Hiện nay, toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, đặc biệt là kinh tế tri thức và cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (4.0) đang đặt ra cho mọi quốc gia dân tộc cả thời cơ và thách thức trong tiến trình phát triển. Mỗi quốc gia có tranh thủ đƣợc thời cơ, vƣợt qua đƣợc thách thức để phát triển nhanh và bền vững hay không, điều đó tùy thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó đặc biệt là chất lƣợng nguồn nhân lực, trƣớc hết là nguồn nhân lực chất lƣợng cao. Để đáp ứng yêu cầu này, nhiều quốc gia đang xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, trong đó nguồn nhân lực chất lƣợng cao (NNLCLC) đƣợc xem là khâu “đột phá”.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hiện nay, tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ Nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào khoa học - công nghệ đại, đặc biệt kinh cách mạng tế trikỳ thức thời xâyvàdựng bảo vệ đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ cáchnghĩa mạng Sự công nghiệp lần thứ tƣ (4.0) đặt cho quốc gianày dâncótộc cơng hay không phụ thuộc phần lớn vào nghiệp thành nguồn lực thức tiến trình phát triển Mỗi quốc gia có thời nhân thách tranh thủ đƣợc quốc gia Khẳng định điều này, Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) thời cơ, Lào vƣợt qua đƣợc thách thức để phát triển nhanh bền vững hayngƣời không, rõ: "Con yếu tố định cho phát triển coi đối vào nhiều yếu tố, đặc biệt chất điềungƣời tùylàthuộc lƣợng tƣợng nguồn ƣu tiênnhân nghiệp phát triển Việc phát triển đất nƣớc có hiệu lực, trƣớc hết nguồn nhân lực chất lƣợng cao Để đáp ứng yêu cầu nhiều hay này, khơng, hay nhiều phụ thuộc vào yếu tố ngƣời"[86, tr 56] gia xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực, quốc trongSự đónghiệp nguồn cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), xây bảo nhân dựng lực chất lƣợng cao (NNLCLC) đƣợc xem khâu “đột phá” vệ Tổ quốc bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế CHDCND Lào vào chiều sâu, đòi hỏi phải phát triển nhanh NNLCLC phận tinh hoa nguồn nhân lực giúp cho Lào tranh thủ thời cơ, vƣợt qua thách thức để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội (CNXH) nƣớc CHDCND Lào Nhận thức rõ tầm quan trọng có ý nghĩa định NNLCLC nghiệp xây dựng bảo vệ đất nƣớc, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2016), Đảng NDCM Lào rõ: “Phát triển nguồn nhân lực yếu tố hàng đầu để nâng cao lực lƣợng sản xuất xây dựng trò đặc biệt nghiệp CNH, HĐH nƣớc CHDCND Lào Tuy nhiên xuất phát điểm thấp nên bƣớc vào kỷ XXI, Lào quốc gia nông nghiệp lạc hậu; sở vật chất - kỹ thuật cho xây dựng chủ kinh tế tri thức, phát triển NNLCLC trở thành yếu tố nghĩa xã hội thiếu thốn; chất lƣợng giáo dục đào tạo, y tế định phát nhiều nơi chƣa triển đất nƣớc: tạo đƣợc nhân lực có tay nghề cao, có kỷ luật đảm trình độ văn hố, trở dânthành trí vàmột sốnhững phát triển [88, trbảo; 84] Do vậy, NNLCLC yếu tố cần cù lao động” ngƣời cịn có thấp; then chốt, vai đời sống vật chất tinh thần nhân dân Lào nhìn chung cịn khó khăn; lực cạnh tranh kinh tế thấp… Tất hạn chế suy cho chất lƣợng nguồn nhân lực Lào thấp, đặc biệt thiếu hụt nghiêm trọng NNLCLC Một thực tế phủ nhận nguồn nhân lực chất lƣợng cao Lào thiếu số lƣợng, thấp chất lƣợng; bất cập cấu phân bố Đây rào cản, điểm nghẽn cản trở q trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội… Lào Nếu không sớm xây dựng phát triển đƣợc NNLCLC nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào gian nan mục tiêu mà Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII (2016-2020) Đảng NDCM Lào nêu khó đạt đƣợc mục tiêu là: “Đảm bảo ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội vững chắc; phát triển đất nƣớc thoát khỏi nƣớc phát triển vào năm 2020, thúc đẩy kinh tế phát triển Với liênnhững tục theo hƣớng triển vấn xanh bền vững; có lý trên,phát chọn đềvà“Nguồn nhân lực quản chất lý sử lượng dụng tài nguyên nhiên cách quả,làm tạo đề đƣợc cao nước Cộng hòathiên Dân chủ Nhân dân Lào hiệu nay” tài đổi mô hình nghiên phátcủa triển theo cứu luận án.hƣớng phát huy tiềm mạnh đất nƣớc, chủ động Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ lý luận thực trạng nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào, luận án đề xuất quan điểm 2.2.pháp Nhiệm vụ yếu nhằm phát triển NNLCLC Lào số giải chủ - Phân tích sở lý luận thực tiễn nguồn nhân lực chất lƣợng cao, làm rõ quan niệm nguồn nhân lực chất lƣợng cao yếu tố tác động đến nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND - Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực chất Lào lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào vấn đề đặt việc phát triển nguồn nhân lực Lào - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu hạn đề tài, luận án tập trung nghiên cứu phận nguồn nhân lực chất lƣợng cao Lào, là: đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; đội ngũ trí thức; đội ngũ cơng nhân kỹ thuật lành nghề đội ngũ nông dân chất lƣợng cao Bốn phận đồng thời lực lƣợng hạt nhân, cốt lõi nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào 4 Cơ sở lý luận thực tiễn, phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án đƣợc triển khai sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Cay Sỏn Phôm Vi Hản chủ trƣơng, quan điểm Đảng sách Nhà nƣớc Lào ngƣời, nguồn nhân 4.2 lực,Cơnguồn sở thực tiễn nhân Thực lực chất tiễnlƣợng cao nƣớc quốc tế tác động đến nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lƣợng cao Lào; Thực trạng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào; kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân 4.3 lƣợng Phươngcao phápcủa nghiên lực chất mộtcứu số nƣớc giới - Luận án sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phƣơng pháp luận cho việc triển khai nội dung đề tài - Luận án sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: lơgíc lịch sử, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, khái quát, phƣơng pháp hệ thống cấu trúc, so sánh, phƣơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phƣơng pháp điều tra xã hội học (điều tra đối tƣợng: đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, đội ngũ trí thức, đội ngũ cơng nhân kỹ thuật lành nghề đội ngũ nông dân chất lƣợng cao Mỗi đối tƣợng điều tra 100 phiếu, phiếu luận án cịn sử dụng phƣơng pháp kế thừa, sử có 18Ngồi câu hỏi, dụng kết xem mẫu phiếu phụ lục 9), phân tích số liệu thống kê để định nghiên cứu từ cơng trình khoa học góc độ khác lƣợng, định có liên quan đến tính nhằm triển khai thực nhiệm vụ luận án đề tài để nghiên cứu nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào dƣới góc độ trị - xã hội 5 Đóng góp luận án - Góp phần đƣa quan niệm, quan điểm nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc CHDCND Lào yếu tố tác động đến nguồn nhân lực Góp phần làm rõ thực trạng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, số - đặt nguồn nhân lực nƣớc CHDCND Lào vấn đề Đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm góp phát thực triển tiễn 6.phần Ý nghĩa luận án nguồn nhân lựcnghiên chất lƣợng caoluận nƣớc CHDCND Lào - Kết cứu án đƣợc sửhiện dụngnay làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, hoạch định chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực nói chung, NNLCLC nói riêng CHDCND Lào - Luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập vấn đề có liên quan nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án đƣợc kết cấu thành chƣơng, tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH, NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Những cơng trình khoa học nƣớc ngồi liên quan đến nguồn nhân lực - Trần Văn Tùng, Lê Ái Lâm (Viện kinh tế giới), Phát triển nguồn nhân lực: kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta [52] Cuốn sách giới thiệu khái quát vai trò nguồn nhân lực kinh tế đổi kinh nghiệm lĩnh vực giáo dục - đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực số nƣớc giới Cơng trình khẳng định rằng: vận dụng tốt - Nguyễn Trọng Bảo (chủ biên), Gia đình, nhà trường, xã hội với việc kinh nghiệm quý báu vào phát triển nguồn nhân lực phát hiện, tuyển Việt Nam sẽchọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ người tài [1] Cuốn sách ta tìm hiểu “bồi dƣỡng nhân tạo động lựcgiúp thúcchúng đẩy kinh tế - xã hộivấn phátđềtriển tài” Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc biệt, tác giả tập trung làm rõ vai trò gia đình, nhà trƣờng xã hội việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, sử Quốc dụng Chánh, đãi ngộ tài, trênnguồn sở đó,lực đềđáp xuất - Mai Nângngƣời cao chất lượng nhân ứng sốyêu giải pháp cầu CNH, HĐH đất nước [2] Cuốn sách phân tích vai trị để nâng cao phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực cần thiết phải nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân -lực Việt Nam Christian Batal, Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước đáp cầu CNH,cuốn HĐHsách đất nƣớc [119].ứng Nộiyêu dung tập trung phân tích lực làm việc cán công chức thuộc khối doanh nghiệp nhà nƣớc Xây dựng khung lực tiêu chuẩn, sở phân loại lực; đồng thời mô tả công việc chuyên môn số công việc chuyên trách yêu cầu nhân lực chất lƣợng cao nhƣ: Phụ trách đào tạo quan Nhà nƣớc,- công việc củaDũng, Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nguyễn Hữu Nam thủ trƣởng đơnrõvịmột nghiệp Nhà [7] Cuốn sách làm sốdoanh vấn đề lý luận nƣớc… thực tiễn liên quan đến phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực ngƣời phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời đề xuất sách giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý sử dụng-hiệu Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (chủ biên), Quản lý nguồn nguồn conNam: ngƣời phát kinh tế - xãsách hội nhân lựclực Việt mộttrong số vấnquá đề lýtrình luận thựctriển tiễn [38] Cuốn tập hợp nghiên cứu, viết, tham luận Hội thảo Đề tài KX.05.11 thuộc Chƣơng trình khoa học - công nghệ cấp nhà nƣớc KX.05 (giai đoạn 2001-2005), với vấn đề lý luận, kinh nghiệm khuyến nghị yếu quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Cơng trình có ý nghĩa hố, đại hố ởNhà Việt Nam [17] đãtrong phân vềcơng - trọng Đồn Văn Khái, Nguồn lựcTác giả người qtích trình quanhiện để nƣớc Việt Nam quản lý hiệu nguồn ngƣời với Việt nghiệp nhân lực tƣ cách phần nguồnđẩy nhân lực CNH, cho công xây dựngcông phát Nam, góp mạnh HĐHcuộc thực triển đất nƣớc đổi đất Tác coiđịnh conhƣớng ngƣời XHCN nguồn lực nguồn lực, tài nƣớcgiả theo nguyên tài nguyên; giữ vị trí trung tâm tồn q trình CNH, HĐH ngƣời ngƣời Tác giả đƣa giải pháp nhằm khai thác phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Việt Nam - Bùi Văn Nhơn, Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội [39] Cuốn sách gồm chƣơng, trình bày: Dân số - sở tự nhiên hình thành nguồn lực xã hội; nguồn nhân lực đặc điểm nguồn nhân lực Việt Nam; phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; việc sử dụng có hiệu nguồn nhân lực xã hội vào - Phạm Minh Hạc (Chủ biên), Phát triển văn hoá, người sản xuất xã hội; việc tổ chức tiền lƣơng bảo hiểm xã hội nguồn nhân lực thời kỳ công kinh tế nghiệp hoá, đại hoá đất nước [12] Cuốn sách quốc dân; tổ chức phân bổ dân cƣ nguồn nhân lực xã hội phân tích mối quan hệ biện chứng văn hoá, ngƣời nguồn nhân lực Phát triển văn hoá, ngƣời nguồn nhân lực phải đặt tổng thể không tách rời nhau, gắn kết thể thống Đồng thời, nhóm tác giả làm rõ chất lƣợng nguồn nhân lực ngƣời lao động đƣợc thể tri thức tốt, kỹ cao tính nhân văn Cơng trình phân tích vấn đề lý luận vềPhát conhuy ngƣời, - Phạm Công Nhất, nhân phát tố triển người trongngƣời, phát triển phát triển nguồn lực lượng sản xuất Việt Nam [34] Tác giả khẳng định Việt nhân lực; định hƣớng giải pháp phát triển NNLCLC Nam Trong đó, phát nƣớc có tốc độ phát triển nguồn nhân lực nhanh số triển dục - đào tạo biện pháp quan trọng hàng đầu, có lƣợnggiáo chất tầm định lƣợng Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế đất nƣớc để nâng cao kinh chất lƣợng nguồn nhân lực hội nhập tế quốc tế ngày sâu rộng, cạnh tranh quốc gia nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ, chất lƣợng nguồn nhân lực - Nguyễn Việt Nam Văn Tài, Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta naynhiều [43] bất Trêncập sở hạn quan điểm nghĩa cịn chế Từ đó, chủ tác giả đề Mác xuất Lênin, sốtƣ giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Việt Nam tƣởng Hồ Chí Minh, sách phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn đƣờng lối, sách cán Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc biệt với phƣơng pháp tiếp cận hệ thống, tác giả đƣa đánh giá sát thực tình hình cán Việt Nam nay, đề xuất giải pháp - Trần Khánh Đức, Giáo dục phát triển nguồn nhân lực cụ thể,kỷcó tính khả thi để góp phần kiện toàn, nâng cao chất XXI [10].đội Cuốn lƣợng ngũsách làm rõ vai trò quan trọng giáo dục đào tạo cán cấp triển tài nguyên nhân lực Việt Nam [41] Nội dung sách đề phát triển ngƣời nói chung nguồn nhân lực đất nƣớc nói cập đến riêng trình hình thành phát triển nguồn nhân lực Việt Tác giảtrong làm Nam thờirõ khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực gian qua dƣới tác động yếu tố văn hóa, lịch sử, kinh chí trị đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực Tác giả cho rằng, tế vàtiêu khâu đột Nguyễn Mai Thị Thu biên), Khai thác -nhƣ Văn trìnhPhúc, hội nhập quốc tế (Đồng chủ xu toàn cầu phá để phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phải đổi phát hóa Cuốn sách mới, cải khẳng định, thực tế, tài nguyên nhân lực Việt Nam cách dục đƣợc đào tạo hìnhgiáo thành lợi định, đƣợc khai thác, sử dụng phát huy đƣợc vai trị tích cực nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, tài nguyên nhân lực nói chung lực lƣợng lao động Việt Nam nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập Việc khai thác, sử dụng tài ngun có yếu địi hỏi cần có nỗ lực to lớn để khắc phục Cuốn sách đề xuất giải pháp, sách cụ thể khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nhân lực giai đoạn tới nâng cao nhận thức tầm quan trọng, nội dung cách tiếp cận việc khai thác, phát triển tài nguyên nhân lực quốc gia 10 - Cơng trình nghiên cứu chuyên gia Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB: Asean Development Bank - 2005) [116], đƣa cảnh báo với quốc gia phát triển có nguy rơi vào bẫy kỹ thấp thiếu quan tâm đầu tƣ vào vốn ngƣời Ba bẫy là: Một là: Kỹ ngƣời lao động thấp, lao động đƣợc đào tạo, suất lao động, lực cạnh tranh thấp Nếu cố gắng khai thác lợi chi phí tiền lƣơng thấp rơi vào vịng luẩn quẩn Hai là: Cơng nghệ thấp, cơng nhân khơng có đủ kỹ để làm chủ vận hành máy móc thiết bị đại, khơng khai - Nguyễn Tiệp, Tác động WTO phát triển nguồn nhân thác hết lực cơng suất máy móc, thiết bị, gây lãng phí Hậu Việt Nam [48] Trong viết tác giả phân tích tác động hai lâu dài khơng chiều đến phát có động lực đầu tƣ đổi máy móc, thiết bị nâng cao trình triển nguồn nhân lực Việt Nam gia nhập WTO; đồng độ công nghệ, thời đề xuất suất tiếp tục giảm Ba là: Ngƣời lao động sáng kiến, số giảitạo pháp sáng phát triển nguồn nhân lực thời gian tới nhƣ: Nhà nƣớc cần có thiếu tích luỹ kiến thức kỹ thơng qua giáo dục - đào chƣơng trình đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cho tạo ngành nghề chịu tác động lớn sau gia nhập WTO; Mở rộng đào tạo nhân lực chuyên môn, - Nguyễn Thị Hồng Vân, Giáo dục với phát triển nguồnvụ; nhân lực kỹ thuật thuộc ngành nghề công nghiệp vàtác dịch Tăng vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa [54] Trong báo, giả phân phục nhanh tích rõ nhân lực chuyên thuật; Tiếpphát tục hoàn thiện thể chế, tiêu chuẩn vai trịmơn của- kỹ giáo dục với triển nguồn nhân lực, lao động phùlực nguồn nhân hợp thơng lệphục chungvụcủa WTO hồn thiện thị chấtvới lƣợng cao CNH, HĐH; thựcchính trạngsách trƣờng động số vấn lao đề bất cập giáo dục vấn đề này; đề xuất số ý kiến đổi giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc