Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tổng công ty 91 ở việt nam

Häc viƯn chÝnh trÞ qc gia Hå chÝ Minh Khoa Quản lý kinh tế luận văn tốt nghiệp Đề tài: Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện Quản lý nhà nớc Tổng công ty 91 Việt Nam Họ tên sinh viên: Trần Hữu Bình Giáo viên hớng dẫn: Trần Minh Châu Hà Nội - 2002 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Đổi doanh nghiệp Nhà nớc nói chung đổi Tổng công ty Nhà nớc nói riêng đặc biệt Tổng công ty 91 vấn đề trọng tâm trình chuyển đổi từ kinh tÕ tËp trung sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng có định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta Trong năm qua, Nhà nớc đà ban hành nhiều đạo luật, sách thực nhiều biện pháp để bớc hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 đà đạt đợc kết đáng khích lệ Các Tổng công ty 91 đà ngày thể vai trò quan trọng mình, đóng góp phần to lớn vào phát triển kinh tế đất nớc Tuy nhiên, trớc biến động kinh tế giới, trớc vận động không ngừng khó khăn thách thức chế thị trờng, Tổng công ty 91 đà bộc lộ nhiều yếu kém, tồn cần đợc khắc phục mà nguyên nhân chủ yếu yếu hoạt động quản lý Nhà nớc tổng công ty Thực tế đà đặt vấn đề cần nghiên cứu để xây dựng luận khoa học cho việc tiếp tục đổi quản lý nhà nớc tổng công ty Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nớc Tổng công ty 91 Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu có ý nghĩa xúc lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài: - Trình bày có hệ thống làm sáng tỏ đề lý luận quản lý Nhà nớc Tỉng c«ng ty 91 ë ViƯt Nam - Th«ng qua phân tích thực trạng hoạt động Tổng công ty 91 nh thực trạng quản lý Nhà nớc Tổng công ty này, kết qủa đạt đợc, tồn , thiếu sót nguyên nhân chủ yếu từ làm sở đề xuất số phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc Tổng công ty 91 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc tổng công ty 91 Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tợng: Hệ thống tổng công ty 91 hƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc ë Việt nam giai đoạn - Phạm vi: Hoàn thiện quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 vấn đề lớn, chứa đựng nhiều nội dung phức tạp nên thời gian hạn chế, luận văn xin đề cập đến hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Tổng công ty 91 giai đoạn nỊn kinh tÕ níc ta bíc sang nỊn kinh tÕ thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Phơng pháp nghiên cứu: Trong quâ trình tổng hợp phân tích, đánh giá vấn đề thực trạng hoạt động Tổng công ty 91 nh thực trạng quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 luận văn đà sử dụng nhũng phơng pháp phân tích, thống kê, so sánh minh hoạ sơ đồ, bảng, biểu Chơng I: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 I Sự cần thiết khách quan đời tổ chức kinh doanh có quy mô lớn Khái niệm tổ chức kinh doanh có quy mô lớn tất nớc công nghiệp giới có tất tổ chức kinh doanh có quy mô lớn dới dạng tập đoàn Các tổ chức có tên gọi khác nh Cartel, Group, Company , Nhật Bản gäi lµ Keiretsu, Hµn Qc gäi lµ Chabol, ViƯt Nam gọi Tổng công ty, liên hiệp xí nghiệp Tuỳ theo mối liên kết công ty thành viên cấu tổ chức cụ thể mà có tên gọi phù hợp nớc nhng chúng có dặc trng chung để rõ khái niƯm vỊ tỉ chøc kinh doanh cã quy m« lín nh sau: - Có vốn lao động lớn lớn, có công nghệ đại, có doanh thu cao, nộp ngân sách hàng năm lớn có phân phối ngân sách địa phơng Chính phủ - Phạm vi hoạt động rộng bao gồm vùng l·nh thæ mét quèc gia, mét sè quèc gia hay toàn cầu thông qua mạng lới chi nhánh, văn phòng đại diện - Có thị trờng rộng lớn, sản phẩm đa dạng có thị phần tiêu thụ sản phẩm cao - Cơ cấu tổ chức tổ hợp bao gồm nhiều công ty có mối quan hệ mật thiết với công nghệ, sản phẩm, thông tin thị trờng tài chính, đầu t, dịch vụ công nghiệp, đợc liên kết với theo chiều dọc chiều ngang hỗn hợp dọc ngang có trung tâm lớn ( Công ty mẹ ) kiểm soát chi phối công ty khác ( Công ty con) tài chính, chiến lợc kinh doanh Các công ty thờng gọi chung tập ®oµn kinh tÕ ( hay lµ tËp ®oµn kinh doanh) Khái niệm "tập đoàn kinh tế", tập đoàn kinh doanh cha phân định rõ Ngời ta thờng dùng khái niệm để tính pháp lý cđa mét tỉ chøc kinh tÕ cã mèi liªn kÕt đa dạng, gắn bó nhiều công ty Tính tất yếu khách quan đời tổ chức kinh doanh quy mô lớn: Bất hình thức kinh tế xà hội dù công hữu hay t hữu, dù kinh tế kế hoạch hoá tập trung hay kinh tế thị trờng xuất tổ chức kinh doanh cã quy m« lín, tÝch tơ, tËp trung cao dới hình thức liên kết đa dạng Sự xuất có tính quy luật khách quan vì: - Chúng phù hợp với quy luật phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế từ trình độ thấp đến trình độ cao, từ sản xuất nhỏ, thủ công đến sản xuất có quy mô lớn khí, đại khí, tự động hoá, hoá học hoá đòi hỏi phải có phân công lao động xà hội chuyên môn hoá cao đòi hỏi phải có tổ chức kinh doanh có quy mô lớn tơng ứng Tổ chức kinh doanh mang tính liên kết đa dạng doanh nghiệp tính xà hội hoá ( Thí dụ: công ty cổ phần thu hút hàng vạn, chục vạn cổ đông) Không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển mà giữ vị trí quan trọng kinh tế nớc - Chúng đời phù hợp với tiến trình phát triển tiến khoa học kỹ thuật công nghệ thÕ giíi Tỉ chøc kinh doanh cã quy m« lớn đời Mỹ từ thời kỳ phát minh máy nớc yêu cầu xúc đòi hỏi công ty liên kết , hùn vốn để xây dựng hệ thống đờng sắt Tiếp đại cách mạng khí làm xuất hàng loạt tập đoàn kinh tế chế tạo máy, đóng tàu, luyện kim, khai khoáng xuất tập đoàn tài chính, tài công nghiệp, tập đoàn đa ngành thông qua việc đầu t công ty lớn vào ngành sản phẩm khác công ty liên kiết với để tự thành lập Công cụ định, đảm bảo cho cạnh tranh thắng lợi thu lợi nhuận cao khả nghiªn cøu- øng dơng, triĨn khai tiÕn bé khoa häc kỹ thuật vào sản xuất Để thực trình nghiên cứu - ứng dụng - triển khai trình khoa học kỹ thuật công nghệ điều kiện vốn, chất xám có hạn, tất yếu nảy sinh mối liên kết doanh nghiệp - Chúng đời phù hợp với quy luật phát triển nỊn kinh tÕ thÞ trêng NỊn kinh tÕ thÞ trêng phát triển sở cạnh tranh đến mức độ gay gắt khốc liệt + Quá trình cạnh tranh dẫn đến: Công ty có hiệu thôn tính công ty yếu, kếm để tổ chức thành tổ chức kinh doanh có quy mô lớn Nhiều tập đoàn kinh tÕ tÝch tơ, tËp trung diƠn theo kiĨu kết tất yếu quy luật cạnh tranh + Sù tÝch tơ tËp trung nỊn kinh tế thị trờng cạnh tranh đợc thực phổ biến liên kết đa dạng công ty Các công ty muốn đứng vững phát triển môi trờng cạnh tranh buộc phải liên kết với để tạo lập quy mô kinh doanh lớn hơn, hỗ trợ nhau,hạn chế rủi ro có khả ®Ĩ øng dơng tiÕn bé khoa häc kü tht vµ công nghệ để vơn lên chiếm lĩnh thị trờng nớc nớc Đó liên kết tự nguyện yêu cầu khách quan kinh tế thị trờng, tự liên kết nhằm mục tiêu phát triển + Do yêu cầu cạnh tranh giới: Với kinh tế "mở", việc hình thành thÞ trêng kinh tÕ khu vùc, thÞ trêng thÕ giíi, tính cạnh tranh diễn gay gắt phạm vi khu vực giới số nớc Chính phủ quan tâm đến việc tạo lập tập đoàn kinh tế nhanh thông qua việc ban hành sách u đÃi, tạo điều kiện cho công ty mạnh thực đợc trình tập trung, tích tụ nhanh hơn, đủ sức mạnh cạnh tranh thị trờng khu vực thị trờng quốc tế - Thực công nghiệp hoá đại hoá đòi hỏi phải thành lập tổ chøc kinh doanh cã quy m« lín, tÝch tơ cao, thu hút nguồn vốn lớn dới hình thức đa sở hữu nh liên doanh, cổ phần hoá, để đầu t vào nhiều ngành, lĩnh vực Ví dụ nh SamSung điển hình Tập đoàn SamSung đà tận dụng hội đầu thực sách công nghiệp hoá, đợc Chính phủ khuyến khích hỗ trợ nên phát triển nhanh phát triển tập đoàn tập đoàn đà phục vụ công nghiệp hoá thành công Hàn Quốc Những u điểm tồn tổ chức kinh doanh quy mô lớn 3.1 Ưu ®iĨm : - Cã quy m« tÝch tơ tËp trung cao tạo phát triển kinh tế nhanh vµ lµ trơ cét cđa nỊn kinh tÕ qc gia - Có đủ sức mạnh công nghệ, tài kinh nghiệm để cạnh tranh mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy xuất nớc có làm thay đổi phân công lao động quốc tế thị trờng giới - Có khả thu hút vốn mở mang đầu t cho quốc gia - Có u việc đào tạo công nhân, cán quản lý tiếp cận với sản xuất đại, quản lý đại có lợi thÕ viƯc tiÕp thu c«ng nghƯ míi - Cã lực tổ chức hỗ trợ tích cực cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật, công nghệ phát triển quốc gia, góp phần phát triển khoa học , kỹ thuật công nghệ giới - Có khả tồn bị rủi ro 3.2 Những mặt tồn tổ chức kinh doanh quy m« lín : Kinh nghiƯm rót ë Hàn Quốc nhiều nớc kinh tế phát triển cho thấy: tổ chức quy mô lớn dới dạng tập đoàn, siêu tập đoàn đà để lại vấn đề sâu ®Ëm nỊn kinh tÕ mµ ChÝnh phđ ®ang sức khắc phục sách pháp luật để kìm hÃm phát triển quy mô nh độc quyền tập đoàn Những tồn là: - Tạo thị trờng tập trung, sản phẩm tập trung số tập đoàn lớn, hệ số tập trung cao, h¹n chÕ sù c¹nh tranh níc sÏ nguyên nhân kìm hÃm phát triển - Tạo chênh lệch doanh thu, thu nhập xa tập đoàn doanh nghiệp vừa nhỏ, thu nhập bình quân dân c xà hội Phân hoá giàu nghèo rõ rệt - Các tập đoàn có khả ứng dụng công nghệ mới, đa xuất lao động lên cao nên không giải đợc lao ®éng d thõa x· héi, ®ang lµ vấn đề cấp bách cần đợc giải quốc gia quốc gia phát triển - Các doanh nghiệp vừa nhỏ bị phụ thuộc vào tập đoàn kinh tế, phần lớn làm gia công dịch vụ, phần giá trị thặng d bị tập đoàn chiếm giữ, doanh nghiệp vừa nhỏ khồng thể phát triển quy mô, đông số lợng nhng đóng góp vào tổng thu nhập quốc dân thấp - Độ trì trệ cao, bao cấp chéo doanh nghiệp thành viên, hiệu kinh tế thờng thấp so với đơn vị doanh nghiệp - Nền kinh tế quốc gia đà độc quyền số tập đoàn kinh tế lớn số tập đoàn chi phối phát triển nhiều ngành kinh tế quan trọng quốc gia, chi phối đến đờng lối trị sách Chính phủ, chi phối đến số hoạt động xà hội đời sống nhân dân Các tập đoàn thâu tóm nhiều quyền lực trị kinh tế xà hội II Nội dung quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 việt nam Vai trò Tổng công ty 91 phát triển kinh tế Việt Nam - Vai trò mở đờng hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển: Hệ thống Tổng công ty 91 đóng vai trò định đến việc tăng cờng lực lợng kinh tế Nhà nớc bớc đổi cấu ngành, cấu sở hữu, mô hình tổ chức quản lý, hoạt động tài chính, công nghệ nguồn nhân lực Các Tổng công ty góp phần quan trọng thúc đẩy phân bố lại dân c theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, hình thành trung tâm kinh tế văn hoá mới, thúc đẩy trang bị kỹ thuật đổi công nghệ cho toàn kinh tế quốc dân, đào tạo bồi dỡng cán kỹ thuật, công nhân lành nghề tạo thêm ngành nghề sản xuất dịch vụ cho kinh tế t nhân kinh tế hộ gia đình phát triển - Đảm bảo sức mạnh vật chất Tuy thời gian hoạt động cha nhiều, nhng Tổng công ty 91 đà thể đợc vai trò chủ đạo kinh tế Thực tế Tổng công ty 1 hoạt động đà nắm giữ hầu hết nguồn lực khu vực doanh nghiệp Nhà nớc chiếm vị trí chi phối + Về quy mô: Số lợng doanh nghiệp thành viên 17 Tổng công ty 91 gồm 596 doanh nghiệp thành viên chiếm khoảng 10% số lợng doanh nghiệp Nhà nớc + Về vốn: Các Tổng công ty chiếm khoảng 54,9% tổng số vốn doanh nghiệp Nhà nớc có năm 2000 ( Tỉng sè vèn khu vùc Nhµ níc có năm 2000 102.650 tỷ đồng) + Về lao động: Các Tổng công ty chiếm khoảng 39,8% tổng số lao động doanh nghiệp Nhà nớc có năm 2000 ( tổng số lao động doanh nghiệp Nhà nớc có năm 2000 1.492.264 ngời + Về doanh thu : Các Tổng công ty đạt 26,4% tỉng doanh thu cđa khu vùc doanh nghiƯp Nhà nớc năm 2000( doanh thu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc năm 2000 310.000 tỷ đồng) + Lợi nhuận( trớc thuế): Các Tổng công ty đạt 64,2% Tỉng sè lỵi nhn ( tríc th) cđa khu vực doanh nghiệp Nhà nớc năm 2000 ( lợi nhn tríc th khu vùc doanh nghiƯp Nhµ níc năm 2000 13.439 tỷ đồng + Nộp ngân sách: Các Tổng công ty đạt 54,9% tổng nộp ngân sách khu vực doanh nghiệp Nhà nớc năm 2000 ( nộp ngân sách khu vực doanh nghiệp Nhà nớc năm 2000 34.500 tỷ đồng) Thực tế cho thấy Tổng công ty Nhà nớc đà tạo nguồn thu lớn cho Ngân sách Nhà nớc, đảm bảo hầu hết sản phẩm công ích, sở hạ tầng giao thông, điện nớc thông tin, vật t hàng hoá quan trọng cho xuất nhập đáp ứng nhu cầu thị trờng nớc - Đóng vai trò chủ lực việc củng cố, phát triển phận cấu thành hệ thống kinh tế Nhà nớc Các Tổng công ty 91 góp phần vào việc thực đờng lối, sách Đảng Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh, việc hình thành hệ thống kinh tế Nhà nớc Đồng thời góp phần vào tăng trởng bền vững kinh tế, đảm bảo ổn định trị, xà hội bảo vệ môi trờng sinh thái Các Tổng công ty 91 có vai trò quan trọng nh nên Đảng Nhà nớc không ngừng quan tâm, củng cố nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc Tổng công ty Những yêu cầu nội dung chủ yếu quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 2.1 Những yêu cầu: - Mô hình tổ chức quản lý Nhà nớc phải phù hợp với tính chất, đặc điểm quy mô Tổng công ty 91 điều kiện kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng, theo định hớng xà hội chủ nghĩa - Quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 phải phù hợp với đổi chức quản lý kinh tế Nhà nớc ta điều kiện chuyển đổi chế vận hành kinh tế đất nớc - Đảm bảo viƯc qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt cđa ChÝnh phđ kết hợp với việc phân công, phân cấp , uỷ quyền hợp lý cho cấp, ngành việc thực chức quản lý Nhà nớc kinh tế chức đại diện quyền sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc - Đảm bảo phát huy đầy đủ quyền tự chủ Tổng công ty hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật kinh tế nhiều thành phần 2.2 Nội dung chủ yếu quản lý Nhà nớc Tổng công ty 91 - Ban hành luật pháp, sách, chế quản lý để điều chỉnh hoạt động Tổng công ty 91 chừng mực không mâu thuẫn với môi trờng pháp lý chung - Xây dựng tổ chức đạo thực quy hoạch, chiến lợc phát triển Tổng công ty cho phù hợp với quy hoạch, chiến lợc phát triển chung cđa ngµnh vµ l·nh thỉ