Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực dệt may

Lời nói đầu Ngành Dệt - May có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng n-ớc, mở rộng th-ơng mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo -u cạnh tranh cho sản phẩm xuất ngành có thời gian thu hồi vốn nhanh Từ n-ớc ta chuyển sang kinh tế thị tr-ờng theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà n-ớc với đ-ờng lối mở cửa hội nhập vào cộng đồng giới, việc huy động vốn đầu t- doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế n-ớc tham gia sản xuất đ-ợc Đảng Nhà n-ớc ta khuyến khích động viên, đặc biệt lĩnh vực sản xuất hàng Dệt May Bởi góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành Dệt May kinh tế đất n-ớc Những thành tựu đạt đ-ợc có đóng góp quan trọng công tác quản lý Nhà n-ớc đầu t- trực tiếp n-ớc nói chung đầu t- trực tiếp n-ớc lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, từ thực tế nảy sinh nhiều tồn cần phải khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà n-ớc hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc lĩnh vực Dệt- may" Ch-ơng I Những vấn đề lý luận chung đầu t- trực tiếp n-ớc (FDI) - Quản lý Nhà n-ớc FDI lĩnh vực Dệt - May I Những vấn đề chung đầu t- trực tiếp n-ớc Khái niệm: Cùng với việc mở rộng đa dạng hoá quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc phận quan trọng toàn sách kinh tế đối ngoại Nhà n-ớc ta Kể từ LuậtĐầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc ban hành thực từ năm 1987, đầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc thừa nhận nh- giải pháp quan trọng góp phần phát triển kinh tế đất n-ớc Vậy, đầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc hiểu nh- nào! a) Về mặt kinh tế: Đầu t- trực tiếp n-ớc hình thức đầu t- quốc tế đ-ợc đặc tr-ng trình di chuyển t- (vốn) từ n-ớc sang n-ớc khác Nhìn chung n-ớc, đầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc hiểu hoạt động kinh doanh, dạng quan hệ kinh tế có nhân tố n-ớc Nhân tố n-ớc không khác biệt quốc tịch, lãnh thổ c- trú th-ờng xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài, mà thể việc di chuyển t- bắt buộc phải v-ợt qua biên giới quốc gia Việc di chuyển t- nhằm mục đích kinh doanh n-ớc nhận đầu t- việc kinh doanh chủ đầu t- thực kết hợp với chủ đầu t- n-ớc nhận đầu t- thực Nh- có hai đặc tr-ng đầu t- trực tiếp n-ớc - Có di chuyển t- phạm vi quốc tế - Ng-ời bỏ vốn đầu t- ng-ời sử dụng vốn chủ thể b) Về mặt pháp lý: Khái niệm đầu t- trực tiếp n-ớc trở thành khái niệm phổ biến Luậtvề đầu t- n-ớc Tuy nhiên dù n-ớc nào, d-ới góc độ đầu t- trực tiếp đ-ợc hiểu hoạt động kinh doanh quốc tế dựa sở trình di chuyển t- quốc gia, chủ yếu pháp nhân chủ đầu t- tham gia trực tiếp vào trình đầu t- Việt Nam, văn pháp Luậtđầu tiên đầu t- trực tiếp n-ớc điều lệ đầu t- n-ớc (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977) Mặc dù điều lệ không ghi cụ thể đầu t- trực tiếp n-ớc song t- t-ởng quy phạm chủ yếu đầu t- trực tiếp n-ớc Đầu t- trực tiếp n-ớc việc tổ chức kinh tế, cá nhân n-ớc đ-a vào Việt Nam vốn tiền n-ớc tài sản để tiến hành hoạt động đầu t- theo quy định Luật đầu t- n-ớc Việt Nam (Điều Luật Đầu t- n-ớc Việt Nam năm 2000) Hình thức đầu t-: Trong thực tiễn, đầu t- trực tiếp đ-ợc thực d-ới dạng sau: a Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây loại hình đầu t- bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh n-ớc nhận đầu t-, sở quy định rõ trách nhiệm, đối t-ợng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận đ-ợc quan có thẩm quyền n-ớc nhận đầu t- chuẩn y b Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp bên n-ớc n-ớc chủ nhà góp vốn, kinh doanh, h-ởng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh đ-ợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có t- cách pháp nhân theo Luậtpháp n-ớc nhận đầu t- Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên n-ớc bên n-ớc bên liên doanh thoả thuận c Doanh nghiệp 100% vốn n-ớc ngoài: Là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu t- n-ớc (tổ chức cá nhân ng-ời n-ớc ngoài) nhà đầu t- n-ớc thành lập n-ớc chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn n-ớc đ-ợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có t- cách pháp nhân theo Luậtpháp n-ớc chủ nhà Một vài dạng đặc biệt hình thức đầu t- 100% vốn đầu t- n-ớc là: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) Hợp đồng xây dựng kinh doanh - chuyển giao (BOT) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh văn ký kết quan Nhà n-ớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t- n-ớc để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tn-ớc chuyển giao công trình cho Nhà n-ớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu t- quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t- lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao văn ký kết quan Nhà n-ớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t- n-ớc để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu t- n-ớc chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà n-ớc Việt Nam - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao văn ký kết quan Nhà n-ớc có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu t- n-ơc để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong nhà đầu t- n-ớc chuyển giao công trình cho Nhà n-ớc Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu t- n-ớc thực dự án khác để thu hồi vốn đầu t- lợi nhuận hợp lý Vị trí vai trò FDI a Đầu t- trực tiếp n-ớc chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế quốc tế Quan hệ kinh tế quốc tế xuất từ ng-ời biết thực hành vi trao đổi hàng hoá quốc gia Quy mô phạm vi trao đổi ngày mở rộng hình thành nên mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó phụ thuộc vào n-ớc giới Đầu t- trực tiếp n-ớc hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nh-ng xuất hiện, vào khoảng cuối kỷ XIX, đầu t- trực tiếp n-ớc có vị trí đáng kể quan hệ kinh tế quốc tế Đến đầu t- trực tiếp n-ớc trở thành xu h-ớng thời đại nhân tố định chất quan hệ kinh tế quốc tế Cơ sở cho hoạt động FDI không lợi nhuận cao mà đa dạng hoá danh mục đầu t-, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị tr-ờng, kết hợp lợi so sánh công nghệ, quản lý với yếu tố khác b Những lợi kinh tế FDI n-ớc nhận đầu t-: Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy tăng tr-ởng kinh tế Vốn đầu t- cho phát triển kinh tế bao gồm nguồn vốn n-ớc vốn n-ớc Hầu hết n-ớc phát triển giai đoạn đầu phải đ-ơng đầu với khan vốn Do vậy, để đạt đ-ợc tăng tr-ởng ổn định cao nhằm đ-a đất n-ớc thoát khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu n-ớc phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên mà FDI đóng vai trò quan trọng nhằm tăng c-ờng vốn đầu t- n-ớc bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Ngoài ra, FDI bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách Chính phủ n-ớc nhận đầu t- thông qua thuế Đây nguồn vốn quan trọng để đầu t- cho dự án phát triển n-ớc chủ nhà Chuyển giao công nghệ: Khi đầu t- vào n-ớc chủ đầu t- không chuyển vào n-ớc vốn tiền mà chuyển vốn vật nh- máy móc thiết bị vốn vô hình, chuyên gia kỹ thuật, bí công nghệ, quản lý Thông qua tiếp nhận FDI, n-ớc nhận đầu t- tiếp nhận đ-ợc công nghệ đại, sau cải tiến phát triển phù hợp thành công nghệ cho n-ớc Học tập kinh nghiệm tiếp cận thị tr-ờng FDI giúp n-ớc nhận đầu t- đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề tiếp cận thị tr-ờng giới Thông th-ờng n-ớc nhận đầu t- trình độ quản lý cán quản lý, trình độ tay nghề nhận thức công nhân yếu nên đầu t-, để tiếp cận công nghệ mới, chủ đầu t- n-ớc th-ờng tổ chức lớp đào tạo, bồi d-ỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực dự án Bằng đ-ờng này, kiến thức cán quản lý tay nghề công nhân đ-ợc nâng lên Hơn nữa, FDI giúp doanh nghiệp tiếp cận xâm nhập đ-ợc vào thị tr-ờng giới thông qua liên doanh mạng l-ới thị tr-ờng rộng lớn hệ thống công ty xuyên quốc gia FDI công cụ để kích thích cạnh tranh: Chính phủ n-ớc chủ nhà th-ờng muốn sử dụng FDI nh- công cụ để kích thích liên kết kinh tế doanh nghiệp n-ớc Các công ty n-ớc nh- đối t-ợng doanh nghiệp n-ớc tăng tính cạnh tranh mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ Mặt khác doanh nghiệp nội địa mở rộng đ-ợc quy mô sản xuất lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp yếu tố đầu vào tiêu thụ đầu cho công ty n-ớc Ngày nay, đầu t- trực tiếp n-ớc trở thành tất yếu khách quan điều kiện quốc tế hoá, toàn cầu hoá sản xuất, l-u thông ngày đ-ợc tăng c-ờng mạnh mẽ Có thể nói không quốc gia dù phát triển hay phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu t- trực tiếp n-ớc coi nguồn lực, ph-ơng tiện để khai thác hoà nhập vào cộng đồng quốc tế FDI tạo công ăn việc làm cho lực l-ợng lao động n-ớc sở FDI tạo công ăn việc làm thu nhập đáng kể cho lực l-ợng lao động n-ớc nhận đầu t-, góp phần giải nạn thất nghiệp góp phần chuyển dịch cấu lao động theo ngành nghề, lãnh thổ theo h-ớng tích cực Điều đáng kể số lao động doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc đ-ợc tiếp tục đào tạo đ-ợc nâng cao nghiệp vụ đ-ợc bố trí vào vị trí công ty c Những hạn chế FDI n-ớc nhận đầu t- Chi phí việc thu hút FDI Để thu hút FDI, n-ớc nhận đầu t- phải áp dụng số -u đãi cho nhà đầu t-: Giảm thuế, miễn thuế thời gian cho dự án đầu t- n-ớc mức giá tiền thuê đất, nhà x-ởng số dịch vụ n-ớc thấp Hay số lĩnh vực họ đ-ợc Nhà n-ớc bảo hộ thuế quan nh- lợi ích nhà đầu t- v-ợt lợi ích mà n-ớc chủ nhà nhận đ-ợc thời gian định Hiện t-ợng chuyển giá: Các công ty xuyên quốc gia, nhà đầu t- th-ờng liên kết chặt chẽ với để nâng giá nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực đầu t- đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, chí thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu đ-ợc để tránh thuế n-ớc chủ nhà đánh vào lợi nhuận nhà đầu t- Từ đó, hạn chế đối thủ cạnh tranh xâm nhập thị tr-ờng, hạn chế khả đẩy đối tác Việt Nam liên doanh đến phá sản liên doanh thua lỗ kéo dài Hoặc tạo chi phí sản xuất cao giả tạo n-ớc nhận đầu t- n-ớc chủ nhà phải mua hàng hoá nhà đầu t- n-ớc sản xuất với giá cao Tuy nhiên việc tính giá xảy n-ớc chủ nhà thiếu thông tin, trình độ quản lý yếu, sách n-ớc nhiều khe hở khiến nhà đầu t- lợi dụng đ-ợc Các nhà đầu t- th-ờng bị buộc tội chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào n-ớc họ đầu t- Điều đ-ợc giải thích nh- sau: - (1) D-ới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, máy móc, công nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, họ th-ờng chuyển giao công nghệ lạc hậu cho n-ớc nhận đầu t- để đổi công nghệ, đổi mới, nâng cao chất l-ợng sản phẩm quốc; (2) Vào giai đoạn đầu phát triển, hầu hết n-ớc sử dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, sau trình phát triển, giá lao động tăng lên, làm cho giá thành sản phẩm cao, họ muốn thay công nghệ công nghệ có hàm l-ợng kỹ thuật cao để hạ giá thành sản phẩm Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu gây thiệt hại cho n-ớc nhận đầu t- nh- là: (1) Khó tính đ-ợc giá trị thực máy móc chuyển giao, n-ớc nhận đầu t- th-ờng bị thiệt việc tính giá trị tỷ lệ góp vốn doanh nghiệp liên doanh hậu bị thiệt hại việc chia lợi nhuận; (2) Gây tổn hại đến môi tr-ờng; (3) Chất l-ợng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao sản phẩm n-ớc nhận đầu t- khó cạnh tranh thị tr-ờng quốc tế Tuy nhiên, mặt trái phần phụ thuộc vào sách công nghệ, pháp Luậtvề đầu t-, bảo vệ môi tr-ờng khả tiếp nhận công nghệ n-ớc nhận đầu t- Những mặt trái khác: Mục đích nhà đầu t- kiếm lợi nhuận tối đa nên họ đầu t- vào địa bàn, có sở hạ tầng t-ơng đối tốt, lĩnh vực nhanh chóng thu hồi vốn có lợi Vì vốn đầu t- n-ớc làm tăng thêm cân đối vùng, nông thôn thành thị FDI có ảnh h-ởng xấu xã hội: Gây phân hoá giàu nghèo, thay đổi lối sống tiêu cực, xâm hại đến giá trị văn hoá - xã hội truyền thống với gia tăng tệ nạn xã hội nh- nghiện hút, mại dâm Từ phân tích ta thấy n-ớc nhận đầu t-, FDI không đem lại lợi ích mà gây tác động xấu, cần có quản lý Nhà n-ớc lĩnh vực II Quản lý Nhà n-ớc đầu t- trực tiếp n-ớc Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối t-ợng quản lý để điều khiển đối t-ợng quản lý nhằm đạt đ-ợc mục đích đề Quản lý đầu t- tác động liên tục, có tổ chức, có định h-ớng vào trình đầu t- hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức - kỹ thuật biện pháp nhằm đạt đ-ợc hiệu kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy Luậtkinh tế khách quan nói chung quy Luậtvận động đặc thù đầu tnói riêng Quản lý Nhà n-ớc kinh tế kinh tế Việt Nam Nền kinh tế n-ớc ta kinh tế thị tr-ờng bao gồm nhiều thành kinh tế: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tbản Nhà n-ớc Mỗi chủ thể kinh tế kinh tế có dự kiến, phán đoán định khác phù hợp với lợi ích Để định tập trung, h-ớng vào mục tiêu chung, vừa có lợi cho thân chủ thể, vừa có lợi cho quốc kế dân sinh cần có điều hoà theo định h-ớng chung, có hiệu cao Trong kinh tế thị tr-ờng tuý, chế điều hoà phối hợp, chế thị tr-ờng mà chất chế giá Tuy nhiên, kinh tế hỗn hợp, đặc biệt kinh tế nh- n-ớc ta, thị tr-ờng ch-a phát triển, giá ch-a đủ mạnh để động viên nguồn lực vai trò Nhà n-ớc đặc biệt quan trọng Vai trò đ-ợc nâng lên điều kiện phải tập trung sức lực để tăng tr-ởng phát triển nhanh đảm bảo mục tiêu công xã hội Nhà n-ớc thực chức quản lý vừa với t- cách quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức ng-ời chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tuy vậy, chức năng, ph-ơng thức quản lý Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng có nhiều thay đổi so với tr-ớc Có nhiều quan điểm sung quanh vai trò chức Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng, nh-ng giai đoạn nay, nói, Nhà n-ớc chủ yếu tập trung vào chức chủ yếu sau: Một là, thể chế hoá cách đồng bộ, quán sách kinh tế chế kinh tế, tạo điều kiện môi tr-ờng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Hai là, cải cách máy Nhà n-ớc cho máy có đủ khả tcách ng-ời trọng tài nghiêm minh, giải điều hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế thị tr-ờng Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu t- có trọng điểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng số ngành mũi nhọn, cung cấp dịch vụ công cộng cho toàn xã hội Với chức nh- vậy, ph-ơng thức quản lý Nhà n-ớc chuyển dần quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp công cụ Luậtpháp, kế hoạch sách kinh tế vĩ mô quan trọng Trong giai đoạn đầu phải sử dụng ph-ơng pháp quản lý trực tiếp chủ yếu, chuyển sang kết hợp quản lý trực tiếp quản lý gián tiếp Cuối cùng, Luậtpháp công cụ hoàn chỉnh, Nhà n-ớc sử dụng nhiều đến biện pháp điều tiết gián tiếp thông qua thị tr-ờng Để tiến hành quản lý hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà n-ớc sử dụng công cụ quản lý với t- cách môi tr-ờng, vật truyền dẫn khách thể quản lý tới đối t-ợng quản lý Môi tr-ờng tốt bao gồm không môi tr-ờng pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh, môi tr-ờng kinh tế nhiều tiềm phát triển, môi tr-ờng nguồn lực dồi dào, phong phú nh- nguồn nhân lực với giá rẻ Môi tr-ờng hành thuận tiện, nhanh chóng đáp ứng đ-ợc yêu cầu kinh tế, quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh mà bao gồm khả giải đắn quan hệ lợi ích kinh tế thời kỳ chủ thể kinh tế kinh tế thị tr-ờng Nói cách khác, với hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, quản lý Nhà n-ớc kinh tế có hội tạo dựng, xác lập môi tr-ờng tốt cho hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc hoạt động cách có hiệu nhất, bao gồm loại hình doanh nghiệp khác Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội ph-ơng tiện mà Nhà n-ớc dùng để tác động, điều chỉnh hành vi ng-ời xã hội nhằm đạt đ-ợc ý đồ, mục tiêu mong muốn Chính nhờ công cụ quản lý với t- cách vật truyền dẫn tác động mà Nhà n-ớc chuyển tải đ-ợc ý định ý chí tác động lên ng-ời toàn vùng đất n-ớc khu vực bên Các công cụ quản lý vĩ mô bao gồm: Chính sách kinh tế - xã hội; Bộ máy Nhà n-ớc công chức Nhà n-ớc; Pháp luật; Kế hoạch - chiến l-ợc; Các định hành v.v Chính sách kinh tế - xã hội: Là tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà chủ thể quản lý (trong phạm vi quốc gia Nhà n-ớc) sử dụng, nhằm tác động lên đối t-ợng khách thể quản lý để đạt đ-ợc mục tiêu số mục tiêu chiến l-ợc chung đất n-ớc cách tốt sau thời gian xác định Đối với hoạt động đầu t- n-ớc ngoài, sách kinh tế Nhà n-ớc mặt tạo thông thoáng cho doanh nghiệp FDI phát triển, mặt khác phải bảo vệ doanh nghiệp n-ớc phát triển, h-ớng hoạt động đầu t- trực tiếp vào ngành, vùng, lĩnh vực thiết kinh tế quốc dân Bộ máy Nhà n-ớc công chức Nhà n-ớc: Theo hiến pháp năm 1992, Bộ máy Nhà n-ớc bao gồm loại quan chủ thể quan quyền lực Nhà n-ớc (gồm Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp), quan quản lý Nhà n-ớc (gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang quan khác thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp), quan kiểm sát, quan xét xử Bộ máy Nhà n-ớc ta phối hợp nhịp nhàng quan để thực thi chức lập pháp, hành pháp, t- pháp đ-ợc xác định hiến pháp Luậtvề tổ chức quan máy Nhà n-ớc Các công chức ng-ời làm nhiệm vụ công sở Nhà n-ớc, đ-ợc h-ởng l-ơng phụ cấp theo công việc đ-ợc giao lấy từ ngân sách Nhà n-ớc Đối với hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài, Nhà n-ớc ta đội ngũ cán công chức Nhà n-ớc phải tạo môi tr-ờng thông thoáng, đặc biệt khâu thủ tục hành quy định loại, mức thuế, lệ phí phải nộp để tạo hành 10 lang cho doanh nghiệp phát triển thu hút ngày nhiều nhà đầu tn-ớc vào làm ăn Việt Nam Công sản: Là nguồn vốn ph-ơng tiện vật chất mà Nhà n-ớc sử dụng để điều hành xã hội nh-: Ngân sách, đất đai, kho bạc, kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp Nhà n-ớc tài sản tự nhiên khác mà Nhà n-ớc nắm giữ, đ-a vào khai thác, sử dụng Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc Nhà n-ớc, phải tạo điều kiện quỹ đất đai cho doanh nghiệp theo quy hoạch định phải quan tâm bảo vệ nguồn tài sản này, tránh để doanh nghiệp vốn đầu t- n-ớc lợi ích riêng làm tổn hại đến tài nguyên đất đai đất n-ớc Mặt khác, kết cấu hạ tầng vật cản doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, lạc hậu thiếu đồng gây ra, Nhà n-ớc cần đặc biệt quan tâm để b-ớc hoàn thiện sở hạ tầng Kế hoạch tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ nguồn lực phải có để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt Công tác kế hoạch Nhà n-ớc hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc phải tuân thủ đòi hỏi quy Luậtkinh tế, thị tr-ờng mang tính định h-ớng, gián tiếp dựa quy hoạch tổng thể chung thông qua đòn bẩy kinh tế lợi ích kinh tế doanh nghiệp doanh nghiệp FDI tự phát triển hành lang quy định chuẩn xác Nhà n-ớc Các định hành Nhà n-ớc: Là sản phẩm trí tuệ nhà lãnh đạo công chức Nhà n-ớc để điều hành, quản lý xã hội; thể ý chí Nhà n-ớc mệnh lệnh mang tính đơn ph-ơng quyền hành pháp Nhà n-ớc, nhờ việc điều hành xã hội đ-ợc thuận lợi Đây trách nhiệm tối th-ợng Nhà n-ớc xã hội Các định quản lý Nhà n-ớc hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc phải hợp lý dựa việc xử lý kết hợp hài hoà lợi ích Nhà đầu tvới Nhà n-ớc tập thể ng-ời lao động doanh nghiệp Các định phải đảm bảo ổn định lâu dài cho hoạt động FDI phát triển thuận lợi Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà n-ớc đ-ợc mô hình hoá theo sơ đồ d-ới 11 Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà n-ớc hoạt động FDI Các sách kinh tế - xã hội Bộ máy Nhà n-ớc Pháp luật Kế hoạch chiến l-ợc Quyết định hành Sơ đồ công cụ quản lý vĩ mô Nhà n-ớc hoạt động đầu ttrực tiếp n-ớc Quản lý Nhà n-ớc hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc (FDI) FDI phận cấu thành kinh tế quốc dân Việt Nam mối quan hệ kinh tế n-ớc ta với n-ớc giới Quản lý FDI tuân thủ nguyên lý chung quản lý Nhà n-ớc kinh tế nh-ng có nét đặc thù riêng Nét đặc thù xuất phát từ đặc điểm nội hoạt động FDI đồng thời xuất phát từ điều kiện yêu cầu riêng quản lý FDI Nhà n-ớc Những đặc điểm FDI Thứ nhất, FDI hoạt động thị tr-ờng thị tr-ờng mang tính chất quy Luậtcủa thị tr-ờng quốc tế Do điều kiện cạnh tranh quốc tế nhà đầu t- phải tính toán kỹ khả năng, điều kiện thị tr-ờng để thu lợi nhuận Họ không đầu t- hạn chế vào dự án mà hiệu kinh tế không rõ ràng hấp dẫn Do vậy, yêu cầu quản lý Nhà n-ớc phải tạo điều kiện để nhà đầu t- n-ớc hiểu đầy đủ rõ ràng thông tin đ-ờng lối, sách Nhà n-ớc pháp luật, thị tr-ờng, đối tác quy định cụ thể khác FDI Thứ hai, FDI hoạt động khu vực t- nhân hoạt động t- nhân n-ớc có quyền sở hữu quyền quản lý Động nhà đầu t- n-ớc khác với mục tiêu n-ớc chủ nhà Các nhà đầu t- n-ớc quan tâm đến vấn đề thiết thực nh- thuế, giá thuê loại, chi phí sản xuất cuối lợi nhuận thực tế Trong n-ớc chủ nhà lại quan tâm 12 đến hiệu kinh tế - xã hội, đến phát triển bền vững kinh tế Do quản lý Nhà n-ớc FDI phải tạo điều kiện cho lợi ích dung hoà đ-ợc với nhau, sách h-ớng dẫn cụ thể hấp dẫn đồng thời không áp đặt, ép buộc cách chủ quan, ý chí Thứ ba, FDI phần lớn công ty xuyên quốc gia tiến hành Lý thuyết kinh nghiệm cho thấy công ty có lợi uy tín, nhãn hiệu, thị tr-ờng nh-ng có xu h-ớng "bảo hộ" mạnh, việc thu hút công ty việc làm tốt, cần thiết Đồng thời cần có biện pháp thu hút tối đa lợi họ nh- công nghệ, bí quản lý, kinh doanh Thứ t-, FDI đ-ợc thực thông qua dự án đầu t- Quy trình hoạt động dự án FDI có nhiều đặc điểm khác với quy trình loại dự án khác Quy trình việc chuẩn bị dự án, lựa chọn đối tác, đàm phán, lập hồ sơ, ký kết, xin giấy phép cho việc triển khai đ-a dự án vào hoạt động Sự phức tạp đòi hỏi cần có quan quản lý Nhà n-ớc đủ mạnh để theo dõi, hỗ trợ cho dự án hoạt động thành công FDI lĩnh vực mẻ phức tạp hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam, nên từ đầu, Nhà n-ớc đứng chịu trách nhiệm quản lý toàn trình hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc Mục tiêu chung công tác quản lý hoạt động FDI thực mục tiêu chung Nhà n-ớc quan hệ hợp tác với n-ớc ngoài, tranh thủ nguồn lực có giới vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị tr-ờng phân công lao động quốc tế, khai thác có hiệu tiềm lao động, tài nguyên đất n-ớc để phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng tích luỹ, cải thiện đời sống nhân dân, b-ớc công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Mục tiêu cụ thể công tác quản lý FDI giúp nhà đầu t- thực cách tốt nhất, hiệu Luậtđầu t- n-ớc Việt Nam, tạo môi tr-ờng hoạt động thông thoáng, giải quyết, xử lý điều chỉnh phát sinh trình đầu t-, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Nội dung công tác quản lý Nhà n-ớc đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài: - Xây dựng chiến l-ợc, quy hoạch sách, định h-ớng cho hoạt động đầu t- 13 - Ban hành văn pháp luật, quy chế quản lý đầu t- nh- Luật đầu t-, Luậtthuế - H-ớng dẫn ngành, địa ph-ơng thực công việc liên quan đến hoạt động đầu t- n-ớc - Cấp thu hồi giấy phép - Quy định việc phối hợp quan Nhà n-ớc quản lý hoạt động đầu t- n-ớc - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc Công tác quản lý Nhà n-ớc hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc đ-ợc thực thông qua quan sau: a) Chính phủ thống quản lý Nhà n-ớc đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam Chính phủ quy định việc cấp giấy phép đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t-: Căn vào quy định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực, quy mô, tính chất dự án đầu t-; định việc phân cấp giấy phép đầu t- cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng có đủ điều kiện, quy định việc cấp giấy phép đầu t- dự án đầu t- vào khu chế xuất, khu công nghiệp b) Bộ Kế hoạch Đầu t-: Là quan quản lý Nhà n-ớc đầu t- n-ớc ngoài, giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu t- n-ớc Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu t- có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Chủ trì xây dựng, trình Thủ t-ớng Chính phủ chiến l-ợc, quy hoạch thu hút vốn đầu t- n-ớc ngoài, soạn thảo dự án pháp luật, sách đầu tn-ớc ngoài, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc quản lý Nhà n-ớc đầu t- n-ớc ngoài, h-ớng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng việc thực pháp luật, sách đầu tn-ớc - Xây dựng tổng hợp danh mục đầu t-; h-ớng dẫn thủ tục đầu t-, quản lý Nhà n-ớc hoạt động xúc tiến h-ớng dẫn đầu t- - Tiếp nhận dự án đầu t- chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu t- cho dự án đầu t- thuộc thẩm quyền 14 - Làm đầu mối giải vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu t- n-ớc - Đánh giá hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu t- n-ớc - Kiểm tra, tra việc thực hoạt động đầu t- n-ớc Việt Nam theo quy định pháp luật c) Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: thực việc quản lý Nhà n-ớc đầu t- n-ớc theo chức thẩm quyền: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu t- việc xây dựng pháp luật, sách, quy hoạch liên quan đến đầu t- n-ớc - Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu t- n-ớc ngành, tổ chức vận động, xúc tiến đầu t- - Tham gia thẩm định dự án đầu t- - H-ớng dẫn giải thủ tục liên quan đến triển khai thực dự án đầu t- Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực phụ trách - Thực nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật d) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng: Thực việc quản lý Nhà n-ớc đầu t- n-ớc địa bàn lãnh thổ theo chức thẩm quyền Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đ-ợc phê duyệt lập công bố danh mục dự án thu hút vốn đầu t- n-ớc địa ph-ơng tổ chức vận động, xúc tiến đầu t- - Tham gia thẩm định dự án đầu t- n-ớc địa ph-ơng - Tiếp nhận dự án đầu t-, thẩm định, cấp giấy phép đầu t- cho dự án đầu t- n-ớc Việt Nam theo phân cấp Chính phủ - Giải thủ tục hành liên quan đến hình thành triển khai thực dự án theo thẩm quyền 15 Quản lý Nhà n-ớc địa bàn lãnh thổ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t- n-ớc ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh e) Ban quản lý KCN, KCX: đầu mối h-ớng dẫn nhà đầu t- vào KCN, KCX, theo hồ sơ dự án Bộ Kế hoạch Đầu t- đ-ợc uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ dự án đầu t- vào KCN, KCX thẩm định cấp giấy phép đầu tcho dự án đáp ứng đủ yêu cầu quy định; quản lý hoạt động dự án sau cấp giấy phép Các ph-ơng pháp quản lý hoạt động đầu t- Cũng nh- hoạt động kinh tế khác, ph-ơng pháp quản lý hoạt động đầu t- bao gồm: 4.1 Ph-ơng pháp kinh tế: Là tác động chủ thể quản lý vào đối t-ợng quản lý sách đòn bẩy kinh tế nh-: tiền l-ơng, tiền th-ởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng, thuế Khác với ph-ơng pháp hành dựa vào mệnh lệnh, ph-ơng pháp kinh tế thông qua sách đòn bẩy kinh tế để h-ớng dẫn, kích thích, động viên điều chỉnh hành vi đối t-ợng tham gia trình thực đầu t- theo mục tiêu định kinh tế - xã hội Nh- vậy, ph-ơng pháp kinh tế quản lý đầu t- chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế đối t-ợng tham gia vào trình đầu t- kết hợp hài hoà lợi ích Nhà n-ớc, xã hội với lợi ích tập thể lợi ích cá nhân ng-ời lao động lĩnh vực đầu t- 4.2 Ph-ơng pháp hành Là ph-ơng pháp đ-ợc sử dụng quản lý lĩnh vực xã hội kinh tế n-ớc Đây cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến dự án quản lý văn bản, thị, quy định tổ chức Ưu điểm ph-ơng pháp góp phần giải trực tiếp nhanh chóng vấn đề cụ thể, nh-ng dễ dẫn đến tình trạng quan liêu máy móc, máy hành cồng kềnh độc đoán 16 Ph-ơng pháp hành quản lý đ-ợc thể hai mặt: Mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể tác động có tính ổn định mặt tổ chức thông qua việc thể chế hoá tổ chức (gồm cấu tổ chức chức quản lý) tiêu chuẩn hoá tổ chức (định mức tiêu chuẩn tổ chức) Mặt động ph-ơng pháp tác động thông qua trình điều khiển tức thời xuất vấn đề cần giải trình quản lý 4.3 Ph-ơng pháp giáo dục: Ph-ơng pháp xuất phát từ quan điểm cho vật chất khách quan định ý thức ng-ời, nh-ng ý thức ng-ời tác động trở lại vật khách quan Do đó, quản lý, ng-ời đối t-ợng trung tâm quản lý ph-ơng pháp giáo dục đ-ợc coi trọng quản lý Chúng ta biết tất hoạt động kinh tế xảy thông qua ng-ời với động lợi ích vật chất tinh thần định, với mức độ giác ngộ trách nhiệm công dân ý thức dân tộc khác nhau, với quan điểm đạo đức trình độ hiểu biết quản lý kinh tế khác Phải giáo dục h-ớng dẫn nhân cách phát triển theo h-ớng có lợi cho phát triển kinh tế, cho tiến văn minh toàn xã hội Nội dung biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục thái độ lao động, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến, thực biện pháp kích thích say mê hăng hái lao động, giáo dục tâm lý tình cảm lao động Về giữ gìn uy tín với ng-ời tiêu dùng Các vấn đề đặc biệt quan trọng lĩnh vực đầu t- đặc điểm hoạt động đầu t- (lao động vất vả, tính chất rủi ro ) 4.4 Ph-ơng pháp toán học: Để quản lý hoạt động đầu t- có hiệu quả, bên cạnh biện pháp định tính cần áp dụng biện pháp định l-ợng, đặc biệt ph-ơng pháp toán kinh tế Ph-ơng pháp toán kinh tế đ-ợc áp dụng hoạt động quản lý đầu t- bao gồm: 17 a) Ph-ơng pháp thống kê: Ph-ơng pháp đ-ợc sử dụng để thu thập kiểm tra phân tích số liệu thống kê hoạt động đầu t-, kiểm tra dự báo xây dựng công trình Trong toán thống kê, ph-ơng pháp hàm t-ơng quan giữ vai trò quan trọng, việc phân tích nhân tố ảnh h-ởng đến kết hoạt động đầu t- b) Mô hình toán kinh tế: Đó phản ánh mặt l-ợng thuộc tính đối t-ợng nghiên cứu đầu t- trừu t-ợng hoá khoa học trình, t-ợng kinh tế diễn hoạt động đầu t- Thí dụ mô hình tái sản xuất, mô hình cân đối liên ngành rõ vai trò đầu t- c) Vận trù học, bao gồm: Lý thuyết quy hoạch tuyến tính, quy hoạch động, quy hoạch nguyên, quy hoạch khối, quy hoạch mở, đa mục tiêu; lý thuyết mô d) Điều khiển học: Là khoa học điều khiển hệ thống kinh tế kỹ thuật phức tạp, trình vận động thông tin đóng vai trò chủ yếu Với việc vận dụng ph-ơng pháp toán kinh tế quản lý đầu t- cho phép ng-ời ta nhận thức sâu sắc trình kinh tế đầu t-, cho phép l-ợng hoá để chọn ph-ơng án đầu t-, xây dựng tối -u, ph-ơng án thiết kế quy hoạch tối -u 4.5 Vận dụng tổng hợp ph-ơng pháp quản lý quản lý hoạt động đầu t- áp dụng ph-ơng pháp cho phép nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu t- lý do: - Hệ thống quy Luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu t- cách tổng hợp Các ph-ơng pháp quản lý vận dụng quy Luậtkinh tế nên chúng phải đ-ợc sử dụng tổng hợp có kết cao - Hệ thống quản lý kinh tế quản lý hoạt động đầu t- hoạt động riêng lẻ mà tổng hợp quan hệ kinh tế, xã hội, trị, pháp 18 luật Do đó, có vận dụng tổng hợp ph-ơng pháp quản lý điều hành tốt hệ thống Đối t-ợng tác động chủ yếu quản lý ng-ời mà ng-ời lại tổng hoà quan hệ xã hội với nhiều động cơ, nhu cầu tính cách khác nhau, đó, ph-ơng pháp tác động đến ng-ời phải ph-ơng pháp tổng hợp Mỗi ph-ơng pháp quản lý có phạm vi áp dụng định nh-ợc điểm khác Do sử dụng tổng hợp ph-ơng pháp bổ sung cho -u điểm, khắc phục hạn chế nh-ợc điểm Các ph-ơng pháp quản lý có mối quan hệ với Vận dụng tốt ph-ơng pháp quản lý tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt ph-ơng pháp Tuy nhiên, vận dụng ph-ơng pháp quản lý cần tìm ph-ơng pháp chủ yếu, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, ph-ơng pháp kinh tế xét cho ph-ơng pháp quan trọng th-ờng đem lại hiệu rõ rệt, tiền đề vững lâu dài để vận dụng ph-ơng pháp lại III Một số vấn đề lĩnh vực Dệt - May Quản lý Nhà n-ớc fDi ngành Dệt - May Một số vấn đề lĩnh vực Dệt - May 1 Ngành Dệt - May: Tại n-ớc Châu - Thái Bình D-ơng, ngành Dệt- may th-ờng ngành khởi đầu công công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế đất n-ớc nhờ công nghệ t-ơng đối đơn giản cần vốn Việc sản xuất lĩnh vực Dệt - May phong phú, phối hợp từ công nghệ đơn giản đến kỹ thuật tiên tiến hay kỹ thuật phối hợp sản xuất nhiều nơi giới Điều cho thấy phối hợp nhiều trình độ công nghệ dẫn đến t-ợng phổ biến n-ớc phát triển nắm khâu kỹ thuật cao, thu nhiều lợi nhuận khoán lại cho n-ớc phát triển khâu kỹ thuật thấp, đa số gia công hàng may mặc với mẫu mã phụ liệu đ-ợc cung cấp sẵn Các n-ớc phát triển tham gia vào hệ thống sản xuất hàng Dệt - May quốc tế, nh-ng dạng gia công với giá trị đóng góp thấp vào kinh tế quốc gia 19 Sự phối hợp Dệt - May toàn cầu trải qua biến đổi cấu Tr-ớc đây, sau chiến tranh giới thứ hai, n-ớc tiên tiến châu Âu, châu Mỹ làm bá chủ điều khiển toàn hệ thống sản xuất công nghiệp Các n-ớc phát triển th-ờng có khuynh h-ớng sản xuất xuất phụ liệu Nh-ng từ cuối thập niên 50 thập kỷ 80, sản xuất công nghiệp v-ợt khỏi địa phận Âu Mỹ lan sang Nhật, đến n-ớc công nghiệp NICs nhHồng Kông, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore Những n-ớc phát triển không sản xuất cho thị tr-ờng nội địa theo mô hình thay nhập mà theo đuổi chiến l-ợc phát triển đặt xuất Trong đó, n-ớc phát triển trải qua giai đoạn hậu phát triển với khâu sản xuất bị chuyển sang n-ớc phát triển (cung cấp nhân công rẻ) Nh-ng hàn công nghiệp nội địa phải cạnh tranh với hàng giá rẻ nhập ạt từ n-ớc vào 1.2 Đặc điểm ngành Dệt - May Ngành Dệt - May ngành sản xuất cung ứng chủng loại sản phẩm đáp ứng nhu cầu thiết ăn mặc tầng lớp dân c- xã hội Kinh tế phát triển, đời sống ng-ời dân đ-ợc nâng cao nhu cầu sản phẩm may mặc gia tăng mong muốn khách hàng loại hàng hoá cao số l-ợng, chất l-ợng lẫn mẫu mã, chủng loại Ngành sản xuất Dệt - May có hai đặc điểm quan trọng định điều kiện để phát triển ngành, là: 1.2.1 Về lao động: Ngành Dệt - May ngành sản xuất đòi hỏi sử dụng nhiều lao động Đây ngành sử dụng đ-ợc lợi so sánh nguồn lao động n-ớc phát triển nh- Việt Nam, đóng góp vào tăng tr-ởng phát triển kinh tế đất n-ớc tham gia vào phân công lao động hợp tác th-ơng mại quốc tế Theo tính toán, để sản xuất triệu sản phẩm may mặc năm cần từ 700 đến 800 lao động trực tiếp, thu hút đ-ợc phận không nhỏ lực l-ợng lao động gián tiếp 1.2.2 Vốn đầu t- - công nghệ kỹ thuật Vốn đầu t- vào ngành sản xuất hàng Dệt - May thấp so với vốn đầu tvào ngành công nghiệp khác Nhà x-ởng sản xuất không yêu cầu kỹ thuật cao Máy móc thiết bị không đòi hỏi chi phí lớn Đặc biệt với ngành may, suất đầu t- t-ơng đối thấp, khoảng 0,6-0,65 triệu USD triệu sản phẩm Nh20 [...]... hoạt động đầu t- n-ớc ngoài - Cấp và thu hồi giấy phép - Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà n-ớc trong quản lý hoạt động đầu t- n-ớc ngoài - Kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài Công tác quản lý Nhà n-ớc về hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài đ-ợc thực hiện thông qua các cơ quan sau: a) Chính phủ thống nhất quản lý Nhà n-ớc về đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài. .. các ph-ơng pháp còn lại III Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May Quản lý Nhà n-ớc về fDi trong ngành Dệt - May 1 Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May 1 1 Ngành Dệt - May: Tại các n-ớc Châu á - Thái Bình D-ơng, ngành Dệt- may th-ờng là ngành khởi đầu công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất n-ớc nhờ công nghệ t-ơng đối đơn giản và cần ít vốn Việc sản xuất trong lĩnh vực Dệt - May rất phong... Quyết định hành chính Sơ đồ các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà n-ớc đối với hoạt động đầu ttrực tiếp n-ớc ngoài 3 Quản lý Nhà n-ớc về hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài (FDI) FDI là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân Việt Nam và là mối quan hệ của kinh tế n-ớc ta với các n-ớc trên thế giới Quản lý FDI cũng tuân thủ những nguyên lý chung về quản lý Nhà n-ớc về kinh tế nh-ng cũng có nét đặc... tế trong đầu t-, cho phép l-ợng hoá để chọn ra các ph-ơng án đầu t-, xây dựng tối -u, các ph-ơng án thiết kế và quy hoạch tối -u 4.5 Vận dụng tổng hợp các ph-ơng pháp quản lý trên đây trong quản lý hoạt động đầu t- áp dụng ph-ơng pháp này cho phép nâng cao hiệu quả của quản lý hoạt động đầu t- vì những lý do: - Hệ thống các quy Luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu t- một cách tổng hợp Các ph-ơng pháp. .. phép 4 Các ph-ơng pháp quản lý hoạt động đầu t- Cũng nh- các hoạt động kinh tế khác, các ph-ơng pháp quản lý hoạt động đầu t- bao gồm: 4.1 Ph-ơng pháp kinh tế: Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối t-ợng quản lý bằng các chính sách và đòn bẩy kinh tế nh-: tiền l-ơng, tiền th-ởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng, thuế Khác với ph-ơng pháp hành chính dựa vào mệnh lệnh, ph-ơng pháp kinh tế thông... phức tạp của hoạt động kinh tế đối ngoại ở Việt Nam, nên ngay từ đầu, Nhà n-ớc đã đứng ra chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ quá trình hoạt động của đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài Mục tiêu chung của công tác quản lý hoạt động FDI là thực hiện mục tiêu chung của Nhà n-ớc trong quan hệ hợp tác với n-ớc ngoài, tranh thủ mọi nguồn lực có thể có của thế giới về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị tr-ờng... Do vậy, một trong những yêu cầu quản lý Nhà n-ớc là phải tạo điều kiện để các nhà đầu t- n-ớc ngoài hiểu đầy đủ và rõ ràng các thông tin về đ-ờng lối, chính sách của Nhà n-ớc về pháp luật, thị tr-ờng, đối tác và những quy định cụ thể khác đối với FDI Thứ hai, FDI là hoạt động của khu vực t- nhân và hơn thế nữa là hoạt động của t- nhân n-ớc ngoài có quyền sở hữu và quyền quản lý Động cơ của nhà đầu t-... của các nhà lãnh đạo và các công chức Nhà n-ớc để điều hành, quản lý xã hội; là sự thể hiện ý chí của Nhà n-ớc bằng các mệnh lệnh mang tính đơn ph-ơng của quyền hành pháp Nhà n-ớc, nhờ đó việc điều hành xã hội đ-ợc thuận lợi Đây là trách nhiệm tối th-ợng của Nhà n-ớc đối với xã hội Các quyết định quản lý của Nhà n-ớc đối với hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài phải hợp lý dựa trên việc xử lý kết hợp... tỉnh, thành phố trực thuộc trung -ơng trong việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu tn-ớc ngoài - Xây dựng tổng hợp danh mục đầu t-; h-ớng dẫn về thủ tục đầu t-, quản lý Nhà n-ớc đối với các hoạt động xúc tiến và h-ớng dẫn đầu t- - Tiếp nhận dự án đầu t- và chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu t- cho các dự án đầu t- thuộc thẩm quyền 14 - Làm đầu mối giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình... hiện dự án đầu t- n-ớc ngoài - Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu t- n-ớc ngoài - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các hoạt động đầu t- n-ớc ngoài tại Việt Nam theo quy định của pháp luật c) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ: thực hiện việc quản lý Nhà n-ớc về đầu t- n-ớc ngoài theo chức năng và thẩm quyền: Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu t- trong việc xây dựng pháp luật,