Đang tải... (xem toàn văn)
Xuất phát từ sự vận động không ngừng của đời sống chính trị, Việt Nam cũng như thế giới luôn có sự biến đổi không ngừng. Vấn đề quyền lực của mỗi cá nhân hay một thể chế, ở cấp trung ương hay cấp cơ sở đều chịu sự tác động, thành quả đạt được luôn song hành kinh nghiệm đúc rút buộc phải truy cứu ngay đời sống chính trị cấp cơ sở. (ví dụ: một ông chủ tịch UBND và chủ tịch HĐND xã được đánh giá cao về uy tín tại Liên hợp quốc khi đem lại cho chính quyền cơ sở những giá trị tích hợp vượt trội về một mô hình nhân rộng; nhưng ngược lại một ông chủ tịch UBND và chủ tịch HĐND xã trở thành mẫu hình “kinh nghiệm” tại các nước khi để chính quyền có điểm nóng chính trị xã hội)
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xuất phát từ vận động không ngừng đời sống trị, Việt Nam giới ln có biến đổi khơng ngừng Vấn đề quyền lực cá nhân hay thể chế, cấp trung ương hay cấp sở chịu tác động, thành đạt song hành kinh nghiệm đúc rút buộc phải truy cứu đời sống trị cấp sở (ví dụ: ơng chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã đánh giá cao uy tín Liên hợp quốc đem lại cho quyền sở giá trị tích hợp vượt trội mơ hình nhân rộng; ngược lại ông chủ tịch UBND chủ tịch HĐND xã trở thành mẫu hình “kinh nghiệm” nước để quyền có điểm nóng trị -xã hội) Quyền lực nhà nước sở trước hết người dân sở, quyền thiết chế máy quyền lực người dân sở người đứng đầu quyền người nắm quyền lực trị người dân ủy quyền Điều đến nhân quyền lực trị xuất phát từ yêu cầu người dân cần thay đổi, cải thiện lợi ích đời sống trị sở, thông qua phiếu quyền lực mà họ trao Trách nhiệm trị trách nhiệm quan nhà nước, cán giữ trọng trách máy quyền lực Nhà nước đặt trước cử tri tầng lớp nhân dân Trách nhiệm phải xác lập dựa tín nhiệm nhân dân chủ thể bầu người giao chức vụ, quyền hạn Xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt cơng tác cán góp phần quan trọng phương thức lãnh đạo Đảng Tổng kết 20 xây dựng chiến lược cán bộ, Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII thảo luận ban hành Nghị “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng quan điểm đổi mới, coi yếu tố cán bộ, cán cấp chiến lược Nghị quyết, trung tâm, xuyên qua đổi lĩnh vực, có vai trị quan trọng nhất, định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Đảng Tuy nhiên, nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên cán cơng tác cán chưa thật sâu sắc, tồn diện Vẫn cịn tình trạng chưa hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng yêu cầu tiến hành thường xun, liên tục, tồn diện, đồng cơng tác cán Có tổ chức đảng người đứng đầu chưa thấy rõ mối quan hệ biện chứng, liên quan mật thiết xây dựng đội ngũ cán với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi tổ chức máy, công tác cán xây dựng đội ngũ cán chưa ngang tầm nhiệm vụ Ở nhiều nơi cịn tình trạng người đứng đầu quyền sở thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, dân chủ nể nang, né tránh, ngại va chạm, chí có biểu dùng tập thể để hợp lý hóa ý đồ cá nhân, người huy vượt tầm cấp nói chung sở nói riêng Chúng ta có quy định trách nhiệm nêu gương trách nhiệm giải trình, trách nhiệm phản biện hay kênh quan trọng nhà nước trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị cao chổ gắn chặt với chất chế độ, gắn chặt với niềm tin người dân uy tín người cán bộ, lúc vi phạm người đứng đầu chịu trách nhiệm cao trước phiếu bầu nên mình, xin lỗi người dân sở, luận tội mặt trị… lỗ hổng việc thể chế hóa quy định Đảng thực hóa quyền dân chủ người dân cấp sở; đổi hệ thống trị sở Xuất phát từ vai trò, thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) quyền sở yêu cầu đổi hệ thống trị sở đặt trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Theo quy định hành trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở QLNN quyền sở cịn mang tính chung chung; máy quyền sở cịn nhiều hạn chế bất cập cồng kềnh, hiệu quả, kỷ luật hành khơng chặt chẽ, thực trạng việc tùy tiện xử lý vụ người đứng đầu, luật ban hành không thực luật mà theo ý chí chủ quan cấp trên, văn bản, quy định ban hành chồng chéo, khó thực thi; nhiệm vụ thực thi quyền sở khơng kịp thời, khơng hiệu quả, cịn tình trạng nhũng nhiễu, hách dịch, chây ì, cấp khơng nghe cấp trên, cấp độc đoán, dân chủ; thực thi nhiệm vụ thiếu minh bạch công khai, thiếu định lượng nên kết nhiệm vụ cịn chung chung Vậy, trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở gắn liền với trách nhiệm thực trạng quyền sở nhiều bất cập Xuất phát từ lý lý luận thực tiễn nêu tác giả lựa chọn chủ đề “Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam nay” (qua khảo sát tỉnh Nghệ An) làm Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Chính trị học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu Xây dựng luận cứ; làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở; sở đánh giá thực trạng trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An); đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa quan điểm cách tiếp cận; đưa quan điểm, cách tiếp cận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở góp phần thay đổi mơ hình, tính chất tổ chức hệ thống trị sở Việt Nam - Nghiên cứu sở trị, pháp lý xã hội, đặc điểm, vai trị, nội dung, hình thức, chế hoạt động quyền sở từ hình thức, nội dung, đặc điểm, sở xác định, điều kiện đảm bảo thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Nghiên cứu lý luận thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở số nước; từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Khảo sát thực trạng; nguyên nhân; vấn đề đặt việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam (qua khảo sát thực tế tỉnh Nghệ An) - Nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam Luận án nghiên cứu trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2011 (là năm thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI - có quy định trách nhiệm người đứng đầu) trở lại Luận án khảo sát, điều tra thực trách nhiệm trị quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An - Đối tượng: Trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Việt Nam - Đối tượng điều tra: Cán xã/ phường - Địa điểm: huyện, thị, thành gồm: thành phố Vinh; thị xã Cửa Lò; Huyện Quế Phong - Phạm vi: Khảo sát đơn vị cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Đây vấn đề liên quan công tác xây dựng Đảng, việc xây dựng đội ngũ cán - cơng chức, đổi hệ thống cơng vụ, hồn thiện hệ thống pháp luật, thiết chế, nguồn lực xã hội Do đó, đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận liên ngành ngành khoa học như: Chính trị học, xây dựng đảng, luật học, lãnh đạo học, hành cơng, xã hội học để nghiên cứu 4.2 Cơ sở lý luận Để đạt mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán - cơng chức, nâng cao chất lượng quyền sở, xây dựng đảng làm sở lý luận phương pháp luận nghiên cứu chủ đạo Ngoài ra, đề tài tiếp cận lý thuyết lãnh đạo, hành chính, trị - pháp lý đại, kinh nghiệm số nước; kế thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, số liệu điều tra, tổng kết thực tiễn cá nhân, tổ chức nước để nghiên cứu vấn đề 4.3 Phƣơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp khoa học liên ngành; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng phần mềm để phân tích * Đối tượng điều tra: + Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thôn, (30 người) + Cán xã nghỉ chế độ (10 người) + Người dân địa bàn xã (20 người) * Địa điểm điều tra: Được phân thành vùng (vùng núi cao, vùng núi thấp, đồng bằng); vùng chọn huyện, huyện chọn xã; xã lấy 60 mẫu * Số lượng mẫu: vùng x huyện x xã x 60 mẫu/xã = 1.620 mẫu Quá trình triển khai, nghiên cứu sinh thu kết sau: * Tổng số phiếu phát ra: 1.620 phiếu * Tổng số phiếu thu về: 1.620 phiếu, Trong có 13 phiếu không đầy đủ thông tin cụ thể sau: + Số phiếu hợp lệ: 1.607 phiếu (chiếm 99,1 %); + Số phiếu không hợp lệ: 13 phiếu (chiếm 0,9%); - Sử dụng phần mềm để phân tích: Thông tin thu thập xử lý phần mềm quản lý phân tích liệu SPSS Tồn số liệu xử lý sử dụng phân tích nội dung luận án Những điểm Luận án 5.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận - Luận án tổng quan cơng trình khoa học nghiên cứu giới nước, vận dụng tư tưởng, quan điểm lý luận tiến vào luận án; làm rõ khái niệm, sở hình thành, đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng nội dung lý luận trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở - Luận án tồn tại, nguyên nhân vấn đề đặt việc thực trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở qua việc nghiên cứu thể chế, chế, quyền lực trị nguồn lực thực tế - Luận án đề xuất phương hướng số giải pháp, nhấn mạnh giải pháp đột phá nhằm tăng cường thực trách nhiệm trị người đầu quyền sở 5.2 Những điểm rút từ kết nghiên cứu, khảo sát Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm trị người đứng đầu quyền sở Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo sử dụng vào nghiên cứu, giảng dạy học tập khoa học trị, sở nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, cán bộ, công chức; công tác xây dựng Đảng, đoàn thể, tổ chức kinh tế-xã hội, quan hoạch định đường lối sách Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan đến luận án Phụ lục, kết cấu luận án gồm: chương, tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƢỚC NGỒI Trách nhiệm trị người đứng đầu không trở thành hệ thống nghiên cứu mặt lý luận giới, lý thuyết nghiên cứu không nhiều vấn đề quyền lực trị khác Do thể chế trị nước, lịch sử tiền lệ nghiên cứu tư tưởng nhà lý luận kinh điển giới, va đập yếu tố thời đại hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa, phát triển chất lượng khoa học kỹ thuật, lớn mạnh không ngừng lực lượng vật chất giới nên hệ thống lý luận loài người có tương thích để tạo nên giá trị xoay quanh trục quyền lực lồi người Ta dễ dàng tiếp cận với tri thức thời đại, hệ thống lý luận, cơng trình nghiên cứu qua vấn đề quyền lực nhà nước hệ thống lý luận nhà nước pháp quyền, hệ thống lý luận dân chủ, tôn giáo, nhân quyền, hệ thống lý luận phát triển kinh tế, hệ thống lý luận khoa học kỹ thuật, văn hóa, xã hội Tại nước phương tây hay nước phương đơng với mục đích quyền lực nhà nước khác nhau, đặc điểm điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, lịch sử khác có cách thiết kế nhà nước khác thực hành giá trị lý luận hoàn toàn khác khác điểm cụ thể Quyền lực giới lồi người khơng thể địa giới, phạm vi quốc gia, khu vực quyền lực đo đếm, tách biệt, phân tầng mà cịn đan xen, ẩn sâu vào tính chất mức độ khác nhau, chủ thể quyền lực tùy theo đặc điểm mà thể khác Tuy nhiên, với giới tại, quyền lực người phụ trách, cá nhân hay nhóm người hay phận, giai tầng, lãnh địa hay xuyên lãnh địa người đảm nhận quyền lực đó, người lẽ thường phải nhận trách nhiệm quyền lực thiết kế thụ hưởng Hệ thống lý luận hay cơng trình nghiên cứu trách nhiệm trị giới khơng phổ biến, khơng nhiều định lượng vấn đề quan tâm nhà nghiên cứu, nhà khoa học, học giả mục đích liên quan đến quyền lực người thông qua quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội, quyền lực quốc gia Với nội dung luận án tác giả quan tâm lý luận, cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án, nhiên phải dựa tính tổng thể, xuất xứ, tính thực tiễn cơng trình nghiên cứu khoa học đó, cơng trình khoa học khơng có áp dụng phổ biến hệ thống lý luận tác giả nhận thấy giá trị tinh hoa khoa học luận án tác giả đưa vào để tham khảo phục vụ cho luận án 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến trách nhiệm trị quyền sở Trong State and LocalGoverment, 8th ed (Boston Learning), at 270, 525 (các tài liệu gọi Quy tắc Dilon) [124] Bowman &Richard C.Kearney tiếp cận trách nhiệm trị hệ thống quyền Mỹ, quyền cấp thấp quyền bang quyền địa phương Hoạt động quyền cấp thấp dựa chế độ tự quản, quyền đây, có người đứng đầu địa phương bầu chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương, tuân thủ theo pháp luật không theo quy định quyền trung ương Quy tắc ứng xử tiêu chuẩn đạo đức cho cán hành Mỹ xem quy tắc cho hành chính, quy định cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ, giá trị giới hành có người đứng đầu hướng tới tạo uy tín, niềm tin vững người dân phủ Đây trách nhiệm cơng quyền, giá trị mang tính khn mẫu bao chứa giá trị mang màu sắc Mỹ vận động khơng ngừng đời sống trị Mỹ xoay quanh trục quyền lực trị, thể trách nhiệm trị qua phong cách, chất cán hành chính, người đứng đầu tổ chức Ngược lại, qua quy tắc ứng xử tiêu chuẩn đạo đức thể chế hóa Luật chí hiến pháp Mỹ thể quy tắc sở để người dân tham gia vào q trình hoạch định sách cơng Mỹ, người dân kiểm sốt hoạt động cơng để quy kết trách nhiệm hành chính, sát với thực tiễn đời sống dân cư sở (trừ phận dân cư thờ trị) đối tượng phục vụ người dân có hành vi khơng có đạo đức cơng vụ sách nhiễu, de dọa, trục lợi cá nhân, bưng bít thơng tin, thơ lỗ, xem thường người khác… thiếu trực, thiếu liêm chính, thiếu kịp thời xem khơng có trách nhiệm việc thực quyền lực cơng bị truy xét trách nhiệm việc thực cơng việc quản lý hành khu vực cơng cuối đến trách nhiệm trị chiến dịch bầu cử lên thành vũ khí tối tân (do hiệu ứng công nghệ bầu cử đại), nhân sức mạnh lên để đánh gục đối thủ đảng đối lập, đối thủ đảm nhận lĩnh vực hành pháp Như vậy, trách nhiệm trị gắn chặt với trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm hành Q trình cai trị: Nghiên cứu áp lực xã hội (The Process of Government: A Study of Social Pressures), sách sâu vào nghiên cứu áp lực xã hội Trong quyền lực hình thành quốc gia quyền lực trị quyền lực quan trọng nhất, quyền lực gắn chặt với quan cơng quyền Quyền lực trị hình thành từ nguồn lực lực quan công quyền Điều lý giải quyền lực quyền sở Với “Luận đề Weber” đại diện tư tưởng chủ nghĩa tinh hoa cạnh tranh có hạt nhân tích cực liên quan tác giả luận án kế thừa số quan điểm gắn với quyền lực nhà nước Trước hết xuyên suốt hệ thống quan điểm quyền lực tư lý hóa, khoa học kỷ trị đời sống trị Sự phát triển công nghiệp, khoa học kỹ thuật làm biến đổi các phạm trù, lĩnh vực xã hội, phụ thuộc mâu thuẫn ngày gia tăng nhóm lợi ích xuất nhiều nhóm, nhiều tổ chức, nhiều hiệp hội tự quản, mặt đời sống trị thay đổi tiền thân thay đổi công nghiệp Nội dung hữu dụng thực hóa quyền sở đại, chuyên nghiệp, tư lý tính người đứng đầu quyền sở Dahl, Robert A, The Concept op Power [126], quan niệm trách nhiệm trị hình thành từ sách từ kết 10 trị, kết trị theo Dahl khơng lấy từ trình điều chỉnh cấu trúc thứ bậc mà lấy từ khu vực lợi ích khác nhau, quyền lực chia sẻ từ nhiều nhóm lợi ích khác từ xã hội xuất nhiều trung tâm quyền lực với biến đổi Đối với bầu cử, nguy hại ngun tắc đa số thay chế cạnh tranh từ nhiều nhóm lợi ích, người đắc cử từ nắm đại đa số dân cư từ cạnh tranh nhóm lợi ích, dân chủ mở rộng tránh độc tài cá nhân trị Trách nhiệm trị người đứng đầu có mà phương thức dân chủ phát huy, quyền người đứng đầu, chế vừa ràng buộc thành viên kiểm sốt Trách nhiệm trị cá nhân đạt định cá nhân đảm bảo dân chủ, bao gồm Bỏ phiếu bình đẳng giai đoạn định; tham gia có hiệu quả; hiểu biết thấu đáo; kiểm sốt chương trình nghị Có điểm để quyền vận dụng tư tưởng Dahl tự quản hiệp hội để giảm bớt chi phí cho quyền, đồng thời thêm đại diện tranh cử Với sách Chính trị học hành biến đổi xã hội (Administation Politics and Social Change) [38], hay Cách cư xử đạo đức: Những ngun tắc cho cơng chức quyền, (Ethical Conduct: Guidelines for Government Employess) [55], tác giả tiếp cận góc độ cải cách hành động lực quan trọng để phát triển xã hội, thông qua khảo sát, đo lường chế độ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức hành quy định cơng chức Trong đạo đức công vụ dạng trách nhiệm, thể hiển ứng xử công vụ lịng tin người dân qua giới cơng chức Why Did the Elites Extend the Suffrage? Democracy and the Scope of Government, with an Application to Britain’s [129] tác giả Acemoglu Robinson (2012) Why Nations Fail [125], cơng trình nghiên cứu phân bổ trách nhiệm trị đến nguồn lực giá trị quốc gia Quyền lực trị đáng tạo nên trách nhiệm