Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở làm rõ lý luận và đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn, CHDCN để đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở thành phố đến năm 2020.
HCVINCHNHTRQUCGIAHCHMINH PHTSAMYBUNVILAY PHáT TRIểN NGUồN NHÂN LựC Chất lợng cao thành phố viêng chăn, Cộng hoà dân chủ nhân dân lào Chuyờnngnh :Qunlýkinht Mós :62340101 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế HNIư2014 Công trình đợc hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS. TS Nguyễn Thị Hường 2. TS. Lê Văn Chiến Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ , ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nguồn nhân lực là tài sản q giá đối với mỗi quốc gia, vừa là mục tiêu, tiền đề, vừa là động lực để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bước vào thế kỷ XXI, trước xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ, nền kinh tế tri thức hình thành và được coi là một xu hướng phát triển kinh tế chủ yếu của thời đại. Tri thức, trí tuệ trở thành nguồn gốc và sức mạnh quan trọng nhất quyết định trình độ phát triển của mỗi quốc gia. Bởi vậy, nguồn nhân lực chất lượng cao đóng vai trị quan trọng, là nhân tố quyết định đến sự phát triển và hưng thịnh của đất nước. Sự phát triển thần kì của nhiều nước ở khu vực Đơng Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và tốc độ tăng trưởng nhanh chóng của các nước ASEAN, Trung Quốc đều phần lớn nhờ vào nguồn nhân lực có chất lượng cao. Thực tế cho thấy, các quốc gia cơng nghiệp hóa thành cơng đều phải có chính sách ưu tiên xây dựng và phát triển đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng. CHDCND Lào đã và đang từng bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tiếp cận với trình độ khoa học cơng nghệ cao nên địi hỏi một lực lượng lao động có trình độ cao để đáp ứng u cầu làm việc trong mơi trường Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, có trình độ chun mơn và đặc biệt là có khả năng thích ứng với những thay đổi nhanh chóng của cơng nghệ sản xuất là yếu tố then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của CHDCND Lào theo hướng hiện đại và bền vững. Do vậy, đầu tư vào con người là cơ sở vững chắc cho sự phát triển nhanh và bền vững trong bối cảnh hiện nay. Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước Lào đã rất quan tâm đến việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 2006 đã khẳng định: “Con người là yếu tố quyết định cho sự phát triển và coi con người là đối tượng ưu tiên của sự nghiệp phát triển. Việc phát triển đất nước có hiệu quả hay khơng, ít hay nhiều ln phụ thuộc vào yếu tố con người” Song cho đến nay, đội ngũ lao động chất lượng cao ở Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào cịn ít, chưa đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Vì vậy, phát triển đội ngũ nhân lực chất lượng cao có đủ năng lực giải quyết các vấn đề phát triển của đất nước trong bối cảnh hiện nay là một u cầu cấp bách Thành phố Viêng Chăn, nước CHDCND Lào có vị trí chiến lược rất quan trọng, là trái tim của cả nước; đầu não chính trị, hành chính quốc gia, trung tâm lớn nhất về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế. Viêng Chăn là một trong những địa phương có tốc độ phát triển cao về kinh tế, văn hóa, xã hội so với cả nước. Sự phát triển của thành phố phải trở thành động lực lan tỏa và là đầu tầu lơi kéo sự phát triển của các địa phương khác trong cả nước. Muốn vậy, yếu tố có ý nghĩa quyết định chính là nguồn lực con người. Nhận thức được vai trị quan trọng của nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực chất lượng cao nói riêng đối với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong những năm gần đây, lãnh đạo các cấp Thành phố Viêng Chăn đã xây dựng chiến lược phát triển nguồn lực con người và bước đầu đã đạt được một số thành tựu nhất định. Tuy vậy, quá trình thực chiến lược nhiều bất cập như: chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được u cầu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; cơ cấu đào tạo chưa hợp lý; đời sống của một bộ phận lao động ở thành phố cịn gặp khơng ít khó khăn. Do đó, tình trạng thiếu cán bộ kỹ thuật lành nghề, cán bộ quản lý và cán bộ chun mơn khác trong các cấp, các ngành đang là vấn đề phổ biến khơng chỉ của thành phố, mà trở thành vấn đề chung của cả nước Do vậy, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn để tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hịa và hội nhập kinh tế quốc tế trở thành nhiệm vụ cấp thiết đối với Viêng Chăn hiện nay. Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh chọn chủ đề “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế 2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục tiêu nghiên cứu của luận án Trên cơ sở làm rõ lý luận và đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn, CHDCN để đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở thành phố đến năm 2020 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án Để thực hiện những mục tiêu trên, luận án tập trung vào làm rõ các nội dung sau đây: Hệ thống hóa và bổ sung cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cao một số địa phương của các nước trong khu vực. Từ đó, rút ra một số bài học kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Viêng Chăn từ 2005 đến 2013 Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào trong bối cảnh hiện nay và tầm nhìn 2020. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Đối tượng và khách thể nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận án là phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở thành phố thủ đơ. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Viêng Chăn giới hạn trong đội ngũ cơng chức của thành phố và một số cơ sở đào tạo trên địa bàn thành phố Về nội dung: Luận án nghiên cứu động thái của sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và chính sách của thành phố nhằm thúc đẩy sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thời gian nghiên cứu của luận án từ 20052013 và định hướng đến năm 2020 4. Phương pháp nghiên cứu của luận án Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác Lênin, kết hợp với nghiên cứu đường lối, chủ trương đổi mới của Đảng, Nhà nước Lào, cùng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh và tiếp cận hệ thống để nghiên cứu và giải quyết các vấn đề đặt ra. Đặc biệt luận án đã sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để có những đánh giá khách quan về chính sách phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn. Đồng thời, luận án tham khảo, kế thừa có chọn lọc các kết quả của các nghiên cứu đi trước có liên quan đến đề tài để giải quyết làm rõ các vấn đề luận án đặt ra 5. Những đóng góp về khoa học của luận án Luận án góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Phân tích và đánh giá một cách tồn diện thực trạng phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn Luận án là một cơng trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách nghiêm túc có hệ thống về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho CHDCND Lào nói chung và Thành phố Viêng Chăn nói riêng. 6. Kết cấu của luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án bao gồm 4 chương, 11 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Mục tiêu của chương 1 là nghiên cứu các cơng trình liên quan đến đề tài, nhằm xác định những vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, từ đó chỉ ra những vấn đề tiếp tục nghiên cứu tại CHDCND Lào nói chung và Thành phố Viêng Chăn nói riêng Để đảm bảo tính kế thừa và khẳng định những đóng góp của luận án, luận án chia các cơng trình thành 2 nhóm: 1). Những cơng trình khoa học có liên quan đến nhóm nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, những cơng trình nghiên cứu liên quan đến nguồn nhân lực chất lượng cao và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Các cơng trình nghiên cứu về nguồn lực con người, phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao có khá nhiều với những đóng góp về mặt lý luận khoa học và thực tiễn đối với việc phát triển nguồn nhân lực đáng ghi nhận. Tuy nhiên có thể khẳng định rằng, cịn rất nhiều nội dung về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung và đặc biệt chưa có một cơng trình nghiên cứu nào về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn. Vì vậy, trên cơ sở kế thừa và tiếp thu kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, nhất là ở Lào việc bổ sung vào khoảng trống các vấn đề nghiên cứu cịn được tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện hơn, đó là: Làm rõ hơn khái niệm và bổ sung thêm phân loại nguồn nhân lực chất lượng cao. Tiêu chí của nguồn nhân lực chất lượng cao và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở các cơng trình đã cơng bố chưa đầy đủ, đặc biệt đối với đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên. Nội dung và các nhân tố phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đối với thành phố cấp tỉnh cần được bổ sung và phân tích một cách có hệ thống hơn Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Viêng Chăn trong phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao từ nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia và địa phương trong khu vực Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Đề xuất và phân tích, luận giải hệ thống giải pháp để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn đáp ứng u cầu phát triển trong giai đoạn mới Đó chính là lý do Tác giả lựa chọn đề tài "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào" là đề tài nghiên cứu của luận án tiến sĩ của mình Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 2.1 NHẬN THỨC CHUNG NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 2.1.1. Khái niệm và phân loại nguồn nhân lực chất lượng cao * Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao Khái niệm nguồn nhân lực Luận án quan niện rằng, nguồn nhân lực là lực lượng lao động xã hội của một quốc gia, của địa phương bao gồm những năng lực thể chất, tinh thần, trình độ tri thức, năng lực thực tế, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, tác phong lao động của những người trong độ lao động đang làm việc hoặc đang thất nghiệp nhưng đang tích cực tìm việc làm Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao Nguồn nhân lực chất lượng cao là lực lượng lao động có trình độ học vấn và chun mơn kỹ thuật cao, có khả năng sáng tạo và ứng dụng những thành tựu của khoa học cơng nghệ vào hoạt động thực tiễn nhằm đem lại năng suất, chất lượng, hiệu quả cao. Mặt khác, đây cịn là lực lượng lao động có tác phong nghề nghiệp, tính kỷ luật cao, có tinh thần u nước, tự tơn dân tộc, có ý chí tự lập, tự cường và có phẩm đạo đức tốt. Nó là bộ phận quan trọng nhất của nguồn nhân lực * Phân loại nguồn nhân lực chất lượng cao Một là, dựa vào chun mơn nghề nghiệp. Hai là, phân loại theo bằng cấp đào tạo Ba là, phân loại theo học hàm 2.1.2. Vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao * Đối với phát triển bền vững về kinh tế Nguồn nhân lực chất lượng cao quyết định chất lượng tăng 17 dục của Lào chỉ khoảng 11,8% của tổng số vốn đầu tư của xã hội Ngân sách nhà nước dành cho giáo dục chỉ khoảng 1,48% của GDP. Cơng tác chăm sóc sức khỏe, nhất là cho người nghèo, đồng bào địa phương cịn nhiều hạn chế; tập qn sản xuất sinh hoạt lạc hậu trong đồng bào các dân tộc thiểu số chưa khắc phục nên việc nâng cao thể lực cho người lao động cịn gặp rất nhiều khó khăn 3.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN 2005 ĐẾN NAY 3.2.1. Khái quát về nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn từ 2005 2013 Tính đến năm 2013 lao động đã qua đào tạo mới chỉ đạt tỷ lệ 27,53%. Cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực của Thủ đơ là đang trong tình trạng là thầy nhiều hơn thợ, là điều cần khắc phục trong tương lai cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu đào tạo * Đội ngũ giáo viên của một số cơ sở đào tạo Đối với Thành phố Viêng Chăn đào tạo nghề trong những năm qua là ưu tiên hàng. Do vậy, luận án đã lấy thực trạng đội ngũ giáo viên trong 2 cơ sở dạy nghề thuộc Thành phố quản lý phân tích. Hiện tại số giáo viên của 2 Trung tâm này là là 112 cán bộ, trong đó nữ giáo viên là 60 * Đội ngũ cán bộ quản lý của các cấp chính quyền của Thành phố Giai đoạn 20052007 cấp thành phố và huyện là 8.007 người. Trong đó, cấp thành phố 1.815 người, nữ 594 người; cấp huyện 6.192 người, nữ 3.117 người Trình độ đào tạo của đội ngũ trên như sau: Cao đẳng 1.245 người (chiếm 15,54%), đại học 1.375 người (chiếm 17,17%), thạc sĩ 107 người (chiếm 1,33%), tiến sĩ người (chiếm 0,07%) Giai đoạn 20082010, cấp Thành phố 8.414 người, nữ 4.093 người; cấp huyện 6.103 người, nữ 3.287 người. Trong đó, cao đẳng 2.150 người (tăng lên 905 người), đại học 2.797 người (tăng lên 1.422 người), thạc sĩ 251 người (tăng lên 144 người), tiến sĩ 14 người (tăng 18 lên 8 người). Giai đoạn 20112013, tổng số 15.081 người, nữ 7.615 người; thành phố 7.980 người, nữ 4.190 người và số còn lại là cấp huyện quản lý. Trong đó, Tiến sĩ 15 người (có 03 nữ); Thạc sĩ 355 người (có 89 nữ); Đại học 4.882 người (có 2.032 nữ); Cao đẳng 2.842 người (có 1.586 nữ); Trung cấp 5.705 người (có 3.456 nữ) và cịn lại là sơ cấp… 3.2.2 Thực trạng xây dựng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn * Mục tiêu tổng qt: Tạo ra nguồn nhân lực khoa học và cơng nghệ chất lượng cao có cơ cấu trình độ chun mơn hợp lý, đạt trình độ trung bình khá, tiến dần tới trình độ khá trong khu vực vào năm 2020; đủ năng lực để triển khai việc ứng dụng các thành tựu khoa học cơng nghệ, tiến bộ kỹ thuật, cơng nghệ mới Mục tiêu cụ thể: Xây dựng đội ngũ chun gia giỏi, cán bộ khoa học và cơng nghệ đầu đàn. Có trí thức, có khả năng, có khả năng nghề nghiệp chun mơn, biết ngoại ngữ và máy tính, biết sử dụng khoa học cơng nghệ hiện đại, đồng thời là người cần cù, thích lao động và sáng tạo, tìm hiểu ham học hỏi Xây dựng đội ngũ cán bộ Lào có lịng u nước chế đổ dân chủ, giữ vững lập trường xã hội chủ nghĩa, trung thành biết cống hiến nhiệm vụ của mình, có tâm chí phấn đấu giám nói giám quyết Xây dựng đội ngũ cán bộ Lào có lịng u nước chế độ dân chủ, giữ vững lập trường xã hội chủ nghĩa, trung thành biết cống hiến nhiệm vụ của mình, có tâm chí phấn đấu giám nói giám quyết, giám chịu trách nhiệm với cơng việc trong xu thế hội nhập quốc tế Phát triển đội ngũ lao động vừa có trình độ chun cao vừa giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Lào và có lịng thiết tha nhân ái, cơng lý, đồn kết giúp đỡ lẫn nhau và u thích cái đúng cái mới và khoa học 3.2.3. Thực trạng xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Một là, quan điểm của chiến lược phát triển nguồn nhân lực của CHDCND Lào đến năm 2020, được xác định tại Đại hội đại biểu tồn 19 quốc lần thứ VIII (2006) của Đảng nhân dân cách mạng Lào Hai là, căn cứ vào chiến lược về kinh tế xã hội và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Viêng Chăn giai đoạn 20052010 và 20112015, tầm nhìn 2020. Ba là, căn cứ vào nhiệm vụ chức năng của từng lĩnh vực cụ thể của Thành phố 3.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy để thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Cho đến nay Thành phố Viêng Chăn chưa thành lập được Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao như một số địa phương ở Việt Nam. Việc huy động các tổ chức xã hội cho lĩnh vực này cũng hầu như chưa có 3.2.4. Thực trạng về chính sách đối với đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Viêng Chăn Với quan điểm, nhân tố con người có vai trị quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững. Giáo dục đào được coi là một trong 4 khâu đột phá được khẳng định tại Đại hội tồn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào. Trên quan điểm đó, nhiều chính sách đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo đã được xây dựng và thực hiện Thành phố Viêng Chăn như sau: Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên Xây dựng chương trình giảng dạy đáp ứng nhu cầu của thực tiễn. Xây dựng mới và hồn thiện cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo của Thành phố. Chính sách thu hút học sinh vào học ở các trường đại học trên địa bàn Thành phố Bước đầu Thành phố đã có chính sách giáo dục tạo nguồn cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố đã coi trọng hợp tác quốc tế trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 3.2.5 Thực trạng sách thu hút sử dụng nguồn 20 nhân lực chất lượng cao của Thành phố Viêng Chăn Chính tuyển dụng nhân lực của Thành phố Chính sách tiền lương và thu nhập đối với cán bộ Chính đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao và nhân tài của Thành phố 3.2.6. Một số chính sách khác của thành phố đối với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố đã chú ý tạo mơi trường dân chủ trong các tổ chức nghiên cứu khoa học cơng nghệ để mỗi cá nhân phát huy năng lực sáng tạo và tạo sức sáng tạo tập thể. Hệ thống pháp luật và phát triển các dịch vụ hỗ trợ thị trường lao động cũng có nhiều cải thiện Bằng các chính sách phát triển kinh tế để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Thành phố đang từng bước tao nhu cầu cao đối với nguồn nhân lực chất lượng cao 3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN 3.3.1. Những kết quả đã đạt được Một là, số lượng nguồn nhân lực có trình độ được đào tạo trong một số lĩnh vực đã tăng đáng kể Hai là, chất lượng nguồn nhân lực cũng có nhiều cải thiện và ngày càng đáp ứng tốt nhu cầu phát triển của thành phố. Ba là, đào tạo nhân lực có trình độ cao đã có chuyển biến theo hướng tồn diện. Bốn là, chính sách thu hút và sử dụng nguồn nhân lực cao đã từng bước thay đổi theo chiều hướng tích cực. Năm là, nhờ những kết quả đã đạt được trên, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố Viêng Chăn 3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế * Những hạn chế Một là, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao còn ở mức rất thấp so với nhu cầu phát triển của thành phố. 21 Hai là, chất lượng quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao hạn chế Ba là, đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đúng tầm Bốn là, chính sách thu hút và sử dụngnguồnnhân lực chất lượng cao chưa thực sự theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh Năm là, hiện nay Thành phố chưa có tổ chức chịu trách nhiệm triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao * Ngun nhân của những hạn chế Một là, do trình độ phát triển của CHDCND Lào và của Thành phố Viêng Chăn cịn rất thấp chưa tạo được các tiền đề cơ bản cho nâng cao chất lượng dân số và phát triển nguồn nhân lực cao Hai là, nhận thức của đội ngũ cán bộ nhà nước và cộng đồng về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa đầy đủ Ba là, quản lý nhà nước giáo dục đào tạo và nguồn nhân chất lượng cao cịn rất hạn chế. Bốn là, huy động các nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao chưa cao và hiệu quả thấp. 22 Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2020 4.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2020 4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội và chiến lược nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực Thành phố Viêng Chăn đến năm 2020 4.1.1.1. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Viêng Chăn giai đoạn 20112015 và tầm nhìn 2020 * Các quan điểm phát triển Một là, phát triển bền vững Thành phố Viêng Chăn bền mà trọng tâm là bền vững vững kinh tế Hai là, bảo đảm ổn định chính trị xã hội và an ninh quốc phịng trong từng bước phát triển kinh tế của thành phố và đất nước Ba là, phát triển Thành phố Viêng Chăn địi hỏi phải có tầm nhìn xa, bảo đảm chất lượng mơi trường bền vững * Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Một là, các mục tiêu kinh tế. Hai là, các mục tiêu xã hội. Ba là, các mục tiêu về mơi trường 4.1.1.2. Chiến lược nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 20112020 Một là, coi việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là vấn đề đột phá để phát triển trong giai đoạn đến năm 2020 23 Hai là, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải được bắt đầu từ những khâu then chốt có ảnh hưởng quan trọng nhất đối với chất lượng nguồn nhân lực 4.1.2. Quan điểm định hướng đối với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho Thành phố Viêng Chăn giai đoạn 2011 2020 Thứ nhất, phát triển nguồn nhân lực phải gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn Thứ hai, giáo dục đào tạo giữ vai trị quyết định trong chiến lược phát triển nguồn lực con người, nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là nhân tố quyết định để hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển kinh tế trí thức thành phố Viêng Chăn,CHDCND Lào Thứ tư, phải thực sự coi nguồn nhân lực là vốn lớn nhất, quan trọng nhất cho sự phát triển nhanh và bền vững 4.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN ĐẾN 2020 4.2.1. Nhóm giải pháp hồng thiên xây dựng và thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nâng cao chất lượng dự báo về nguồn nhân lực chất lượng đối với các lĩnh vực trọng yếu. Cần khẩn trương xây dựng các tiêu chí cụ thể cho các chức danh cơng việc để làm cơ sở cho cả cơng tác quy hoạch, bố trí và đánh giá cán Tn thủ ngun tắc quy hoạch cán bộ theo hướng "động" và "mở", hàng năm rà sốt đánh giá quy hoạch để bổ sung, sửa đổi theo tình hình thực tế; chú ý nâng cao tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ trong diện quy 24 hoạch để đào tạo, bồi dưỡng phát triển lâu dài; chú trọng hơn nữa cơng tác ln chuyển cán bộ tn thủ ngun tắc chỉ bổ nhiệm cán bộ trong diện trong quy hoạch đã được phê duyệt. Cần nâng cao hơn nữa nhận thức về vai trị của quy hoạch cán bộ coi đây là một nội dung trọng yếu của cơng tác cán bộ, bảo đảm cho cơng tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của cơng chức, đảng viên về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác quy hoạch cán bộ Cần mở rộng dân chủ để phát hiện và giới thiệu nguồn cho quy hoạch trước khi cấp ủy bàn bạc và quyết định. Cần mở rộng dân chủ để phát hiện và giới thiệu nguồn cho quy hoạch trước khi cấp ủy bàn bạc và quyết định. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong việc giới thiệu nguồn quy hoạch và chất lượng quy hoạch Cần trọng xây dựng quy hoạch công chức chun mơn, nghiệp vụ để có thể đào tạo, bồi dưỡng ra những cơng chức, chun gia giỏi. Giữ vững nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo, đạo thường xuyên của cấp ủy, lãnh đạo cơ quan trong cơng tác quy hoạch cán bộ, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, phải cơng tâm, khách quan, coi quy hoạch cán bộ là nhiệm vụ trọng tâm trong cơng tác cán bộ Chú trọng cơng tác đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch. Đề nghị Ban Tổ chức Trung ương và Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể và phù hợp hơn về cơng tác quy hoạch cán bộ và tiêu chí đánh giá nhận xét cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch, đặc biệt cần sát hơn với đặc điểm của các cơ quan khối Bộ, ngành Thực hiện cơng khai quy hoạch cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên và nhân dân tham gia phát hiện, giới thiệu và giám sát cán bộ. Đồng thời, 25 căn cứ vào tiêu chuẩn và quy trình quy hoạch cán bộ để mọi cơng chức phấn đấu, rèn luyện. Tăng cường cơng tác quản lý và thực hiện quy hoạch, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển, bố trí cán bộ. Phải gắn kết quy hoạch cán bộ với các khâu khác trong cơng tác cán bộ; việc đào tạo, ln chuyển, bổ nhiệm cán bộ phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để làm đầu mối kết nối và tập trung các nguồn lực thực hiện các chương trình, đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. 4.2.2. Nhóm giải pháp nhằm mở mở rộng quy mơ và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Một là, mở rộng qui mơ đào tạo nhân lực cả ở trong nước và quốc tế Hai là, đổi mới nội dung, phương pháp và qui trình đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực chất lượng cao Ba là, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao theo quy hoạch, kế hoạch phù hợp với u cầu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Bốn là, triển khai thực hiện các chương trình đào tạo ngắn hạn và các lớp bồi dưỡng để đào tạo lại đối với nhân lực chất lượng cao 4.2.3. Nhóm giải pháp về đổi mới cơ bản và tồn diện về cơ chế, chính sách thu hút, sử dụng và quản lý đối với nguồn nhân lực chất lượng cao Một là, xây dựng chiến lược thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hai là, thực hiện nhất quán chính sách tuyển dụng và sử dụng lao động theo cơ chế thị trường Ba là, đánh giá toàn diện định kỳ hoạt động phát triển 26 nguồn nhân lực chất lượng cao của Thành phố 4.2.4. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng để tăng cường thể lực cho nguồn nguồn nhân lực chất lượng cao Mở rộng mạng lưới y tế xuống cơ sở, thực hiện chính sách khám và chữa bệnh có miễn phí và khơng miễn phí với mục đích, mục tiêu rõ ràng, đặc biệt chú ý quan tâm chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, người lao động, người nghèo…. Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân; đầu tư về đội ngũ cán bộ y tế, cơ sở vật chất của ngành y tế nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu về thơng tin và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Tăng cường cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho người dân, đặc biệt là phụ nữ có thai và trẻ em. Tổ chức thực hiện tốt cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình để đảm bảo cho việc ni dưỡng, chăm sóc sức khỏe cho mỗi thành viên trong gia đình Tăng khẩu phần dinh dưỡng và cải thiện cơ cấu bữa ăn hàng ngày của nhân dân nhằm tăng cườ ng năng lượ ng cho mỗi người dân, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em và nâng cao thể lực cho người lao động Cải thiện vệ sinh mơi trường sống, điều kiện vệ sinh an tồn cho người lao động, nhất là những người làm việc trong những ngành cơng nghiệp nặng nhọc, độc hại như ngành khai thác mỏ, thuộc da Thực hiện phịng, chống các tệ nạn xã hội gây ảnh hưởng đến sức khỏe như nghiện hút, mại dâm kết hợp với tuyên truyền lối sống văn hóa lành mạnh cho người dân Tạo điều kiện thuận lợi và tổ chức tốt việc nghỉ ngơi, vui chơi giải trí cho nhân dân từ việc tham quan, du lịch, nghỉ mát, thưởng thức 27 nghệ thuật cho đến các hoạt động lễ hội truyền thống Phát động các phong trào thể dục thể thao, rèn luyện thân thể trong các doanh nghiệp và trong các cơ sở sản xuất cơng nghiệp nhằm tăng cường thể lực của người lao động 4.2.5. Nhóm giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án phát triển các ngành kinh tế cơng nghệ cao vào Thành phố Viêng Chăn Xây dựng và hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội theo u cầu phát triển bền vững, trong đó những u cầu về bảo vệ mơi trường phải phải được xem xét đầy đủ. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào Viêng Chăn. Trong đó cần có chính sách ưu tiên cho các dự án có trình độ cơng nghệ cao Xây dựng mới và nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thành phố, đặc biệt là ở các khu cơng nghiệp. Huy động nguồn lực đặc biệt là mở rộng liên kết với các nước trong khu vực trong phát triển khoa học cơng nghệ 4.2.6. Nhóm giải pháp tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tổ chức thực hiện tốt và có hiệu quả chủ trương sử dụng ngân sách và nguồn lực của Nhà nướ c trong việc đào tạo nguồn nhân lực ở nướ c ngồi, nhất là đối với một số ngành mũi nhọn. Tranh thủ các dự án của các tổ chức quốc tế và nướ c ngồi về giáo dục đào tạo, mở nhiều hình thức liên kết đào tạo với nước Nhà nướ c tăng cườ ng kinh phí mở rộng quy mơ đưa ngườ i đi đào tạo nướ c ngồi, đồng thời khuyến khích đi học nướ c ngồi tự túc và chính sách sử 28 dụng người học ở nước ngồi trở về phục vụ Tổ quốc Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, sử dụng các chun gia nước ngồi bằng chính sách trả lương cao để hợp tác đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Thành phố Viêng Chăn Mở rộng hợp tác với các nước trong phát triển nguồn nhân lực trên trình độ đại học. Tích cực gửi những sinh viên giỏi, có năng lực sang các nước tiên tiến để đào tạo ở cấp đại học và sau đại học để họ tiếp cận với những tri thức khoa học cơng nghệ và kinh nghiệm quản lý hiện đại. Vậy, phải biết dựa vào tiềm lực quốc tế thì nguồn nhân lực này có thể được nâng cao chất lượng có hiệu quả hơn Đối với lĩnh vực nghiên cứu khoa học, phải tranh thủ sự giúp đỡ của các cơ quan ngoại giao, các tổ chức quốc tế trong và ngồi nước đối với phát triển nguồn nhân lực có chun mơn kỹ thuật. 29 KẾT LUẬN Thành phố Viêng Chăn là thủ đơ của CHDCND Lào, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng về kinh tế, chính trị, quốc phịng an ninh của nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào. Để thực hiện được vai trị đầu não và trung tâm phát triển của cả nước, nguồn nhân lực chất lượng cao có tầm quan trọng quyết định. Bỡi lẽ, nó là nguồn lực góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng hiện đại; là nhân tố quan trọng thực hiện có hiệu quả việc tiếp nhận sự chuyển giao cơng nghệ và nâng cao năng lực, trình độ nguồn nhân lực trước u cầu của thực tiễn; là nhân tố chủ yếu để nâng cao năng suất lao động, phát triển bền vững kinh tế xã hội và mơi trường; thúc đẩy sự hình thành và phát triển kinh tế tri thức. Tuy nhiên, hiện nay nguồn nhân lực chất lượng của thành phố cịn rất thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng. Do vậy, Học viên đã lựa chọn “ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Viêng Chăn, CHDCND Lào” để làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ kinh tế Với đề tài đã được lựa chọn như trên, luận án đã đạt được những kết quả cơ bản sau đây: Tổng quan được tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án dưới hướng cơ bản : các cơng trình nghiên cứu về nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực và các cơng trình về nguồn nhân lực chất lượng cao và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Từ đó, đã chỉ ra được những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án; Hệ thống hóa và làm rõ hơn và có bổ sung cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân chất lượng . Phân tích và đánh giá tương đối tồn diện thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố từ năm 2005 2013. Trong đó, luận án đã đưa ra những đánh giá về những kết quả đã đạt được, đặc biệt đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế của phát triển nguồn nhân lực của địa phương Đề xuất định hướng và các nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực của Thành phố Viêng Chăn đến năm 2020 Với những kết quả đã đạt được, NCS hy vọng đã đáp ứng được những yêu cầu cơ bản của luận án tiến sỹ kinh tế. Tuy nhiên, do năng lực của bản thân và những hạn chế của các nguồn lực khác như nguồn 30 tài liệu thiếu, ngoại ngữ … nên luận án chắc chắn cịn nhiều khiếm khuyết. NCS rất mong được các nhà khoa học trong Hội đồng và thầy cơ, bạn bè ủng hộ và giúp đỡ để NCS tiếp tục hồn thiện luận án 31 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phít Sa Máy Bunvilay (2013), "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ở Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào. Những định hướng cơ bản", Tạp chí Giáo dục lý luận, (206) Phít Sa Máy Bunvilay (2013), "Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực chất lượng của một số quốc gia bài học cho Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào", Tạp chí Kinh tế và Quản lý, (8) ... nghiên cứu liên quan đến? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?chất? ?lượng? ?cao? ?và? ?phát? ?triển? ?nguồn? ? nhân? ?lực? ?chất? ?lượng? ?cao. Các cơng trình nghiên cứu về? ?nguồn? ?lực? ?con người, phát? ?triển? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?nói chung và? ?phát? ?triển? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?chất? ?lượng. .. NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG? ?CAO 2.1.1. Khái niệm và phân loại? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?chất? ?lượng? ?cao * Khái niệm? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?và? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?chất? ?lượng cao Khái niệm? ?nguồn? ?nhân? ?lực Luận? ?án? ?quan niện rằng,? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?là? ?lực? ?lượng? ?lao động xã ... lượng? ?cao? ?phải có đạo đức nghề nghiệp 2.2. PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG? ?CAO 2.2.1. Khái niệm? ?phát? ?triển? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?chất? ?lượng? ?cao * Khái niệm? ?phát? ?triển? ?nguồn? ?nhân? ?lực: Phát? ?triển? ?nguồn? ?nhân? ?lực? ?đồng nghĩa với q trình nâng? ?cao? ?năng