Phương hứớng và giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế xã hội ở các thành phố du lịch thời gian tới nước ta

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ ĐỨC… CHUYÊN ĐỀ CHUYÊN SÂU CẤP TIẾN SỸ Chuyên đề PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂNKINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM Hà Nội- 2008 MỤC LỤC Mở đầu Phân thứ nhất: NHỮNG CĂN CƯ XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỞC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA 1.1.Dự báo bối cảnh quốc tế , nước –Thuận lợi khó khăn 1.2 Dự báo thị hóa, nơi dung mục tiêu nâng cấp đô thị 1.3- Quan điểm đạo dự báo mục tiêu phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Phần thứ hai: PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SƠ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ-_XÃ HỘIỞ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NỨOC TA Hướng phát triển sở hạ tầng tương thích với thành phố du lịch đến năm 2020 2.2 Hướng hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch Phần thứ ba: M ỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SƠ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ-_XÃ HỘIỞ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH TRONG THỜI GIAN TỚI Ở NỨOC TA 3.1 Đỏi mới, bổ sung điều chỉnh công cụ vĩ mô , tạo sở pháp lý nhằm hòan thiện quản lý nhà nứoc lĩnh vực CSHT thành phố du lịch 3.2 Đổi quan hệ sở hữu lĩnh vực CSHT công cộng từ ngân sách nhà nước theo hướng xã hội hóa đa dạng hóa 3.3 Xúc tiến việc giảm dần vai trò chức quản lý nhà nước trực tiếp hòan thiện chức quản lý vĩ mô nhà nước lĩnh vực CSHT 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch năm tới .KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỔ ĐẦU Sau 20 năm đổi kinh tế, việc quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nói chung thành phố du lịch nói riêng, có bước tiến đáng kể so với trước Tuy nhiên, phân tích đánh giá thực trạng chuyên đề so với yêu cầu CNH,HĐH thi hóa, so với nước khu vực, giới việc quản lý nhà nước lĩnh vực nước ta nhiều hạn chế , bât cập : - Quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nói chung thành phố du lịch nói riêng ,thiếu quy hoạch tổng thể, dài hạn, chủ yếu manh mún, tuỳ tiện, gây khó khăn kéo dài thời gian cho việc thẩm định phê duyêt dự án đầu tư xây dụng sở hạ tầng - Hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng chưa chặt chẽ, thường xuyên thay đổi trùng lặp mâu thuẫn văn , khơng cịn phù hợp dẫn đến khó thực hạn chế đến việc phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư - Trình độ quản lý đội ngũ cơng chức nhà nước nhiều hạn chế kể lý luận thực tiễn quản lý, tra , kiểm tra Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng, khiến cho việc phát triển sở hạ tầng thời gian qua chưa tương xứng với yêu cầu phát triển thành phố du lịch gây nhiều khó khăn thu hút đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, lập dự án, quản lý chất lượng cơng trình, giải ngân tốn Đã đến lúc hạn chế bất cập nói địi hỏi cần có lời giải thỏa đáng, hiệu hiệu lực thời gian tới Đề tài: “ Phương hứớng giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế-xã hội thành phố du lịch thời gian tới nước ta” chọn làm chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sĩ ý nghĩa Mục tiêu nhiệm vụ chuyên đề sở vận dụng lý luận, kinh nghiệm , dự báo bối cảnh nước quốc tế làm đề xuất phương hướng phát triển sở hạ tầng hòan thiện quản lý nhà nưởc lĩnh vực thành phố du lịch nước ta Từ thử đưa giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng mang tính đột phá khả thi nhằm phát triển kinh tế-xã hội thành phố du lịch nước ta đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Kết cấu chuyên đề ngòai mở đầu , kết luận , danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chia thành phần: Phần thứ nhất: Những để xác định phương hướng hòan thiện quản lý nhà nưởc lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch nước ta Phần thứ hai: Phương hướng tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch nước ta Phần thư ba: Một số giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế-xã hội thành phố du lịch thời gian tới nước ta NỘI DUNG CƠ BẢN CỦACHUYÊN ĐỀ Phân thứ DỤ BÁO BỐI CẢNH QUỐC TẾ, TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN PHƯƠNG HƯỚNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỞC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA 1.1 Dự báo bối cảnh quốc tế , nước du lịch liên quan đến phương hướng hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch nước ta 1.1.1 Bối cảnh quốc tế nươc  Bối cảnh quốc tế Trong thời đại ngày nay, vấn đề lực cạnh tranh quốc gia không chịu tác động nhân tố nớc mà chịu tác động nhân tố quốc tế Các nhân tố có nhiều, nhng lên số nhân tố tác động nh áp lực việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia mà Việt Nam khơng thể khơng tính đến, là: Thứ nhất: Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ đại phát trỉển mà tác động chuyển đổi văn mimh công nghiệp sang văn minh hậu công nghiệp từ sau năm 70 kỷ XX Sau năm 70 kỹ trớc, tác động cách mạng làm cho lực lợng sản xuất có bớc phát triển nhảy vọt chất, làm xuất nhiều ngành công nghệ mới, đáng chu ý công nghệ lợng hạt nhân, công nghệ vật liệu mới, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, cơng nghệ thơng tin giữ vai trị chủ đạo có tác dụng làm chuyển đổi cấu ngành kinh tế, chuyển đổi từ kinh tế dựa văn minh công nghiệp sang kinh tế dựa văn minh hậu cơng nghiệp ( có ý kiến gọi kinh tế tri thức) Nền kinh tế dựa văn minh hậu công nghiệp kinh tế mà kiến thức, tri thức trở thành nội dung chủ yếu sản xuất- phân phối- trao đổi tiêu dùng.; kinh tế lấy công nghệ thông tin làm hạ tầng sở; thị trường toàn cầu làm phạm vi hoạt động; lấy mạng lưới hố xí nghiệp làm phương tiện chuyển tải thơng tin; có đặc trưng làm biến tướng chu kỳ kinh tế; phát triển bền vững thân thiện với mơi trờng dùng tài nguyên vật chất, nên giúa quốc gia giữ sắc văn hóa dân tộc Những đặc trưng nói cách mạng khoa học-công nghệ không làm cho trình độ CSHT nước ta chịu tác động- chịu áp lực- khơng thể khơng tính đến Kinh nghiệm thực tiễn nước có kinh tế phát triển cho thấy, quốc gia sớm nhận thức sớm tính đến tác động quốc gia sớm điều chỉnh, đổi cải cách chiến lược, luật pháp ,chính sách chế kinh tế, quốc gia sớm có CSHT phát triển nhanh chóng cho phép rút ngắn khoảng cách tụt hậu xa trình độ CSHT kinh tế xã hội Thứ hai: Tồn cầu hóa, khu vực hố trở thành đặc điểm phát triển giới, xu hướng làm thay đổi chiến lược phát triển CSHT quốc gia theo hướng đuổi kịp với khu vực vươn tới trình độ quốc tế Tồn cầu hóa khu vực hố nayy có đặc trưng sau: Sự phát triển nhanh chóng quan hệ kinh tế thương mại chu chuyển phạm vi quốc tế tồn cầu hố tài tiền tệ đặc trng bật; quản lý vĩ mô dới hỗ trợ công nghệ thông tin trở thành yếu tố định phát triển tơng lai kinh tế toàn cầu; bắt buộc nước phải tham gia vào thị trường giới thống nhât, sân chơi chung, cạnh tranh bình đẳng; kinh tế tồn cầu, nước có chủ quyền, khơng cịn chủ thể nhất, mà tồn đồng thời với vai trò chủ thể (Quốc gia dân tộc có chủ quyền, khối kinh tế khu vực, thể chế kinh tế quốc tế : IM F, WB, WTO, Công ty xuyên quốc gia); kinh tế tồn cầu, xu hướng khu vực hố liên kết kinh tế, liên kể CSHT đẩy mạnh hết Tồn cầu hố, khu vực hóa đưa lại cho quốc gia hội nhầt định : Một là, thúc đẩy nhanh phát triển xã hôi hoá sản xuất quốc gia Hai là, truyền bá chuyển giao thành tựu cơng nghệ tri thức nhanh chóng Ba là, tạo khả rút ngắn phát triển nước để chuyển kinh tế lạc hậu lên kinh tế đại Bốn là, thúc đẩy quốc gia cải cách sâu rộng để phát triển kinh tế mình; thúc đẩy xích lại gẫn nớc cộng đồng quốc tế Bên cạnh hội chủ yếu, tồn cầu hố khu vực hố cịn có thách thức Do tồn cầu hóa diễn điều kiện phát triển không dều trình độ có trình độ CSHT quốc gia , nên hội nhập kinh tế quốc tế nước phát triển không đối mặt trước thách thức: là, chênh lệch giàu nghèo nhóm nước tăng lên nhanh không phần sâu sắc Hai là, an toàn đời sống quốc gia trớc Điều biểu chổ: từ an toàn kinh tế, tài đến an tồn văn hố, xã hội , môi trường đễ dẫn đến an tồn trị; từ chổ an tồn người đến an toàn gia đình đến an tồn quốc gia dẫn đến an tồn hệ thơng tài tồn cầu Trong mối quan hệ biện chứng gữa hội thách thức đó, cần ý thức hội mang tính trội Bởi lẽ có thách thức thách thức mang tính trội khơng thể ngày có nhiều nước tham gia Để nắm bắt hội nước tự thơng qua cải cách, đổi vươn lên để vượt qua thách thức, từ nâng cao sức cạnh tranh sở hạ tầng kinh tế ,chủ động hội nhập kinh tế đạt hiệu cao để có hội nhiều Đúng Đảng ta nói: “Nắm bắt hội, vượt qua thách thức, phát triển mạnh mẽ thời kỳ mới, vấn đề có ý nghĩa sống Đảng nhân dân ta” [22 ; trg 67-68] Thứ ba:Từ thị tưrờng hóa kinh tế giới tất yếu phải chuyển sang mơ hình kinh tế thị trường mở cửa tất kinh tế quốc gia Từ năm 80 kỷ trớc lại đây, thị trường giới phát triển nhanh chóng biểu hiện: tổng mức lu chuyển hàng hóa giới ngày gia tăng nhanh; mức độ liên kết thị trường giới liên tục phát triển; cấu thị trường giới hệ thống chi nhánh phát triển phong phú nhiều so với trước thơng qua vai trị cơng ty xun quốc gia; hình thái phạm vi thị trường giới chuyển từ lục đia, hải phận khơng phận; thị trường tài chínhtiền tệ quốc gia, khu vực quốc tế ngày “tự hố” Tình hình tất yếu làm cho KTTT nước : mơ hình KTTT tự (Mỹ), mơ hình KTTT xã hội Đức, mơ hình KTTT hỗn hợp Nhật , mơ hình KTTT kinh tế chuyển đổi, mơ hình KTTT XHCN Trung quốc mơ hình KTTT định hướng XXHCN Việt Nam phải điều chỉnh theo hướng vượt khỏi biên giới, chống thâm hụt thương mại tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài.Trong bối cảnh đó, việc nâng cao CSHT nước ta khơng thể nằm ngồi quỹ đạo nói trên, từ địi hỏi nước ta phải sớm điều chỉnh cho thích hợp để chủ động hội nhập, Việt Nam tlà viên WTO Thứ tư: Hoà bình, ổn định, đối thoại hợp tác tiến phát triển dòng chảy thiên niên kỷ mới, địi hỏi vấn đề xây dựng quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT quốc gia phải tính đến Từ sau chiến tranh lạnh, cực đối đầu Xô Mỹ trước chuyển sang giới đa cực dới thao túng Mỹ đợc thực thông qua chiêu nhân quyền, dân chủ chống khủng bố .Mặc dù vậy, Đảng ta nhận định: “ Trong vài thập kỷ tới, có khả xảy chiến tranh giới, nhng chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột dân tộc, tôn giáo, chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp lật đổ, khủng bố xẩy nhiều nơi với tính chất phức tạp ngày gia tăng Hồ bình, hợp tác phát triển xu lớn,phản ảnh đòi hỏi xúc quốc gia, dân tộc” [ 22 ; trg 65-66] Đặc điểm làm cho: Bầu khơng khí giới ấm dần lên, đối thoại thay cho đối đầu; quốc gia mong muốn ưu tiên cho hồ bình để phát triển kinh tế; đối tượng để phân chia giới chuyển từ chổ lấy “ biên giới cứng”- biên giới đia lý trước đây, chuyển sang lấy “biên giới mềm” làm đói tượng phân chia - biên giới khơng có rào cản, thích hợp cho cạnh trnh kinh tế, thực thơng qua lưu chuyển hàng hố, kỹ thuật-công nghệ , FDI quốc gia với Thứ năm: Sự hình thành trật tự kinh tế giới đa trung tâm Sau biến động trị kinh tế Liên Xô nước Đông Âu, giới đa trung tâm hình thành.như : Mỹ, với hy vọng trì vai trò lãnh đạo thao túng kinh tế giới.; Liên minh Châu Âu (EU); Nhật Bản; Nga Trung Quốc Song song với hình thành trung tâm lớn nói trren, giới diễn hình thành trung tâm kinh tế ttrung bình nhỏ như: Liên kết nước Trung Nam Mỹ; Liên kết nước Nam A; Liên kết nước Châu Phi; liên kết nước Trung Cận Đông ; liên kết nước Đông Nam A (ASEAN) [ 69 ] Cần nói thêm vài thập niên gần trình tồn cầu hố kinh tế khơng ngừng gia tăng, thúc đẩy mạnh mẽ trao đổi, chuyển dịch luồng hàng hố, dịch vụ, vốn, cơng nghệ ý tưởng kỹ quản lý qua biên giới quốc gia Cuộc cách mạng công nghệ thông tin (IT) bước đột phá loạt lĩnh vực công nghệ gen, y học, lượng, vật liệu mới, đẩy nhanh trình chuyển đổi từ kỷ ngun cơng nghiệp sang kỷ nguyên kinh tế tri thức, mà việc sản sinh, tiếp thu sử dụng tri thức đóng vai trò chủ yếu việc đảm bảo tăng trưởng bền vững nâng cao phúc lợi xã hội Toàn cầu hố cách mạng khoa học-cơng nghệ