Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh lào cai

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN ANH DŨNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN ANH DŨNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Long Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, kết dựa vào trình khảo sát thực địa thực tế Nếu sai, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Trần Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cô Trường Đại học Thương Mại tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Nguyễn Hồng Long, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Anh Dũng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết dầy đủ Hàng hóa Hệ thống trị Kinh tế - xã hội Nhà xuất Quản lý nhà nước Quản lý Chữ viết tắt HH HTCT KT-XH Nxb QLNN QL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ loại hình kinh doanh thương mại, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương Chợ không nơi đơn diễn hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà cịn nơi kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất Chợ đóng vai trị to lớn hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao hiệu hoạt động chợ nằm thúc đẩy q trình lưu thơng hàng hóa, từ thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế Chợ Việt Nam nói chung Tỉnh Lào Cai nói riêng khơng có ý nghĩa văn hóa – xã hội Vì thế, khơng thể thay chợ truyền thống loại hình thương mại đại khác như: siêu thị, trung tâm thương mại Do việc phát triển khai thác hiệu hệ thống chợ; cải cách tổ chức quản lý chợ địa bàn, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng Tỉnh Lào Cai đến trì xây dựng hệ thống chợ sầm uất, đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa dịch vụ thương nhân, dân cư địa phương khách du lịch Hiện nay, Lào Cai có 77 chợ, đó, 20 chợ đô thị, 57 chợ nông thôn Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ qua hệ thống chợ năm 2019 chiếm gần 38% tổng mức bán lẻ dịch vụ xã hội toàn tỉnh Mỗi năm, hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai đóng góp gần chục tỷ đồng cho ngân sách nhà nước Với đầu tư mạnh cho hệ thống chợ sở hạ tầng thương mại khác, diện mạo thương mại địa phương thay đổi theo hướng văn minh, đại; hệ thống chợ phát triển theo quy hoạch Nhiều chợ khu vực thành thị phát huy vai trò tập trung nguồn hàng phát luồng bán buôn tới chợ nông thôn cửa hàng bán lẻ, đáp ứng nhu cầu cung ứng hàng hóa cho nhân dân, khu vực vùng cao, vùng xa 10 Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh chợ cịn gặp nhiều khó khăn công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh gặp bất cập, điển hình như: Việc quy hoạch phát triển thị, quy hoạch dân cư chưa tâm tới quy hoạch hệ thống chợ tạo nên thiếu sót quy hoạch đồng nên số chợ chật hẹp, số khác chưa tận dụng hết diện tích sử dụng Cơ sở vật chất kĩ thuật vấn đề đáng quan tâm nhiều chợ xuống cấp nghiêm trọng chưa tu sửa, nâng cấp Xử lí rác thải cịn chưa tối ưu khiến vấn đề vệ sinh môi trường trở nên nghiêm trọng ảnh hưởng xấu đến an toàn thực phẩm Một vấn đề đáng quan tâm khơng việc chợ tự phát mọc lên không kiểm sốt Các ki-ot, thương nhân lấn chiếm lịng lề đường để kinh doanh ảnh hưởng đến giao thông công cộng, đến thương nhân kinh doanh chợ Trong quản lý nhà nước hệ thống chợ Tỉnh Lào Cai, đổi mới, nâng cao hiệu số tồn như: + Cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch chợ cịn chậm; trình quy hoạch, chỉnh trang, phát triển hệ thống chợ địa bàn Tỉnh bất cập vị trí quy hoạch,…, nhiều quy hoạch kéo dài,…; + Một số sách để hỗ trợ phát triển hệ thống chợ chưa cụ thể hóa chưa người dân quan tâm, nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn tín dụng thực chương trình phát triển hệ thống chợ cịn hạn chế; + Công tác quản lý nhân rộng mơ hình chợ theo tiêu chuẩn cịn gặp nhiều khó khăn; + Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ cịn hạn chế… Vì lý nêu trên, hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai chưa phát huy tiềm tỉnh biên giới Việc khắc phục yếu quản lý nhà nước hệ thống chợ cần thiết cấp bách Vì tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế 86 hàng ngày, giờ, thường xuyên báo cáo với quan chức diễn biến hoạt động chợ Đồng thời cán phòng Kinh tế thành phố cần tham gia lớp bổ trợ kiến thức quản lý hoạt động trợ Sở Cơng Thương tổ chức, đăng ký học khóa học dài hạn để nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác giám sát , kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm UBND tỉnh Lào Cai cần lập nhiều kế hoạch đạo kiểm tra định kỳ theo tháng, quý thương nhân, hộ kinh doanh việc nộp thuế, phí chợ, thực nội quy chợ nhằm nâng cao hiệu hoạt động chợ địa bàn tỉnh Đoàn; tiến hành kiểm tra đột xuất chợ,việc chấp hành niêm yết giá mặt hàng, tình hình giá hàng hóa, nguồn cung mặt hàng thiết yếu Kiểm tra sát tình hình bn bán hàng giả hàng chất lượng, hàng hóa cấm, nguy hiểm cho người dân nhằm kịp thời phát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh buôn bán Tăng cường công tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ Cần có quy định việc quy hoạch đồng thu gom xử lý (tái chế, tiêu huỷ, trôn lấp) rác thải chợ, bao gồm việc điều tra, đánh giá, dự báo nguồn rác thải tổng lượng rác thải phát sinh hàng ngày; đánh giá khả phân loại nguồn khả tái chế rác thải; xác định vị trí, quy mô điểm thu gom, sở tái chế, khu chơn lấp chất thải; lựa chọn cơng nghệ thích hợp để xử lý rác thải; xác định tiến độ nguồn lực việc thu gom xử lý rác thải Cơng tác Phịng cháy chữa cháy phải trọng từ khâu bố trí địa điểm thuận lợi cho công tác PCCC, xa nguồn lửa nơi dễ gây cháy nổ, đồng thời phải thực nghiêm chỉnh quy phạm, quy chuẩn PCCC thiết kế, xây dựng, trang thiết bị bố trí lực lượng PCCC chỗ Trong ưu tiên áp dụng giải pháp tự động báo cháy, tự động dập cháy Tuyên truyền phổ biến kiến thức phòng chống cháy nổ, cứu nạn; xử lý nặng vi phạm phòng chống cháy nổ để ngăn ngừa cháy nổ gây thiệt hại người tài sản chợ 87 Các tra, kiểm tra phải diễn cơng khai, minh bạch, phải có dự tham gia đầy đủ đại diện Sở ban ngành, quan cấp; đặc biệt tăng cường thiết bị kĩ thuật tiên tiến trình kiểm tra, xét nghiệm để có kết xác Việc xử lý vi phạm HĐKD chợ nên làm theo nhiều phương pháp; nhắc nhở trường hợp vi phạm lần đầu không nghiêm trọng, răn đe, xử phạt hành trường hợp tái phạm, dùng hình thức cưỡng chế, xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm có hành vi chống đối quy đinh, chống đối pháp luật 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Lào Cai 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Việc phát triển quản lý chợ địa bàn tỉnh Lào Cai có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác việc ban hành chế, sách có liên quan đến việc đầu tư, tổ chức quản lý hoạt động chợ Vì vậy, xin đưa số kiến nghị cụ thể Chính phủ Bộ, Ngành sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi số chế quản lý, đó, có chế, sách quản lý, phát triển chợ Các nội dung cần đổi bao gồm: Xác định rõ quan điểm nhà nước quản lý loại hình thương nghiệp chợ; Xác lập mục tiêu, nội dung hình thức, phương thức quản lý nhà nước hoạt động chợ; Xác định rõ quan chức quản lý chợ mối quan hệ quản lý Thứ hai, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư quản lý kinh doanh chợ nhằm hỗ trợ tài cho địa phương cơng tác quản lý HĐKD chợ Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt luật bảo vệ người tiêu dùng, luật an tồn vệ sinh thực phẩm cấn trọng 88 vụ vi phạm vệ sinh ATTP nhiều chế tài xử phạt vấn đề chưa chặt chẽ Thứ tư, mức vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ ngân sách nhà nước trung ương cho tỉnh, tỉnh không tự cân đối ngân sách thấp nhiều so với nhu cầu khơng thường xun Đề nghị phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ có phân bổ theo định kỳ hàng năm đặn Thứ năm, số kiến nghị Bộ Công Thương: Nghiên cứu ban hành chế quản lý hoạt động chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chỉ đạo trường thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ nước Xây dựng quy trình đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mơ hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lào Cai Xây dựng Quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2025 UBND tỉnh phê duyệt, cần tổ chức công bố công khai rộng rãi, thu hút nhà đầu tư nước tham gia thực quy hoạch Bên cạnh đó, UBND tỉnh Lào Cai cần phối hợp với Sở ban ngành: - Sở Công Thương: Công bố “Quy hoạch hệ thống chợ tỉnh Lào Cai đến năm 2025” đến tổ chức, tầng lớp dân cư; Tổ chức, quản lý việc thực Quy hoạch hoạt động trình kinh doanh chợ; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra huyện/thành phố việc lập tổ chức thực dự án đầu tư phát triển hệ thống chợ địa bàn phù hợp với Quy hoạch văn pháp luật có liên quan; Hướng dẫn, kiểm tra huyên/thành phố việc phân bổ sử dụng vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ từ ngân sách nhà nước, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả; Tham gia thẩm định dự án nâng cấp cải tạo, xây 89 chợ địa bàn huyện, thành phố Tỉnh; Tổng hợp vấn đề nảy sinh vướng mắc trình thực Quy hoạch trình UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Sở Kế hoạch Đầu tư: Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình chợ hàng năm theo Quy hoạch phê duyệt; thẩm định dự án đầu tư chợ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định (đối với dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định) - Sở Tài Chính: Tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định khung quản lý giá hay mức phí cho thuê bán diện tích kinh doanh chợ, trung tâm thương mại quy định khác tổ chức dịch vụ có thu theo hướng tăng cường tính chủ động cho tổ chức, cá nhân kinh doanh; kịp thời bố trí nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình chợ Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Sở Giao thông vận tải: Phối hợp với Sở, ngành địa phương có liên quan hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư xây dựng chợ thực nghiêm quy định hành lang an tồn giao thơng - Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ trì, phối hợp với sở ngành liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố sở quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, siêu thị trung tâm thương mại phê duyệt, bố trí quỹ đất để xây dựng chợ, siêu thị trung tâm thương mại, đồng thời xác định cắm mốc địa giới cho cơng trình theo Quy hoạch duyệt Tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường chợ, siêu thị trung tâm thương mại địa bàn tỉnh - Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với sở ngành liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố quản lý quy hoạch kiến trúc tất chợ, trung tâm thương mại, siêu thị; xây dựng mẫu chuẩn hoá hạng chợ địa bàn tỉnh gắn với Chương trình nơng thơn đến năm 2025 sở quy hoạch nông thôn Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật quy hoạch 90 xây dựng chợ, trung tâm thương mại, siêu thị địa bàn tỉnh thực theo chức năng, nhiệm vụ giao - Sở Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì, phối hợp với sở ngành liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố triển khai thực tốt công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường chất lượng chợ - Công an tỉnh: Chủ trì, phối hợp với sở ngành liên quan Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thực cơng tác phịng cháy, chữa cháy; tăng cường cơng tác an ninh, kiểm tra phòng cháy, chữa cháy quản lý hoạt động chợ; tham gia thẩm định hạng mục phòng chống cháy nổ dự án đầu tư xây dựng chợ - Các quan, ban ngành khác: Tổ chức thực quy hoạch theo chức nhiệm vụ ngành, đơn vị - Trách nhiệm UBND huyện, thành phố: Phối hợp với Sở Công Thương, quan liên quan thực quy hoạch phát triển hệ thống chợ địa bàn; Xét duyệt dự án đầu tư chợ theo phân cấp theo uỷ quyền UBND tỉnh; thực quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng chợ 91 KẾT LUẬN Chợ loại hình thương mại truyền thống, đời từ sớm, gắn liền thân thuộc với người dân, vùng miền đất nước Chợ không nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà chợ góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hoá phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, giải công ăn việc làm đặc biệt chợ cịn giữ gìn, làm phong phú thêm sắc văn hố dân tộc Muốn tìm hiểu khái qt kinh tế - xã hội vùng miền lần đầu đặt chân tới, biết đến thăm phiên chợ Với kiến thức học tập nhà trường, với kết điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn góp phần: Hệ thống hố vấn đề lý luận chợ, làm rõ khái niệm loại hình chợ; Một số chủ trương sách lớn Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng quy hoạch, đầu tư, quản lý, phát triển chợ cho phù hợp với yêu cầu sống điều kiện kinh tế thời kỳ định Đề tài sâu tìm hiểu mơ cơng tác quản lý chợ nước giới, thực tiễn số địa phương Từ giúp cho việc hồn thiện chế sách, cho phép xây dựng loại hình chợ làm nâng cao chất lượng hoạt động thương mại truyền thống gắn với việc tạo điều kiện thúc đẩy loại hình thương mại đại đời, phát triển Luận văn sâu vào phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tư, phát triển, quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, thấy mặt mạnh, ưu điểm đồng thời tồn tại, yếu hệ thống chợ tỉnh, đặc biệt mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ quản lý, cịn thiếu loại hình chợ cần phát triển để không thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, luận văn đề xuất giải pháp lớn huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý ngành, cấp việc quy hoạch đầu tư, phát triển 92 hệ thống chợ tỉnh Trong đó, đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn tỉnh (ưu đãi thuế, thời gian thuê đất, san lấp, đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ) đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Lào Cai Song song đó, luận văn đề xuất việc phát triển hệ thống chợ cần gắn liền với kêu gọi thu hút đầu tư phát triển loại hình phân phối đại, đầu tư phát triển khu riêng phát triển Trung tâm thương mại, siêu thị lòng chợ, tận dụng lợi thương mại, bổ sung lẫn hai loại hình cách hài hoà, hiệu Đồng thời kiến nghị với Trung ương, với tỉnh với UBND tỉnh Lào Cai cần tiếp tục hồn thiện chế sách phát triển chợ Cấp uỷ Chính quyền cấp phải thực chuyển biến việc lãnh đạo, đạo, triển khai nhiệm vụ phát triển quản lý chợ cách thiết thực, hiệu phục vụ nhân dân đặc biệt 80% dân số sinh sống nơng thơn Mặc dù có nhiều số gắng, song chắn luận văn nhiều hạn chế định, thân mong nhận động viên, góp ý thầy cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức ban quản lý chợ, Hà Nội Bộ Thương mại (2004), Tập giảng kiến thức kỹ quản lý thương mại địa phương, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19/4/2006 ban hành TCXDVN - 361 - 2006: chợ tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình, Chủ nhiệm mơn Marketing quốc tế - Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội (2010), Tài liệu tập huấn "Mở cửa thị trường bán lẻ Việt Nam theo cam kết WTO", Hà Nội C.Mác - Ăngghen (1981), Tuyển tập, tập 12, NXB trị QG, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 PGS - TS Trần Văn Chử (1999), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB trị quốc gia, Hà Nội 12 Cục công nghiệp Địa phương (2010), báo cáo hội nghị ngành công thương 14 tỉnh, thành phố vùng ĐBSH bắc trung bộ, Bắc Ninh 13 Cục thống kê Lào Cai (2019), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2019 14 Học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình kinh tế trị, chương trình cao cấp, tập I, II, NXB trị quốc gia, Hà Nội 15 Trần Ngọc Hưởng, Trần Công Tùng, Lê Tuý Nga (2003), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB Thanh niên, Hà Nội 16 Nghị định số: 11/VBHN-BCT, quy định Phát triển Quản lý chợ Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 17 Sở Công Thương Lào Cai (2008 - 2010), Báo cáo hoạt động Công Thương, Lào Cai 18 Sở Công thương Lào Cai (2010 - 2019), Báo cáo hoạt động thương mại, Lào Cai 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 việc thực số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạnh thị trường nội địa, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/1/2010 phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020", Hà Nội 24 PGS-TS Hoàng Thọ Xuân (2004), Tài liệu tập huấn "xây dựng quản lý chợ", Hà Nội 25 Website: Vietbao.vn ngày 13/8/2010 - Tùng Nguyên: Thị trường bán lẻ Việt Nam: Sự tái sinh chợ truyền thống PHỤ LỤC Phụ lục : Danh sách chuyên gia Họ tên Cao Bá Quý Phạm Tuấn Cường Phạm Quang Trung Phạm Trọng Trinh Nguyễn Thị Hảo Chức vụ Phó trưởng ban ban quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai Trưởng phòng kinh tế TP Lào Cai Giám đốc ban quản lý chợ Cốc Lếu Giám đốc ban quản lý chợ Bát Xát Thương nhân kinh doanh tạp hóa chợ Pom Hán Phụ lục 2: Nội dung tham khảo ý kiến chuyên gia Nghiên cứu tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý nhà nước hệ thống chợ gồm: Trưởng/phó phịng quản lý chợ, Giám đốc/ phó GD công ty chợ đại diện thương nhân chợ Câu hỏi vấn bao gồm: (a) Theo ông/bà, hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai nào? Điểm đạt chưa đạt? (b) Theo ông/bà, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai nay? (c) Theo ông/bà, để hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai cần cải thiện thực giải pháp nào? Phụ lục 3: Kết tham khảo ý kiến chuyên gia Kết tham khảo chuyên gia lĩnh vực quản lý nhà nước hệ thống chợ gồm: ông Cao Bá Quý - phó trưởng ban ban quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai, ông Phạm Tuấn Cường - Trưởng phịng kinh tế thành phố Lào Cai, ơng Phạm Quang Trung - giám đốc ban quản lý chợ Cốc Lếu, ông Phạm Trọng Trinh - giám đốc ban quản lý chợ Bát Xát bà Nguyễn Thị Hảo thương nhân chợ Pom Hán Bảng tổng hợp ý kiến chuyên gia Quản lý chợ, Công ty chợ Hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai Ý kiến / Nhận định − Hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai tổ chức thực theo định số 203/2000/QĐ – UB ngày 12/07/2000, Quyết định số 3882/QĐ – UBND việc ban hành quy chế tổ chức quản lý chợ địa bàn tỉnh Lào Cai − Các BQL chợ địa bàn tỉnh Lào Cai tương đối làm tốt nhiệm vụ việc hướng dẫn, − Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai − − − quản lý hoạt động chợ thuộc phạm vi quản lý Tuy nhiên, hoạt động quản lý, kiểm sốt hạn chế chợ cóc chợ tàm chưa kiểm sốt chặt chẽ Chợ cóc, chợ tạm mọc lên không theo quy hoạch tỉnh nhiều Nguồn nhân lực ban quản lý cịn mỏng, trình độ chưa cao nên tra, kiểm tra xử lý vi phạm buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực nghiêm túc triệt để Cơ chế sách quản lý nhà nước kinh doanh chợ nhà nước: Hệ thống chế, sách tiền đề pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành máy hành nhà nước Các yếu tố thị trường bán lẻ kinh doanh chợ Năng lực nguồn lực hệ thống quản lý − Bàn hành thêm số chế, sách để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai quy hoạch, thị trường, … − Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chất lượng số lượng − Phối với lực lượng kiểm soát thị trường để tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát Bảng tổng hợp ý kiến chuyên gia đại diện thương nhân chợ Hoạt động quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà Ý kiến / Nhận định − Các BQL chợ địa bàn tỉnh Lào Cai tương đối làm tốt nhiệm vụ việc hướng dẫn, quản lý hoạt động chợ thuộc phạm vi quản lý − Công tác tuyên tuyền, phổ biến quy định, sách hoạt động chợ chưa tốt, nhiều thương nhân chưa nắm bắt rõ − Thủ tục đăng ký, thuê kiot, rườm rà phức tạp, − Nhân viên quản lý chợ chưa nhiệt tình tận tâm hướng dẫn, … − − Thủ tục, chế sách quản lý − Thị trường bán lẻ − Năng lực nguồn lực hệ thống quản lý (gợi ý cho nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tình Lào Cai đại diện thương nhân) − Cơng tác tuyên tuyền, phổ biến quy định, sách hoạt động chợ − Đơn giản hóa hủ tục đăng ký, thuê kiot, − Nâng cao chất lượng nhân viên quản lý chợ − Giảm thuế, chi phí thuê, … Phụ lục 4: Phiếu trưng cầu ý kiến giải pháp mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Để đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, bạn vui lòng cho biết ý kiến theo vấn đề cách đánh dấu x vào thích hợp Xin chân thành cảm ơn bạn! Đánh giá cần thiết biện pháp Mức độ cần thiết Rất cần Các biện pháp TT Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ thiết Cần thiết Khơng cần thiết Giải pháp kiện tồn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám 10 11 sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ 12 địa bàn tỉnh Lào Cai Đánh giá tính khả thi biện pháp TT Các biện pháp Rất khả thi Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương Mức độ Khả thi Không Khả thi khả thi nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám 10 11 sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ 12 địa bàn tỉnh Lào Cai Lào Cai, ngày…… tháng…….năm 2020 ... sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống. .. động chợ địa bàn 46 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa. .. đến quản lý nhà nước kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ 1.3.1.1 Cơ chế sách quản lý nhà nước kinh doanh chợ nhà nước