Nguồn nhân lực để đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế ở việt nam

Hơn 30 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng: tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng hơn 4 lần kể từ năm 1990, thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh... Những thành tựu này một phần được quyết định bởi mô hình tăng trưởng kinh tế thời kỳ này phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Song cho đến nay, kinh tế Việt Nam có nhiều dấu hiệu bất ổn, nền kinh tế duy trì quá lâu ở mô hình giá trị gia tăng thấp, dựa vào việc gia tăng nhanh vốn đầu tư, lạm dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên và sản xuất gia công lắp ráp, tận dụng lao động giá rẻ để theo đuổi mục tiêu tăng trưởng nhanh. Mô hình tăng trưởng kinh tế (MHTTKT) ở Việt Nam hiện nay được đánh giá là dàn trải theo chiều rộng, kém hiệu quả trong dài hạn, không thực sự phát huy được các thế mạnh, các lợi thế của nền kinh tế. Vì thế, MHTTKT của Việt Nam trong giai đoạn 2017 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cần được chuyển đổi với nội dung cơ bản là: sự kết hợp giữa tăng trưởng theo chiều rộng với tăng trưởng theo chiều sâu, trong đó tăng trưởng theo chiều sâu là hướng đi chủ đạo, kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 30 năm đổi mới, kinh tế nước ta đạt thành tựu quan trọng: tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng lần kể từ năm 1990, thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh Những thành tựu phần định mơ hình tăng trưởng kinh tế thời kỳ phù hợp với điều kiện Việt Nam Song nay, kinh tế Việt Nam có nhiều dấu hiệu bất ổn, kinh tế trì lâu mơ hình "giá trị gia tăng thấp", dựa vào việc gia tăng nhanh vốn đầu tư, lạm dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên sản xuất gia công lắp ráp, tận dụng lao động giá rẻ để theo đuổi mục tiêu tăng trưởng nhanh Mơ hình tăng trưởng kinh tế (MHTTKT) Việt Nam đánh giá dàn trải theo chiều rộng, hiệu dài hạn, không thực phát huy mạnh, lợi kinh tế Vì thế, MHTTKT Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 cần chuyển đổi với nội dung là: kết hợp tăng trưởng theo chiều rộng với tăng trưởng theo chiều sâu, tăng trưởng theo chiều sâu hướng chủ đạo, kết hợp tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Việc chuyển đổi thành công MHTTKT điều kiện tiên để Việt Nam khỏi “bẫy thu nhập trung bình” bước lên nấc thang phát triển cao cách bền vững Để thực MHTTKT mới, cần triển khai đồng nhiều giải pháp, vấn đề quan trọng phát triển nguồn lực người, phát triển nguồn nhân lực, trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bởi: - Nguồn nhân lực yếu tố đầu vào quan trọng MHTTKT Con người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển - Nguồn nhân lực chất lượng cao - phận quan trọng nguồn nhân lực (NNL) có vai trị định đổi MHTTKT: tạo lập ngành, nghề đại, thúc đẩy phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ, nâng cao suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế (CDCCKT) theo hướng đại, đổi tổ chức quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Trong đó, nguồn nhân lực nước ta có ưu số lượng chất lượng thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế Đại hội lần thứ XI Đảng (2011) coi yếu nguồn nhân lực Việt Nam "điểm nghẽn" hay "rào cản" phát triển nhanh bền vững Đồng thời, Đại hội lần thứ XI rõ: "Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ" đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đại hội lần thứ XII Đảng (2016) nhấn mạnh: "Tiếp tục đẩy mạnh thực đột phá chiến lược " có đột phá chiến lược phát triển nguồn nhân lực Từ đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề " Nguồn nhân lực để đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam" , làm đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trình bày vấn đề lý luận thực tiễn nguồn nhân lực để đổi MHTTKT Trên sở đánh giá thực trạng nguồn nhân lực MHTTKT có Việt Nam giai đoạn 2001-2016, Luận án đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực (PTNNL), tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đổi MHTTKT giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn nguồn nhân lực để đổi MHTTKT Hai là, đánh giá cách khách quan thực trạng nguồn nhân lực - yếu tố đầu vào MHTTKT có Việt Nam giai đoạn 2001-2016 Ba là, đề xuất số giải pháp mang tính tồn diện, đồng nhằm PTNNL, NNL chất lượng cao để đổi MHTTKT Việt Nam giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu nguồn nhân lực để đổi MHTTKT Việt Nam với tư cách yếu tố MHTTKT, nguồn lực phát triển, đồng thời chủ thể sáng tạo thực thi MHTTKT 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, luận án tập trung nghiên cứu: + Sự tác động nguồn nhân lực đến MHTTKT với hai khía cạnh: thứ nhất, NNL yếu tố MHTTKT đóng vai trị nguồn lực phát triển; thứ hai, phát triển NNL điều kiện định để thực đổi MHTTKT + Mối quan hệ đổi MHHHKT phát triển NNL + Đề xuất số giải pháp tầm vĩ mô PTNNL để đổi MHTTKT giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Về không gian: phạm vi lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực - yếu tố đầu vào MHTTKT có từ năm 2001 đến năm 2016 Các giải pháp PTNNL để đổi MHTTKT nghiên cứu giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận - Tiếp cận kinh tế - xã hội Với cách tiếp cận này, nguồn nhân lực xem xét hai góc độ: 1/ nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực người cho phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm tồn dân cư có khả lao động (khơng có dị tật bẩm sinh); nghĩa hẹp, nguồn nhân lực khả lao động xã hội, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có tham gia vào sản xuất xã hội; 2/ với tư cách lực tính xã hội, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, phận quan trọng dân số, có khả tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội Nguồn nhân lực dạng tiềm phải chuyển hóa thành vốn nhân lực để có hiệu quả, tức phải nâng cao tính động xã hội người thông qua giáo dục - đào tạo, thể chế, sách - Tiếp cận nguồn nhân lực theo cách sở tạo động lực cho mơ hình tăng trưởng (MHTT), nhân tố định để đổi MHTT Theo cách tiếp cận này, Luận án làm rõ nguồn nhân lực yếu tố MHTT, đóng vai trò nguồn lực phát triển; yêu cầu đổi MHTTKT phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) - Từ lý luận đến thực tiễn, Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận nguồn nhân lực, MHTTKT; mối quan hệ đổi MHTTKT PTNNL; vai trò nguồn nhân lực đổi MHTTKT Từ đó, liên hệ tới điều kiện phát triển Việt Nam nhằm đưa quan điểm, giải pháp nhằm PTNNL, NNLCLC để đổi MHTTKT giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở vận dụng lý luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù Kinh tế trị trừu tượng hóa khoa học, với phương pháp cụ thể, như: phân tích - tổng hợp, diễn dịch - quy nạp, kết hợp chặt chẽ lôgic với lịch sử, thu thập xử lý thông tin thứ cấp, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nghiên cứu từ cơng trình khác liên quan đến đề tài Các phương pháp vận dụng Luận án, sau: * Phương pháp phân tích - tổng hợp Phân tích vấn đề cần thiết để giải thích theo phương pháp truy nguyên để nhận thức trình hình thành, phát triển tượng, trình kinh tế giai đoạn khác trình phát triển Điểm kết thúc phân tích tổng hợp Nhờ có tổng hợp từ cụ thể, tản mạn đến khái quát thành khái niệm, phạm trù lý luận Phương pháp sử dụng Chương - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để phân tích lý luận kinh nghiệm thực tiễn đối tượng nghiên cứu, từ rút kết nghiên cứu vấn đề "khoảng trống" cần tiếp tục thực Phương pháp sử dụng Chương để phân tích lý luận nguồn nhân lực, PTNNL, vai trò nguồn nhân lực; MHTT đổi MHTTKT, qua hình thành khung lý luận cho đề tài Luận án * Phương pháp thống kê, so sánh, diễn dịch - quy nạp, điều tra khảo sát sử dụng Chương nhằm làm rõ thực trạng nguồn nhân lực - yếu tố đầu vào MHTTKT có giai đoạn 2001-2016, từ rút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế * Phương pháp thu thập thông tin Thu thập liệu thứ cấp: Tác giả đặc biệt ý sưu tầm tài liệu nước, ngồi nước qua cơng trình khoa học công bố; qua số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam tài liệu công bố thức Cơ quan Nhà nước, Bộ, Ngành… liên quan đến đề tài Luận án Những điểm luận án 1- Luận án khẳng định: Nguồn nhân lực yếu tố đầu vào mơ hình tăng trưởng kinh tế, đồng thời chủ thể khai thác sử dụng có hiệu yếu tố khác (vốn, công nghệ, thể chế ) Nguồn nhân lực sáng tạo thực thi mơ hình tăng trưởng kinh tế Phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao có vai trị định q trình đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế 2- Kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore chuyển đổi thành công từ MHTT theo chiều rộng sang MHTT theo chiều sâu kịp thời hợp lý dựa sở đào tạo phát triển NNLCLC; nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo trình độ cơng nghệ quốc gia 3- Luận án cho rằng: Việt Nam có lợi hội nguồn lao động dồi dào, chi phí khơng cao (so với Trung Quốc), song chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển vài thập kỷ tới khơng cịn "cơ cấu dân số vàng" Vì vậy, cần có sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực hiệu quả, lâu dài, coi trọng chất lượng số lượng, trọng đào tạo nghề, phát triển NNLCLC gắn kết chặt chẽ với phát triển khoa học công nghệ yêu cầu ngành nghề, lĩnh vực kinh tế 4- Luận án đề xuất nhóm giải pháp phát triển NNL để đổi MHTTKT giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có tính tồn diện khả thi Trong đó, đáng quan tâm giải pháp sách sử dụng, đãi ngộ phát huy số nhóm nhân lực có “tính đặc trưng”, như: nhóm nhân lực biên chế Nhà nước (cán bộ, công chức, viên chức), lực lượng lao động niên từ 15-24 tuổi nhóm nhân lực chất lượng cao, gồm: cán lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp Đảng Nhà nước, cán quản trị doanh nghiệp cấp cao, đội ngũ doanh nhân giỏi, cán khoa học, công nghệ đầu đàn, đội ngũ trí thức nước trí thức Việt kiều, đội ngũ công nhân kỹ thuật bậc cao, lành nghề Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CÁC MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1.1 Các nghiên cứu nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Thứ nhất, quan niệm nhân lực vốn nhân lực Nhân lực hiểu sức lực người, nằm người làm cho người hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể người đến lúc đó, người có đủ điều kiện tham gia vào trình lao động - người có sức lao động hay khả lao động Theo C.Mác, sức lao động toàn thể lực trí lực người sử dụng trình lao động Nhân lực yếu tố vật chất, yếu tố tiên trình sản xuất, có khả tổ chức sử dụng nguồn lực khác, chủ thể tích cực tất hoạt động trị, kinh tế, văn hóa - xã hội [3] Vốn nhân lực hiểu tiềm khả phát huy tiềm sức khỏe, kiến thức cá nhân mang lại lợi ích tương lai cao lợi ích (theo Bardhan and Udry - 1999) Khái niệm vốn hiểu giá trị mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Giá trị vốn nhân lực giá trị sức lao động, phụ thuộc vào thể lực, trí lực, trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp người lao động… Vì vậy, để thành vốn nhân lực người phải giáo dục đào tạo để có kiến thức chuyên môn ngày cao sức khỏe tốt Bên cạnh khái niệm vốn nhân lực, người ta đề cập đến khái niệm vốn người Theo cách hiểu phổ biến nhất, vốn người tập hợp kiến thức kỹ mà người lao động (NLĐ) có thơng qua giáo dục, đào tạo kinh nghiệm làm việc, qua làm tăng giá trị NLĐ thị trường lao động Song, cách tiếp cận khác nên diễn đạt khác Khái niệm vốn người (Human Capital) đề cập đến từ cuối kỷ thứ XVIII tác phẩm "The Wealth of Nations" Adam Smith (17231790) Theo ông, vốn người hiểu làS tích lũy tài q trình học tập, nghiên cứu học việc thường địi hỏi chi phí Đó tư cố định kết tinh người Những tài tạo thành phần tài sản xã hội Gary S Becker, giáo sư Đại học Chicago, giải Nobel kinh tế năm 1992 định nghĩa nguồn vốn người tập hợp lực sản xuất mà cá nhân thu nhờ tích lũy hiểu biết tổng quát hay đặc thù, kỹ thành thạo Các tác giả cho vốn người có nhờ vào giáo dục, đào tạo nghề phát triển hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe Thứ hai, nghiên cứu nguồn nhân lực Trong giới khoa học quản lý giới, vấn đề lý luận nguồn nhân lực đạt đồng thuận: nguồn nhân lực - nguồn lực phát triển quốc gia, nguồn cung cấp lao động để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ Song, cách tiếp cận khác nhau, nên quan niệm nguồn nhân lực có khác biệt Theo Liên hợp quốc (UNs), nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước Ngân hàng giới (WB) cho rằng: nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp cá nhân Như vậy, nguồn lực người coi nguồn vốn bên cạnh loại vốn vật chất khác vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Theo Tổ chức lao động giới (ILO), nguồn nhân lực quốc gia tồn người độ tuổi có khả tham gia lao động Quan niệm ILO hiểu theo nghĩa: nghĩa rộng, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực người cho phát triển, đó, nguồn nhân lực bao gồm tồn dân cư có phát triển bình thường; nghĩa hẹp, nguồn nhân lực khả lao động xã hội, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, tham gia vào lao động sản xuất Theo quan niệm Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), nguồn nhân lực tổng thể lực (cơ trí năng) người huy động vào trình sản xuất, nguồn lực - nội lực người nội lực xã hội [39] Thứ ba, nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực Trong thời đại ngày nay, người coi "tài nguyên đặc biệt", nguồn lực phát triển Bởi vậy, phát triển người, PTNNL trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực * Phát triển người Từ cách tiếp cận người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội, nhà nghiên cứu đưa khái niệm phát triển người Phát triển người biết đến từ lâu với luận điểm tiếng C.Mác Ph.Ăngghen "Tuyên ngôn Đảng Cộng sản" năm 1848: Sự phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự tất người Theo Báo cáo phát triển người đưa năm 1990, UNDP nhấn mạnh triết lý người trung tâm thông qua thông điệp ấn tượng: Của cải đích thực quốc gia người quốc gia mục đích phát triển để tạo môi trường thuận lợi cho phép người hưởng sống lâu dài, khỏe mạnh sáng tạo Chân lý giản đơn đầy sức mạnh hay bị người ta quên lúc theo đuổi cải vật chất tài Theo UNDP, nội dung chủ yếu phát triển người bao gồm: (1) trình mở rộng hội lựa chọn người cộng đồng; đâu người có nhiều hội để lựa chọn điều kiện phát triển người tốt hơn; (2) trình tăng cường lực lựa chọn cho người cộng đồng; đâu người có lực lựa chọn cao trình độ phát triển người cao hơn; (3) trình mở rộng tăng cường lực lựa chọn mơi trường làm cho khả sáng tạo, sống khỏe mạnh, học hành người tăng lên Như vậy, phát triển người phương tiện mà mục tiêu phát triển người chiếm vị trí trung tâm phát triển, tức người đóng vai trị định "đầu vào" "đầu ra" toàn trình phát triển Mục đích thực phát triển tạo môi trường đảm bảo cho người có khả hưởng sống sung túc, khỏe mạnh trường thọ Phát triển người đánh giá số phát triển người (HDI) HDI cấu thành ba yếu tố: (i) Y tế, chăm sóc sức khỏe tính tuổi thọ bình quân; (ii) Giáo dục tính theo tiêu chí: tỷ lệ người lớn biết chữ số năm học bình qn; (iii) GNI/người, tính theo ngang giá sức mua hay sức mua tương đương (PPP) HDI tính theo phương pháp số xác định số khoảng từ đến HDI gần đến giá trị chứng tỏ trình độ phát triển người cao ngược lại HDI cịn để so sánh, đánh giá trình độ phát triển quốc gia qua thời kỳ khác * Phát triển nguồn nhân lực Từ cách tiếp cận nguồn vốn nhân lực, ta có quan niệm PTNNL Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác PTNNL Theo quan niệm Liên hợp quốc, PTNNL bao gồm giáo dục, đào tạo sử dụng tiềm người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống [8] Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc sử dụng khái niệm PTNNL theo nghĩa hẹp cho PTNNL làm tăng toàn lành nghề dân cư luôn phù hợp với phát triển đất nước [105] Theo ILO, phát triển nguồn nhân lực bao hàm phạm vi rộng hơn, khơng chiếm lĩnh trình độ lành nghề vấn đề đào tạo nói chung, mà phát triển lực sử dụng lực vào việc làm có hiệu quả, thỏa mãn nghề nghiệp sống cá nhân [105] Liên hợp quốc nghiêng sử dụng khái niệm PTNNL theo nghĩa rộng,