MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO
CÁC QUAN NIỆM VỀ ĐÓI, NGHÈO
1- Quan niệm về đói, nghèo.
Xã hội loài người đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độ lực lượng sản xuất quyết định Bằng lao động sản xuất, con người khai thác thiên nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở và những nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày càng cao thì của cải, vật chất ngày càng nhiều, các nhu cầu đời sống được đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại năng xuất lao động thấp, của cải vật chất thu được ít, con người rơi vào cảnh nghèo đói.
Tuy nhiên, ở trong các thời đại khác nhau, cũng có nhiều cách lý giải khác nhau về quan niệm, nguyên nhân và cách giải quyết đối với hiện tượng nghèo đói.
Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài người trong khi bức ra, tách khỏi thế giới động vật trong giới tự nhiên để trở thành người và tổ chức thành đời sống xã hội thì cùng với bước ngoặc ấy, con người đã phải thường xuyên đối mặt với đói nghèo ở đây, nghèo đói là hệ quả trực tiếp của lạc hậu, mông muội là điển hình của sự thống trị của tự nhiên đối với con người.
Tiếp thu và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lê Nin, trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc nước ta, Hồ Chí Minh đã để lại cho chúng ta những tư tưởng quý báu về cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó là quan niệm của Người về chủ nghĩa xã hội là xa lạ với nghèo đói, bần cùng và lạc hậu Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất hơn nữa, thực hành tiết kiệm “Tăng gia là tay phải của hạnh phúc, tiết kiệm là tay trái của hạnh phúc” Đây là con đường lâu dài và chắc chắn đối với công tác xoá đói, giảm nghèo nói riêng và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt là tư tưởng của Người: “Làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá, giàu, người giàu thì giàu thêm” Theo Người, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo và tăng giàu Đói, nghèo là một cửa ải phải vượt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có nữa giàu có mãi, “dân có giàu thì nước mới mạnh” Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội như một xã hội giàu có, phồn thịnh về kinh tế, lành mạnh về xã hội, văn minh về văn hoá Quan niệm trên đây chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng tư tưởng và tiềm năng xã hội, hướng tới một sự phát triển năng động của toàn xã hội vì hạnh phúc của con người.
Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại quá thấp và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội còn là mới mẻ, đang từng bước phải tìm tòi về con đường, cách đi, mô hình, cách làm như ở nước ta thì vấn đề nghèo đói vẫn còn tồn tại là vấn đề khó tránh khỏi. Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn so với các nước trên thế giới và trong khu vực, con đường phải đi của chúng ta là phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa cái giá phải trả - trong đó có việc phải xoá đói, giảm nghèo ở Việt Nam, đó là nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
2- Các khái niện về đói nghèo.
2.1- Các khái niệm về nghèo
* Khái niệm về nghèo khổ của UNDP – 1998.
Năm 1998, UNDP công báo một bản báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau:
Sự nghèo khổ của con người : Thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ.
Sự nghèo khổ về tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu.
Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu.
Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn được xác định như sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lương thực và phi lương thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở những nước khác nhau.
Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ được xác định theo những chuẩn mực có thể thay đổi với thời gian ở nước này hay nước khác Ngưỡng này có thể tăng lên đồng thời với thu nhập.
Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ được xác định bằng một chuẩn mực nhất định Chẳng hạn như ngưỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1USD/người/ngày.
* Khái niệm về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (WB )
Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổ hàng hoá lương thực hàng ngày trong năm 1993 và được gọi là “ngưỡng nghèo về lương thực, thực phẩm” Ngưỡng nghèo này thường thấp bởi vì nó không tính đến số tiền chi tiêu cho những sản phẩm phi lương thực khác.
Ngưỡng nghèo thứ hai là “ ngưỡng nghèo chung” bao gồm cả chi tiêu cho lương thực thực phẩm và chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực
Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thể trạng con người: WB đã đưa ra con số phổ biến được sử dụng là 2100 kilo calo cho một người mỗi ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải mất bao nhiêu tiền để mua được một rổ hàng hoá lương thực đủ để cung cấp 2100 calo cho mỗi người một ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa của WB là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hoá lương thực của mình để đủ cung cấp 2100 calo cho mỗi người một ngày.
* Khái niệm về nghèo đói trong khu vực Châu á - Thái Bình Dương do ESCAP tháng 9/1993.
Nghèo tuyệt đối: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương.
Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng.
2.2- Các khái niệm về đói Đói là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo.
Tài liệu của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993):
Thiếu đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư có thu nhập dưới mức thu nhập là 12 kg gạo/người/tháng Hay là tình trạng của một bộ phận dân cư ở nông thôn có thu nhập dưới mức 20.400 đồng/người/tháng và ở thành thị là 24.500 đồng/người/tháng. Đói gay gắt: Là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức thu nhập dưới mức 8 kg gạo/người/tháng và ở thành thị là 16.300 đồng/người/tháng.
Ngoài ra còn có khái niệm khác nhằm làm rõ hơn tình trạng nghèo đói ở Việt Nam.
Nghèo đói kinh niên: (tương ứng với nghèo truyền từ đời này qua đời khác) là bộ phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét.
Nghèo đói cấp tính: (hay còn gọi là nghèo mới ) là bộ phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân như phá sản và các rủi ro, thiên tai khác tại thời điểm đang xét.
CÁC QUAN NIỆM VỀ XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO
1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo.
1.1- Khái niệm về xoá đói
Xoá đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống.
Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn. Ở khía cạnh khác Giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người. Ở góc độ nước nghèo: Giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiến tiến của thời đại. Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo hiện tại.
2- Phương pháp tính thu nhập bình quân đầu người.
N: Thu nhập bình quân một người trong hộ;
Q: Tổng thu nhập (tổng doanh thu);
Qc: Tổng chi phí (gồm chi phí vật chất cho sản xuất, kể cả tiền công thuê mướn lao động và các khoản nộp thuế, lệ phí theo quy định nếu có);
QT: Tổng thu nhập thuần tuý.
(Thu nhập bình quân đầu người bằng tổng doanh thu trừ tổng chi phí vật chất chia cho số người trong hộ).
3- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói.
3.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói Để xác định ngưỡng nghèo có nhiều chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá khác nhau.
Tiêu thức về chỉ tiêu chất lượng cuộc sống (PQLI) chỉ số PQLI bao gồm ba mục tiêu cơ bản là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ.
Tiêu thức về chỉ tiêu phát triển con người (HDI) do UNDP đưa ra của hệ thống ba mục tiêu: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ người lớn, thu nhập bình quân trên đầu người trong năm.
Tiêu thức về chỉ tiêu nhu cầu dinh dưỡng: Tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một người trong một ngày.
Tiêu thức về thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người: Đây là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nước và tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Tại đại hội lần thứ II của Uỷ ban giảm nghèo khu vực(ESAP) họp tại Bang Koc tháng 9/1995, Ngân hàng thế giới đưa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu người dưới 370 USD/ người/năm.
Tóm lại, sự kết hợp chỉ tiêu GDP, HDI, và PQLI cho phép nhìn nhận các nước giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn Bởi nó cho phép đánh giá khách qua, toàn diện của con người trên các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội.
3.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói a- Mức chuẩn nghèo đói đối với quốc tế (đánh giá nước giàu, nước nghèo). Ở một khía cạnh khác nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, miền Các chỉ số xác định thế nào là nghèo cho biết trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trình độ lực lượng sản xuất nói riêng ở vùng, miền, quốc gia đó ở tại một thời điểm nhất định.
Ví dụ: Với chỉ số nghèo là 500 USD/người/ năm cho biết đây là nước đang phát triển Với chỉ số nghèo là 13.000 USD/người/năm cho biết đây là nước phát triển.
Như vậy trên thế giới tương đương với ba nhóm nước có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo ở các nước có trình độ kinh tế phát triển cao, nghèo ở các nước có trình độ phát triển kinh tế chậm và nghèo ở các nước có trình độ phát triển kinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghèo như vậy có ý nghĩa rất lớn trong việc xem xét đánh giá nghèo ở mỗi nước thuộc dạng nào, tương ứng với trình độ phát triển kinh tế – xã hội nào để có cách nhìn tổng quát trong quá trình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo.
Với cách đánh giá nghèo như trên, nghèo ở Việt Nam mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản này nhưng nổi bật ở hai đặc trưng sau:
- Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời nay sang đời khác.
- Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa thu nhập quan sát được với ngưỡng nghèo được quy định ở Việt Nam và trên thế giới là rất lớn Biểu hiện là, Việt Nam vẫn còn một bộ phận dân cư bị đói. Đây là hai đặc trưng phản ánh thực trạng ở Việt Nam là nước còn rất nghèo, nằm trong nhóm nước đang phát triển với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất còn thấp kém Đồng thời hai đặc trưng này chi phối rất nhiều đến trình độ xoá đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay.
Nếu căn cứ vào GDP trên đầu người/ năm ở vào thời điểm năm 1990 để phân tích cho thấy:
Trên 25.000 USD : Nước cực giàu
Trên 10000 – 20000 USD : Nước khá giàu
Trên 2500 – 10000 USD : Nước trung lưu
Dưới 500 USD : Nước cực nghèo
Việt Nam mới đạt được 386 USD/người/năm (Năm 2000) được xếp thứ 110/171 nước trên thế giới, nằm trong nhóm cực nghèo. b- Mức chuẩn nghèo đói đối với Việt Nam
Bộ Lao động Thương binh – Xã hội là cơ quan thuộc Chính phủ được Nhà nước giao trách nhiệm nghiên cứu và công bố chuẩn nghèo của cả nước qua từng thời kỳ.
Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 là :
- Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 13 kg gạo/người/tháng, (tương đương 45.000đ).
- Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo:
+ Vùng nông thôn miền núi hải đảo: dưới 15 kg/người/tháng(tương đương 55.000đ)
+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dưới 20 kg/người/tháng (tương đương 70.000đ)
+ Vùng thành thị: dưới 25 kg/người/tháng(tương đương 90.000đ)
- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 40% trở lên và thiếu cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, nước sạch, chợ).
Chuẩn nghèo mới được điều chỉnh năm 2000 như sau:
- Hộ nghèo : Là hộ có thu nhập bình quân
+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 80.000đ/người/tháng.
+ Vùng nông thôn đồng bằng: Dưới 50.000đ/người/tháng.
+ Vùng thành thị:Dưới 150.000đ/người/tháng.
- Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và chưa đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu (điện, đường, trường, trạm, nước sạch, chợ).
Ngân hàng thế giới dựa theo mức nhu cầu calo tiêu thụ hàng ngày là 2.100 calo/ người/ ngày và đồng thời cũng tính đến việc thay đổi giá cả theo từng vùng của một số nhóm hàng hoá lương thực, thực phẩm thiết yếu đã đưa ra một tiêu chuẩn để đánh giá nghèo đói tại Việt Nam là:
Tính bình quân: 1.090.000 đồng/ người/ năm
Tính riêng: Đô thị là 1.203.000 đồng/ người/ năm
Nông thôn là 1.040.000 đồng/ người/ năm
Chuẩn nghèo mới được điều chỉnh năm 2006 như sau:
Tại (Quyết định số: 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành chuẩn nghèo trong giai đoạn 2006-2010: hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 200.000 đồng/người/tháng ở vùng nông thôn hoặc hộ có thu nhập bình quân dưới 260.000đồng/ngườii/tháng ở thành thị)
Ta thấy mức tiêu chuẩn này cao hơn mức tiêu chuẩn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nhiều, dẫn đến một tình trạng có sự khác biệt lớn trong cách đánh giá tình trạng nghèo đói Theo tiêu chuẩn này thì Việt Nam có đến một nửa dân số (51%) được coi là nghèo đói, trong một nửa số nghèo này tức là khoảng 25% tổng số dân thuộc diện nghèo đói về lương thực, Nghĩa là dù họ có dùng toàn bộ thu nhập của mình để tiêu dùng cho nhu cầu lương thực, thực phẩm cơ bản thì vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ calo cơ bản hàng ngày.
NGUYÊN NHÂN CỦA ĐÓI NGHÈO
1- Các nguyên nhân khác quan, chủ quan dẫn tới nghèo đói:
Con người sinh ra ai cũng muốn được học hành, có cơm ăn, có áo mặc có công cụ sản xuất từ đơn sơ đến hiện đại Song do môi trường và điều kiện kinh tế xã hội khác nhau nên hiện nay trên toàn cầu có 1,3 tỷ người đang phải sống trong tình trạng nghèo đói Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở nước ta thì có nhiều, song qua nghiên cứu tổng kết chúng ta có thể đưa ra được 6 nguyên nhân chính (bao gồm cả khách quan và chủ quan) sau:
Do trình độ sản xuất: Hiện nay ở nước ta, tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật rất thấp 16% trong khi đó khu vực thành thị chiếm từ 30 – 50% Việc đào tạo lao động có chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hạn chế như: Giáo dục xuống cấp trầm trọng, kinh tế nhiều vùng thấp kém không có điều kiện để theo học Nhà nước đã có chính sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nông thôn Nhưng còn chậm chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại.
Do bản thân người nghèo: Người nghèo là người thiếu hầu hết các yếu tố để tạo lập lên một cuộc sống bình thường Hộ thiếu vốn, thiếu kỹ năng lao động, thiếu trình độ học vấn, thiếu đất sản xuất và thiếu cả ý thức vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói.
Do thất nghiệp: Việt Nam là một nước đang phát triển có cung lao động lớn do dân số tăng nhanh, cầu lao động thấp do trình độ kinh tế chậm phát triển thường gây lên tình trạng thất nghiệp cao làm cho các vấn đề xã hội càng trở lên phức tạp kết cục là lại tăng thêm người nghèo.
Do điều kiện tự nhiên và môi trường: Là một nước nông nghiệp nghèo bởi điều kiện tự nhiên ít thuận lợi thường bị thiên tai bão lũ và khả năng hạn chế thiên tai là rất hạn chế Theo ước tính mỗi năm ngân sách tăng khoảng
4000 tỷ trong khi thiệt hại do thiên tai trung bình là 6000 tỷ.
Do cơ chế chính sách: Hệ thống cơ chế chính sách ở nước ta hiện nay còn đang khập khễnh chưa đồng bộ chưa thoả đáng Gần 80% dân số ở nông thôn trong khi đầu tư ngân sách Nhà nước vào khu vực này chỉ chiếm 10% đến 20% còn lại là khu vực đô thị.
Do thiếu trình độ để trao đổi thông tin và sản phẩm: Hệ thống cơ sở hạ tầng ở nước ta nhất là vùng sâu, vùng xa đang còn lạc hậu chậm phát triển làm cho người dân không có điều kiện phát triển thông tin nắm bắt được những tiến bộ khoa học kỹ thuật và tiếp cận với thị trường làm cho họ ngày càng tụt hậu với sự phát triển chung.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN ĐÓI, NGHÈO Ở HUYỆN HOÀNG SU PHÌ
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG TỚI ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG HUYỆN
1- Đặc điểm và tình hình hoạt động của HĐND - UBND huyện.
1.1- Tình hình chung của huyện
Hoàng Su Phì là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía tây của Tỉnh Hà Giang, cách thị xã Hà Giang 110 Km.
- Phía Bắc giáp Nước Trung Quốc.
- Phía Nam giáp huyện Bắc Quang.
- Phía Đông giáp huyện Vị Xuyên
- Phía Tây giáp huyện Xín Mần
Toàn huyện có 24 xã và 1 thị trấn, với tổng diện tích đất tự nhiên là 63.203,34 ha Trong đó đất nông nghiệp 14.410,36 ha.
Tổng số hộ toàn huyện là: 10.869 hộ , với 57.264 khẩu, có 12 dân tộc sống xen kẽ lẫn nhau.
Với những đặc điểm trên, huyện Hoàng Su Phì có những thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội như sau:
Là huyện thuộc tiểu vùng II của tỉnh Hà Giang ( Vùng cao núi đất), mặc dù có những điều kiện để phát triển sản xuất và sinh hoạt khó khăn hơn các huyện thuộc tiểu vùng III (Vùng thấp), nhưng lại thuận lợi hơn nhiều so với các huyện tiểu vùng I (vùng cao núi đá) của tỉnh Hà Giang.
Trên địa bàn huyện có tỉnh lộ 177 chạy qua nối với huyện Xín Mần,qua huyện Bắc Quang xuống quốc lộ 2, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Phía bắc có 4 xã giáp với nước Trung Quốc với 34,5 Km đường biên – Một vị trí đặc biệt quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế cũng như trong sự nghiệp an ninh quốc phòng.
Là một huyện miền núi huyện Hoàng Su Phì có tiềm năng phong phú và đa dạng về tài nguyên đất đai, có nguồn lao động dồi dào, nhân dân các dân tộc với những truyền thống văn hoá lịch sử lâu đời.
Tuy nhiên điều kiện địa hình phức tạp, cơ sở hạ tầng thấp kém, phần lớn dân số là đông bào dân tộc ít người, có trình độ dân trí không cao và các phong tục tập quán cũ vẫn chưa xoá bỏ được hoàn toàn Đó là một thách thức lớn đối với địa phương cho việc phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, trong xu hướng hoà nhập nền kinh tế của huyện nói riêng và của tỉnh Hà Giang nói chung với nền kinh tế của cả nước và trong khu vực.
Trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện Hoàng
Su Phì luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo, giúp đỡ của Trung ương, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang Nhân dân các dân tộc huyện Hoàng Su Phì đã vượt khó đi lên phát huy nội lực, tiềm năng thế mạnh của mình đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà và đã đạt được kết quả đáng phấn khởi trên tất cả các lĩnh vực.
1.2-Tình hình tổ chức bộ máy từ huyện tới xã, thị trấn
(Có sơ đồ kèm theo) a- Cấp huyện
Gồm: 01 Bí thư huyện uỷ kiêm chức
01 phó chủ tịch HĐND thường trực
01 chuyên viên giúp việcVới các ban (kinh tế xã hội và ban pháp chế), trưởng phó ban đều kiêm chức.
Số đại biểu hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ (2004 – 2009) là 33 đại biểu (có biểu chất lượng kèm theo).
6 thành viên được cơ cấu theo các ngành.
(Văn phòng UBND, Quân sự, Công an, Tổ chức – LĐXH, Địa chính và Thanh tra) trong đó có 1 là nữ Tuổi đời bình quân của UBND huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 là 45 tuổi Trực tiếp lãnh đạo 18 phòng ban chuyên môn, 02 sự nghiệp y tế và giáo dục và 24 xã, 1 thị trấn với tổng số 1.744 công chức trong đó có 4 chức danh dân cử dân bầu b- Cấp xã, Thị trấn:
HĐND ở mỗi xã gồm có: 1chủ tịch kiêm chức
1 Phó chủ tịch chuyên trách
Số đại biểu HĐND ở 25 xã, thị trấn nhiệm kỳ 2004 – 2009 là 552 (có biểu chất lượng kèm theo), trong kỳ bãi nhiệm, chết là 08 đại biểu, xã có số lượng đại biểu cao là 25, số lượng đại biểu thấp là 19.
UBND ở 25 xã, thị trấn có 119 thành viên xã có số lượng thành viên nhiều nhất là 7 Xã có số lượng thành viên ít nhất là 5 Nhìn chung số lượng các thành viên được bố trí cơ cấu hợp lý theo quy định Tuổi đời bình quân 45 tuổi Cơ cấu đại biểu, nam 428 ngườichiếm 77,5%, nữ 124 người chiếm22,5%, quần chúng 115 người chiếm 20,83%, tái cử 197 người chiếm35,68%.
UBND cấp xã, thị trấn trực tiếp điều hành 9 chức danh chuyên môn theo tinh thần NĐ 09/CP và các trưởng thôn theo QĐ số 99/ UB của UBND tỉnh
UBND và các chức danh của HĐND đều do HĐND ở mỗi cấp bầu ra theo quy định tại điều 41 chương II luật tổ chức HĐND – UBND.
HĐND và UBND thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình được thể hiện trong sơ đồ (số 2 và số 3 đính kèm), quy định theo tổ chức HĐND và UBND.
Tóm lại trong những năm qua hoạt động công tác chính quyền luôn được cấp trên đánh giá là đơn vị khá của tỉnh.
1.3- Tình hình hoạt động tài chính của huyện Hoàng Su Phì trong những năm qua
Là huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các ngành nghề và sản xuất công nghiệp chưa phát triển, cho nên nguồn thu cho ngân sách từ các khoản thuế thu không đủ bù chi.
1.4- Trong thực hiện cải cách hành chính
Tiếp tục thực hiện NQTƯ3 khoá VIII UBND huyện đã thường xuyên quan tâm tới việc tinh gọn bộ máy, chăm lo đội ngũ công chức thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ từ huyện tới cơ sở để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tính tác nghiệp cao cho mỗi công chức cho đến nay có 134 công chức có trình độ đại học chiếm 8%, Cao đẳng 277 chiếm 16%, trung cấp 864 chiếm 50%, Sơ cấp 69 chiếm 4%, chưa qua đào tạo 400 chiếm 23%, các thủ tục hành chính được cải tiến gọn nhẹ, tỉnh chủ chương thực hiện cơ chế một cửa bước đầu đã đi vào hoạt động có hiệu quả để tránh phiền hà cho nhân dân (chế độ tiếp dân, giải quyết đơn thư thuộc thẩm quyền v.v…) đã có tác dụng quan trọng trong các hoạt động ở mỗi cơ quan và cơ sở.
Biểu 1: Biểu chất lượng đội ngũ cán bộ các phòng ban chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp, UBND các xã Thị trấn.
Tên các đơn vị, phòng, ban trực thuộc
Trỡnh độ đào tạo Trình độ văn hoá Trình độ chuyên môn NV
4 Phòng Hạ tầng kinh tế 7 7 0 0 5 0 2 0 0
6 Phòng Dân tộc TG ĐC - ĐC 6 6 0 0 4 0 2 0 0
7 Phòng Tài chính - Kế hoạch 8 8 0 0 4 0 4 0 0
10 Phòng Dân số gia đình - TE 6 5 1 0 0 0 6 0 0
13 Ban quản lý rừng phòng hộ 7 7 0 0 3 0 3 0 1
Nguồn: Phòng Nội vụ -LĐ-TB-XH huyện Hoàng Su Phì
- Quản lý địa phương theo hiến pháp và văn bản cơ quan Nhà nước cấp trên
Sơ đồ 1: Vị trí chức năng của HĐND và UBND
- Quyền lực Nhà nước ở địa phương
- Đại diện nhân dân địa phương
- Chấp hành Nghị quyết HĐND
- Hành chính Nhà nước ở địa phương
- Quyết nghị những vấn đề quan trọng của địa phương
- Quyết nghị để thực hiện quyền hành pháp ở địa phương
Sơ đồ 2: Thẩm quyền của HĐND và UBND
THẨM QUYỀN CỦA HĐND VÀ UBND
2- VH - GDXH và đời sống
3- Khoa học công nghệ và môi trường
4- Quốc phòng, an ninh, TTATXH
5- Chính sách dân tộc và tôn giáo
7- Xây dựng CQ và quản lý hành chính
1- Kế hạch - ngân sách - tài chính 2- Nông, lâm, ngư, thuỷ lợi, đất đai 3- CN - TTCN
4- Giao thông vận tải 5- Xây dựng và PTQLĐT 6- Thương mại, dịch vụ, du lịch 7- VH, giáo dục Xã Hội, đời sống 8- Khoa học, CN và môi trường 9- Quốc phòng an ninh
10- Dân tộc và tôn giáo 11- Thi hành pháp luật
12- Xây dựng CQ, quản lý TC, KT, địa giới hành chính
2- Văn hoá - GD, xã hội và đời sống
3- Quốc phòng an ninh, TTATXH
4- Đời sống dân tộc và tôn giáo
6- Xây dựng CQ và Quản lý địa giới hành chính
1- Kế hoạch, ngân sách, tài chính 2- Nông, ngư, lâm, thuỷ lợi đất đai 3- TT - CN
4- Giao thông 5- Thương mại, dịch vụ 6- Văn hoá - GDXH và đời sống
HĐND CẤP HUYỆN UBND HUYỆN
HĐND CẤP XÃ, THỊ TRẤN UBND CẤP XÃ, THỊ TRẤN
2- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoàng Su Phì trong những năm qua.
Trong năm 2006 nền kinh tế của huyện đạt tốc độ tăng trưởng khá ( 13, 7%), tổng sản phẩm xã hội đạt 198,78 tỷ đồng ( tăng 23,78 tỷ đồng so với năm
2004 ) cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng trong đó nông nghiệp chiếm 58,7%, công nghiệp – xây dựng chiếm 19,3%, thương mại – dịch vụ chiếm 22%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 3,61 triệu đồng/người/năm Bình quân lương thực đầu người đạt 420 kg/ người/ năm Đặc biệt trên lĩnh vực sản xuất nông nghiệp đã chuyển mạnh từ nền kinh tế tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hoá Cơ cấu cây trồng vật nuôi được chuyển dịch đúng hướng, sản xuất cây – con giống có chất lượng cao Công tác xoá đói giảm nghèo được triển khai có hiệu quả tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể.
Huyện Hoàng Su Phì là huyện vùng cao núi đất của Tỉnh Hà Giang có tiềm năng về sản xuất nông nghiệp, với tổng diện tích đất nông nghiệp là 14.410,36 ha Trong đó đất trồng cây hàng năm 10.383,97 ha, đất trồng cây lâu năm 3.264,43 ha.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO, ĐÓI VÀ NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY
A Căn cứ xây dựng chương trình
I Thực trạng nghèo đói trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà giang.
1 Thực trạng nghèo đói theo chuẩn nghèo cũ (giai đoạn 2001 - 2005)
Qua kết quả thực hiện chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005 trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang, cho chúng ta thấy:
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh: Trong vòng 5 năm, từ năm 2001 (1.544 hộ ) xuống còn 985 hộ năm 2005 tức là giảm 559 hộ so với năm 2001, bình quân mỗi năm giảm được khoảng 3,4%
- Tốc độ giảm nghèo không đồng đều: Tuy tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, song tốc độ giảm nghèo giữa các vùng không đồng đều, Vùng sâu, vùng xa có tốc độ giảm nghèo cao nhất (7,23%), vùng núi thấp có tốc độ giảm nghèo thấp nhất (20,65%).
- Kết quả XĐGN chưa bền vững: Qua xem xét sự phân bố về thu nhập của các hộ gia đình cho thấy còn một tỷ lệ khá lớn hộ gia đình có mức thu nhập nằm ngay sát cận trên chuẩn nghèo, nếu gặp thiên tai, rủi ro, sự thay đổi của cơ chế chính sách và tác động của quá trình hội nhập thì khả năng tái nghèo của nhóm này sẽ rất lớn.
- Tỷ lệ hộ nghèo của nhóm dân tộc thiểu số cao: Tuy tốc độ giảm nghèo của nhóm dân tộc ít người cao, nhưng tỷ lệ hộ nghèo còn cao gấp 10 lần tỷ lệ hộ nghèo của dân tộc Kinh
2 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới (2006 - 2010).
Chính phủ đã có Quyết định số: 170/2005/QĐ-TTg ngày 8 tháng 7 năm
2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010, cụ thể:
- Khu vực nông thôn: những hộ có thu nhập bình quân đầu người một tháng từ 200.000 đồng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.
- Khu vực thành thị: những hộ có thu nhập bình quân đầu người một tháng từ 260.000 đồng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ trung bình.
Qua cuộc điều tra xác định hộ nghèo toàn huyện vào tháng 6/2005, với chuẩn nghèo mới, cuối năm 2004 toàn huyện có 6.366 hộ nghèo, chiếm 54,79% số hộ toàn huyện.
3 Đặc điểm và tính đa dạng của nghèo, đói ở huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang. Đặc điểm nghèo: Sau gần 20 năm đổi mới, thu nhập và mức sống của đa số người dân đã được cải thiện, do vậy đặc điểm nghèo đói cũng có sự thay đổi Trước đây chủ yếu là nghèo về lương thực thực phẩm, thì đến nay cơ bản được giải quyết Song nghèo về phi lương thực, thực phẩm (nhu cầu về nhà ở, chăm sóc sức khoẻ khi ốm đau, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội) ngày càng gay gắt, cơ hội tiếp cận và thụ hưởng các thành quả của sự phát triển cũng có sự khác biệt đáng kể giữa nhóm giàu và nhóm nghèo, do sự phân hoá giàu nghèo đang có xu hướng gia tăng.
Tuy vậy, ở huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang nghèo đói vẫn rất đa dạng thể hiện:
- Thiếu ăn hàng năm từ 1 đến 3 tháng, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao chiếm khoảng 7% số hộ nghèo theo chuẩn mới và chiếm khoảng
2% tổng số hộ toàn huyện Mỗi năm ngân sách tỉnh phải trợ cấp cứu đói trên
- Số hộ vẫn ở nhà tạm bợ là 482 hộ (55,8%), giá trị tài sản, đồ dùng lâu bền không có hoặc có nhưng giá trị rất thấp.
- Chưa có điện sinh hoạt 546 hộ (63,2%), phải dùng nguồn nước tự nhiên để ăn uống 863 hộ (100 %), thiếu đất sản xuất 513 hộ (59,4%)
- Thiếu điều kiện cơ bản để phát triển sản xuất, công cụ sản xuất thô sơ, thiếu vốn, chưa tiếp cận được thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Thiếu kiến thức sản suất 457 hộ (66,9 %), không có trình độ chuyên môn kỹ thuật 683 hộ (100 %), hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực nông lâm sản
Nghèo còn thể hiện ở việc con cái chỉ theo học ở bậc tiểu học, nếu có học tiếp bậc THCS thì tỷ lệ bỏ học cao, nhất là trẻ em dân tộc ở vùng những vung sâu vùng xa điều kiện đI lại khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu
Nghèo gắn liền với tập quán lạc hậu, nhất là ma chay, cưới xin tốn kém. Một số hộ nghèo dân tộc thiểu số khi ma chay, cưới xin phải thịt, bán cả trâu, bò mua bằng nguồn vốn vay ưu đãi hoặc của các tổ chức cá nhân ủng hộ nên không có khả năng trả nợ.
- Nguyên nhân khách quan: Là do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, kinh tế chậm phát triển, diện tích đất trồng trọt ít và khó canh tác
- Nguyên nhân chủ quan: Thuộc về chính người dân: Theo số liệu điều tra năm 2004, nguyên nhân nghèo đói được thể hiện:
- Thiếu kinh nghiệm làm ăn : 42,67%
Ngoài ra còn do tính ỷ lại của người dân trông chờ sự giúp đỡ của Nhà nước, không thấy rõ trách nhiệm của bản thân trong công cuộc XĐGN chung của xã hội Chính quyền và các đoàn thể, nhất là các cơ sở xã, các tổ chức của xã hội chưa thực sự quan tâm đối với người nghèo.
5.1- Khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống, tài sản, tiếp cận các dịch vụ xã hội giữa các vùng, nhóm dân cư, dân tộc có xu hướng gia tăng Kết quả điều tra năm 2004 khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa nhóm giầu và nhóm nghèo là 5,19 lần, giữa nông thôn và thành thị là 2,47 lần, giữa vùng núi thấp và vùng sâu vùng xa là 1,65 lần, giữa dân tộc Kinh và dân tộc Mông là 3,42 lần
5.2- Hộ nghèo có xu hướng tập trung rõ rệt ở một số vùng địa lý và ở một số nhóm dân tộc thiểu số Kết quả điều tra năm 2004, hộ nghèo tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn chiếm 95,5%; vùng sâu, vùng xa 43,6%; dân tộc Mông 42%, dân tộc Tày 18,6%, dân tộc Dao 16,9% trên tổng số hộ nghèo toàn huyện.
5.3- Nguy cơ tái nghèo có thể tăng: Do thiên tai, dịch bệnh, biến động của hội nhập và phát triển kinh tế thị trường; cơ hội việc làm của người nghèo càng khó khăn hơn do đổi mới khoa học công nghệ.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc xoá đói, giảm nghèo trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyệàng Su Phì Quán triệt nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VII, lần thứ VIII chủ trương về xoá đói giảm nghèo.Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Hoàng Su Phì đã sớm có kế hoạch cụ thể về triển khai thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn và đã gặt hái được những thành tựu đáng kể như sau:
1- Quy mô và sự biến động quy mô đói nghèo.
Năm 2001, theo số liệu điều tra thì số hộ nghèo đói của huyện là 1.544 trên tổng số 8.933 hộ toàn huyện tương đương tỷ lệ hộ nghèo đói của huyện là 17,28% Như vậy, năm 2001, đầu năm 2005 số hộ nghèo, đói của huyện Hoàng Su Phì là 958 hộ trên tổng số 9.980 hộ toàn huyện tương đương tỷ lệ hộ nghèo đói của huyện là 9,59 %, tỷ lệ đói nghèo của huyện đã giảm đáng kể từ 17,28% năm 2001 xuống còn 9,59% năm 2005, bình quân 1 năm giảm khoảng 2,506% Huyện Hoàng Su Phì đạt được kết quả như vậy là do xác định rõ được các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở mỗi xã và các vùng khác nhau cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế xã hôi trên địa bàn huyện tạo môi trường thuận lợi cho các hộ nhân dân nói chung có điều kiện phát triển kinh tế và các hộ ngheo nói riêng tự vươn lên để Xoá đói - Giảm nghèo Ta có thể thấy rõ hơn qua bảng sau (từ bảng 3 đến bảng 7).
Trong những năm vừa qua huyện Hoàng Su Phì thực hiện công tác XĐ -
GN đã đạt được kết quả tương đối toàn diện từ nhận thức đến vai trò trách nhiệm ở mỗi cấp mỗi ngành, nhất là ở từng cơ sở đã coi chương trình XĐ -
GN là nhiệm vụ chỉ đạo thường xuyên Tổ chức thực hiện các giải pháp về
XĐ - GN được coi trọng, dân chủ hơn và có chiều sâu.
Huyện Hoàng Su Phì gồm có 25 xã, thị trấn trong đó 24 xã và 1 thị trấn
Tỷ lệ nghèo đói phân theo khu vực như sau:
QUAN ĐIỂM CHUNG VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO
1- Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề xoá đói giảm nghèo đối với Việt Nam.
1.1- Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo đối với Việt Nam Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn cầu chứ không chỉ riêng đối với Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay không phát triển thì cũng luôn luôn tồn tại một bộ phận dân cư nghèo đói, do đó họ luôn cố gắng giải quyết vấn đề nghèo đói để phát triển. Đối với LHQ thì một trong những mục tiêu quan trọng nhất trong lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội hiện nay là vấn đề xoá đói, giảm nghèo và LHQ đã lấy năm 1996 là năm nghèo để làm mốc thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo trên phạm vi toàn cầu. Đối với Việt Nam, ngay từ khi thành lập nước (1945) chúng ta đã coi đói nghèo là một trong ba thứ giặc (giặc đói, giặc dốt, và giặc ngoại xâm) đòi hỏi phải tìm mọi cách để hạn chế và tiêu diệt chúng Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ
“Thắng nghèo nàn lạc hậu còn khó khăn hơn thắng giặc ngoại xâm”.
Như trên đã đề cập, xoá đói giảm nghèo là một bộ phận trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nó có tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội như tăng trưởng kinh tế giải quyết các vấn đề xã hội, giữ vững an ninh trật tự, ổn định chính trị và có tác động tích cực tới một số chính sách xã hội khác Mặt khác, xoá đói giảm nghèo còn là vấn đề thực hiện công bằng xã hội và mục tiêu lớn nhất của toàn Đảng toàn dân ta “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh” Vì vậy xoá đói giảm nghèo là cực kỳ cần thiết với nước ta, muốn đi lên chủ nghĩa xã hội thì đầu tiên chúng ta phải xoá được đói giảm được nghèo.
Chính sách đổi mới kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua, đã tạo động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và phần nào nâng cao mức sống của người dân Tuy nhiên cũng từ đó hố ngăn cách giàu nghèo càng ngày càng xa Từ đó xuất hiện một bộ phận dân cư do thích ứng nhanh với cơ chế thị trường đã trở nên giàu có một cách nhanh chóng, trong khi đó một bộ phận dân cư đang phải sống trong tình trạng nghèo đói, không đủ điều kiện để đảm bảo cuộc sống tối thiểu Đây là vấn đề xã hội nhức nhối nếu không được giải quyết sẽ gây ra sự mất ổn định về chính trị xã hội Vì vậy xoá đói giảm nghèo là việc làm hết sức cần thiết.
Vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra đề mục tiêu:
“Giảm tỷ lệ đói nghèo trong tổng số hộ cả nước từ 20-25% năm 1996, xuống còn khoảng 10% vào năm 2000 Bình quân mỗi năm giảm 300.000 hộ Trong 2,3 năm đầu của kế hoạch 5 năm (1996-2000) tập trung xoá bỏ hết nạn đói kinh niên. Để thực hiện thắng lợi mục tiêu này, Bộ Chính trị yêu cầu các Tỉnh uỷ, Thành uỷ, các ban, ban cán sự Đảng, Đảng uỷ trực thuộc Trung ương chỉ đạo tốt hai nội dung:
- Chỉ đạo giải quyết một số vấn đề về Chính sách có liên quan đến chương trình xoá đói, giảm nghèo.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và triển khai thực hiện của Nhà nước.
Thực hiện xoá đói, giảm nghèo Để thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh”.
Từ những đặc điểm trên có thể cho ta kết luận rằng xoá đói giảm nghèo là một mục tiêu chiến lược quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trước mắt và lâu dài.
1.2- Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xoá đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nước và của toàn xã hội Xoá đói giảm nghèo là một chủ chương lớn của Đảng, Nhà nước, là yếu tố quan trọng bảo đảm sự ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đó cũng là nhiệm vụ rất nặng nề của toàn xã hội hiện nay.
Xoá đói giảm nghèo là sự kết hợp thống nhất giữa các biện pháp về kinh tế với chính sách xã hội và giữ vững ổn định chính trị Đói nghèo trước hết là vấn đề kinh tế, đồng thời cũng là một vấn đề xã hội nhức nhối Nó làm tác động sâu sắc vào các quan hệ xã hội, làm phát sinh và lây lan các tệ nạn xã hội, làm mất ổn định xã hội và có thể làm mất ổn định về chính trị.
Xoá đói giảm nghèo bằng phát huy tính tự lực, tự chủ, tự vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Mặc dù xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, nhưng để vượt qua được nghèo đói, rút cuộc lại phải bằng chính sự lỗ lực, sự vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo Nếu mỗi người nghèo, hộ gia đình nghèo, vùng nghèo không tự vươn lên thì không thể xoá được đói, giảm được nghèo.
Huy động và khai thác hiệu quả mọi nguồn lực trong xã hội để xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ rất khó khăn và không thể thực hiện trong một vài ngày, vài tháng, nó là một quá trình lâu dài Nó đòi hỏi các nguồn lực vật chất và tinh thần rất to lớn, trong đó trước hết là các nguồn lực vật chất như: tài nguyên đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, thị trường, trình độ tay nghề của người lao động và các môi trường chính trị, xã hội, kết cấu hạ tầng khác.…
Cần khuyến khích mọi người làm giàu, đồng thời ưu tiên xoá đói giảm nghèo ở các đối tượng chính sách và vùng đặc biệt khó khăn Xoá đói giảm nghèo không phải là chủ trương riêng, tách biệt khỏi các giải pháp phát triển kinh tế, xã hội mà luôn nằm trong tổng thể của quá trình phát triển Phải khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho một số bộ phận dân cư có điều kiện giàu lên, một mặt có tác dụng như hạt nhân, động lực thúc đẩy kinh tế trong vùng phát triển, mặt khác có tác dụng lan toả, tác động đến sự phát triển của các hộ nghèo.
Sáu quan điểm trên đây có mối quan hệ biện chứng, tác động và chi phối lẫn nhau, hợp thành một hệ thống quan điểm chỉ đạo cấp vĩ mô và tăng hoạt động cụ thể ở từng lĩnh vực, từng ngành, từng địa phương, và cơ sở.
1.3- Mục tiêu, chỉ tiêu của chương trình xoá đói, giảm nghèo của huyện hoàng Su Phì
Phấn đấu đến năm 2010, huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang ra khỏi huyện đặc biệt khó khăn, rút ngắn khoảng cách phát triển so với các huyện trong tỉnh trong khu vực để sớm thoát khỏi huyện nghèo.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm từ 8% trở lên, tăng tỷ lệ hộ khá giầu lên 10%; cải thiện đời sống của nhóm hộ nghèo nhằm hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa vùng cao và vùng thấp, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo
- Đảm bảo việc làm và thu nhập cho người lao động Tiếp tục thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế; hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động; tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn.
2 Các chỉ tiêu cần đạt được đến năm 2010.
- Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 2 lần so với năm 2005.
- 100% hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn, được vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách xã hội và các tổ chức tín dụng khác.
- 100% hộ nghèo được khuyến nông - lâm, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ điều kiện sản xuất.
- 100% người nghèo khi ốm đau được khám chữa bệnh miễn phí và được cấp thẻ BHYT.
- 100% học sinh nghèo được miễn giảm học phí, các khoản đóng góp xây dựng trường.
- 100% cán bộ tham gia công tác XĐGN ở các cấp được tập huấn nâng cao năng lực tham gia công tác giảm nghèo.
- 100% hộ nghèo có nhà ở tạm bợ được hỗ trợ xoá nhà tạm.
Thời gian thực hiện chương trình
Trong 5 năm, bắt đầu năm 2006, đến hết năm 2010. Đối tượng và Phạm vi hoạt động
3 Xã, thôn bản đặc biệt khó khăn.
1 Tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập thông qua các hoạt động:
- Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo.
- Hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ nghèo, đặc biệt là hộ nghèo dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất.
- Xây dựng và nhân rộng mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả.
- Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới.
- Khuyến nông, lâm và hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo.
- Dạy nghề cho người nghèo.
- Triển khai quỹ phát triển cộng đồng ở cấp xã.
2 Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản bình đẳng thông qua các hoạt động:
- Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế.
- Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục.
- Hỗ trợ người nghèo về đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt.
3 Nâng cao nhận thức, năng lực của các cấp, các ngành, các tổ chức và người dân về XĐGN thông qua các hoạt động:
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tham gia công tác XĐGN.
- Tổ chức các hoạt động truyền thông.
- Giám sát và đánh giá.
- Phát triển quỹ " Ngày vì người nghèo".
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN HOÀNG SU PHÌ HIỆN NAY VÀ TRONG THỜI GIAN TỚI
1- Phát triển kinh tế nông nghiệp - nông thôn.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn là một giải pháp quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo hiện nay của huyện Hoàng Su Phì Điều đó xuất phát từ 2 lý do sau:
Thứ nhất : Huyện Hoàng Su Phì là một huyện có nền kinh tế kém phát triển dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp Thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động ở nông thôn sẽ là một trọng tâm quan trọng của chiến lựơc tăng trưởng Đây là một quyết sách nhất thiết phải có để vừa mang lại lợi cho quá trình tăng trưởng, vừa là điều kiện cho phát triển công bằng.
Thứ hai: Đại đa số nhân dân huyện Hoàng Su Phì, lực lượng lao động và người nghèo là vùng nông thôn, 98%, ở đó tình trạng nghèo là phổ biến và cao hơn nhiều lần ở thị trấn Chiến lược xoá đói giảm nghèo của Trung ương của tỉnh cần tập trung chủ yếu vào khu vực nông thôn. Để phát triển nông nghiệp và nông thôn có rất nhiều vấn đề liên quan, riêng công tác xoá đói, giảm nghèo cần quan tâm tới hai mục tiêu chính là:
- Tăng năng suất sản xuất nông nghiệp.
- Đa dạng hoá các nguồn thu nhập từ nông nghiệp và phi nông nghiệp. Để thực hiện được 2 mục tiêu trên thì phải có các chính sách phát triển nông nghiệp như sau:
* Chính sách đất đai và khuyến nông. Đất đai là một yếu tố quan trọng hàng đầu đối với sản xuất nông nghiệp, nó quyết định năng suất, sản lượng nông nghiệp Những vấn đề về đất đai cần giải quyết của huyện hiện nay là:
Bình quân đất nông nghiệp trên đầu người ở huyện còn thấp chỉ khoảng
600 m 2 /đầu người Với tỷ lệ đất nông nghiệp thấp như vậy và với tốc độ tăng dân số trong nông nghiệp khoảng 1,4% năm thì yêu cầu mở rộng đất nông nghiệp đang đặt ra cấp bách.
Ngoài ra do quỹ đất nông nghiệp hạn hẹp, phân tán khó có thể tiến hành hiện đại hoá trong tương lai được Do đó về lâu dài chính quyền các cấp cần có cơ chế để cho các hộ nông dân có thể chuyển nhượng quyền sử dụng đất và khai hoang ruộng mới, đưa đến quá trình tích tụ đất cho sản xuất nông nghiệp, có như vậy thì mới vực dậy được nền kinh tế nông nghiệp và tạo điều kiện thu hút người nghèo vào làm việc, giải quyết vấn đề thất nghịêp ở nông thôn. Để làm được điều này, Nhà nước cần nới lỏng những quy định khắt khe về mức hạn tiền, thời gian sử dụng đất nông nghiệp, chuyển nhượng và trao đổi đất đã được Luật đất đai năm 1993 thông qua, bởi vì chính những quy định khắt khe về đất này đã là một cản trở rất lớn đối với việc phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn ở nông thôn, làm chậm lại quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn.
Những giải pháp cho tình hình đất hiện nay ở huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang :
Chính sách hỗ trợ đất sản xuất hộ nghèo, đặc biệt là hộ nghèo dân tộc thiểu số.
* Mục đích: Hỗ trợ hộ nghèo, đặc biệt là hộ nghèo dân tộc thiểu số về đất sản xuất, để ổn định cuộc sống và thoát nghèo bền vững.
* Đối tượng, phạm vi: Hộ nghèo dân tộc thiểu số định cư trên địa bàn huyện có khó khăn về đất sản xuất Giao cho Phòng Dân tộc Tôn giáo và Định canh định cư triển khai thực hiện
- Về hỗ trợ đất sản xuất: Đối với những địa phương còn quỹ đất: Giao cho hộ đồng bào dân tộc với mức đất sản xuất tối thiểu là 0,5 ha đất nương rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lúa nước 2 vụ Đối với những địa phương không còn quỹ đất: Kết hợp với tín dụng, hỗ trợ hộ nghèo thiếu đất do bị cầm cố, có đủ vốn để chuộc lại đất canh tác của mình Ngoài ra, sử dụng giải pháp đào tạo nghề và tạo việc làm để nông dân không có đất chuyển đổi nghề khác có việc làm và thu nhập ổn định Gắn việc giao đất, chuộc lại đất sản xuất với khuyến nông và hỗ trợ tín dụng để giúp người dân sử dụng hiệu quả đất được giao Đồng thời khuyến khích hỗ trợ kinh phí cho những hộ có khả năng khai hoang ruộng mới “theo chương trình 134/CP của Chính phủ”.
* Khuyến nông và áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật (KHKT):
Thứ nhất: áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật có ý nghĩa rất to lớn trong việc nâng cao sản lượng và năng suất nông nghiệp và cũng là một hướng đi rất cơ bản để cải tạo nông nghiệp tự cấp tự túc thành một nền nông nghiệp cơ khí hoá hiện đại, năng suất cao, mang tính hàng hoá rộng rãi Nó cũng là cơ sở để tận dụng tiềm năng đất đai, mặt nước, con người nông thôn. Trong điều kiện của huyện Hoàng Su Phì hiện nay, thuỷ lợi và chuyển đổi đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi là yêu cầu cấp thiết nhất Sự hỗ trợ của Nhà nước, của tỉnh, huyện vẫn là phần có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc tạo ra các công trình to lớn, đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, nhưng cũng cần phải kêu gọi sự đóng góp của nhân dân như xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ, kênh mương dẫn nước, tổ chức mô hình sản xuất kết hợp giữa các hộ có vốn với các hộ không có vốn nhưng có sức lao động.
Thứ hai, khuyến nông có vai trò quan trọng trong việc định hướng cho người nông dân từ việc mua các yếu tố sản xuất đầu vào đến việc tiêu thụ sản phẩm đầu ra Nó sẽ giúp cho người nông dân có quyết định tối ưu về sử dụng các yếu tố sản xuất, nó cung cấp các thông tin về vấn đề giá cả, dung lượng thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, các thông tin về vấn đề giống cây trồng, phân bón và phương pháp sản xuất.
Công tác khuyến nông trong thời gian tới cần tập trung vào các nội dung quan trọng sau:
+ Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập quá trình sản xuất có hiệu quả với từng loại cây trồng khác nhau để hỗ nông dân chọn lựa.
+ Nghiên cứu thuần dưỡng và phổ biến các giống cây trồng, vật nuôi, có năng suất chất lượng cao như các giống lúa mới, trâu, bò hàng hoá, dê….
+ Triển khai các dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y tới từng thôn, xóm
Các vấn đề giải quyết trong công tác khuyến nông hiện nay là: Để đẩy mạnh và phát huy hơn nữa công tác khuyến nông cần thắt chặt hơn nữa mối quan hệ giữa nghiên cứu và khuyến nông Khuyến nông cần tập trung vào kỹ thuật mới và tập quán canh tác dựa trên công trình nghiên cứu, đồng thời phản ánh lại cho người nghiên cứu các khó khăn của người nông dân.
Hệ thống và cách thức làm khuyến nông cần thể hiện tính đa dạng không chỉ truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo, truyền hình, các lớp học tập cho cán bộ cơ sở mà còn qua các tổ chức đoàn thể như Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên đặc biệt chú ý tới các xã nghèo
Một nội dung quan trọng trong công tác khuyến nông là nâng cao năng lực thị trường cho nông dân, tức là cung cấp các thông tin về thị trường và dự báo nhu cầu thị trường về các loại mặt hàng trong tương lai để giúp họ chọn sản xuất kinh doanh phù hợp.
2- Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo.
