Luận văn tốt nghiệp thực trạng về đói, nghèo của huyện hoàng su phì và những giải pháp cơ bản trong công cuộc xoá đói giảm nghèo hiện nay

Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất tồn cầu Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cười nước mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói cịn trầm trọng phạm vi vơ rộng lớn Nghèo, đói ln nỗi bất hạnh loài người, nghịch lý đường phát triển Trong giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói Thực tế tỷ người giới, thường xuyên có 2,8 tỷ người sống mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống mức 1USD/ngày Ở nước ta, sau 20 đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cịn cao (11% năm 2006) thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải tồn xã hội Do giải vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế – xã hội, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh Quán triệt quan điểm Đảng huyện Hồng Su Phì ln quan tâm đến cơng tác xố đói giảm nghèo suốt trình phát triển Tuy đạt thành tựu tốc độ tăng trưởng khá, xong nhiều năm qua có khoảng cách thu nhập lớn Mục tiêu huyện Hồng Su Phì tiến tới xố hẳn tình trạng đói giảm dần tình trạng nghèo từ đến năm 2010 Đây việc khó khăn địi hỏi phải có phối hợp nỗ lực toàn thể cộng đồng ý trí vươn lên người nghèo Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Qua trình học tập trường qua thời gian nghiên cứu thực tế em nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế xã hội huyện Hồng Su Phì nói riêng Việt Nam nói chung Chính cán phòng Nội vụ LĐTBXH phụ trách theo dõi cơng tác xố đói giảm nghèo, em chọn nghiên cứu đề tài vấn đề: “Thực trạng đói, nghèo huyện Hồng Su Phì giải pháp cơng xố đói giảm nghèo nay” Kết cấu chuyên đề bao gồm phần sau: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung xố đói giảm nghèo Phần II: Phân tích thực trạng ngun nhân đói nghèo huyện Hồng Su Phì Phần III: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo huyện Hồng Su Phì giai đoạn 2006 - 2010 Do nhận thức cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô khoa bạn, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn Mai Văn Bưu để viết hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO I- CÁC QUAN NIỆM VỀ ĐĨI, NGHÈO 1- Quan niệm đói, nghèo Xã hội loài người phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ lực lượng sản xuất định Bằng lao động sản xuất, người khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày cao cải, vật chất ngày nhiều, nhu cầu đời sống đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại xuất lao động thấp, cải vật chất thu ít, người rơi vào cảnh nghèo đói Tuy nhiên, thời đại khác nhau, có nhiều cách lý giải khác quan niệm, nguyên nhân cách giải tượng nghèo đói Trong thời kỳ tiền sử mơng muội, lồi người ra, tách khỏi giới động vật giới tự nhiên để trở thành người tổ chức thành đời sống xã hội với bước ngoặc ấy, người phải thường xuyên đối mặt với đói nghèo đây, nghèo đói hệ trực tiếp lạc hậu, mông muội điển hình thống trị tự nhiên người Tiếp thu vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lê Nin, công xây dựng chủ nghĩa xã hội Miền Bắc nước ta, Hồ Chí Minh để lại cho tư tưởng quý báu cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó quan niệm Người chủ nghĩa xã hội xa lạ với nghèo đói, bần lạc hậu Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất nữa, thực hành tiết kiệm “Tăng gia tay phải hạnh phúc, tiết kiệm tay trái hạnh phúc” Đây đường lâu dài chắn cơng tác xố Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp đói, giảm nghèo nói riêng khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt tư tưởng Người: “Làm cho người nghèo đủ ăn, người đủ ăn khá, giàu, người giàu giàu thêm” Theo Người, xố đói phải tiến tới giảm nghèo tăng giàu Đói, nghèo cửa ải phải vượt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có giàu có mãi, “dân có giàu nước mạnh” Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội xã hội giàu có, phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, văn minh văn hoá Quan niệm chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng tư tưởng tiềm xã hội, hướng tới phát triển động toàn xã hội hạnh phúc người Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại thấp nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội mẻ, bước phải tìm tịi đường, cách đi, mơ hình, cách làm nước ta vấn đề nghèo đói cịn tồn vấn đề khó tránh khỏi Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy tụt hậu ngày xa so với nước giới khu vực, đường phải phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa giá phải trả có việc phải xố đói, giảm nghèo Việt Nam, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2- Các khái niện đói nghèo 2.1- Các khái niệm nghèo * Khái niệm nghèo khổ UNDP – 1998 Năm 1998, UNDP công báo báo cáo nhan đề “Khắc phục nghèo khổ người” đưa định nghĩa nghèo sau: Sự nghèo khổ người : Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Sự nghèo khổ tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn tức khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thoả mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước khác Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ xác định theo chuẩn mực thay đổi với thời gian nước hay nước khác Ngưỡng tăng lên đồng thời với thu nhập Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ xác định chuẩn mực định Chẳng hạn ngưỡng quốc tế nghèo khổ 1USD/người/ngày * Khái niệm nghèo đói Ngân hàng giới (WB) Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua rổ hàng hoá lương thực hàng ngày năm 1993 gọi “ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm” Ngưỡng nghèo thường thấp khơng tính đến số tiền chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực khác Ngưỡng nghèo thứ hai “ ngưỡng nghèo chung” bao gồm chi tiêu cho lương thực thực phẩm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho thể theo thể trạng người: WB đưa số phổ biến sử dụng 2100 kilo calo cho người ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải tiền để mua rổ hàng hoá lương thực đủ để cung cấp 2100 calo cho người ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa WB hộ Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chun đề báo cáo thực tập tốt nghiệp khơng có khả chi trả cho số hàng hoá lương thực để đủ cung cấp 2100 calo cho người ngày * Khái niệm nghèo đói khu vực Châu - Thái Bình Dương ESCAP tháng 9/1993 Nghèo tuyệt đối: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng 2.2- Các khái niệm đói Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Hay nói đói nấc thấp nghèo Tài liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993): Thiếu đói: Là tình trạng phận dân cư có thu nhập mức thu nhập 12 kg gạo/người/tháng Hay tình trạng phận dân cư nơng thơn có thu nhập mức 20.400 đồng/người/tháng thành thị 24.500 đồng/người/tháng Đói gay gắt: Là tình trạng phận dân cư có mức thu nhập mức kg gạo/người/tháng thành thị 16.300 đồng/người/tháng Ngoài cịn có khái niệm khác nhằm làm rõ tình trạng nghèo đói Việt Nam Nghèo đói kinh niên: (tương ứng với nghèo truyền từ đời qua đời khác) phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền thời điểm xét Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Nghèo đói cấp tính: (hay gọi nghèo ) phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất nhiều nguyên nhân phá sản rủi ro, thiên tai khác thời điểm xét II- CÁC QUAN NIỆM VỀ XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO 1- Khái niệm xố đói, giảm nghèo 1.1- Khái niệm xố đói Xố đói làm cho phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống 1.2- Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác Giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Ở góc độ nước nghèo: Giảm nghèo nước ta bước thực trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu cịn tồn đọng xã hội sang trình độ sản xuất mới, cao Mục tiêu hướng tới trình độ sản xuất tiến tiến thời đại Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ người có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ bước khỏi tình trạng nghèo Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp 2- Phương pháp tính thu nhập bình qn đầu người N= = Trong đó: N: Thu nhập bình qn người hộ; Q: Tổng thu nhập (tổng doanh thu); N: Số người hộ; Qc: Tổng chi phí (gồm chi phí vật chất cho sản xuất, kể tiền công thuê mướn lao động khoản nộp thuế, lệ phí theo quy định có); QT: Tổng thu nhập tuý (Thu nhập bình quân đầu người tổng doanh thu trừ tổng chi phí vật chất chia cho số người hộ) 3- Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá nghèo đói 3.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói Để xác định ngưỡng nghèo có nhiều tiêu, chuẩn mực đánh giá khác Tiêu thức tiêu chất lượng sống (PQLI) số PQLI bao gồm ba mục tiêu tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh tỷ lệ mù chữ Tiêu thức tiêu phát triển người (HDI) UNDP đưa hệ thống ba mục tiêu: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ người lớn, thu nhập bình quân đầu người năm Tiêu thức tiêu nhu cầu dinh dưỡng: Tính mức tiêu dùng quy kilocalo cho người ngày Tiêu thức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người: Đây tiêu mà nhiều nước tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Tại đại hội lần thứ II Uỷ ban giảm nghèo khu vực (ESAP) họp Bang Koc tháng 9/1995, Ngân hàng giới đưa chuẩn Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp mực nghèo khổ chung toàn cầu thu nhập bình quân đầu người 370 USD/ người/năm Tóm lại, kết hợp tiêu GDP, HDI, PQLI cho phép nhìn nhận nước giàu, nghèo xác khách quan Bởi cho phép đánh giá khách qua, toàn diện người mặt kinh tế, văn hoá, xã hội 3.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói a- Mức chuẩn nghèo đói quốc tế (đánh giá nước giàu, nước nghèo) Ở khía cạnh khác nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử, phạm vi quốc gia, khu vực, vùng, miền Các số xác định nghèo cho biết trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung trình độ lực lượng sản xuất nói riêng vùng, miền, quốc gia thời điểm định Ví dụ: Với số nghèo 500 USD/người/ năm cho biết nước phát triển Với số nghèo 13.000 USD/người/năm cho biết nước phát triển Như giới tương đương với ba nhóm nước có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo nước có trình độ kinh tế phát triển cao, nghèo nước có trình độ phát triển kinh tế chậm nghèo nước có trình độ phát triển kinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghèo có ý nghĩa lớn việc xem xét đánh giá nghèo nước thuộc dạng nào, tương ứng với trình độ phát triển kinh tế – xã hội để có cách nhìn tổng qt q trình giải vấn đề xố đói giảm nghèo Với cách đánh giá nghèo trên, nghèo Việt Nam mang đầy đủ đặc trưng bật hai đặc trưng sau: - Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời sang đời khác Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ Chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp - Nghèo có cấp độ lớn, khoảng cách thu nhập quan sát với ngưỡng nghèo quy định Việt Nam giới lớn Biểu là, Việt Nam phận dân cư bị đói Đây hai đặc trưng phản ánh thực trạng Việt Nam nước cịn nghèo, nằm nhóm nước phát triển với trình độ phát triển lực lượng sản xuất thấp Đồng thời hai đặc trưng chi phối nhiều đến trình độ xố đói giảm nghèo nước ta Nếu vào GDP đầu người/ năm vào thời điểm năm 1990 để phân tích cho thấy: Trên 25.000 USD : Nước cực giàu Trên 20.000 – 25000 USD : Nước giàu Trên 10000 – 20000 USD : Nước giàu Trên 2500 – 10000 USD : Nước trung lưu Trên 500 – 2500 USD : Nước nghèo Dưới 500 USD : Nước cực nghèo Việt Nam đạt 386 USD/người/năm (Năm 2000) xếp thứ 110/171 nước giới, nằm nhóm cực nghèo b- Mức chuẩn nghèo đói Việt Nam Bộ Lao động Thương binh – Xã hội quan thuộc Chính phủ Nhà nước giao trách nhiệm nghiên cứu công bố chuẩn nghèo nước qua thời kỳ Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 : - Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình qn đầu người 13 kg gạo/người/tháng, (tương đương 45.000đ) - Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình qn quy gạo: Sinh viên: Nguyễn Xuân Tình – K36 định kỳ