Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về xuất bản ở việt nam hiện nay

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần thu hà Tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam Chuyên ngành Mà số : Lý luận lịch sử Nhà nớc pháp luật : 60.38.01 luận văn thạc sĩ lt häc Ngêi híng dÉn khoa häc: TS Ngun C¶nh quý Hà nội - 2005 Bảng chữ viết tắt CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa QLNN : Quản lý nhà nớc XHCN : Xà hội chủ nghĩa UBND : đy ban nh©n d©n Mơc lơc Trang Më đầu Chơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 1.2 Nội dung nguyên tắc quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam Chơng 2: Thực trạng quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 2.1 Quá trình hình thành hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 2.2 Những thành tựu đạt đợc hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam năm qua 2.3 Những hạn chế yếu quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam năm qua 2.4 Những nguyên nhân hạn chế, yếu Chơng 3: Quan điểm giải pháp tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 3.1 Yêu cầu khách quan quan điểm việc tăng cờng quản lý nhà nớc pháp lt vỊ xt b¶n ë ViƯt Nam hiƯn 3.2 Giải pháp tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật xuất Kết luận Phụ lục Tài liệu tham khảo Lời mở đầu Lý chọn đề tài Xuất có vai trò quan trọng đặc biệt đời sống xà hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xà hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hóa - t tởng với kinh tế, lao động sáng tạo t với lao động sản xuất vật chất, xuyên suốt trình sản xuất - lu thông tiêu dùng xuất phẩm Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đờng lối, sách Đảng, Nhà nớc, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân Do đó, tăng cờng quản lý nhà nớc (QLNN) xuất vấn đề quan trọng đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Sau Cách mạng tháng thành công, tháng 11 năm 1946 Quốc hội họp khóa thứ đà thông qua Hiến pháp, bảo đảm quyền tự dân chủ cho nhân dân, có quyền tự xuất bản: "Công dân Việt Nam có quyền tự ngôn luận, tự xuất " Kể từ đó, Đảng Nhà nớc ta có bổ sung, sửa đổi chủ trơng, đờng lối QLNN xuất nhằm phát triển kinh tế - xà hội Hoạt động QLNN pháp luật xuất đà có đổi đáng kể, mang lại kết tích cực, đặc biệt từ Luật xuất 1993 có hiệu lực thi hành Luật xuất 2004 Tuy nhiên, QLNN ®èi víi xt b¶n ë níc ta hiƯn vÉn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, hoạt động xuất có khó khăn, thách thức gay gắt, số nhà xuất ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ trị, văn hóa; xuất số xuất phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị d luận phê phán; phận khác hoạt động hiệu quả, động, nặng trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép cha đợc ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trờng xuất phẩm cha đợc quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm Nhà nớc không đợc quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị Hội nghị lần thứ IX - Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX đà rõ: "Công tác quản lý báo chí, truyền hình, Internet, xuất nhiều lơi lỏng, hiệu lực" Từ hạn chế đòi hỏi phải tăng cờng QLNN xuất Tăng cờng QLNN xuất đợc tiến hành nhiều phơng diện Pháp luật xuất công cụ quan trọng QLNN xuất Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh mặt u điểm, tích cực, pháp luật xuất chung chung, mang tính nguyên tắc, lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất Văn pháp luật ban hành nhiều, nhng số quy định chồng chứo, khác biệt nhau; Chính vậy, tăng cờng QLNN pháp luật xuất đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang ý nghĩa lâu dài Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Tăng cờng quản lý Nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam nay" để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, số công trình nghiên cứu đợc công bố quản lý xuất không nhiều Hai đề tài nghiên cứu khoa học cấp Phân viện Báo chí tuyên truyền thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hå ChÝ Minh chđ tr× tiÕp cËn tõ gãc độ quản lý chung Đó đề tài: "Đổi phơng thức xuất sách điều kiện kinh tế thị trờng" đề tài: "Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc hoạt động xuất sách ë níc ta hiƯn nay" Ln ¸n phã tiÕn sÜ nghiên cứu sinh Đờng Vinh Sờng về: "Đổi quản lý Nhà nớc hoạt động nhà xuất bớc chuyển sang chế thị trờng" Tiến sĩ Vũ Mạnh Chu với đề tài: "Pháp luật xuất Việt Nam, trình thực đổi điều kiện chế thị trờng định hớng XHCN" Các công trình nghiên cứu khía cạnh có liên quan tới QLNN pháp luật xuất bản, mà cha có công trình nghiên cứu cách đầy đủ mặt lý luận thực tiễn QLNN pháp luật xuất Có thể nói, luận văn công trình đợc nghiên cứu tơng đối hệ thống toàn diện vấn đề tăng cờng QLNN pháp luật xuất Việt Nam Điều chứng tỏ vấn đề đặt cấp thiết, nhng khó khăn phức tạp Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận việc QLNN pháp luật xuất bản, đánh giá thực trạng hoạt động năm vừa qua Việt Nam Trên sở đó, đa phơng hớng giải pháp nhằm tăng cờng QLNN pháp luật xt b¶n ë ViƯt Nam hiƯn - NhiƯm vụ nghiên cứu: Để đạt đợc mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau: + Xây dựng khái niệm đặc điểm QLNN pháp luật xuất Phân tích vai trò, nội dung QLNN pháp luật xuất Việt Nam + Đánh giá kết đạt đợc, nh hạn chế QLNN pháp luật xuất Việt Nam năm vừa qua nguyên nhân hạn chế + Đa quan điểm có tính định hớng số giải pháp cụ thể nh: Hoàn thiện hệ thống pháp luật xuất bản; kiện toàn đổi phơng thức QLNN pháp luật xuất bản; nâng cao trình độ lực cán bộ; Nhằm tăng cờng QLNN Pháp xuất Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt ®éng xuÊt b¶n gåm lÜnh vùc: XuÊt b¶n, in; phát hành Mỗi lĩnh vực có vị trí, đặc trng riêng, song tách rời Bởi luận văn phải nghiên cứu việc QLNN pháp luật ba lĩnh vực, nhng lấy việc nghiên cứu QLNN pháp luật xuất bản, xuất sách trọng tâm Luận văn giới hạn nghiên cứu QLNN pháp luật xuất kể từ năm 1993 trở lại Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quand diểm Đảng ta QLNN pháp luật văn hóa nói chung hoạt động xuất nói riêng - Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn đợc thực phơng pháp nghiên cứu cđa triÕt häc vËt biƯn chøng, vËt lÞch sử; phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp lịch sử cụ thể; số phơng pháp khác khoa học quản lý §ãng gãp míi vỊ khoa häc cđa ln văn Luận văn nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận quản lý Nhà nớc pháp luật hoạt động xuất Từ đó, luận văn xác định nội dung cụ thể lĩnh vực xuất cần có QLNN pháp luật Trên sở đó, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng QLNN pháp luật xuất Việt Nam đa đề xuất nhằm tăng cờng việc QLNN pháp luật hoạt động xuất ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho hoạt động nghiên cøu lý ln vỊ QLNN b»ng ph¸p lt vỊ xt Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, học tập hệ thống trờng trị Đặc biệt, kết có ý nghĩa góp phần tăng cờng QLNN xuất ë níc ta hiƯn KÕt cÊu cđa ln văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nớc pháp luật xuất Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nớc pháp luật xuất 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nớc Trong tất lĩnh vực đời sống xà hội, ngời muốn tồn phát triển phải nhờ vào hỗ trợ tổ chức, từ nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn tầm quốc gia, quốc tế chịu quản lý Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác quản lý, có ng ời cho quản lý hoạt động nhằm bảo đảm hoàn thành công việc thông qua nỗ lực ngời khác Có ngời cho quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt đợc mục đích nhóm Ngời khác lại cho quản lý điều hành, điều khiển, huy; Tuy nhiên, quan niệm nhà điều khiển học đ a quan niệm đợc nhiều giới công nhận: Quản lý tác động có định hớng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hớng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý xà hội loại hình quản lý nói chung Theo quan niệm thì: Quản lý xà hội tác động có định hớng (chỉ huy, điều hành, hớng dẫn ) lên trình xà hội hành vi hoạt động ngời làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật, đạt đ ợc mục đích theo ý chí ngời quản lý Trong công tác quản lý nói chung quản lý xà hội nói riêng, dù có nội dung phức tạp đến đâu phải bao gồm yếu tố sau: Thứ nhất, yếu tố ngời Theo Các Mác: "Bản chất ngời tổng hòa mèi quan hƯ x· héi" Mäi sù ph¸t triĨn cđa xà hội thông qua hoạt động ngời Do đó, đánh giá ngời, hiểu đợc tâm lý, nguyện vọng ngời hoạt động quản lý thực đợc quan điểm "vì ngêi, ngêi" Thø hai, yÕu tè chÝnh trÞ Là việc ngời, nhiều ngời, hay quan, tổ chức đặt mục tiêu, đờng lối tạo môi trờng trị nhằm đạt đợc mục tiêu đặt Thứ ba, yếu tố quyền uy Đó tổng thể quyền lực uy tín Quyền lực công cụ để quản lý, bao gồm hệ thống pháp luật, điều lệ, kỷ luật, kỷ cơng; hoạt động theo nguyên tắc định, có phân công rõ ràng sở khoa học quản lý; uy tín phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, kiến thức, lực ngời quản lý Thứ t, yếu tố thông tin Trong công tác quản lý, thông tin để định tổ chức thực định có hiệu Từ vấn đề trên, hiểu QLNN: "là tác động, tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời; trì phát triển mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật để thực chức nhiệm vụ Nhà n ớc công xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ Tổ quốc xà hội chủ nghĩa" QLNN cã thĨ hiĨu theo nghÜa réng vµ nghÜa hĐp Theo nghĩa rộng: QLNN hoạt động toàn thể máy nhà nớc nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nh vậy, hoạt động tất quan nhà nớc (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp) hoạt động QLNN Theo nghĩa hẹp: QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời quan hành Nhà nớc (còn gọi quan quản lý Nhà nớc) thực hiên để trì phát triển mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Nh vậy, QLNN hình thức biểu thực quyền làm chủ nhân dân lao động, dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản, tính trị QLNN quyền lợi trị nhân dân Từ khái niệm QLNN nh hiểu quản lý QLNN, Nhà nớc quản lý toàn lĩnh vực đời sống xà hội nghĩa quan QLNN điều chỉnh khía cạnh đời sống xà hội, mà điều chỉnh khía cạnh luật định Với quan niệm trên, QLNN dạng quản lý đặc biệt, thể đặc trng sau: Một là: QLNN mang tính chất quyền lực Nhà nớc QLNN đợc thực dựa së qun lùc nhµ níc Qun lùc nhµ níc mang tính mệnh lệnh đơn phơng đòi hỏi phải đợc chấp hành nghiêm chỉnh, ngời bình đẳng, không cho phép dựa vào quyền để làm trái với định quản lý Đảng ta đà rõ: "Quản lý đất nớc pháp luật, không đạo lý Pháp luật thể chế hóa đờng lối, chủ trơng Đảng, thể ý chí nhân dân, phải đợc thống quản lý nớc Tuân theo pháp luật chấp hành chủ trơng sách Đảng" Việc quản lý pháp luật đòi hỏi quan, cán bộ, công chức tổ chức hoạt động điều hành phải vào luật, phải làm theo quy trình pháp luật, phải đảm bảo nguyên tắc pháp chế phải kết hợp đắn pháp lý đạo lý Muốn tăng cờng pháp chế, quản lý đất nớc pháp luật, phải có điều kiện: - Phải xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật - Phải tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức thực pháp luật - Phải tiến hành đấu tranh cơng quyết, không khoan nhợng chống hành vi vi phạm pháp luật cấp nào, cơng vị - Phải kết hợp chặt chẽ, đồng ba loại biện pháp là: hành chính, kinh tế, giáo dục Pháp luật công cụ quản lý Nhà nớc Vì vậy, để QLNN xà hội có hiệu pháp luật phải đắn Nghĩa pháp luật phải xuất phát từ đờng lối trị thời kỳ, phải phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế đất nớc Hai là: QLNN mang tính tổ chức điều chỉnh chủ yếu Tổ chức khoa học thiết lập mối quan hệ xà hội ngời, tập thể để thực trình quản lý xà hội Tổ chức đ ợc hình thành nhu cầu quản lý, phải hoạt động hoạt động có hiệu Trong QLNN chức tổ chức quan trọng, tổ chức không quản lý đợc Nhà nớc phải tổ chức hợp lý để ngời có vị trí tích cực đóng góp xà hội Lênin đà viết: "Để quản lý tốt cần phải biết tổ chức mặt thực tiễn" [18, tr.101] QLNN nhằm tác động, điều chỉnh pháp luật định, quản lý dới hình thức quy chế, tiêu chuẩn, biện pháp; nhằm tạo phù hợp chủ thể khách thể quản lý, tạo cân bằng, cân đối mặt hoạt động trình xà hội hành vi hoạt động ngời Ba là: QLNN mang tính khoa học, kế hoạch Hoạt động QLNN hoạt động mang tính chủ quan ngời, nhng dựa yêu cầu khách quan Vì vậy, QLNN phải mang tính khoa học, chủ động, sáng tạo việc điều hành, phối hợp, huy động lực lợng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lại sản xuất xà hội sống ng ời địa bàn theo phân công, phân cấp, thẩm quyền, nguyên tắc tập trung dân chủ Trong QLNN đợc quyền động, sáng tạo để tổ chức thực pháp luật, nhng không trái với đờng lối, sách Đảng pháp luật nhà nớc QLNN cần phải có mục tiêu chiến lợc, có chơng trình, kế hoạch để thực mục tiêu Vì vậy, đòi hỏi quan QLNN phải có kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu định hớng chủ yếu, có biện pháp cân đối để thực tiêu, để hoàn thành có hiệu chơng trình mục tiêu chiến lợc nhà nớc Bốn là: Hoạt động QLNN mang tính liên tục ổn định Sự tác động QLNN phải thực liên tục, thờng xuyên, định QLNN phải tơng đối ổn định, tránh thay đổi nhanh chóng phải đ ợc giữ gìn Đây đặc điểm quan trọng thể tính trách nhiệm nhà n ớc xà hội, với nhân dân Nhà nớc ngời thay mặt cho nhân dân, công cụ mạnh mẽ nhân dân lao động thực quyền lực trị Do đó, định quản lý phải phù hợp với lợi ích, nguyện vọng đáng