Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền khiếu nại hành chính (KNHC) nói chung và quyền KNHC trong lĩnh vực đất đai nói riêng, là một trong những quyền quan trọng của công dân được bảo đảm bằng Hiến pháp, pháp luật và các cơ chế xã hội khác. Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật” 60, tr.14. Để làm cơ sở cho việc giải quyết tốt các yêu cầu chính đáng của công dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức sử dụng đất. Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) và các văn bản hướng dẫn thi hành; Chính sách, pháp luật về giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai cũng ngày càng hoàn thiện. Đây là cơ sở pháp lý cơ bản để bảo đảm thực hiện pháp luật (THPL) về KNHC trong lĩnh vực đất đai trên thực tế.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền khiếu nại hành (KNHC) nói chung quyền KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng, quyền quan trọng công dân bảo đảm Hiến pháp, pháp luật chế xã hội khác Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” [60, tr.14] Để làm sở cho việc giải tốt yêu cầu đáng cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức sử dụng đất Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn hướng dẫn thi hành; Chính sách, pháp luật giải KNHC lĩnh vực đất đai ngày hoàn thiện Đây sở pháp lý để bảo đảm thực pháp luật (THPL) KNHC lĩnh vực đất đai thực tế Thông qua THPL KNHC lĩnh vực đất đai, Nhà nước kiểm tra tính đắn định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) đất đai ban hành bị khiếu nại, từ có sở thực tiễn để hồn thiện pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, đồng thời hình thức phát huy dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức (CB,CC) ngày sâu rộng hiệu Tây Nguyên vùng kinh tế - sinh thái đặc thù Việt Nam, có vị trí chiến lược an ninh, quốc phịng đồng thời khu vực có tiềm to lớn đất đai Nhiều năm qua, THPL KNHC lĩnh vực đất đai đạt kết tích cực; ý thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai công dân nâng cao Nhiều vụ việc KNHC đất đai quan nhà nước (CQNN), người có thẩm quyền xem xét, áp dụng pháp luật (ADPL) giải kịp thời, người, việc, pháp luật, qua góp phần tăng cường pháp chế, ổn định tình hình trị, kinh tế xã hội (KT-XH) vùng Tây Nguyên Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam tồn tại, hạn chế định Một số quan, người có thẩm quyền q trình QĐHC, HVHC cấp đất, giao đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt chưa trình tự, thủ tục, thiếu minh bạch, công bằng, dẫn đến xúc chủ thể sử dụng đất, nên phát sinh nhiều KNHC đất đai Trong đó, phối hợp CQNN để ADPL giải KNHC lĩnh vực đất đai chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, không gắn kết công tác tiếp dân, đối thoại với giải khiếu nại, cấp huyện sở, ngành chức Một số vụ việc giải sách, pháp luật chưa tổ chức thi hành cách kịp thời Bên cạnh đó, đặc thù dân cư vùng miền núi Tây Nguyên, trình độ dân trí cịn thấp, hiểu biết pháp luật cịn nhiều hạn chế, nên nhiều vụ việc người khiếu nại không tuân thủ, không chấp hành nghiêm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, chí cịn có thái độ cực đoan, q khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội số địa bàn vùng Tây Nguyên Cá biệt, có trường hợp cấu kết với lực phản động FULRO lưu vong ngồi nước, phần tử hội kích động người khiếu nại đòi lại đất sở tôn giáo; tổ chức, lôi kéo khiếu nại đông người, biến vụ việc KNHC túy trở thành vấn đề CTXH, dẫn đến tình hình THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn số tỉnh Tây Nguyên có diễn biến phức tạp mức “nóng” Vì lẽ đó, việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn có ý nghĩa sâu sắc cấp thiết Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” làm Luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai, luận án đề xuất quan điểm bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên,Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai, đó, phân tích khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trị điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Nghiên cứu THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc nước ta rút giá trị tham khảo vận dụng cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai; khảo sát, đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: THPL KNHC lĩnh vực đất đai có nội dung nghiên cứu rộng Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu số nhóm quan hệ chủ yếu về: Quyền KNHC người sử dụng đất QĐHC, HVHC quan QLHCNN; trình tự, thủ tục KNHC lĩnh vực đất đai người khiếu nại quan giải quyết; thẩm quyền ADPL giải KNHC theo thủ tục hành (TTHC) đất đai quan QLHCNN địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bao gồm: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum Lâm Đồng, đồng thời có tham khảo THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam từ năm 1998 đến nay, (các số liệu chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta pháp luật KNHC nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng; đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác - Lênin, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp hệ thống; phương pháp lôgic; phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp so sánh để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học lơgic vấn đề đề tài chương Cụ thể: - Phương pháp hệ thống sử dụng chương để phân loại nghiên cứu nội dung tài liệu nghiên cứu KNHC lĩnh vực đất đai; pháp luật KNHC đất đai THPL KNHC lĩnh vực đất đai số địa phương có điểm tương đồng với tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam - Phương pháp logic sử dụng xuyên suốt trình thực chương 2, chương chương Theo đó, chương trước nghiên cứu sở lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai, nghiên cứu sinh nêu khái quát lý luận pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Đồng thời nội dung ba chương có mối quan hệ xuyên suốt Những lý giải mặt lý luận chương sở đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai chương từ đưa quan điểm giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên chương - Phương pháp lịch sử sử dụng việc đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai Điều kiện cụ thể tỉnh miền núi Tây Nguyên xuất phát điểm để nghiên cứu sinh đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 - Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng chương 2, chương chương luận án Phân tích khái niệm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, THPL KNHC lĩnh vực đất đai, đặc điểm, nội dung, hình thức, vai trị điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai; phân tích yếu tố đặc thù tác động tới THPL KNHC, nguyên nhân thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên; phân tích quan điểm giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam - Đối với việc nghiên cứu tham khảo THPL KNHC lĩnh vực đất đai số tỉnh, luận án trọng sử dụng phương pháp so sánh phân tích để rút kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai áp dụng tỉnh Tây Nguyên - Trong chương 3, bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tác giả sử dụng phương pháp thống kê, điều tra xã hội học, phương pháp tổng hợp số liệu để chứng minh cho luận giải nêu phần đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu tương đối hệ thống THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, nên có số đóng góp khoa học sau: - Xây dựng khái niệm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, THPL KNHC lĩnh vực đất đai có tính tảng xuyên suốt luận án; số đặc điểm, hình thức THPL KNHC lĩnh vực đất đai; nêu vai trò, điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói chung, có tỉnh Tây Nguyên - Luận án phân tích yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, VH -XH, tình trạng di dân tự do, quản lý sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên tác động tới trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai Phân tích kết quả, hạn chế thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên; nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực trạng này; qua rút học kinh nghiệm từ THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian qua - Xác lập quan điểm, đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng mang tính đặc thù cho Tây Nguyên, nhằm đảm bảo THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần vào giải số vấn đề lý luận đặt thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân, có vấn đề lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói chung địa bàn tỉnh Tây Nguyên nói riêng - Về mặt thực tiễn: + Luận án dùng làm tài liệu tham khảo, giúp cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Tây Nguyên có sở để hoạch định, đạo thực nghiêm túc pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao nhận thức cho cấp uỷ đảng, quyền nhân dân dân tộc Tây Nguyên pháp luật KNHC; vai trò CB,CC THPL KNHC lĩnh vực đất đai + Luận án có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy Trường trị, Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện địa bàn tỉnh Tây Nguyên Có giá trị tham khảo tốt cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai vùng có điều kiện, hồn cảnh tương đồng tỉnh miền núi vùng Tây Nguyên cho quan tâm đến vấn đề luận án Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án bao gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại hành chính; khiếu nại hành lĩnh vực đất đai * Đề tài nghiên cứu khoa học sách - “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm” Nguyễn Văn Mạnh [50], nêu học kinh nghiệm chung cấp, ngành phải coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng; khiếu nại cần giải kịp thời, hạn định; coi trọng cơng tác tiếp dân, tn thủ trình tự, thủ tục giải khiếu nại; có sách hợp lý cho CB,CC làm công tác giải khiếu nại; kiên trì, phối hợp giải tốt vụ khiếu nại đông người; thực tốt Quy chế dân chủ sở; tổ chức rút kinh nghiệm thường xuyên công tác giải khiếu nại - “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” Lê Tiến Hào [26], phân tích thêm sở lý luận khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo hành thực trạng việc giải khiếu nại, tố cáo hành chính; phân tích nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo hành giai đoạn nay; đề xuất định hướng, nguyên tắc hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” Phạm Hồng Thái, Vũ Đức Đán [71] Đề tài tập trung nghiên cứu khái niệm khiếu nại, quyền khiếu nại, pháp luật khiếu nại, thực trạng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Về hạn chế công tác giải khiếu nại, đề tài cho thấy: Tình hình khiếu kiện địa phương có chiều hướng gia tăng; nhiều trường hợp CQNN làm sai, người dân khiếu nại không giải kịp thời giải thiếu khách quan, thấy sai không chịu sửa, bao che cho cấp dưới; việc sửa chữa khuyết điểm thực thi công vụ, giải khiếu nại thiếu khẩn trương; nhận thức, hiểu biết pháp luật phận nhân dân, kể cán cấp quyền CQNN cịn hạn chế Đề tài số nhân tố khách quan chủ quan địi hỏi phải hồn thiện pháp luật khiếu nại kiến nghị số giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật khiếu nại điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại” Thanh tra Chính phủ [75], sách nhằm giúp cán nhân dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại giải khiếu nại, nâng cao ý thức, trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã việc giải khiếu nại tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại Cuốn sách bao gồm 02 phần: Phần I: Nêu bật cần thiết nguyên tắc xây dựng Luật khiếu nại Phần II: Phân tích nội dung pháp luật khiếu nại Cuốn sách trình bày dạng tài liệu tuyên truyền, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành khiếu nại, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân - Sách:“Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam” Nguyễn Thế Thuấn [79] Nội dung sách phân tích sở lý luận pháp lý quyền khiếu nại; hiệu giải khiếu nại; nguyên nhân hạn chế khó khăn giải khiếu nại nhiều sách, pháp luật lạc hậu, thiếu hồn chỉnh, khơng phù hợp; trình độ, trách nhiệm thực thi công vụ CB,CC chưa cao; lãnh đạo ngành, cấp chưa thấy hết trách nhiệm việc giải khiếu nại; số quy định thẩm quyền, thủ tục, chế phối hợp giải khiếu nại bất cập, chồng chéo; đề xuất giải pháp tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại - Cuốn sách“Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành công dân” Nguyễn Tuấn Khanh [38], tập trung đề cập vấn đề lý luận thực tiễn chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC cơng dân, từ đó, đề xuất số giải pháp cần thiết việc hồn thiện tổ chức thực sách, pháp luật khiếu nại, khiến kiện hành Nội dung sách giới thiệu kinh nghiệm số nước giới khái quát trình hình thành, phát triển phương thức giải khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam Những vấn đề thủ tục pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC hoạt động giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành giúp CB,CC, người có thẩm quyền có nhận thức đắn vai trị, trách nhiệm việc ADPL để giải vụ việc khiếu nại, khiếu kiện hành chính, đồng thời nâng cao nhận thức người dân thực việc khiếu nại, khiếu kiện hành - “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”của Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh [76] Nội dung sách đề cập lý giải vấn đề lý luận KNHC chế giải khiếu kiện hành chính, tác giả cho thấy khiếu nại, tố cáo công dân Đảng Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng, thể trách nhiệm CQNN trước cơng dân; bên cạnh tác giả cịn trung phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật giải khiếu kiện hành Việt Nam; thực trạng chế cơng tác giải khiếu kiện hành Trên sở đó, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi chế nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu kiện hành thời gian tới * Luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ - “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hồn thiện” Phạm Anh Tuấn [89], phân tích điều chỉnh pháp luật lĩnh vực khiếu nại giải KNHC, thực trạng hoạt động giải KNHC, đề tài hướng tới làm rõ vấn đề đặt việc khiếu nại giải KNHC; cần thiết phải đổi để đáp ứng yêu cầu QLNN, quản lý xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN tình hình hội nhập nước ta Đề tài hệ thống hóa số khía cạnh lý luận, đánh giá thực trạng KNHC, hoạt động giải KNHC nước ta nói