Quản lý nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trong trường đại học

Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ cần phải đổi mới căn bản toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế, trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt, bởi: Lực lượng sản xuất đặc biệt đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục đại học, nhân tố quyết định chất lượng và hiệu quả giáo dục.

1 MỞ ĐẦU Đảng Nhà nước rõ cần phải đổi toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, dân chủ hố hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giảng viên cán quản lý khâu then chốt, bởi: "Lực lượng sản xuất đặc biệt" đóng vai trò quan trọng hệ thống giáo dục đại học, nhân tố định chất lượng hiệu giáo dục Trong thời gian qua, để đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam với mục tiêu tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, hội nhập quốc tế nhu cầu học tập nhân dân,nhiều quan điểm chủ trương đường lối Đảng Chính phủ đưa giải pháp đổi mới, tạo tiền đề cho trường đại học đổi nội dung, phương pháp quy trình đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học Một nội dung quan trọng đổi giáo dục đại học tăng quyền tự chủ Nhà trường lãnh vực: nhân lực, tài chính, đào tạo, nghiên cứu hợp tác quốc tế, tiền đề quan trọng để trường đại học xây dựng phát triển theo xu hướng hội nhập bước đạt chuẩn quốc tế Hơn ba mươi năm thực đường lối đổi mới, giáo dục đại học nước ta góp phần quan trọng vào công đổi mới, xây dựng đất nước Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng quy mơ đa dạng hố hệ thống giáo dục đại học đặt nhiều thách thức mới, đặc biệt quản lý Nhà nước nguồn nhân lực nói chung đội ngũ giảng viên đại học kinh tế nói riêng đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố q trình hội nhập phát triển kinh tế thị trường Ở nước ta xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao coi ba khâu đột phá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố bước tiếp cận tới kinh tế tri thức Trong đó, khơng thể thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học, họ người đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực cao cho toàn trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thời gian qua, với trình phát triển, nhân lực đại học, chất lượng đội ngũ giảng viên đại học trường đại học nâng cao số lượng chất lượng, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đào tạo, có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu kém, có nguyên nhân khâu quản lý Quản lý phát triển NNL đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, lĩnh vực giáo dục ĐH trường Cơng lập chưa nhiều, giai đoạn nay, Nghiên cứu sinh chọn chuyên đề: "Quản lý nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập Việt Nam" làm luận án Tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ luận án Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên ĐHKT cơng lập, phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên Nhiệm vụ: + Nghiên cứu hệ thống hoá quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên giảng viên đại học kinh tế trường công lập + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên kinh tế trường ĐH công lập Việt Nam, rút thành công, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên ĐHKT thời gian tới 3 Phạm vi nghiên cứu Trong năm đổi mới, nhu cầu thị trường lao động nên số lượng người học tăng cao Chính vậy, không trường ĐH chuyên đào tạo cử nhân kinh tế tăng nhanh mà trường ĐH khác có Khoa Kinh tế chuyên ngành lĩnh vực kỹ thuật hay môi trường v.v… Do quy mô ĐNGV lớn, luận án nghiên cứu trường chuyên ĐHKT đội ngũ giảng viên hữu tập trung chủ yếu số trường đại học kinh tế công lập trọng điểm đại diện cho ba miền Thời gian khảo sát: Chủ yếu nghiên cứu thực trạng từ 2014 - 2018; đề xuất giải pháp cho năm Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Chuyên đề sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung chuyên đề Hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm đạo Đảng nhà nước với quản lý nhà nước nhằm phát triển ĐNGV Phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu chuyên đề áp dụng là: phương pháp tổng hợp phân tích; phương pháp thống kê, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu trước có liên quan đến chuyên đề để làm sáng tỏ số nội dung đặt nghiên cứu chuyên đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án hệ thống hoá bổ sung phát triển sở lý luận quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế cơng lập Phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ giảng viên quản lý đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập theo nội dung sở lý thuyết Đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập Là tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý Nhà nước, quản lý trường đại học kinh tế công lập giảng viên Đóng góp luận án Hệ thống hoá lý luận phát triển đội ngũ giảng viên đại học kinh tế cơng lập theo góc độ quản lý Nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập quản lý phát triển đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập, rút thành công, hạn chế quản lý đội ngũ giảng viên Đề xuất xây dựng quản lý phát triển đội ngũ giảng viên theo chuẩn nghề nghiệp, lực, số lượng, quy mô, cấu… Đề xuất giải pháp điều kiện để thực giải pháp quản lý nhằm phát triển đội ngũ giảng viên Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương 12 tiết Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập Việt Nam Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các nghiên cứu liên quan phát triển đội ngũ giảng viên Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi tiếp cận quản lý Nhà nước NNL giáo dục ĐH theo hai hướng rõ ràng: học thuật tác nghiệp Các nghiên cứu theo hướng học thuật chủ yếu nghiên cứu quản lý nguồn Nhà nước phát triển NNL giáo dục nói chung, ĐH nói riêng; nghiên cứu theo hướng tác nghiệp thường nghiên cứu quản lý NNL đơn vị giáo dục cụ thể Nghiên cứu liên quan đến phát triển ĐNGV đóng vai trị nhân tố định chất lượng giáo dục Robert J.Marano tác giả sách "What works in schools" (cái hiệu trường ĐH), vai trò GV nhà trường, yếu tố ảnh hưởng đến thành tích học tập người học, cung cấp bước hành động cụ thể khả thi thực chiến lược nâng cao chất lượng người học hiệu giáo dục công [116] Peter A.Hall Alisa, nhà quản lý giữ vai trò quan trọng việc xây dựng lực GV ông khẳng định lực GV sức mạnh quan trọng nhất, xem chìa khố chất lượng thành cơng giáo dục [114] Nghiên cứu liên quan đến chất lượng giáo dục ĐH vấn đề nhiều học giả nước quan tâm từ sớm Các nghiên cứu chất lượng giáo dục theo logic từ chất khái niệm chất lượng, chất lượng giáo dục đến chất lượng giáo dục ĐH Thực tế, nghiên cứu chất lượng giáo dục ĐH đưa quan niệm khác chất lượng với nhiều góc độ tiếp cận " Holley is the author of "A Teacher Quality Primer," a 2008 book on market-based reforms to improve teacher quality" ("Sách giáo khoa chất lượng GV") [107] sách cải cách dựa thị trường năm 2008 nhằm nâng cao chất lượng giáo viên Holley tiến hành nghiên cứu chất lượng GV, hợp trường học, công nghệ giáo dục tài trường cộng nghiên cứu cao cấp Văn phịng Chính sách Giáo dục, viện nghiên cứu sách giáo dục ngồi nhà nước đặt ĐH Arkansas Ông đưa vấn đề thực tiễn sách cơng Mỹ Rất nhiều tác giả xuất tên sách sách sách bán chạy tái nhiều lần Lý khiến cơng trình nghiên cứu sách cơng nước ngồi ln thu hút đơng đảo độc giả lượng SV theo học kinh tế học tài chính, quản lý nhà nước… quan tâm đến mơn học Chính cơng trình nghiên cứu sách cơng ngồi nước, đặc biệt Mỹ, Anh, mang tính học thuật cao (kể sách xuất hay viết báo, tạp chí) Trong nghiên cứu đó, đưa vấn đề thực tiễn vào phân tích tác giả đưa vấn đề giáo dục cơng lập sách phát triển cho giáo dục công lập Tuy nhiên, việc phân tích mang tính minh hoạ cho lý thuyết sách cơng Brubacher nghiên cứu On the philosophy of higher education, San Francisco Jossey-Bass (về triết lý giáo dục ĐH) [104] khẳng định: " Chất lượng giáo dục ĐH thể việc đạt trách nhiệm xã hội mà giáo dục ĐH phải gánh vác ĐH với ý nghĩa trung tâm tri thức, trung tâm chuyển giao tri thức chất lượng giáo dục ĐH kết sáng tạo tri thức, chuyển giao tri thức, xây dựng phát triển NNL quốc gia Chất lượng giáo dục ĐH hợp thành từ chất lượng trường ĐH Khơng thể có giáo dục có chất lượng chất lượng đa số trường ĐH mức thấp kém, khơng hồn thành sứ mệnh mà xã hội giao phó cho nó" Ở góc độ tồn diện hệ thống, tác giả Harvey Green hệ thống hoá quan niệm chất lượng giáo dục ĐH Theo tác giả, giới có sáu quan niệm chất lượng giáo dục ĐH: chất lượng vượt trội; chất lượng hoàn hảo quán; chất lượng phù hợp với mục tiêu; chất lượng đánh giá chi phí tài chính; chất lượng phản ánh giá trị chuyển đổi, tạo giá trị gia tăng Giá trị gia tăng thước đo chất lượng việc trải nghiệm giáo dục thúc đẩy phát triển kiến thức, lực kỹ SV đến mức độ Tuy nhiên, thân quan niệm chất lượng vượt trội hay hoàn hảo quán mang ý nghĩa lý thuyết tính ứng dụng thiếu hệ thống đo lường Việc đánh giá chất lượng giáo dục ĐH phù hợp với mục tiêu cần phải làm rõ mục tiêu người học, nhà trường, xã hội hay tất chủ thể Chi phí tài thước đo việc so sánh hiệu tài với chất lượng giáo dục ĐH vấn đề đơn giản Chất lượng tạo giá trị gia tăng sở để đánh giá giá trị gia tăng đem đến giá trị thực tiễn cho người học, nhà nước cộng đồng xã hội vấn đề cần tiếp tục làm rõ Báo cáo nghiên cứu đề cập đến cải cách giáo dục quốc gia Nhật Bản [62] với nội dung: Chẩn đoán Hội đồng cải cách giáo dục với vấn đề giáo dục, kiến nghị kết luận Hội đồng Hội đồng cải cách giáo dục khẳng định tám nhiệm vụ chủ yếu cải cách giáo dục "Nâng cao chất lượng nguồn GV" Kết thúc báo cáo nghiên cứu, Thứ trưởng Bộ Giáo dục Mỹ W.J Bennett liên hệ "Gợi mở cho giáo dục Mỹ", với đề xuất 12 ngun tắc, có ngun tắc: + Mơi trường nhà trường lớp học phải phản ảnh mục đích cần đạt Một trường học tốt cần có GV hợp thức, có tinh thần hiến thân Nếu + xã hội trả cho GV thù lao hợp lý, xã hội GV kính trọng, mơi trường dạy học trật tự nghiêm chỉnh, quan hệ trách nhiệm bình đẳng có hội để họ bổ túc nghiệp vụ, xã hội khơng thu hút mà cịn giữ chân nhiều GV có lực Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy thông qua Học viện giáo dục để đào tạo nguồn GV, có nhiều cách thức khác để họ nắm tri thức cho chun ngành có lực truyền thụ tri thức cho học sinh Trong nhà trường Nhật Bản, lớp mở chương trình có người xin làm GV điều thể cần có hệ thống sách tạo động lực thu hút giáo viên cho nhà trường Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đào tạo NNL khoa học-kỹ thuật nước phát triển thể quan điểm: + Chất lượng NNL yếu tố định tăng trưởng kinh tế; ĐNGV yếu tố định chất lượng đào tạo NNL quốc gia PGS.TS Trần Khánh Đức (2010) [42], Giáo dục phát triển NNL kỷ XXI, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Những nội dung trình bày sách phản ánh kết nghiên cứu, giảng dạy nhiều năm PGS.TS.Trần Khánh Đức phạm vi số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục, quản lý giáo dục phát triển NNL Cuốn sách trình bày với nội dung chương có liên hệ chặt chẽ với đề cập vấn đề rộng lớn, phức tạp phát triển với phát triển khoa học - công nghệ đời sống xã hội đại Những vấn đề khoa học giáo dục phát triển NNL quan tâm, đầu tư nghiên cứu sâu sắc bình diện theo hướng tiếp cận hệ thống, phức hợp, liên ngành xuyên ngành Đặc biệt, chương sách trình bày nội dung: NNL quản lý phát triển NNL đề cập sát với nội dung đề tài luận án nghiên cứu PGS TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên) (2012) [78], Phát triển NNL đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố đại hố hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm tập hợp tham luận Hội thảo Phát triển NNL đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Tạp chí Cộng sản Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật đồng tổ chức vào ngày 24-8-2012 Cuốn sách chia thành phần Phần 1, nhóm tác giả đề cập tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phát triển NNL; vấn đề lý luận chung như: cách tiếp cận nghiên cứu NNL, từ lý luận đến thực tiễn phát triển NNL… Phần sách tập trung giới thiệu kinh nghiệm phát triển NNL số ngành nước (như dầu khí, ngân hàng…) số nước, vùng lãnh thổ giới Trong phần 3, sách tập trung phân tích thực trạng, bất cập, thách thức đề xuất giải pháp… phát triển NNL nói chung nước ta nay, NNL chất lượng cao nói riêng doanh nghiệp nhà nước; vấn đề đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp; phát triển NNL đáp ứng yêu cầu đại hoá quan hệ lao động; chất lượng giáo dục ĐH; đổi chế tài chun mơn cho việc dạy học bậc ĐH; đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao động nông thôn; phát triển NNL số ngành du lịch, đối ngoại, tài - ngân hàng,… Cuốn sách Khai thác phát triển tài nguyên nhân lực Việt Nam (2012), Nxb Chính trị Quốc gia PGS TS Nguyễn Văn Phúc, ThS Mai Thị Thu (Đồng chủ biên), Hà Nội [79] Cuốn sách khẳng định, thực tế, tài nguyên nhân lực Việt Nam hình thành lợi định, khai thác sử dụng phát huy vai trị tích cực nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, tài nguyên nhân lực nói chung lực lượng lao động Việt Nam nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập Đóng góp sách chỗ: Bao trùm tất giải pháp, sách cụ thể khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nhân lực giai đoạn tới nâng cao nhận thức tầm quan trọng, nội dung cách tiếp cận khai thác, phát triển tài nguyên nhân lực quốc gia, điều quan trọng nhận thức phải chuyển hoá thành chiến lược, quy hoạch kế hoạch cân nhắc kỹ lưỡng tồn diện, có tính toán tới nhu cầu, giải pháp điều kiện cụ thể khả bảo đảm kinh tế toàn xã hội Đề tài khoa học cấp Bộ: Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo NNL chất lượng cao nước ta (2013) [4] Nguyễn Duy Bắc làm Chủ nhiệm Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia Đề tài phân tích đặc điểm người Việt Nam, ưu điểm nhược điểm từ đặc điểm đó; đưa luận giải số vấn đề phát triển đào tạo NNL chất lượng cao nước ta từ thực tiễn đặc điểm người Việt Nam yêu cầu thời kỳ Lê Thị Ái Lâm (2012) [66], Phát triển NNL thông qua giáo dục đào tạo số nước Đông Á, kinh nghiệm Việt Nam, luận án tiến sĩ Viện Kinh tế giới Luận án Phân định rõ khái niệm phát triển NNL mối quan hệ với cơng nghiệp hố, khái qt hố lý thuyết thực tiễn phát triển NNL thông qua giáo dục đào tạo, từ làm sáng tỏ vai trị phát triển NNL nói chung giáo dục đào tạo yếu tố tảng phát triển NNL nói riêng q trình cơng nghiệp hố đại hoá phát triển kinh tế-xã hội, làm sáng tỏ q trình phát triển NNL từ góc độ q trình giáo dục đào tạo Đơng Á q trình cơng nghiệp hố, coi hình thức điều chỉnh phát triển NNL thông qua giáo dục đào tạo theo q trình cơng nghiệp hố, rút học tham khảo từ kinh nghiệm phát triển NNL thông qua giáo dục đào tạo Đông Á cho Việt Nam Lê Thị Hồng Điệp (2010) [40], Phát triển NNL chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, luận án Tiến sĩ Kinh tế trị, ĐH Kinh tế - ĐH quốc gia Hà Nội Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận phát triển NNL chất lượng cao, từ hình thành kinh tế tri thức Luận án đánh giá tương đối toàn diện thực trạng phát