Du lịch được coi là một trong những ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất và phạm vi lớn nhất trên thế giới hiện nay, góp phần quan trọng vào sự phát triển thịnh vượng của nhiều quốc gia. Theo báo cáo của Hội đồng Du lịch và Lữ hành thế giới (WTTC), năm 2015, ngành du lịch và lữ hành đã tạo ra hàng triệu việc làm cho nền kinh tế thế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP toàn cầu mỗi năm. Cũng theo tổ chức này, hoạt động du lịch (HĐDL) có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch coi ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh phạm vi lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2015, ngành du lịch lữ hành tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP toàn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động du lịch (HĐDL) có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, du lịch xác định ngành có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Mỹ coi du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, nước phát triển du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, ngành du lịch trọng phát triển Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày tăng kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Giai đoạn 2010 - 2017, du khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ triệu lượt khách lên đến 10 triệu lượt khách/năm; khách nước tăng từ 28 triệu lượt khách lên đến 73,2 triệu lượt khách/năm; doanh thu ngành du lịch từ 96 nghìn tỷ đồng lên 500 nghìn tỷ đồng năm [67] Cần Thơ thành phố trực thuộc Trung ương (TTTƯ) thành lập vào đầu năm 2004, nằm vị trí trung tâm vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) - vùng kinh tế quan trọng, vựa lúa nước Đây vùng đất giàu tiềm phát triển du lịch, du lịch sông nước, miệt vườn, du lịch hội nghị, hội họp - khuyến thưởng hội chợ (MICE), du lịch khám phá văn hóa dân tộc văn minh nông nghiệp Trong năm qua, ngành du lịch thành phố Cần Thơ phát triển nhanh, quyền thành phố có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hồn thiện chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lượt khách lưu trú ngày tăng Năm 2017, lượng du khách đến Cần Thơ 7,5 triệu lượt khách, đó, khách có lưu trú thành phố triệu lượt, tăng lần so với năm 2006 tăng 27% so với năm 2016 Năm 2007, tổng thu nhập toàn ngành du lịch đạt 365 tỷ đồng đến năm 2017 thu nhập du lịch đạt 2.879 tỷ đồng [55] Tuy nhiên, quản lý nhà nước (QLNN) du lịch nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn khơng thể tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chưa ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tơn tạo lại Bên cạnh đó, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển du lịch thành phố Cần Thơ chưa tương xứng, số ngày lưu trú bình quân (1,5 ngày/khách) chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Cần Thơ chưa nhiều Trong bối cảnh hội nhập quốc tế (HNQT) cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhu cầu du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt khách quốc tế, xu hướng du lịch thay đổi, hình thức loại hình du lịch gia tăng Bên cạnh tích cực HNQT du lịch, tượng tiêu cực gia tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, tượng "tour đồng", mại dâm, gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu đến văn hóa địa phương… Trong bối cảnh đó, yêu cầu QLNN du lịch tăng cao Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp đổi QLNN du lịch nhằm thúc đẩy HĐDL phát triển bền vững, góp phần làm cho du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Cần Thơ phát triển bền vững vấn đề thiết Đây vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế" làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN du lịch địa bàn thành phố để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ điều kiện đẩy mạnh HNQT Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt gồm: - Phân tích, luận giải sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ; luận giải đặc thù nội dung QLNN du lịch theo ngành kết hợp lãnh thổ; - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN du lịch thành phố Cần Thơ, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ, đặc biệt quản lý quyền thành phố Cần Thơ; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch Cần Thơ, đặc biệt điều kiện HNQT - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ HNQT luận giải điều kiện, kiến nghị quan chức hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài QLNN cấp thành phố TTTƯ HĐDL địa bàn thành phố, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền cấp thành phố góc độ quản lý kinh tế Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi đối tượng quản lý, du lịch nói chung nhìn nhận nhiều giác độ: loại sản phẩm - dịch vụ du lịch; loại hoạt động kinh tế - xã hội (KT-XH); ngành, lĩnh vực kinh tế Trong luận án này, du lịch - đối tượng quản lý cấp quyền địa phương, xem xét loại hoạt động kinh tế Về phạm vi nội dung, việc nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ nội dung QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ, trọng việc hoạch định phát triển HĐDL thành phố TTTƯ; xây dựng triển khai thực chế, sách HĐDL địa bàn; tổ chức HĐDL; phát triển kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn; khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn; kiểm tra, kiểm sốt HĐDL địa bàn Về khơng gian, việc nghiên cứu QLNN du lịch chủ yếu tập trung địa bàn thành phố Cần Thơ, có khảo cứu tỉnh lân cận để kết nối du lịch Về thời gian, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng QLNN du lịch thành phố Cần Thơ chủ yếu từ năm 2010 đến nay; giải pháp đề xuất hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Về sở lý luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý thuyết quản lý kinh tế, có du lịch; lý luận QLNN, mơ hình lý thuyết quản lý du lịch nước giới Về phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng để làm rõ vấn đề QLNN du lịch địa bàn thành phố biến đổi không ngừng, mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, gắn với điều kiện cụ thể Về phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao hàm phương pháp diễn dịch phương pháp quy nạp; phương pháp định tính, định lượng phối hợp Việc sử dụng phương pháp diễn dịch nhằm hình thành khung lý thuyết QLNN du lịch địa bàn thành phố theo cách tiếp cận QLNN nhằm phát triển du lịch bền vững Trên sở để rút kết luận cần thiết, kiến nghị QLNN nhằm phát triển du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ Phương pháp quy nạp sử dụng sở liệu thực tế HĐDL, thực trạng QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ để khái quát hóa (quy nạp), rút nhận định, kết luận QLNN nhằm thúc đẩy phát triển du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ cách có hiệu bền vững Việc nghiên cứu đề tài đòi hỏi sử dụng phương pháp định tính, định lượng phối hợp hai phương pháp Theo đó, phương pháp định tính sử dụng việc mô tả, đưa khái niệm, đặc điểm du lịch, nội dung phương thức QLNN nhằm phát triển du lịch thị nói chung địa bàn thành phố Cần Thơ nói riêng Phương pháp định tính cho biết sao: QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ nên nhằm phát triển du lịch bền vững có hiệu địa bàn? Phương pháp định lượng sử dụng để xem xét, đánh giá phát triển HĐDL, chuyển động QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ lượng hóa số vấn đề nghiên cứu có liên quan Phương pháp thu thập thông tin sử dụng gồm phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương điều tra xã hội học (XHH) Phương pháp nghiên cứu tài liệu: dùng để thu thập, phân tích tư liệu, tài liệu liên quan giáo trình, tài liệu QLNN du lịch, tìm hiểu báo, viết du lịch QLNN du lịch, báo cáo quan nhà nước HĐDL QLNN du lịch với trọng tâm nội dung, yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng vấn đề liên quan đến QLNN du lịch Phương pháp điều tra XHH sử dụng để thu thập thông tin sơ cấp du lịch QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ + Mục đích điều tra: Nắm bắt thực trạng du lịch QLNN du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ, đề xuất, kiến nghị quyền Cần Thơ + Việc điều tra tiến hành theo ba khâu: chuẩn bị điều tra, tiến hành điều tra, xử lý sử dụng kết điều tra + Đối tượng điều tra: Để đảm bảo tính khách quan kết điều tra, việc chọn mẫu điều tra cân nhắc kỹ lưỡng theo nhóm đối tượng điều tra: du khách - người thụ hưởng dịch vụ du lịch; sở kinh doanh du lịch - người cung cấp dịch vụ du lịch chịu tác động trực tiếp QLNN; quan QLNN địa phương; đối tượng khác nhà nghiên cứu, người dân + Quá trình điều tra tiến hành theo ba loại phiếu hỏi: phiếu hỏi du khách nước (100 phiếu), phiếu hỏi du khách nước (200 phiếu) phiếu hỏi nhóm đối tượng khác (500 phiếu), gồm sở kinh doanh du lịch, quan chức QLNN địa phương, chuyên gia nghiên cứu du lịch người dân thành phố Cần Thơ Tổng số phiếu thu sau làm 800 phiếu Phiếu điều tra xử lý phần mềm chuyên dụng SPSS phân tích nhân tố khám phá (EFA) Kết xử lý phiếu điều tra sử dụng chương luận án, đặc biệt chương Đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: Xây dựng mơ hình quản lý quyền cấp thành phố TTTƯ du lịch kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ địa bàn thành phố trực thuộc trung ương phù hợp với điều kiện Việt Nam bối cảnh HNQT QLNN du lịch cấp thành phố trực thuộc trung ương có gắn kết chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố giao để quản lý ngành đặc thù, có tính nối kết phức tạp HĐDL (liên ngành) để thực mục tiêu phát triển KT-XH địa phương ngành Phân tích, đánh giá có kiểm chứng số liệu điều tra thực tế thực tiễn mơ hình kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địa bàn thành phố Cần Thơ Đề xuất giải pháp để vận hành mơ hình QLNN cách hiệu phù hợp với đặc thù thành phố Cần Thơ, bao gồm từ thiết kế lại tổ chức máy, nâng cao lực quản lý, tăng cường cơng tác hoạch định, phát triển, sách hỗ trợ, kiểm tra, kiểm soát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Bổ sung số vấn đề mang tính chất lý luận QLNN du lịch cấp thành phố TTTƯ kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ địa bàn thành phố trực thuộc trung ương Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần tạo sở khoa học việc hoạch định chế, sách phương hướng QLNN du lịch nói chung thành phố Cần Thơ nói riêng Làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy QLNN du lịch trường đại học, cao đẳng dạy nghề biên soạn tài liệu cho lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức QLNN du lịch Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hiện nay, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ngày có vị trí, vai trò quan trọng kinh tế quốc dân nhiều nước giới có Việt Nam Chính vậy, nhiều nhà khoa học tổ chức xã hội nước giới Việt Nam có nghiên cứu chuyên sâu du lịch QLNN du lịch Những công trình khoa học đăng tải hình thức như: đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, sách, tạp chí, báo chuyên ngành 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu du lịch nước ngồi 1.1.1.1 Về quan niệm, ý nghĩa tác động hoạt động du lịch Ở nước phát triển, việc nghiên cứu du lịch quan tâm tiến hành từ lâu Chính thế, bàn du lịch, có nhiều quan điểm nói ý nghĩa tác động HĐDL Theo quan điểm Guer Freuler, du lịch với ý nghĩa đại tượng thời đại, dựa tăng trưởng nhu cầu khôi phục sức khỏe thay đổi môi trường xung quanh, dựa vào phát sinh, phát triển tình cảm vẻ đẹp thiên nhiên [60, tr 8] Theo nhà kinh tế, du lịch không tượng xã hội đơn mà phải gắn chặt với hoạt động kinh tế Nhà kinh tế học Picara -Edmod ý nghĩa HĐDL, cho rằng: Du lịch việc tổng hòa việc tổ chức chức khơng phương diện khách vãng lai mà phương diện giá trị khách khách vãng lai mang đến với túi tiền đầy, tiêu dùng trực tiếp gián tiếp cho chi phí họ nhằm thoả mãn nhu cầu hiểu biết giải trí [60, tr 9] Những học giả Trung Quốc nghiên cứu du lịch có chung quan điểm với hai giáo sư nêu ra, họ đưa nhận định: Du lịch tượng kinh tế xã hội định, tổng hợp tất quan hệ tượng việc lữ hành để thỏa mãn mục đích chủ yếu nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí văn hóa lưu động khơng định cư mà tạm thời cư trú người dẫn đến [60, tr 29] Từ quan điểm trên, thấy HĐDL tổng hợp nhiều hoạt động, bao gồm hoạt động lữ hành, lưu trú hoạt động khác phục vụ cho nhu cầu khác du khách HĐDL giúp du khách khôi phục sức khỏe, phát sinh phát triển tình cảm với vẻ đẹp thiên nhiên, nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí văn hóa Thơng qua HĐDL thúc đẩy tăng trưởng KT-XH địa phương Năm 1980, Hội nghị Manila, Tổ chức Du lịch Quốc tế ý nghĩa HĐDL, cho rằng: Việc lữ hành người mục đích khơng phải di cư cách hịa bình, xuất phát từ mục đích thực phát triển cá nhân phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa tinh thần với việc đẩy mạnh hiểu biết hợp tác người [33, tr 12] Còn theo Tổ chức Du lịch Liên hợp quốc (UNWTO) cho du lịch tượng xã hội, văn hóa kinh tế phát sinh di chuyển tới quốc gia hay điểm đến nơi cư trú thường xuyên người với mục đích cá nhân, nhu cầu công việc, chuyên môn [11, tr 5] Từ đó, ta thấy rằng, HĐDL có ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội, văn hóa tinh thần, đẩy mạnh hiểu biết hợp tác người Nhiều nhà khoa học khẳng định HĐDL hoạt động tổng hợp phát triển nhanh với kết kinh tế, xã hội trị Giao lưu văn hóa, hịa bình, thiện chí hiểu biết coi tác động tích cực luồng du lịch quốc tế Các điểm thu hút tự nhiên, văn hóa, vị trí địa lý, hệ thống giao thông thuận lợi, an tồn xã hội an ninh trị ảnh hưởng đến nhu cầu du lịch đích đến An ninh trị an tồn xã hội yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc phát triển HĐDL [91] Bàn ý nghĩa HĐDL, Salvo Creaco (2003) cho rằng: Du lịch ngành công nghiệp lớn giới 10 ngành kinh tế phát triển nhanh Đối với nhiều quốc gia, du lịch coi cơng cụ cho phát triển kích thích hoạt động kinh tế Du lịch có tác động tích cực kinh tế cán cân toán, việc làm, thu nhập sản xuất, có tác động tiêu cực, đặc biệt môi trường [100] Lelei Lelaulu - Chủ tịch Đối tác quốc tế khẳng định: HĐDL phương tiện chuyển giao cải tự nhiên lớn từ nước giàu sang nước nghèo… Khoản tiền du khách mang lại cho khu vực nghèo khổ lớn viện trợ thức phủ [95] Khi dự báo phát triển du lịch, Priya Chetty khẳng định: Dự báo phát triển du lịch có giá trị kinh tế lớn khu vực công khu vực tư nhân Bất kỳ thông tin liên quan đến tiến triển tương lai dòng chảy du lịch quan trọng khách sạn, nhà điều hành tour du lịch ngành công nghiệp khác liên quan đến du lịch [98]; Tác giả William Theobald (1994) làm rõ ý nghĩa HĐDL hịa bình giới [108] Tác giả làm rõ HĐDL thúc đẩy hịa bình, hữu nghị hiểu biết lẫn 1.1.1.2 Về loại hình du lịch Theo kết nhà nghiên cứu, tùy theo mục đích du khách mà phân loại thành nhiều hình thức du lịch khác Tác giả Iresh Singh (2011) cho du lịch đề cập đến việc kinh doanh cung cấp chỗ dịch vụ liên quan cho người đến thăm điểm đến Du lịch bao gồm hai yếu tố hành trình tới đích Theo đó, loại hình du lịch kể đến bao gồm: du lịch giải trí, du lịch sinh thái (DLST), du lịch lịch sử, du lịch dân tộc, du lịch văn hóa, du lịch mạo hiểm, du lịch chữa bệnh, du lịch tôn giáo, du lịch âm nhạc, du lịch làng, du lịch sinh vật hoang dã [90] Ngồi ra, cịn có viết khác bàn loại hình du lịch như: du lịch mạo hiểm, du lịch kinh doanh, du lịch sinh nở, du lịch ẩm thực, du lịch văn hóa, du lịch đen, du lịch thiên tai, du lịch ma túy, du lịch y tế, du lịch gia