Giáo dục đại học có vai trò quan trọng trong chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho tăng trưởng kinh tế và phát triển đất nước. Mặc dù đã có sự phát triển nhất định trong những năm qua xong hệ thống giáo dục đại học đang tỏ ra lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và cách mạng công nghiệp 4.0 cùng với quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư và tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao và khoa học công nghệ, việc đổi mới giáo dục đại học là yêu cầu đặt ra cấp bách. Một trong những nguyên nhân khiến cho hệ thống giáo dục đại học ở nước ta phát triển trì trệ, chậm đổi mới, không hội nhập và bắt kịp với sự phát triển của giáo dục đại học thế giới là cơ chế quản lý của các trường đại học công lập chậm thay đổi. Các trường đại học công lập vẫn đang vận hành trong một cơ chế gò bó, mang nặng tính bao cấp, kế hoạch hóa tập trung. Điều này dẫn đến tình trạng trông chờ, ỷ lại, thiếu sự chủ động, sáng tạo trong hoạt động của các trường. Vì thế, đổi mới giáo dục đại học phải gắn với cởi trói cho các trường đại học công lập, tăng cường tự chủ của các trường gắn với việc đổi mới cơ chế tài chính của các trường.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đại học có vai trị quan trọng chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển đất nước Mặc dù có phát triển định năm qua xong hệ thống giáo dục đại học tỏ lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 với q trình chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế từ dựa chủ yếu vào đầu tư tài nguyên sang dựa vào nguồn lao động chất lượng cao khoa học công nghệ, việc đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt cấp bách Một nguyên nhân khiến cho hệ thống giáo dục đại học nước ta phát triển trì trệ, chậm đổi mới, không hội nhập bắt kịp với phát triển giáo dục đại học giới chế quản lý trường đại học công lập chậm thay đổi Các trường đại học công lập vận hành chế gò bó, mang nặng tính bao cấp, kế hoạch hóa tập trung Điều dẫn đến tình trạng trơng chờ, ỷ lại, thiếu chủ động, sáng tạo hoạt động trường Vì thế, đổi giáo dục đại học phải gắn với cởi trói cho trường đại học công lập, tăng cường tự chủ trường gắn với việc đổi chế tài trường Để nâng cao tự chủ hoạt động trường đại học cơng lập nói chung, tự chủ quản lý tài nói riêng, Chính phủ ban hành chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm trường đại học công lập Từ năm 2006, trường đại học công lập phép tự chủ quản lý tài theo chế qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, trường đại học cơng lập có quyền chủ động huy động nguồn thu ngân sách nhà nước tự chủ chi tiêu từ nguồn tài huy động Nghị định 43 mở hội tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động trường đại học công lập chế quản lý tài trường sau áp dụng Nghị định 43 nhiều vấn đề từ nội dung Nghị định từ việc vận dụng Nghị định 43 vào thực tiễn chế tài trường khiến cho việc tự chủ nửa vời hầu hết trường đại học ỷ lại vào bao cấp từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, hạn chế Nghị định 43, thân trường đại học công lập chưa chủ động đổi hoạt động, xây dựng chế quản lý tài phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn thu, kiểm soát chi tiêu tiết kiệm, hiệu Nhiều nghiên cứu phân tích hạn chế chế quản lý tài trường đại học cơng lập Trường Đại học Y Dược Cần Thơ trường đại học trọng điểm khu vực đồng sông Cửu Long Trường nằm hệ thống trường đại học công lập nước, trực thuộc quản lý Bộ Y tế chịu quản lý theo hệ thống giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Trong năm qua, nhà trường có nhiều cố gắng hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, góp phần đào tạo nhân lực nâng cao chất lượng chăm sóc sức khẻo nhân dân đồng sông Cửu Long Trường xây dựng quy chế quản lý tài sở qui định pháp luật, phục vụ cho phát triển Nhà trường Trên sở Nghị định 43 tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập văn pháp luật khác, Trường có nhiều nỗ lực huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn từ học phí, nghiên cứu khoa học, sử dụng chủ động, có hiệu nguồn lực tài nhằm thúc đẩy trình Giáo dục Đào tạo, cung ứng nguồn nhân lực y tế cho tỉnh khu vực Đồng sơng Cửu Long nói riêng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Tuy nhiên, nhiều trường đại học cơng lập khác, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm hạn chế khách quan qui định pháp luật gắn với Nghị định 43 qui định khác có liên quan đến quản lý tài trường đại học công lập hạn chế chủ quan Nhà trường việc thực tự chủ huy động nguồn thu quản lý chi Nguồn thu nhà trường phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nguồn ngồi ngân sách cịn hạn chế Trong đó, quy chế quản lý tài trường cịn nhiều bất cập, thể tính bình qn Nhiều định mức chi khơng cịn phù hợp, khơng có tính khuyến khích cá nhân, đơn vị làm tốt, Những hạn chế cản trở hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động khác trường Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ đời nhằm khắc phục hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP, khuyến khích tạo chế cho trường đại học cơng lập nói riêng, đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nâng cao tự chủ hoạt động gắn với tự chủ quản lý tài Đây hội cho trường đại học công lập vươn lên tự chủ Hơn nữa, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ vừa Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thí điểm đổi hoạt động trường theo hướng tự chủ Do đó, việc đổi chế quản lý tài Trương Đại học Y Dược Cần Thơ, đáp ứng yêu cầu đặt áp dụng Nghị định 16/2015/NĐ-CP, đổi hoạt động theo hướng tự chủ yêu cầu đổi giáo dục đại học trở thành yêu cầu thiết Đây yêu cầu bắt buộc việc thực Nghị định 16 yêu cầu bắt buộc Nhà trường thực thí điểm đổi chế hoạt động chế quản lý tài hành khơng cịn phù hợp Xuất phát từ u cầu khoa học thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn đề tài: Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ"làm luận án " Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế, với mong muốn góp phần đổi chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án sở làm rõ vấn đề lý luận chế quản lý tài trường đại học cơng lập; phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ; đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng thuật tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án nhằm xác định nội dung nghiên cứu kế thừa, nội dung chưa giải khoảng trống nghiên cứu, từ xác định câu hỏi nghiên cứu định hướng nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận bản, xây dựng khung phân tích chế quản lý tài trường đại học cơng lập làm sở khoa học để phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Khảo sát nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện chế quản lý tài số trường đại học cơng lập ngồi nước Từ đó, rút học có giá trị tham khảo hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Trên sở khung phân tích xây dựng, phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài chính, làm sở để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện - Dự báo bối cảnh có liên quan, xác định yêu cầu đặt chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn tới năm 2020, tầm nhìn 2025 Trên sở yêu cầu đặt ra, học kinh nghiệm rút ra, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài tại, luận án đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chế quản lý tài nội Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Những mối quan hệ tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ với cấp với đối tác khác đề cập nhằm làm rõ chế quản lý tài nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi chủ thể quản lý: Cơ chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nghiên cứu góc độ quản lý kinh tế với chủ thể quản lý Ban giám hiệu nhà trường hoạt động tài trường Cơ chế quản lý tài quan quản lý có thẩm quyền hoạt động tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đề cập mức độ định trọng tâm nghiên cứu luận án - Phạm vi nội dung chế quản lý tài chính: Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu chế quản lý tài Trong luận án, chế quản lý tài tiếp cận nghiên cứu nội dung sau: 1) Cơ chế huy động nguồn thu; 2) Cơ chế quản lý chi; 3) Cơ chế quản lý cân đối thu chi Trong phạm vi thời gian nghiên cứu, chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ xây dựng dựa Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập, quy định Chính phủ thu học phí, lệ phí qui định pháp luật khác có liên quan Mặc dù, Nghị định 16/2015/NĐ-CP đời năm 2015 chưa có Nghị định thơng tư hướng dẫn thực nên thời gian nghiên cứu đánh giá thực trạng luận án, Trường Đại học Y Dược Cần Thơ áp dụng chế quản lý tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP xem xét chủ yếu phân tích bối cảnh, yêu cầu đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thời gian tới - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu chế quản lý tài giới hạn phạm vi quản lý Trường Đại học Y Dược Cần Thơ - Phạm vi thời gian: Luận án phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn thực chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ từ năm 2009 đến 2016 Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đề xuất cho giai đoạn tới năm 2020, tầm nhìn 2025 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luật vật biện chứng vật lịch sử Luận án tiếp cận chế tài mặt chế huy động nguồn thu, chế quản lý chi chế quản lý cân đối thu chi gắn với qui định pháp luật quản lý tài trường đại học cơng lập nước ta bối cảnh mở rộng tự chủ tài Cách tiếp cận phù hợp với mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án gắn với bối cảnh tự chủ tài trường đại học công lập Tiếp cận chế quản lý tài theo quy trình quản lý từ lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra đề tập tiếp cận nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận nghiên cứu chế quản lý tài Trường đại học Y dược Cần Thơ góc độ quản lý kinh tế, dựa sở sách pháp luật quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Cơ chế quản lý tài tiếp cận theo nội dung quản lý bao gồm: chế quản lý thu (huy động nguồn tài chính), chế quản lý chi (sử dụng nguồn tài chính) chế quản lý cân đối thu – chi Để đạt mục đích nghiên cứu đề ra, luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu phổ biến chuyên ngành quản lý kinh tế phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học Cụ thể: - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hợp sử dụng xuyên suốt luận án để tổng thuật nghiên cứu liên quan tới đề tài; tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến đề tài, tổng hợp đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ đề xuất giải pháp Phương pháp tổng hợp sử dụng tác giả tổng hợp kết điều tra khảo sát - Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích sử dụng để phân tích nghiên cứu có liên quan tới đề tài, phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, phân tích bối cảnh mới, yêu cầu đặt phân tích hệ thống giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Phương pháp phân tích sử dụng kết hợp với phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu phân tích thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhằm làm rõ thay đổi qua thời gian chế quản lý tài chính, tình hình tài hoạt động Trường Đại học Y Dược Cần Thơ giai đoạn 2009-2016 - Phương pháp điều tra xã hội học: Để đảm bảo độ tin cậy, khoa học kết nghiên cứu, tính luận án, luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng nhằm thu thập thông tin sơ cấp đánh giá cán bộ, viên chức Trường Đại học Y Dược Cần Thơ chế quản lý tài Trường Những thơng tin giúp cho luận án có đánh giá đa chiều chế quản lý tài từ phía người chịu tác động, bổ sung cho phân tích, đánh giá dựa nguồn thơng tin, số liệu thứ cấp Cụ thể, luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học với Bảng hỏi bán cấu trúc với đối tượng Cán quản lý, giảng viên nhân viên Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Kích thước mẫu điều tra 200 phiếu kết cấu sau: + Cán quản lý: 30 phiếu + Giảng viên: 100 phiếu + Nhân viên: 70 phiếu Mẫu điều tra lựa chọn theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên phân tầng (stratified random sampling) Dựa danh sách cán bộ, giảng viên nhân viên Trường có từ Phịng Tổ chức - Cán bộ, tác giả luận án lựa chọn ngẫu nhiên đối tượng vấn bảng hỏi theo số lượng nêu Tác giả trực tiếp thực vấn ghi bảng hỏi Kết điều tra nhập liệu Cspro sau làm xử lý thống kê phần mềm phân tích thống kê chuyên dụng SPSS 20 STATA 12 Chi tiết bảng hỏi điều tra trình bày phần Phụ lục - Phương pháp tổng hợp kết khảo sát: Để tổng hợp kết khảo sát, NCS sử dụng phần mềm thống kê SPSS 20 để kết xuất tiêu thống kê tổng hợp, sở số liệu điều tra nhập liệu làm Đóng góp luận án Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: - Luận án hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chế quản lý tài trường đại học cơng lập, xây dựng khung phân tích chế quản lý tài trường đại học cơng lập bối cảnh đẩy mạnh tự chủ tài nước ta - Luận án thực phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài trường đại học cơng lập cụ thể Trường Đại học Y Dược Cần Thơ, từ xác định rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài trường - Luận án đóng góp nguồn sở liệu sơ cấp mới, thu thập từ trình thực điều tra xã hội học với 200 cán bộ, giảng viên, nhân viên Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Trên sở số liệu mới, luận án có phân tích, đánh giá chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Các kết điều tra có ý nghĩa khơng với Trường Đại học Y Dược Cần Thơ mà cịn có đóng góp vào q trình tổng hợp thực tiễn chế quản lý tài trường đại học cơng lập nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập nói chung - Luận án đề xuất hệ thống giải pháp chưa áp dụng Trường Đại học Y Dược Cần Thơ nhằm hồn thiện chế quản lý tài Trường bối cảnh Trường Đại học Y Dược Cần Thơ thực đề án thí điểm đổi chế hoạt động theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Quyết định 455/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/4/2017 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung làm phong phú thêm lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập; đóng góp định cho nghiên cứu khoa học quản lý tài nói chung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp đề xuất đề tài luận án áp dụng vào thực tiễn có tác dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý tài trường Đại học Y Dược Cần Thơ Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho số quan nghiệp trường đại học công lập Việt Nam Kết cấu nội dung luận án Luận án kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn chế quản lý tài trường đại học công lập Chương 3: Thực trạng chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Chương 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Y Dược Cần Thơ Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Trường đại học công lập tổ chức nghiệp cơng lập có thu Với chủ trương Chính phủ nâng cao tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng, năm qua có nhiều nghiên cứu nước có liên quan tới chế quản lý tài đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập trường đại học công lập Các nghiên cứu đề tài tập trung, chủ yếu xoay quanh nội dung tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ với quan, đơn vị nghiệp khác Theo phạm vi đối tượng, chia nghiên cứu làm nhóm Nhóm thứ nghiên cứu chế quản lý tài cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nghiên cứu loại hình đơn vị nghiệp cơng lập cụ thể, đơn vị nghiệp y tế, khoa học công nghệ đơn vị nghiệp khác, trừ trường đại học công lập Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động khuôn khổ pháp lý chung chế quản lý tài gắn gắn với Luật ngân sách 2002 (sau thay Luật ngân sách 2015), chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP (sau thay Nghị định 16/2015/ NĐ-CP) Chính phủ Là đơn vị nghiệp công lập, trường đại học công lập vận hành chịu chi phối chế quản lý tài chung cho đơn vị nghiệp Nhóm thứ hai nghiên cứu tập trung vào chế quản lý tài trường đại học công lập, bao gồm nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học cơng lập nói chung, nghiên cứu