(Luận văn) đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện cao lộc – tỉnh lạng sơn giai đoạn 2009 2013

ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU THỊ QUỲNH lu Tên đề tài: an n va p ie gh tn to “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2009 – 2013” w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC an lu ll u nf va Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học oi m : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 z at nh z Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Cảnh Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si iii LỜI CẢM ƠN Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên thời gian thực tập tốt nghiệp em tiến hành đề tài: “Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc – Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 - 2013” Trong suốt q trình thực đề tài ngồi cố gắng nhiều thân, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy khoa Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn chân lu thành tới: an Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.S Nguyễn Minh va n Cảnh, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em nhiều để em ie gh tn to hoàn thành nội dung đề tài Em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị Phịng tài p ngun mơi trường huyện Cao Lộc nhiệt tình giúp đỡ em nl w trình học tập nghiên cứu sở d oa Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể gia đình, bạn bè hết an lu lòng động viên, giúp đỡ tạo điều kiện vật chất tinh thần cho em u nf va trình học tập nghiên cứu Do trình độ thời gian thực đề tài có giới hạn nên đề tài khơng ll oi m tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy z at nh bạn để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! z m co l gm @ Sinh Viên Triệu Thị Quỳnh an Lu n va ac th si iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất QLNNVĐĐ : Quản lý nhà nước đất đai TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CỞ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai lu 2.1.2 Căn pháp lý công tác giải trang chấp đất đai an 2.1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải va n tranh chấp đất đai gh tn to 2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 ie – 2013 Error! Bookmark not defined p 2.3 Đánh giá sơ lược công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện nl w Cao Lộc 15 d oa 2.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai Error! Bookmark not defined an lu Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 u nf va 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 ll oi m 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 z at nh 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 z 3.3.1 Điều tra sơ lược tình hình huyện Cao Lộc 17 @ l gm 3.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai m co huyện Cao Lộc 17 3.3.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp an Lu đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009-2013 17 n va ac th si vi 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 18 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Điều tra sơ lược tình hình huyện Cao Lộc 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.1.1 Vị trí địa lý 19 4.1.1.2.Khí hậu 20 lu 4.1.1.3.Địa hình 21 an 4.1.1.4.Thủy văn 21 va n 4.1.1.5.Các nguồn tài nguyên 22 gh tn to 4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24 p ie 4.1.2.1.Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 24 4.1.2.2.Thực trạng phát triển ngành kinh tế 27 oa nl w 4.1.2.3.Dân số, lao động, việc làm thu nhập 29 4.1.2.4.Thực trạng phát triển sở hạ tầng 30 d an lu 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Cao Lộc 33 u nf va 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Cao Lộc 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai 37 ll oi m 4.2.3 Nhận xét tình hình quản lý xử dụng đất huyện 40 z at nh 4.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 40 z 4.3.1 Thực trạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 40 @ l gm 4.3.2 Kết giải tranh chấp đất đai địa bang huyện Cao Lộc giai m co đoạn 2009 – 2013 45 4.3.3 Tìm hiểu phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng tranh an Lu chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 46 n va ac th si vii 4.3.4 Một số hạn chế khó khăn vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc 47 4.3.5 Nguyên nhân khó khăn tồn tại, vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai 48 4.3.6 Phương hướng, giải pháp thời gian tới 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Kiến nghị 52 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng phát triển kinh tế huyện Cao Lộc 25 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2010 38 Bảng 4.3 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc theo đơn vị hành giai đoạn 2009 – 2013 42 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 43 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai theo đơn vị hành huyện Cao lu Lộc giai đoạn 2009 – 2013 44 an Bảng 4.6 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc va n giai đoạn 2009 – 2013 46 gh tn to Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp p ie đất đai 47 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống nguồn lực vô quý giá quốc gia Cần thiết cho tình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Nếu khơng có đất đai ngành, xí nghiệp khơng thể bắt đầu lu hoạt động Nói khác đi, khơng có đất khơng có sản xuất, an khơng có tồn người va n Trong năm gần đất đai trở thành vấn đề cộm, đặc biệt gh tn to đất đất xây dựng người dân ý thức tầm quan trọng p ie chủa đất đai đời sống xã hội Kể từ nước ta chuển sang kinh tế thi trường có quản lí nhà nl w nước nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng lĩnh vực kinh tế xã d oa hội sống nhân dân Từ đó, việc tranh chấp đất đai ngày an lu nhiều trở nên gay gắt gây đoàn kết nội nhân dân, làm u nf va ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự Giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn ll oi m Đảng Nhà nước việc giải tranh chấp đất đai trở thành z at nh vấn đề xúc toàn xã hội, nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm Cao Lộc đơn vị hành cấp huyện tỉnh Lạng Sơn, z năm gần công tác quản lý nhà nước đất đai đạt số kết @ l gm quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song bên m co cạnh cịn tồn nhiều khó khăn trình quản lý sử dụng đất đai, việc giải tranh chấp đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu an Lu n va ac th si Trước thực tế đó, trí trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, đồng ý ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn thầy giáo Nguyễn Minh Cảnh em tiến hành nghiên cứu thực chuyên đề: “Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 – 2013” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc tỉnh Lạng lu Sơn giai đoạn 2009-2013 an - Tìm hiểu cơng tác giải tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc tỉnh va n Lạng Sơn giai đoạn 2009-2013 to gh tn - Tìm hiểu phân tích nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai p ie đề xuất giải pháp khắc phục cho công tác giải tranh chấp huyện thời gian tới nl w 1.3 Ý nghĩa đề tài d oa - Khóa luận tốt nghiệp hội tốt cho em củng cố kiến thức học an lu nhà trường áp dụng vào thực tế cơng việc u nf va - Khóa luận giúp em nắm thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai ll oi m - Khố luận góp phần đề xuất giải pháp thực công tác giải 1.4 Yêu cầu đề tài z at nh tranh chấp đất đai để công tác quản lý ngày hiệu z m co l gm @ - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 - Phân tích, đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất đai huyện Cao Lộc - Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai giai đoạn 20092013 an Lu n va ac th si - Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác giải tranh chấp đất đai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 39 *Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp huyện 52.435,68 ha, chiếm 82,67% tổng diện tích tự nhiên huyện Bao gồm loại đất sau: - Đất sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 7.277,12 ha, chiếm 11,47% tổng diện tích tự nhiên huyện - Đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp huyện 45.074,40 ha, chiếm 71,06 % lu tổng diện tích tự nhiên huyện an - Đất ni trồng thuỷ sản va n Diện tích 84,16 ha, chiếm 0,13% tổng diện tích tự nhiên huyện to Diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp huyện 3.070,35 ha, chiếm p ie gh tn *Nhóm đất phi nơng nghiệp: 4,84% tổng diện tích tự nhiên Bao gồm: oa nl w - Đất ở: Diện tích đất huyện 585,04 ha, chiếm 0,92% tổng diện tích tự nhiên huyện d an lu - Đất chuyên dùng: Diện tích 1.536,54 ha, chiếm 2,42% diện tích huyện u nf va - Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Diện tích 6,31 ha, chiếm 0,01% tổng diện tích - Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích 52,07 ha, chiếm 0,08% tổng diện ll oi m tích tự nhiên tồn huyện z at nh - Đất sơng suối mặt nước chuyên dùng: Diện tích 887,50 ha, chiếm 1,40% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện z - Đất phi nơng nghiệp khác: Diện tích 2,89 tổng số 63.427,06 m co l * Nhóm đất chưa sử dụng gm @ tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Diện tích đất chưa sử dụng huyện 7.921,03 ha, chiếm 12,49% an Lu tổng diện tích tự nhiên Trong đó: n va ac th si 40 - Đất chưa sử dụng: Diện tích 190,79 ha, chiếm 0,30% tổng diện tích tự nhiên - Đất đồi núi chưa sử dụng: Diện tích 6.702,00 ha, chiếm 10,57% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện - Đất núi đá khơng có rừng cây: Diện tích 1.028,24 ha, chiếm 1,62% tổng diện tích tự nhiên 4.2.3 Nhận xét tình hình quản lý xử dụng đất huyện Qua phân tích tình hình quản lý đất đai trạng xử dụng quỹ đất lu huyện Cao Lộc cho thấy: an Công tác quản lý đất đai vào nề nếp, trình độ quản lý cán va n bước nâng cao to gh tn Hiện tượng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phòng tài p ie nguyên môi trường huyện Cao Lộc giải kịp thời theo quy định pháp luật nl w Công tác giao đất cấp GCNQSDĐ tiến hành cách nhanh d oa chóng, tác nhân thúc đẩy sản xuất phát triển an lu Tình hình biến động đất đai chưa lớn đăng ký kịp thời chưa u nf va chỉnh lý tài liệu lưu trữ, đặc biệt biến động chủ sử dụng đất 4.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh ll oi m chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 z at nh 4.3.1 Thực trạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc Cao Lộc huyện bao quanh Thành phố Lạng Sơn, điều kiện z thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội huyện Khi đất đai ngày có @ l gm giá trị việc giải tranh chấp đất đai ngày trở nên phức tạp khó m co khăn Từ luật đất đai 1993 đến luật đất đai 2003 khuyến khích bên tranh chấp tự hịa giải giải tranh chấp thơng qua hòa giải an Lu sở Tuy nhiên, hịa giải khơng thành quan chức có n va ac th si 41 quyền lực cao giải Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nêu rõ điều 136 luật đất đai năm 2003: “1 Tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) mà đương có giấy chứng nhận QSDĐ có loại giấy tờ quy định khoản 1, 5, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất TAND giải Theo Luật Tố tụng hành năm 2010, Khoản 2, Điều 136 Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung sau: “Tranh chấp QSDĐ mà đương lu khơng có giấy chứng nhận QSDĐ khơng có loại giấy tờ quy an định khoản 1, 5, Điều 50 Luật giải sau: va n - Trường hợp chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gh tn to giải mà bên bên đương không đồng ý với định ie giải có quyền khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực p thuộc Trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật tố tụng nl w hành d oa - Trường hợp chủ tịch UBND, thành phố trực thuộc Trung ương giải an lu mà bên bên đương không đồng ý với định giải u nf va có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN-MT khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành chính” ll oi m Tranh chấp đất đai thực tế đời sống xã hội, thời z at nh điểm lịch sử Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai z @ Cùng với phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn, huyện Cao l gm Lộc phát sinh nhiều vụ tranh chấp đất đai Vì trở m co thành vấn đề nóng bỏng địi hỏi cấp có thẩm quyền phải xác định giải tranh chấp trách nhiệm từ đưa giải cho an Lu n va ac th si 42 pháp luật, đảm bảo giữ tình làng nghĩa xóm, tình anh em, nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh khơng đáng có Bảng 4.3 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai huyện Cao Lộc theo đơn vị hành giai đoạn 2009 – 2013 Năm Tổng số ĐVHC STT lu an n va p ie gh tn to 2009 2010 2011 TT Cao Lộc 28 11 TT Đồng Đăng 15 3 Tân Thành Xuân Long Yên Trạch 2 Tân Liên 0 Gia Cát Công Sơn 0 0 Mẫu Sơn 0 0 10 Xuất Lễ 1 11 Cao Lâu 12 Hải Yến 0 0 13 Lộc Yên 14 Thanh Lòa 15 Hòa Cư 0 0 16 Hợp Thành 17 Thạch Đạn 18 Bảo Lâm 1 19 Thụy Hùng 23 20 Song Giáp 2 21 Phú Xá 22 Bình Trung 0 0 23 Hồng Phong 2 Tổng 145 36 51 20 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Cao Lộc) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z 2013 2 1 0 0 3 0 25 gm @ 2012 0 0 0 0 0 0 0 13 l Qua bảng số liệu ta thấy vụ tranh chấp đất đai có hầu hết m co xã địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 Khu vực xảy an Lu tranh chấp đất đai nhiều TT Cao Lộc, TT Đồng Đăng xã Thụy Hùng Tại dân cư tập trung đông so với địa bàn xã khác nên việc n va ac th si 43 xảy tranh chấp đất đai nhiều xã lại Đặc biệt, TT Đồng Đăng cịn có diện tích đất đưa vào quy hoạch để xây dựng Khu trung tâm thương mại dịch vụ Đồng Đăng nên việc tranh chấp đất đai căng thẳng khu vực khác Còn xã: Cơng Sơn, Mẫu Sơn, Hải Yến, Hịa Cư, Bình Trung khơng xảy tranh chấp đất đai năm qua Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 Cá nhân – cá Cá nhân – tổ Tổ chức – tổ nhân chức chức 36 29 2010 51 48 2011 20 20 0 2012 ie 13 13 0 2013 p 25 24 145 134 11 Số Lượng 2009 lu Năm an n va gh tn to (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Cao Lộc) d oa nl w Tổng an lu Qua bảng ta thấy việc tranh chấp đất đai chủ yếu diễn cá u nf va nhân với cá nhân chiếm 134/145 vụ tranh chấp đất đai Sở dĩ số vụ tranh chấp ll cá nhân diễn nhiều nguyên nhân sau đây: m oi - Chủ thể sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình chiếm đại đa số huyện z at nh - Do trình độ nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng nhiều người dân nhiều hạn chế z tranh chấp đất đai điều cần thiết l gm @ Để hiểu nguyên nhân xảy tranh chấp việc nắm nội dung m co Nội dung tranh chấp ranh giới đất đai chủ yếu tranh chấp quyền sử dụng đất Sự quản lý lỏng lẻo quan quản lý đất đai, ý thức sử an Lu n va ac th si 44 dụng đất đai người dân chưa cao nguyên nhân dẫn đến tranh chấp ranh giới sử dụng đất Số liệu nội dung tranh chấp đất đai theo đơn vị hành huyện Cao Lộc: Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai theo đơn vị hành huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 Nội dung tranh chấp Tổng số vụ Ranh giới Thửa đất Khác TT Cao Lộc 28 16 TT Đồng Đăng 15 3 Tân Thành Xuân Long Yên Trạch 6 Tân Liên 2 0 Gia Cát 6 0 Công Sơn 0 0 Mẫu Sơn 0 0 10 Xuất Lễ 3 11 Cao Lâu 12 Hải Yến 0 0 13 Lộc Yên 2 14 Thanh Lòa 15 Hòa Cư 0 0 16 Hợp Thành 1 17 Thạch Đạn 5 0 18 Bảo Lâm 0 19 Thụy Hùng 23 12 20 Song Giáp 21 Phú Xá 22 Bình Trung 0 0 23 Hồng Phong Tổng 145 89 29 27 (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Cao Lộc) ĐVHC STT lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 45 4.3.2 Kết giải tranh chấp đất đai địa bang huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 Trong năm qua với giúp đỡ ban ngành chức năng, huyện Cao Lộcđã có nhiều cố gắng việc thực công tác giải tranh chấp đất đai Trong quan hệ đất đai phát sinh tranh chấp đất đai tránh khỏi nên việc giải tranh chấp đất đai vô cần thiết Giải tranh chấp đất đai với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý lu nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để giải an bất đồng, mâu thuẫn hai hay nhiều bên quan hệ đất va n đai nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật đất đai, phục hồi gh tn to quyền lợi ích hợp pháp có biện pháp xử lý hành vi vi phạm ie pháp luật đất đai p Giải tranh chấp đất đai công dân công việc khó oa nl w khăn, khơng địi hỏi cán có trình độ chun mơn cao mà cịn phải địi hỏi có lực, lịng kiên trì, hiểu biết pháp luật, phong tục tập quán d an lu dân tộc địa bàn Khơng vụ tranh chấp giống u nf va hồn tồn Vì vậy, ngồi luật đất đai, người cán phải am hiểu luật khác áp dụng để giải tranh chấp Vì năm ll oi m qua việc giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện chưa z at nh triệt để, số vụ tồn đọng Kết giải tranh chấp đất đai thể qua bảng: z m co l gm @ an Lu n va ac th si 46 Bảng 4.6 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 Đã giải Tổng số vụ thuộc Năm Tồn đọng lu an Số vụ Tỷ lệ % Số vụ Tỷ lệ % 2009 36 17 47,2% 19 52,8% 2010 51 26 51% 25 49% 2011 20 20 100% 0 2012 13 13 100% 0 2013 25 22 88% 12% Tổng 145 98 67,6% 47 32,4% n va thẩm quyền tn to (Nguồn: Phòng TN & MT huyện Cao Lộc) Tổng số vụ tranh chấp thuộc thẩm quyền giải huyện giai gh p ie đoạn 2009 – 2013 145 vụ, số vụ giải 98 vụ đạt 67,6% tồn w đọng 47 vụ Năm 2011 2012 giải hết vụ, không để vụ tồn oa nl đọng Nguyên nhân việc tồn đọng lại đơn thư đơn, vụ việc d tiếp nhận vào tháng cuối năm, thời gian giải chờ sang năm tiếp lu an theo Năm 2009 2010 tồn đọng nhiều đơn thư dự án Trung tâm thương u nf va mại Đồng Đăng tiến hành nên xảy nhiều tranh chấp, số lượng đơn thư ll nhiều, có nhiều việc cần thời gian điều tra, xác minh nghiên cứu việc oi m nên giải chậm z at nh 4.3.3 Tìm hiểu phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc z gm @ Được giúp đỡ Phòng TN&MT huyện Cao Lộc với l quyền số xã thị trấn huyện, tiến hành vấn trực tiếp chấp đất đai hộ gia đình sau: an Lu - Tổng số phiếu phát 30 phiếu m co với hộ gia đình qua phiếu điều tra để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tranh n va ac th si 47 - Qua vấn trực tiếp tổng hợp số phiếu điều tra phát nguyên nhân phát sinh tranh chấp thể bảng 4.7 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến nhân dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai STT Nguyên nhân Số phiếu Tỷ lệ Do lấn chiếm 12 40% Do cho mượn đất 11 36,7% Nguyên nhân khác 23,3% lu Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu lấn chiếm cho an va mượn đất Họ đưa lý phần đất mà họ làm từ lâu, n ông cha họ để lại nên xảy tranh chấp to gh tn Cũng qua 30 phiếu điều tra phát ra, tổng hợp kết ý kiến p ie người dân việc giải tranh chấp đất đai huyện sau: Có 27/30 phiếu đồng ý với việc giải tranh chấp Phịng oa nl w TN&MT cho giải thỏa đáng, đạt tỷ lệ 90% d Có 03/30 phiếu khơng đồng ý với việc giải tranh chấp Phòng lu an TN&MT chiếm 10% u nf va Qua điều tra 27 hộ gia đình đồng ý với cách giải việc tranh chấp đất ll đai Phịng TN&MT huyện Cao Lộc 27 hộ gia đình thực theo oi m kết giải đạt tỷ lệ 100% chấp đất đai huyện Cao Lộc z at nh 4.3.4 Một số hạn chế khó khăn vướng mắc cơng tác giải tranh z gm @ * Những khó khăn vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp l m co đất đai huyện Cao Lộc cịn gặp số khó khăn vướng mắc Ý thức pháp luật người dân số trường hợp chưa đề an Lu cao, cố ý không chấp hành định có hiệu lực n va ac th si 48 Các quy định pháp luật như: thị, nghị định, nghị đảng nhà nước ban hành cấp ủy quyền triển khai tuyên truyền tổ chức thực Song công tác tuyên truyềng chưa thường xuyên, nhiều hạn chế dẫn đến việc hiểu biết pháp luật người dân thấp Vì thực giải tranh chấp họ thường đòi hỏi quyền lợi theo cảm nghĩ Nhiều vụ việc cán chuyên môn giải hợp tình hợp lý đương khiếu nại Bên cạnh số trường hợp am hiểu sách, pháp luật cố tình lợi dụng quy định chưa chặt chẽ, chưa lu đồng pháp luật để gây khó khăn cho cấp, quyền, quan an nhà nước va n * Những tồn tại, hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai to gh tn Sự phối hợp, kết hợp cấp, ngành việc xem xét giải ie số vụ việc phức tạp, kéo dài chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên dẫn p đến vụ việc có nhiều ý kiến, hướng giải khơng thống nl w khó khăn việc bàn bạc định giải d oa Nhiều giấy tờ liên quan đến vụ việc bị thất lạc nên trình giải an lu tranh chấp gặp nhiều khó khăn u nf va 4.3.5 Nguyên nhân khó khăn tồn tại, vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai ll oi m * Nguyên nhân khách quan: z at nh Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện tiến hành đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, dịch vụ, xây dựng, nhu cầu thu hồi đất phục vụ phát z triển thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng trực tiếp tới phận l gm @ không nhỏ người dân đời sống m co Do chế sách, sách việc giải tỏa, bồi thường thu hồi đất cho dự án, cơng trình thời gian từ có luật đất đai năm an Lu 2003 đến thay đổi giá bồi thường, sách hỗ trợ nên số dự án n va ac th si 49 thực chế cũ, phải triển khai nhiều năm, người dân đòi áp dụng quy định Do số tồn q trình thực sách đất đai trước chưa giải dứt điểm Nhận thức số người dân chưa đầy đủ, nhiều định giải thẩm quyền có hiệu lực đương khơng thực gây khó khăn cho cấp quyền việc xử lý * Nguyên nhân chủ quan: lu Sự phối kết hợp ngành, cấp, tổ chức xã hội, tổ chức an trị chưa chặt chẽ, có vụ việc phối kết hợp chưa tốt, vụ việc va n nhiều ngành, cấp giải to gh tn Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp đất đai ie có nhiều cố gắng chưa thường xuyên p Công tác tuyên truyền pháp luật chưa quan tâm đầy đủ nl w 4.3.6 Phương hướng, giải pháp thời gian tới d oa Công tác giải tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, liên quan an lu đến quyền lợi lợi ích người dân trách nhiệm quan nhà nước u nf va có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai thời gian tới, huyện Cao Lộc cần phải: ll oi m - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảnh, quyền z at nh công tác giải tranh chấp đất đai - Nâng cao lực cho cán phịng TN&MT để làm tốt cơng tác z @ quản lý nhà nước đất đai l gm - Phải có tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra giám sát cấp m co ủy quyền công tác giải tranh chấp đất đai an Lu n va ac th si 50 - Nắm bắt giải kịp thời vụ việc phát sinh, có kết hợp với cấp ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ sở, coi trọng cơng tác hịa giải - Các cấp ngành cần liên tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân - Tiếp tục phát huy vai trò hội đồng giải tranh chấp đất đai tổ chức thực nghiêm túc định giải có hiệu lực - Chú trọng công tác quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ lu GPMB để xây dựng cơng trình, giảm bớt đơn thư lĩnh vực an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2009 – 2013 với việc thực sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 2003, công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc đạt số kết sau: Từ năm 2009 – 2013 tổng số đơn nhận tranh chấp đất đai 145 đơn Đã hòa giải thành cơng 98/145 đơn cịn tồn đọng 47/145 đơn chiếm lu 32,4% Nguyên nhân tồn đọng đơn thư nhận vào dịp cuối năm an không kịp thời hạn giải số vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều va n người, nhiều đối tượng cần nhiều thời gian thẩm tra, xác minh Tuy gh tn to nhiên, đơn thư tồn đọng Phòng TN & MT giải dứt p ie điểm tháng tiếp theo, không để tình trạng tồn đọng đơn thư kéo dài năm nl w Các nội dung tranh chấp đất đai gồm tranh chấp đất, ranh giới d oa đất nội dung khác: nội dung ranh giới 89 vụ chiếm an lu 61,4%, tranh chấp đất có 29 vụ chiếm 20%, tranh chấp nội dung u nf va khác có 27 vụ chiếm 18,6% Qua vấn điều tra 30 hộ dân có vấn đề liên quan đến tranh chấp đất ll oi m đai địa bàn huyện Cao Lộc, tơi tìm ngun nhân là: Cho z at nh mượn đất chiếm 36,7%, lấn chiếm 40% nguyên nhân khác 23,3% Tranh chấp chủ yếu tranh chấp ranh giới đất z Cũng qua điều tra 30 hộ gia đình cách giải tranh chấp đất đai @ l gm Phòng TN & MT huyện Cao Lộc thu kết sau: có 90% đồng ý m co với kết giải tranh chấp Phòng TN & MT cho giải thỏa đáng Có 10% không đồng ý với kết giải tranh chấp an Lu Phịng TN & MT cho giải chưa thỏa đáng Trong n va ac th si 52 hộ đồng ý với việc hòa giải tranh chấp phòng TN & MT tất thực theo kết giải tranh chấp 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành đề tài “Đánh giá trạng tranh chấp đất đai công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 – 2013”, để góp phần nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai thời gian tới, tơi xin đề nghị: Cần có quan đứng đôn đốc, tổ chức thi hành định lu có hiệu lực pháp luật Nâng cao chất lượng giải đội ngũ cán làm an công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân va n Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần theo dõi kết gh tn to giải Tập trung giải đơn thư tồn đọng đơn thư phát sinh p ie kỳ kịp thời, pháp luật Tiếp tục củng cố tăng cường sở vật chất cho công tác tiếp công nl w dân Có thái độ ơn hịa hướng dẫn cụ thể cho người dân thủ tục, d oa giấy tờ cần thiết có đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai an lu Để giải tốt tranh chấp đất đai cần trọng đến công tác tuyên u nf va truyền phổ biến sách pháp luật vận động, thuyết phục tự hòa giải nội Bởi lẽ thực tốt việc tuyên truyền sách, pháp luật ll oi m cách sâu rộng thường xuyên để người dân nâng cao ý thức pháp luật, việc không làm z at nh làm cho người tự giác tuân thủ pháp luật, hiểu việc làm được, z m co l gm @ an Lu n va ac th si 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều 135 điều 136, Luật đất đai 2003 Báo cáo Đánh giá hiệu số loại hình sử dụng đất nơng lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết năm 2010 huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo Tình hình thực cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cao Lộc lu Báo cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai an năm 2013 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cao Lộc n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si