản lý ngành tương ứng hướng dẫn).
Nhiệm vụ và quyền hạn 9 nhiệm vụ được qui định tại (Thông tư liên tịch số 05 /2008/TTLT-BKHCN-BNV của Bộ KH&CN )
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN26 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nước về khoa học và công nghệ Nghệ An
Vị trí pháp lý của Sở Khoa học và Công nghệ
Tại Nghệ An, trước khi có Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN- BNV của Bộ Khoa học và Công nghệ, công tác quản lý khoa học và công nghệ Nghệ An chưa phát huy được vai trò của mình vì thiếu hành lang pháp lý cho việc xây dựng hệ thống quản lý khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh gặp khó khăn trong việc phân cấp quản lý các hoạt động triển khai, ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ vào sản xuất kinh doanh và đời sống Thông tư 05 ra đời, là cơ sở và quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn khoa học và công nghệ các cấp Cũng trên cơ sở pháp lý đó UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định 77/2008/QĐ-UBND tỉnh Nghệ
An quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Khoa học và Công nghệ.
Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân tỉnh Nghệ An, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ, bao gồm: Hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; Tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng; Sở hữu trí tuệ; Ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Sở quản lý trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ, quyền hạn: gồm 18 nhiệm vụ được quy định tại Quyết định
77/2008/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An
- Trình UBND tỉnh các dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm về khoa học và công nghệ; Các cơ chế, chính sách, biện pháp thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường công nghệ, sử dụng hiệu quả tiềm lực và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ;
- Giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật, sự phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của ủy ban nhân dân tỉnh;
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ;
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực khoa học và công nghệ đối với các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của ủy ban nhân dân tỉnh;
- Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ sáu tháng một lần hoặc đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Khoa học và Công nghệ;
* Tổ chức bộ máy Sở
Tổ chức bộ máy của Sở gồm 9 đơn vị, 5 phòng ban chuyên môn (Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, phòng Quản lý Khoa học, phòng Quản lý Công nghệ, phòng quản lý khoa học và công nghệ cấp Huyện) và 4 đơn vị trực thuộc (Trung tâm Tin học và Thông tin khoa học và công nghệ, Trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn, Chi cục tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng).
Số liệu về tình hình tổ chức bộ máy của Sở qua các năm
Số đơn vị thuộc Sở 08 08 09 09 09
Nguồn: Sở Khoa học và công nghệ Nghệ An
Vị tí pháp lý của cơ quan chuyên môn cấp huyện
Sau khi có Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, ngày 18- 6-2008 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc UBND cấp tỉnh, huyện Theo đó, việc phân công quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cấp huyện được giao cho phòng kinh tế.
Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn theo quy định của pháp luật Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Khoa học và Công nghệ.
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho lĩnh vực khoa học và công nghệ của địa phương;
- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về lĩnh vực khoa học và công nghệ trên địa bàn;
- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng khoa học và công nghệ theo quy định tại Luật Khoa học và công nghệ, hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ và làm thường trực Hội đồng khoa học và công nghệ của Ủy ban nhân dân cấp huyện;
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành chính về lĩnh vực khoa học và công nghệ sau khi được ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực khoa học và công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về khoa học và công nghệ tại địa phương theo hướng dẫn của Sở Khoa học và Công nghệ;
- Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ khoa học và công nghệ, các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, các sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất để áp dụng tại địa phương; tổ chức thực hiện các dịch vụ khoa học và công nghệ trên địa bàn;
- Quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Sở Khoa học và Công nghệ;
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về khoa học và công nghệ trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ;
- Báo cáo định kỳ sáu tháng một lần hoặc đột xuất về tình hình hoạt động khoa học và công nghệ với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc
Sở Khoa học và Công nghệ;
Phòng Quản lý khoa học và công nghệ cơ sở có 13 cán bộ, trong đó được phân công 2 cán bộ làm việc tại Sở và 11 cán bộ được điều động xuống làm việc lâu dài tại các Phòng Kinh tế Sự điều động này dựa trên các nhu cầu thực tế của huyện và phải được Chủ tịch UBND huyện đề nghị bằng văn bản Các phòng Kinh tế đều có phân công 01 Lãnh đạo phòng phụ trách lĩnh vực khoa học và công nghệ Hiện nay mới có 11/19 huyện, thị xã đã bố trí được một cán bộ chuyên trách công tác quản lý khoa học và công nghệ, các huyện còn lại mới chỉ bố trí được cán bộ kiêm nhiệm Các cán bộ của Phòng Quản lý khoa học và công nghệ cơ sở làm việc tại các huyện chịu sự chỉ đạo chuyên môn từ Sở khoa học và Công nghệ được Sở trừ lương và hưởng chính sách ưu đãi UBND các huyện quản lý cán bộ này về công tác Đảng, Đoàn thể và sinh hoạt hàng ngày tại địa phương đề xuất khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ.
Xây dựng, ban hành văn bản pháp luật và chính sách, biện pháp quản lý
Trên cơ sở các văn bản pháp luật về khoa học công nghệ cơ bản Luật khoa học và công nghệ năm 2000 Để triển khai các quy định của Luật khoa học và công nghệ, một số văn bản cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã được ban hành Ví dụ: Nghị định số 81/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khoa học và công nghệ; Nghị định số 201/2004/NĐ-
CP của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động khoa học xã hội và nhân văn; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định số 80/2007/NĐ-CP về doanh nghiệp khoa học và công nghệ Các đạo luật chuyên ngành điều chỉnh một hay một số vấn đề của hoạt động khoa học và công nghệ như Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Luật Chuyển giao công nghệ năm 2006, Luật Công nghệ cao năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành các đạo luật này có những quy định cụ thể hơn, rõ hơn, phù hợp với đặc thù của từng lĩnh vực hẹp, phù hợp hơn với yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế so với các quy định có tính nguyên tắc trong Luật khoa học và công nghệ năm 2000.[9.tr.34]
Ngoài các văn bản cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, một loạt văn bản cấp bộ/ngành Trong giai đoạn 2006 đến nay, để chỉ đạo tình hình hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh UBND tỉnh Nghệ An, các sở ban, ngành Nghệ An đã ban hành trên 100 các văn bản pháp luật khác nhau về quản lý hoạt động khoa học và công nghệ Trong đó, để chỉ đạo hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh, UBND tỉnh ban hành những các văn bản quy phạm pháp luật như:
- Quyết định UBND tỉnh Nghệ An Về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Khoa học và Công nghệ trên địa bàn tỉnh Nghệ An
- Quyết định Số: 5697/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2012 về việc phê duyệt danh mục đề tài, dự án khoa học - công nghệ cấp tỉnh năm 2012
- Quyết định Số 593/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc chuyển đổi hoạt động của Trung tâm ƯDTBKHCN Nghệ An sang hoạt động theo cơ chế tự trang trải kinh phí theo quy định tại Nghị định số 115/2005/NĐ-CP
- Quyết định số 6236/QĐ-UBND ngày 22/12 /2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An về việc khen thưởng các công trình sáng tạo khoa học và công nghệ năm 2010
- Quyết định số 65/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An về việc Ban hành Quy định một số chính sách đối với nhân lực chất lượng cao
- Quyết định số 105/2009/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2009 về việc ban hành định mức xây dựng dự toán kinh phí đối với các đề tài, dự án khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước
- Quyết định số 6188/QĐ-UBND ngày 24/11/2009 của UBND tỉnh Nghệ
An Phê duyệt Đề án: “Xã hội hoá hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học
& công nghệ ở Nghệ An giai đoạn 2009-2015, có tính đến 2020”
- Quyết định số 77/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2008 của UBND tỉnh Nghệ An Ban hành Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Nghệ An
- Quyết định số 5050/QĐ-UBND Về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng khoa học và công nghệ tỉnh; các huyện, thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò
- Quyết định số 71/2004/QĐ.UB ngày 6/7/2004 của uỷ ban nhân dân tỉnh nghệ an V/việc ban hành Quy định về thẩm định công nghệ và chuyển giao công nghệ trên địa bàn tỉnh Nghệ An
- Quyết định số 101/2003/QĐ.UB ngày 27/11/2003 của UBND Tỉnh Nghệ An Về việc ban hành Quy định về hình thành, quản lý và sử dụng Quỹ phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An
Triển khai định hướng phát triển khoa học và công nghệ tỉnh trong giai đoạn (2010- 2020) UBND tỉnh đã xây dựng các đề án, ban hành các quyết định quan trọng:
- Quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An đến 2020 được phê duyệt tại Quyết định số 99/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Nghệ An đến năm 2020.
- Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 16/1/2009 ban hành “Cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức cá nhân đầu tư đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KH&CN nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa ở Nghệ An”.
- Quyết định số 1962/QĐ-UBND ngày 14/5/2010 về việc phê duyệt danh mục các chương trình KH&CN giai đoạn 2010-2015
- Nghị quyết số 316/2010/NQ-HĐND ngày 10/7/2010 về một số chính sách đối với nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan Đảng, mặt trận tổ quốc, hành chính nhà nước, sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị - xã hội ở tỉnh Nghệ An.
Tổ chức, xây dựng cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
2.3.1 Tổ chức xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Theo PGS.TS Tạ Đức Thịnh, Vụ trưởng Vụ KH&CN&MT, Bộ Giáo dục và Đào tạo cho rằng: “một trong những nội dung mang tính quyết định đến sự thành công và hiệu quả của hoạt động khoa học và công nghệ là xây dựng nhiệm vụ khoa học và công nghệ các cấp” Vì thế, trên cơ sở các văn bản của
Chính phủ, Bộ Khoa học và công nghệ, UBND tỉnh hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ, xây dựng các qui trình đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo Luật Khoa học và công nghệ năm 2000 Hàng năm, UBND tỉnh đưa ra được phương hướng mục tiêu, nhiệm vụ khoa học và công nghệ chủ yếu và các giải pháp để đẩy mạnh hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh.
UBND tỉnh phê duyệt các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp tỉnh theo từng giai đoạn như 9 chương trình trọng điểm (giai đoạn 2005-2010), 12 chương trình trọng điểm (giai đoạn 2010-2015) Việc tổ chức các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp tỉnh có một ý nghĩa rất cụ thể trong lựa chọn nhiệm vụ khoa học và công nghệ hàng năm ở Nghệ An. Các vấn đề thuộc các chương trình là những căn cứ để sàng lọc, lựa chọn các đề tài nghiên cứu vốn được tập hợp rộng rãi từ nhiều nguồn khác nhau, gắn liền chủ đề nghiên cứu, tập trung vào trọng tâm và tránh tình trạng chen ngang như trước đây từng có một văn bản quy định lĩnh vực khoa học xã hội phải chiếm 1/3 nhưng sau khi đã có chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm thì khoa học xã hội chỉ có một chương trình và chiếm khoảng 1/9 tổng kinh phí. Để triển khai thực hiện các chương trình, UBND tỉnh đã ban hành Quy chế hoạt động của Ban chủ nhiệm các chương trình khoa học và công nghệ có mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An theo từng giai đoạn, trong đó quy định rõ cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban chủ nhiệm chương trình và của từng thành viên Điều đáng chú ý là các Ban chủ nhiệm chương trình được gắn vào các ngành có liên quan Các thành viên của Ban chủ nhiệm chương trình đa số là lãnh đạo các ngành, được hỗ trợ bởi Hội đồng khoa học ngành Trong thời gian qua, Ban chủ nhiệm các chương trình đã tham gia vào các khâu như: Tuyển chọn nhiệm vụ (đề tài, dự án) cho chương trình hàng năm;thẩm định thuyết minh đề cương nghiên cứu cho đề tài, dự án khoa học và công nghệ thuộc chương trình; kiểm tra, đôn đốc thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; nghiệm thu đánh giá kết quả nghiên cứu của các đề tài, dự án; đề xuất các chính sách mở rộng ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ có ý nghĩa kinh tế - xã hội vào sản xuất.
Trong đó, Sở Khoa học và Công nghệ đã không ngừng đổi mới phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động khoa học và công nghệ Trên cơ sở các văn bản của Bộ Khoa học và công nghệ đã ban hành về xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ, đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo Luật khoa học và công nghệ, Sở đã trình UBND tỉnh xem xét, ban hành một số quy định để nâng cao chất lượng và trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học như:
- Quy định về việc xác định các đề tài khoa học và công nghệ và các dự án sản xuất thử nghiệm cấp tỉnh.
- Quy định về phương thức làm việc của Hội đồng khoa học và công nghệ tư vấn xác định các đề tài khoa học và công nghệ và các dự án sản xuất thử nghiệm cấp tỉnh.
- Quy định về việc tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện đề tài khoa học và công nghệ và các dự án sản xuất thử nghiệm cấp tỉnh.
- Quy định về đánh giá nghiệm thu các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Cơ chế mới về xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ được áp dụng, bước đầu góp phần nâng cao chất lượng thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ ở tỉnh.Việc tuyển chọn các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được thực hiện rộng rãi Trong giai đoạn 2006-2010 hầu hết các đề tài khoa học và công nghệ cấp tỉnh được tuyển chọn theo cơ chế cạnh tranh Hầu hết các nhiệm vụ được xác định và đưa vào xét duyệt đều xuất phát từ đề xuất của các ngành sau khi xem xét tổng hợp các nhu cầu từ hoạt động thực tế
Tổ chức thành lập các Hội đồng khoa học cấp ngành, địa phương theo quyết định Quyết định 5050/QĐ-UBND về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng khoa học và công nghệ tỉnh; các huyện, thành phố Vinh và thị xã Cửa Lò Tới nay, có 13/19 hội đồng cấp huyện, các hội đồng cấp ngành như: nông nghiệp, y tế, thủy sản, giáo dục, bưu chính viễn thông, công an Tỉnh.
* Hoạt động nghiên cứu - triển khai được tổ chức thực hiện theo Quyết định Số: 46/2006/QĐ-UBND ngày 12 tháng 4 năm 2006 ban hành quy chế quản lý đề tài khoa học công nghệ phân cấp cho các ngành cấp tỉnh, Quyết định số 105/2009/QĐ-UBND về việc ban hành định mức xây dựng dự toán kinh phí đối với các đề tài, dự án khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước và các quyết định liên quan.
Các ngành, đơn vị thành lập các Hội đồng khoa học triển khai hoạt động nghiên cứu Trong những năm qua đã bám sát mục tiêu, nhiệm vụ chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp tỉnh Các đề tài, dự án khoa học và công nghệ đã giải quyết vấn đề cấp thiết của địa phương và ứng dụng vào sản xuất và đời sống góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Một số kết quả trong năm 2006- 2010 nghiệm thu được 183 đề tài thuộc nhiều lĩnh vực như nông - lâm - ngư nghiệp, khoa học xã hội và nhân văn, ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường và các nghiên cứu phục vụ phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ. Trong đó, các đề tài tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực nông nghiệp gồm 46 đề tài, công nghiệp 14 đề tài, y tế 22 đề tài, thủy sản 31 đề tài, bảo vệ môi trường
28 đề tài, tiềm năng và công nghệ thông tin 29 đề tài và một số lĩnh vực khác. Để đẩy mạnh việc đưa kết quả nghiên cứu vào ứng dụng trong thực tiễn,
Sở Khoa học và Công nghệ đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định về việc phê duyệt Quy định đánh giá nghiệm thu đề tài khoa học và công nghệ cấp tỉnh Quy định này cho phép công tác đánh giá đầu ra dựa vào các tiêu chí đánh giá, căn cứ vào sản phẩm cuối cùng và hiệu quả kinh tế - xã hội cũng như khả năng nhân rộng của đề tài Từ đó Sở thực hiện quy định ưu tiên đối với những đề tài có địa chỉ ứng dụng khả thi cao, những đơn vị thực hiện có thực lực và quan tâm đến quá trình đào tạo phát triển nguồn lực trong khi thực hiện đề tài.Trong năm (2006 - 2010) đã có trên 30 đề tài, dự án được ứng dung vào thực tiễn đời sống, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh.
2.3.2 Cơ chế, chính sách phát triển khoa học và công nghệ
2.3.2.1 Cơ chế, chính sách đối với cán bộ khoa học và công nghệ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ luôn được Đảng và nhà nước đặc biệt quan tâm. Với nhiều chủ trương, chính sách pháp luật được ban hành, trong đó có những chủ trương định hướng phát triển lâu dài đối với đội ngũ tri thức khoa học và công nghệ như Quyết định 4009/QĐ-BKHCN năm 2011 phê duyệt quy hoạh phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 do Bộ trưởng Bộ Khoa học và công nghệ ban hành. Để thu hút nguồn tri thức khoa học công nghệ nghiên cứu và công tác tỉnh đã có chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời khuyến khích cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ Như ban hành Quyết định số 4100/QĐ-UBND ngày 21/8/2009 của UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt đề án
“Xây dựng và phát triển đội ngũ trí thức khoa học và công nghệ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước” góp phần tích cực vào xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ tỉnh, đặc biệt quan tâm đối với đội ngũ tri thức có chất lượng.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
Mục tiêu đổi mới quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Mục tiêu cơ bản của đổi mới quản lý ở Nghệ An trong thời gian tới là nâng cao rõ rệt chất lượng hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ, đưa khoa học và công nghệ thực sự trở thành nền tảng, động lực đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trên cơ sở quản lý, phát triển tốt tiềm lực khoa học và công nghệ; hoàn thiện quản lý khoa học và công nghệ phải gắn với cơ chế thị trường định hướng xa nhội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và phù hợp với yêu cầu đặc thù của hoạt động khoa học công nghệ.
- Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về vai trò và tầm quan trọng của khoa học và công nghệ trong sự nghiệp phát triển đất nước
- Tạo động lực, cơ chế để mọi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nghiên cứu và áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống xã hội
- Tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để các nhà khoa học, các tổ chức khoa học và công nghệ phát huy sức sáng tạo, sự năng động trong phát triển khoa học và công nghệ và gắn kết có hiệu quả vào hoạt động sản xuất, kinh doanh.
- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về các hoạt động cụ thể và nâng cao hiệu quả đầu tư cho khoa học và công nghệ.
Những định hướng cơ bản về quản lý nhà nước khoa học và công nghệ Nghệ An
3.2.1 Mục tiêu đổi mới quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Mục tiêu cơ bản của đổi mới quản lý ở Nghệ An trong thời gian tới là nâng cao rõ rệt chất lượng hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ, đưa khoa học và công nghệ thực sự trở thành nền tảng, động lực đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trên cơ sở quản lý, phát triển tốt tiềm lực khoa học và công nghệ; hoàn thiện quản lý khoa học và công nghệ phải gắn với cơ chế thị trường định hướng xa nhội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và phù hợp với yêu cầu đặc thù của hoạt động khoa học công nghệ.
- Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về vai trò và tầm quan trọng của khoa học và công nghệ trong sự nghiệp phát triển đất nước
- Tạo động lực, cơ chế để mọi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nghiên cứu và áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống xã hội
- Tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để các nhà khoa học, các tổ chức khoa học và công nghệ phát huy sức sáng tạo, sự năng động trong phát triển khoa học và công nghệ và gắn kết có hiệu quả vào hoạt động sản xuất, kinh doanh.
- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về các hoạt động cụ thể và nâng cao hiệu quả đầu tư cho khoa học và công nghệ.
3.2.2 Những định hướng cơ bản về quản lý nhà nước khoa học và công nghệ Nghệ An
Việc đổi mới, hoàn thiện quản lý khoa học và công nghệ trong thời gian tới cần phù hợp với các định hướng cơ bản sau đây:
Thực sự coi khoa học và công nghệ là động lực của sự phát triển, đưa Nghị quyết và pháp luật về khoa học và công nghệ vào thực tế; các quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư phải có căn cứ khoa học vững chắc Phát huy mọi nguồn lực trong và ngoài nước, mọi người dân tham gia phát triển khoa học và công nghệ, tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ và phát huy mọi sự năng động sáng tạo trong hoạt động khoa học và công nghệ, ứng dụng nhanh kết quả nghiên cứu, thành tựu khoa học và công nghệ vào đời sống.
Xác định rõ nhiệm vụ và vai trò quản lý nhà nước của các cấp, các ngành đối với hoạt động khoa học và công nghệ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Nhà nước quản lý thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tạo môi trường hoạt động khoa học công nghệ phát triển thông qua hệ thống chính sách với các công cụ hành chính, kinh tế, giáo dục và thông qua các nghiệp vụ đăng ký, kiểm tra, tổ chức thực hiện…Quan trọng là xây dựng một xã hội phổ cập kiến thức khoa học, tạo ra cơ chế nội sinh để tự đổi mới, tiếp thu tiến bộ khoa học và công nghệ của nhân loại. Đổi mới quản lý khoa học và công nghệ phải tiến hành toàn diện trong cả hệ thống khoa học và công nghệ; phù hợp với sự đổi mới kinh tế - xã hội để hội nhập quốc tế, phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh. Đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng hóa các hoạt động khoa học công nghệ, thu hút các nguồn lực trong xã hội phục vụ cho phát triển khoa học và công nghệ. Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc khu vực Nhà nước Tạo lập và phát triển thị trường khoa học và công nghệ, gắn kết ngày càng chặt giữa giáo dục, đào tạo, nghiên cứu với sản xuất và kinh doanh.
Cơ chế quản lý khoa học và công nghệ phải phù hợp với đặc thù của hoạt động khoa học và công nghệ, không thể áp đặt cách quản lý như đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh hay cơ quan hành chính.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ Nghệ An
3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản qui phạm pháp luật quản lý khoa học và công nghệ tỉnh
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ Nghệ An trong thời gian qua đặt ra yêu cầu hoàn thiện hành lang pháp lý, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho hoạt động khoa học và công nghệ tỉnh, đưa ra và can thiệp có để khuyến khích khoa học và công nghệ hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An.
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật quản lý khoa học công nghệ
Hệ thống hóa văn bản pháp luật là hoạt động nhằm chấn chỉnh luật lệ, đưa chúng vào một hệ thống nhất định.[8.tr.350]
Hệ thống lại các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ của tỉnh có ý nghĩa hết sức quan trọng Nó cho phép các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trung ương nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng nhìn nhận tổng quan đối với hệ thống pháp luật hiện hành về khoa học và công nghệ, phát hiện những điểm không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo và những lỗ hổng trong sự điều chỉnh của pháp luật Từ đó, có biện pháp khắc phục để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về khoa học và công nghệ.
Bên cạnh đó hệ thống hóa các pháp luật khoa học và công nghệ cũng có ý nghĩa lớn đối với việc nâng cao ý thức pháp luật, thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật về khoa học và công nghệ, của mọi cá nhân, tổ chức, các ngành, các cấp trên địa bàn tỉnh.
Hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ tạo ra một hệ thống văn bản pháp luật cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất cho hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động khoa học và công nghệ và việc thực thi có hiệu quả Đồng thời khắc phục những qui định mâu thuẫn, chồng chéo của tỉnh đối với các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ của cấp trên.
Trước hết, để các văn bản pháp luật về khoa học và công nghệ được ban hành một cách có hệ thống, phù hợp với các quan điểm của Đảng qua các kỳ Đại hội về khoa học và công nghệ, phù hợp với các văn bản của cấp trên, Chính phủ,
Bộ khoa học và công nghệ các Bộ và cơ quan ngang bộ Trên cơ sở các văn bản do Nhà nước ban hành, cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tỉnh phối hợp với các Sở ban, ngành khác của địa phương như: Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở văn hóa thông tin và truyền thông, Sở Công thương, Sở tài chính và một số ban ngành có liên quan khác trên địa bàn tỉnh khẩn trương tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện thống nhất và cụ thể hóa các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn Nghệ An.
Tỉnh cần có biện pháp tiến hành, kiểm kê và soát lại các văn bản qui phạm pháp luật về khoa học và công nghệ đã ban hành, giữ lại những văn bản hợp lý, bổ sung nhưng qui định cần thiết để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tỉnh. Đồng thời có hình thức tham khảo, học hỏi kinh nghiệm quản lý khoa học và công nghệ bằng pháp luật trong đó có xây dựng khung pháp luật điều chỉnh hoạt động khoa học và công nghệ của các tỉnh, thành phố khác trong cả nước như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Đà nẵng… Đó là những địa phương có mô hình quản lý về khoa học và công nghệ có hiệu quả thông qua xây dựng khung pháp luật về quản lý khoa học và công nghệ.
3.3.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ
Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về KH&CN, tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý khoa học và công nghệ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách, tập trung cao độ các nguồn lực cho việc xây dựng các cơ chế, chính sách pháp luật liên quan đến khoa học và công nghệ;phải quán triệt quan điểm coi xây dựng, kiểm tra, giám sát việc thực hiện, hoàn thiện các cơ chế, chính sách pháp luật liên quan đến khoa học và công nghệ là nhiệm vụ chủ yếu của các đơn vị quản lý nhà nước về KH&CN.[9.tr 56]
Thứ nhất, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các sở, ngành, UBND tỉnh, huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh.
Phân cấp quản lý là việc xác định “phạm vi quản lý được”cho mỗi cấp sao cho công việc hoặc hoạt động được giao cho cấp nào đó quản lý là phù hợp nhất, có lợi nhất, đạt hiệu quả cao nhất.[14.tr.267] Đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ phải theo hướng phân định rõ việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước với việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các sở, ngành, UBND tỉnh, huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh Xây dựng cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm đối với các sở, ngành, UBND các cấp, huyện, thành phố, thị xã việc xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi phân công, phân cấp đảm bảo rõ ràng về xác định nhiệm vụ và rành mạch về phân cấp, để tránh sự chồng chéo, tăng cường vai trò của các ngành trong quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của ngành mình quản lý
- Thứ hai, cần hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ từ tỉnh đến huyện, xã Để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động quản lý khoa học công nghệ tỉnh, trước hết cần hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý khoa học công nghệ theo hướng đồng bộ, đầy đủ và cụ thể để đảm bảo hoạt động quản lý khoa học công nghệ có thể vươn đến tận xã/phường Tách các hoạt động dịch vụ và sự nghiệp ra khỏi công tác quản lý nhà nước về khoa học công nghệ và theo đó có quy định cụ thể về việc thống nhất quản lý nhà nước ở địa phương. Ở cấp tỉnh, trước hết hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Khoa học và Công nghệ Nghệ An để đảm bảo đủ năng lực quản lý toàn diện hoạt động khoa học và công nghệ Trong đó, không nhất thiết hình thành một phòng quản lý khoa học và công nghệ cấp huyện riêng cấp huyện riêng Mặt khác, cần tách phòng quản lý Sở hữu trí tuệ thành một phòng riêng đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý chuyên môn của lĩnh vực này trên địa bàn Nghệ An. Đối với cấp huyện, xã phải hình thành được tổ chức độc lập (cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện) để giúp UBND huyện quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn, tránh tình trạng không có cán bộ chuyên trách về quản lý khoa học và công nghệ như hiện nay ở một số huyện, hoặc có nhưng lại kiêm nhiệm.
Cần thành lập phòng quản lý khoa học và công nghệ có từ 2 đến 3 chuyên viên tùy tình hình cụ thể của từng cơ sở Tại xã/phường chỉ cần một người chuyên trách công tác quản lý khoa học và công nghệ (không đánh đồng cán bộ chuyên trách quản lý khoa học và công nghệ với cán bộ của các tổ chức khuyến nông, lâm, ngư, công vì đây là mạng lưới vừa dịch vụ khoa học và công nghệ vừa hoạt động sự nghiệp khoa học và công nghệ) Công tác quản lý hoạt động khoa học và công nghệ ở cấp huyện, xã rất mới mẻ, do đó, cán bộ thực hiện đòi hỏi phải là những người vừa có trình độ học vấn, vừa có kinh nghiệm trong công tác quản lý, có khả năng tổng hợp, chủ động tham mưu đề xuất và xây dựng kế hoạch.
Thứ ba, nâng cao vai trò tư vấn của Hội đồng Khoa học và Công nghệ tỉnh
Tiếp tục kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng Khoa học và Công nghệ Củng cố các Hội đồng Khoa học và Công nghệ cấp tỉnh, huyện, ngành, nhằm nâng cao hiệu quả tư vấn hoạt động khoa học và công nghệ cho các ngành, các cấp Tạo điều kiện thuận lợi cho Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật tỉnh, các tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính sách, cũng như các chủ trương, quyết định về quản lý khoa học và công nghệ của tỉnh.
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống các cơ chế, chính sách pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động khoa học công nghệ trên một số lĩnh vực
Trước mắt tập trung rà soát các quy định hiện hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng, ban hành mới các cơ chế, chính sách cần thiết nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ hơn, đổi mới hơn cho phù hợp với cơ chế thị trường, với yêu cầu hội nhập ngày càng thật sự thông thoáng cho sự phát triển của công nghệ tỉnh.
3.3.3.1 Hoàn thiện cơ chế xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ Để thực hiện tốt hơn quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ cần thực hiện tốt phân cấp mạnh mẽ trong quyết định các chính sách phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh như: các chính sách tuyển chọn đơn vị và cá nhân thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; tổng kết nghiệm thu, chịu trách nhiệm về xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ khoa học và công nghệ tỉnh.
Thứ nhất, tự chủ và chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi phân công, phân cấp
