Nhiệm vụ xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân làm chủ, vì Nhân dân phục vụ đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, đổi mới mạnh mẽ thể chế nhà nước, trong đó có chính quyền địa phương. Trong những năm qua, Đảng ta đã xây dựng và ban hành những nghị quyết quan trọng về đổi mới thể chế nhà nước. Tuy nhiên, thực tế cải cách thể chế nhà nước cho thấy, cải cách hệ thống chính quyền địa phương chưa được quan tâm đúng mức, nhất là ở cấp cơ sở. Các giải pháp đổi mới sáng tạo của một số tổ chức chính quyền địa phương chưa thực sự tạo ra những đổi mới đột phá, còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết. Chính quyền địa phương của Việt Nam là một bộ phận cấu thành của chính quyền nhà nước, bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và các cơ quan, tổ chức khác do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra hoặc được thành lập theo quy định của pháp luật có nhiệm vụ quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung của nhân dân địa phương với lợi ích của địa phương và của cả nước. Có ba cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam đó là: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Đặc biệt ở cấp xã, có tác động to lớn đến hiệu quả thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa lớn đối với việc củng cố sự phát triển xã hội bền vững, bảo đảm dân chủ, nâng cao đời sống nhân dân. Chính vì vậy, chính quyền đô thị ở địa phương với nòng cốt là UBND phường có vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống chính quyền địa phương Việt Nam.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhiệm vụ xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân làm chủ, Nhân dân phục vụ đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, đổi mạnh mẽ thể chế nhà nước, có quyền địa phương Trong năm qua, Đảng ta xây dựng ban hành nghị quan trọng đổi thể chế nhà nước Tuy nhiên, thực tế cải cách thể chế nhà nước cho thấy, cải cách hệ thống quyền địa phương chưa quan tâm mức, cấp sở Các giải pháp đổi sáng tạo số tổ chức quyền địa phương chưa thực tạo đổi đột phá, nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải Chính quyền địa phương Việt Nam phận cấu thành quyền nhà nước, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương quan, tổ chức khác nhân dân địa phương trực tiếp bầu thành lập theo quy định pháp luật có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích chung nhân dân địa phương với lợi ích địa phương nước Có ba cấp quyền địa phương Việt Nam là: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Đặc biệt cấp xã, có tác động to lớn đến hiệu thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa lớn việc củng cố phát triển xã hội bền vững, bảo đảm dân chủ, nâng cao đời sống nhân dân Chính vậy, quyền thị địa phương với nịng cốt UBND phường có vai trị vơ quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Những năm gần đây, khu vực đô thị, hoạt động UBND phường có nhiều bước phát triển, chuyển biến rõ rệt, tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phương thức quản lý, lãnh đạo khơng cịn thụ động quản lý giống trước Nhưng thực tế, hoạt động UBND phường chưa thực chuyên nghiệp, thiếu ổn định nhân sự, tình trạng tham nhũng, lãng phí, hình thức cịn phổ biến hoạt động quản lý Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức phường hạn chế lực quản lý, tác nghiệp, chất lượng tác nghiệp, số trạng thái lúng túng, bỡ ngỡ trước biến đổi, xu hướng phát triển thời đại nên hiệu điều hành chưa cao Số lượng người ủy ban nhân dân phường không nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Hiến pháp năm 2013 đời khẳng định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định”, ngày 19 tháng năm 2015 Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã “Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung khoản 1,2 Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” Đây sở quan trọng để tiếp tục hoạch định, xây dựng chiến lược đổi giai đoạn nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp sở, UBND phường Nhận thức rõ tầm quan trọng đơn vị hành cấp sở hệ thống trị nước ta, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đặc biệt, từ ngày 01 tháng năm 2021, thành phố Hà Nội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị, việc tổ chức mơ hình quyền thị nhằm hướng tới đột phá cải cách hành nhà nước, có thay đổi lớn tổ chức hoạt động UBND phường Vì vậy, tơi chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động UBND phường vấn đề nghiên cứu không nghiên cứu nhiều góc độ khác Đến có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND phường là: “Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước UBND phường điều kiện không tổ chức HĐND phường” tác giả Lương Thanh Cường đăng tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2010; “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Hải Linh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2016, đề tài xây dựng sở lý luận, thực tiễn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy; “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học Trần Công Dũng, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016; “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Mai, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2018 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, phường đề cập dạng chung nhất, khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động UBND cấp xã, phường Như vậy, theo tìm hiểu, đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” khơng trùng với cơng trình nghiên cứu trước công bố thời gian qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Từ việc tìm hiểu trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất quan điểm giải pháp để tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu quy định liên quan đến tổ chức hoạt động UBND phường Việt Nam - Tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi không gian - Phạm vi không gian: UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2.2 Phạm vi thời gian - Phạm vi thời gian: Từ năm 2020 đến năm 2023 4.2.3 Phạm vi nội dung - Phạm vi nội dung: tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Trong q trình tìm hiểu nghiên cứu, tơi áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Nhóm phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: sử dụng phương pháp để nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã, phường; nghiên cứu, báo cáo quan có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan cơng bố; từ thực việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải vấn đề khóa luận đặt - Phương pháp thống kê toán học: Sử dụng phương pháp thống kê toán học để xử lý số liệu phục vụ nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp - Phương pháp quan sát: thông qua việc thực tập thực tế UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Phương pháp phân tích: phương pháp sử dụng để xem xét, đánh giá cách cụ thể tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Theo đó, phương pháp sử dụng để phân tích sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động UBND cấp xã, đánh giá phân tích làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Phương pháp tổng hợp: sử dụng phương pháp để khái quát nội dung vấn đề khóa luận, rút nhận xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động UBND phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Kết cấu khóa luận Bài khóa luận có kết cấu bao gồm chương, ngoại trừ phần mở đầu kết luận: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Đông Ngạc, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm tổ chức - Khái niệm tổ chức: Tổ chức hiểu theo nhiều nghĩa khác Tổ chức hiểu theo nghĩa thực thể có thành viên với cấu có tính hệ thống nhằm đạt mục đích cụ thể; hiểu tổ chức hoạt động cần thiết để xác định cấu, máy của hệ thống, xác định công việc phù hợp với phận, nhóm, cá nhân giao phó phận cho các nhà quản trị, nhà quản lý hay người huy với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn định để thực nhiệm vụ giao Việc tổ chức gọi là tổ chức máy - Khái niệm cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức hiểu hệ thống thức gồm mối quan hệ độc lập phụ thuộc lẫn tổ chức, thể rõ nhiệm vụ ai, làm mối quan hệ chúng với nhiệm vụ khác Tạo cộng tác suôn sẻ tổ chức để đạt mục tiêu tổ chức 1.1.2 Khái niệm hoạt động Theo từ điển Tiếng Việt, hoạt động hiểu theo nghĩa sau: (1) vận động, cử động nhằm mục đích đó; (2) thực chức chỉnh thể; (3) tiến hành việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhằm mục đích chung lĩnh vực định Hoạt động UBND việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp phạm vi mức độ phân cấp, phân quyền, thực chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, hành chính, trị địa phương lãnh đạo chung Chính phủ UBND tổ chức hoạt động thể thống máy quản lý hành nhà nước, có nhiệm vụ bảo đảm quan hệ quyền lực hành thực thi thống thông suốt từ Trung ương đến địa phương, theo nguyên tắc: cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương 1.1.3 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường - Khái niệm Phường: “Phường” thuật ngữ xuất nước ta từ lâu, vào khoảng nửa sau kỷ VI, hình thành trung tâm thương mại, giao lưu kinh tế, dùng để nơi buôn bán sầm uất Khái niệm “Phường” gắn liền với khái niệm “Đơ thị”, khu vực có mật độ dân số đông hoạt động chủ yếu lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương Thông thường, đô thị, người ta thường dùng “phường, tổ dân phố, khu phố, khu dân cư” để phân biệt với “xã, thôn, làng, ấp, bản” nơi tập trung cộng đồng dân cư nông thơn Có tác giả cho thuật ngữ “phường” thuật ngữ Hán Việt, ghép từ hai chữ “thổ” “phương” có nghĩa khu đất quy hoạch điều đề cập đến số nghiên cứu quyền thị Việt Nam Thuật ngữ sử dụng nước ta từ thời kỳ chống đô hộ phương Bắc Thời nhà Trần chia kinh thành Thăng Long thành 61 phường vào năm 1230 Hiện nay, “phường” hiểu đơn vị hành sở thị Theo đặc điểm loại thành phố, thị xã mà phường trực thuộc, chia thành loại: Thứ nhất, phường thuộc quận nội thành thành phố trực thuộc Trung ương (phường thuộc quận nội thành thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, ) Thứ hai, phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh (phường thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh, thành phố Ninh Bình thuộc tỉnh Ninh Bình, ) Thứ ba, phường thuộc thị xã tỉnh, thành phố (phường thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội, phường thị xã Bỉm Sơn thuộc tỉnh Thanh Hóa, ) Theo luật Tổ chức quyền địa phương 2015: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên” Như vậy, UBND phường quan hành nhà nước địa phương, quan chấp hành Hội đồng nhân dân phường, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân phường quan hành nhà nước cấp Tuy nhiên, theo Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, nên UBND phường quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp 1.2 Nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 1.2.1 Nội dung tổ chức Ủy ban nhân dân phường - Tổ chức Ủy ban nhân dân phường Theo Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, theo cấu tổ chức UBND phường gồm: + Chủ tịch UBND phường; + Phó Chủ tịch UBND phường (đối với phường loại I phường loại II có khơng q Phó Chủ tịch UBND phường, phường loại III có 01 Phó Chủ tịch UBND phường); + Trưởng Cơng an phường; + Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân phường; + Các công chức khác bao gồm: Công chức Văn phịng - Thống kê; Cơng chức Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường; Công chức Tài - Kế tốn; Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch; Cơng chức Văn hóa - Xã hội Theo Nghị số 97/2019/QH14, Chủ tịch UBND phường, Phó Chủ tịch UBND phường cán bộ, mà công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc UBND phường 1.2.2 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân phường - Nguyên tắc hoạt động Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường Theo Điều 7, Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, theo UBND phường, Chủ tịch UBND phường quy định nguyên tắc hoạt động sau: + UBND phường làm việc theo chế độ thủ trưởng Người đứng đầu UBND phường Chủ tịch UBND phường, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc UBND phường theo quy chế làm việc UBND phường, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ tuân thủ quy định pháp luật + Chủ tịch phường tổ chức họp để thảo luận tập thể vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ UBND phường theo quy định trước định vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND phường chịu trách nhiệm định + Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có kinh nghiệm từ năm công tác trở lên lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Chủ tịch UBND phường ủy quyền thực ký chứng thực đóng dấu UBND phường việc chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn theo quy định pháp luật + Phó Chủ tịch phường giúp Chủ tịch phường giải công việc theo phân công Chủ tịch phường, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch phường trước pháp luật nhiệm vụ phân cơng Phó Chủ tịch thay mặt Chủ tịch điều hành giải công việc UBND phường Chủ tịch phường vắng mặt phải Chủ tịch phường Ủy nhiệm + Trường hợp khuyết Chủ tịch phường Chủ tịch UBND quận, thị xã có định giao quyền Chủ tịch phường cho Phó Chủ tịch phường có Chủ tịch phường + Hoạt động UBND phường nhằm đáp ứng hài lịng người dân, tn thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền giao, theo quy định pháp luật quy chế làm việc UBND phường + Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng dịch vụ công trực tuyến vào giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức phường theo quy định pháp luật, bảo đảm hoạt động UBND phường phải dân chủ, công khai, minh bạch, thống nhất, thông suốt Theo Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Nghị định quy định hoạt động Chủ tịch UBND phường, Phó Chủ tịch UBND phường, hoạt động công chức khác thuộc UBND phường; quy định hoạt động phối hợp làm việc UBND, Chủ tịch phường với Hội đồng nhân dân quận, thị xã; UBND, Chủ tịch UBND quận, thị xã quan chuyên môn thuộc UBND quận, 10