Phương hướng thực hiện một số chính sách thúc đẩy hoạt động xuất khẩu đáp ứng xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế

Lời mở đầu Nhiều năm đà qua sau chiến tranh giới lần thứ hai, đồ địa lý kinh tế, trị giới đà đợc phân bố lại Sự thành công hay thất bại quốc gia đà đợc thời gian khẳng định nh giá trị chung trình phát triển nhân loại Một nớc thành công công xây dựng phát triển kinh tế xà hội phải kể đến Nhật Bản nớc NICs ,Châu tất nhiên dựa vào vài khía cạnh kinh tế xà hội để định giá phát triển, song nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học giới, đặc biệt nhà hoạch định sách khẳng định đợc mấu chốt chỗ nớc phát triển kinh tế thị trờng mở rộng giao lu quốc tế Quá trình khu vực hoá toàn cầu hoá quan hệ kinh tế quốc tế không xu hớng mà đà trở thành quy luật khách quan Tuy nhiên để thúc đẩy nhanh chóng trình hội nhập phụ thuộc nhiều vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể nớc việc hoạch định sách đắn biện pháp thực có vai trò đặc biệt quan trọng Việt Nam nớc trình thực công nghiệp hoá, phát triển hoạt ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i nãi chung, thóc ®Èy xt nói riêng đợc coi nội dung quan trọng hàng đầu chiến lợc phát triển kinh tÕ x· héi Thóc ®Èy xt khÈu nh»m khai thác lợi đất nớc thực trình héi nhËp kinh tÕ ph¹m vi khu vùc cịng nh quốc tế đồng thời phát triển nguồn thu ngoại tệ phục vụ cho trình công nghiệp hoá đại hoá Trong năm gần , xuất Việt Nam đà đạt đợc kết định, chẳng hạn nh việc chuyển hớng mở rộng thị trờng, trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp thay đổi cấu mặt hàng ngày phù hợp với yêu cầu thị trờng Tuy nhiên số điểm cần lu ý việc cấu hàng xuất chủ yếu sản phẩm thô sơ chế, khả cạnh tranh hàng Việt Nam thị trờng giới hạn chế , chủ yếu tiêu chuẩn giá thành nhiều mặt hàng cha đạt tiêu chuẩn quốc tế Do cần phải có hệ thống sách thúc đẩy xuất , giảm thiểu hạn chế Chuyên đề: Phơng hớng thực số sách thúc đẩy hoạt động xuất đáp ứng xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn 2001-2006 tên đề án môn học kinh tế phát triển môn chuyên ngành khoa kinh tế phát triển đợc nhóm sinh viên khoa thực , thầy giáo : GSTS Nguyễn Duy Bột hớng dẫn Cụ thể đề tài sâu vào sách thúc đẩy ngành thủ s¶n híng tíi héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Chơng i Sự cần thiết phải thực thi chiến lợc hớng xuất Các nhà kinh tế học đại đà : có hai phơng pháp thực trình công nghiệp hoá (CNH) chiến lợc thay nhập chiến lợc hớng xuất Còn chiến lợc xuất sản phẩm thô đợc coi chiến lợc tạo nguồn vốn ban đầu cho trình CNH Đồng thời, họ việc lựa chọn chiến lợc cho phát triển kinh tế đất nớc tuỳ thuộc vào đặc điểm, điều kiện nớc.Tuy nhiên, nớc áp dụng chiến lợc thay nhập phát huy tác dụng thời gian ngắn phạm vi định quy mô thị trờng nhỏ dung lợng thơng mại không lớn Trong đó, công nghiệp hoá trình đa ngành công nghiệp tác động vào kinh tế xà hội cách toàn diện, liên tục với trình độ công nghệ ngày cao Quá trình làm thay toàn diƯn nỊn kinh tÕ ®a ®Êt níc tõ mét níc có nông nghiệp lạc hậu lên nớc có công nghiệp đại, phát triển Điều có nghĩa trình CNH đòi hỏi khoảng thời gian dài để xây dựng kinh tế có tiềm lực mạnh mặt Đây đợc xác định nhiêm vụ trung tâm chiến lợc phát triển quốc gia Trong lịch sử phát triển CNH, quốc gia bắt đầu xây dựng từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp phát triển sơ khai trở thành nớc xuất lơng thực , công nghiệp đại với công nghệ cao Nhng trình nớc khác thời gian hoàn thành không giống : Anh cần khoảng 120 năm, Mỹ cần khoảng 80 năm, nhóm nớc NICs cần khoảng 30 nămNh xu hớng chung nớc tiến hành CNH cần thời gian hoàn thành ngắn nhng lại đạt đợc kết cao Sở dĩ có xu hớng trình CNH nớc khác tiến hành vào thời kỳ khác nhau, thời kỳ trình độ phát triển khoa học công nghệ không giống mà cụ thể ngày phát triển, đại Mặt khác, trình công nghiệp hoá thời kỳ khác đợc tiến hành theo trình tự khác từ thứ tự đến nhảy vọt kết hợp hai can thiệp Chính phủ vào trình khác Đây khác biệt trình công nghiệp hoá Châu nớc phơng Tây Đối với nớc NICs ASEAN can thiƯp cđa ChÝnh phđ cã thĨ coi lµ mét nhân tố quan trọng định thành công trình CNH Điều chứng tỏ vai trò cần thiết Nhà nớc quản lý vĩ mô, lựa chọn đờng nớc bớc kết hợp với việc lựa chọn sách phát triển kinh tế, tạo hớng để phát huy lợi so sánh đất nớc Từ đó, tạo chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng đẩy mạnh xuất khẩu, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ kinh tế đất nớc Trong thời kỳ đầu nớc NICs ASEAN lựa chọn sách phát triển kinh tế dựa vào nguồn lực có sẵn nớc hàng tiêu dùng Thời kỳ này, vai trò Chính phủ việc định hớng chiến lợc, tạo khuôn khỗ pháp luật, đặc biệt đầu t phát triển sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Khi chiến lợc bộc lộ hạn chế đặt yêu cầu khách quan phải chuyển hớng chiến lợc Chính phủ đà nhanh chóng định hớng lái kinh tế cho phù hợp với quy luật thời đại Nh vậy, trình chuyển hớng chiến lợc hớng xuất đắn phù hợp với quy luật cũ thay , bắt kịp xu hớng héi nhËp kinh tÕ víi khu vùc vµ thÕ giíi Để thấy đợc tính quy luật này, vai trò Chính phủ thể nh tiện liên hệ với điều kiện, đặc điểm nên khái quát mô hình CNH nớc NICs ASEAN ®iĨm sau : I - Néi dung cđa chiÕn lỵc thay thÕ nhËp khÈu ChiÕn lỵc thay thÕ nhËp để đẩy mạnh nghành công nghiệp nớc trớc hết công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, sau nghành công nghiệp khai thác, sản xuất sản phẩm nội địa thay sản phẩm từ trớc đến phải nhập từ nớc Năm 1971, ALin Coln nói: Tôi nhiỊu vỊ th quan Nhng t«i biÕt rÊt râ mua áo nớc Anh, có áo nớc Anh có tiền Khi mua áo Mĩ có áo nớc Mĩ có tiền Có thể thấy trọng vào thị trờng nội địa, lấy làm trung tâm để sản xuất lu thông hàng hoá Bảo hộ hàng sản xuất nớc , chống lại cạnh tranh hàng ngoại nhiệm vụ trung tâm chiến lợc thay nhập Chiến lợc đợc áp dụng rộng rÃi từ cuối thập kỷ 50 đến gần cận nớc NICs ASEAN Về chiến lợc đợc áp dụng giai đoạn đầu với khoảng thời gian ngắn nhằm tạo tiền đề chuyển hớng chiến lợc hớng xuất Cụ thể Hàn Quốc việc thực kế hoạch năm tạo điều kiện tăng dần dung lợng thị trờng nội địa đẩy mạnh ngành công nghiệp nhẹ có khả sử dụng nhiều sức lao động nhng cần vốn nh ngành : dệt, may mặc, chế biến Trong đó, Đài Loan sử dụng chiến lợc phát triển ông nghiệp gắn với chiến lợc phát triển công nghiệp thay nhập nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa giải việc làm Tuy nhiên, giai đoạn Đài Loan đà thấy đợc khuyết điểm chiến lợc mà họ sử dụng thị trờng nớc có quy mô nhỏ sức mua không lớn lên tăng trởng chậm lại Kế hoạch năm 1966 - 1970 Malaixia thể rõ đờng lối phát triển kinh tế thực thi chiến lợc thay nhập để khẳng Malaixia buôn bán nh phân công lao động quốc tế Thời kỳ Malaxyia trọng phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp đặc biệt sản xuất nông nghiệp nhằm giới hoá việc gieo trồng loại mà Malayxia đà phải nhập Có thể thấy kế hoạch năm 1966-1970 Malayxia tiến hành chiến lợc thay nhập nhng lại không lấy lúa làm trọng tâm mà lại phát triển công nghiệp dài ngày ®Ĩ thu s¶n phÈm xt khÈu Do ®ã , kÕt việc thực chiến lợc Malayxia đảm bảo nhu cầu lơng thực mà tiết kiệm đợc ngoại tệ làm tiền đề chuyển hớng chiến lợc hớng xuất Khác với Malayxia , Thái Lan từ đầu đà có sở kinh tế vững vàng Mỹ xây dựng thời kỹ chiến tranh Đông Dơng Cộng với vị trí địa lý thuận lợi, Thái Lan bớc vào chiến lợc thay nhập với mục tiêu đẩy mạnh phát triển công nghiệp ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động để tận dụng ngn lao ®éng níc NÕu nh Malayxia tong chÝnh sách phát triển nông nghiệp trọng vào công nghiệp : cọ dừa, cà fê, ca cao Thái Lan lại tập chung vào phát triển lơng thực, áp dụng sách khuyến khích xuất hàng nông sản sản phẩm dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Kết Thái Lan nớc xuất lơng thực lớn thị trờng giới, đồng thời giải đợc vấn đề việc làm cho xà hội góp phần ổn định ®Êt níc Tãm l¹i , viƯc thùc thi chiÕn lợc thay nhập nớc NICs nh tiến hành chiến lợc thay nhập nớc khắc phục đợc vấn đề lơng thực giải đợc việc làm cho xà hội Ngay từ nhận định ban đầu, chiến lợc thay nhập phát huy thời gian ngắn với quy mô thị trờng nhỏ Sau đó, bộc lộ hạn chế nh giới hạn thị trờng nớc, không cập nhật đợc với khoa học công nghệ đại đặc biệt làm chậm tiến độ công nghiệp hoá đất nớc II Hạn chế chiến lợc thay nhập Những hạn chế chiến lợc hớng nội xuất phát từ phạm vi áp dụng yêu cầu để thực chiến lợc có hiệu Khi đối tợng áp dụng cho chiến lợc không phù hợp u điểm không đợc phát huy mà bộc lộ hạn chế làm kìm hÃm xu hớng phát triển kinh tế đất nớc Thực vây, thực đờng lối, vạch phơng hớng phát triển không tính đến thị trờng ảnh hởng Xuất phát từ nội dung chiến lợc thay nhập sản xuất mặt hàng đáp ứng nhu cầu tối thiểu đất nớc tức lấy thị trờng nớc làm trọng tâm để buôn bán lu thông hàng hoá chí quy mô thị trờng trớc hết phải rộng rÃi Đối với nớc thị trờng nội địa đợc coi phù hợp với chiến lợc đất nớc có quy mô dân số đông, sức tiêu thụ lớn Khi quy mô dân số đông khả tiêu dùng lớn tơng quan sản xuất tiêu dùng cân đối tức sản xuất mở rộng tiêu thụ hết Do đó, với nớc có quy mô dân số nhỏ bé dung lợng thị trờng nhỏ, cần sản xuất dới mức tối u đà đáp ứng đủ nhu cầu Điều ®ã ®ång nghÜa víi kh«ng cã ®éng lùc ®Ĩ më rộng sản xuất hay tối u hoá yếu tố nguồn lực.Thực tế điều xảy nớc có quy mô nhỏ bé nh Hàn Quốc Nh với nớc có phạm vi, quy mô thị trờng nhỏ việc áp dụng chiến lợc hớng nội không phù hợp Đây coi yêu cầu để thực chiến lợc nhng coi hạn chế chiến lợc Tuy nhiên nói nh nghĩa quy mô thị trờng lớn áp dụng chiến lợc hớng nội thành công mà điều kiện đợc đáp ứng hạn chế khác chiến lợc nh làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp nớc lại tăng lên Sở dĩ nảy sinh vấn đề xuất phát từ can thiệp Chính phủ Khi mà động có tác động mạnh mẽ để doanh nghiệp sản xuất cạnh tranh với lợi nhuận yếu tố đà bị triệt tiêu có can thiệp Chính phủ Bởi vì, Chính phủ bảo hộ hạn ngạch hay thuế quan tức Chính phủ đà chịu phần thua lỗ thực mà doanh nghiệp hoạt động hiệu mang lại Do đợc bảo hộ mua nguyên vật liệu đầu vào với giá rẻ nên nhà sản xuất yên tâm không phaỉ lo cạnh tranh tìm kiếm thị trờng để mua đ8 ợc nguyên liệu rẻ, hay cải tiến công nghệ để nâng cao xuất, hạ giá thành sản phẩm cạnh tranh với giá hàng nhập thị trờng quốc tế Tất trình đáng nhẽ họ phải tìm tòi nghiên cứu họ lại trông chờ vào bảo hộ Chính phủ Kết bảo hộ làm thất thu cho ngân sách nhà nớc đồng thời làm tăng khoảng cách chênh lệch trình độ sản xuất nớc khu vực nh thị trờng quốc tế Quá trình không kịp thời nhận ra, bÃi bỏ bảo hộ làm cho kinh tế trì trệ lạc hậu, ngày tụt hậu so với thời đại Thực tế nớc NICs ASEAN nhanh chóng nhận hạn chế họ khắc phục cách giảm dần bảo hộ thay đổi chiến lợc bảo hộ cho phù hợp với điều kiện đất nớc Hàn Quốc ví dụ : giai đoạn phát triển mậu dịch 1962-1971 Hàn Quốc thực thi chiến lợc thay nhập gặp khó khăn lực xuất hạn chế dẫn tới cân đối xuất nhập Hàn Quốc phát triển số ngành công nghiệp nặng tạo điều kiện chuyển mạnh sang sách hớng xuất Nh vậy, hạn chế thứ chiến lợc hớng nội làm giảm cạnh tranh doanh nghiệp nớc đợc xuất phát từ can thiệp Chính phủ Nhng không mà Chính phủ bỏ mặc cho kinh tế tự vận động theo chế thị trờng mà cần phải khẳng định cách chắn : vai trò Chính phủ điều kiện quan trọng để thực chiến lợc hớng nội thành công Bởi vì, thời kỳ đầu công nghiệp nớc non trẻ cha thể đa để cạnh tranh thị trờng quốc tế Chính phủ cần phải bảo hộ để nuôi dỡng cho đủ lông đủ cánh phải đa nã thi trêng cho nã tù vËn ®éng Cho nên, biện pháp bảo hộ biện pháp tạm thời cần phải đợc giảm dần ngành sản xuất nớc phát triển Hạn chế thứ hai chiến lợc hớng nội tệ nạn phát sinh từ việc thực không nghiêm túc đối tợng chịu thuế quan thuế vụ Điều dẫn đến tình trạng trốn lậu thuế, hối lộ đội ngũ cán thuế quan gây thất thu cho ngân sách nhà nớc, làm lòng tin nhân dân Đây không vấn đề vi phạm luật đơn mà ngày đặc biệt nớc ta trở thành quốc nạn Bên cạnh việc trốn lậu thuế việc xin xỏ, hối lộ quan chức phụ trách phân phối hạn ngạch nhập Việc đánh giá thành công doanh nghiệp không xác nhìn vào mà đánh giá thực lực doanh nghiệp nh khả quản lý lÃnh đạo mà thành công nhờ vào tài khéo léo , biết thơng lợng có hiệu với nhà chức trách phụ trách thuế quan hay hạn ngạch Điều không khuyến khích t nhân giỏi phát huy lực Một hạn chế chiến lợc thay nhập hạn chế xu hớng công nghiệp hoá đất nớc Chiến lợc bắt nguồn từ công nghiệp hàng tiêu dùng sau tiếp tục tạo thị trờng cho ngành sản xuất sản phẩm trung gian Thờng thị trờng trung gian nhỏ thị trờng hàng tiêu dùng nên đầu t vào lĩnh vực lại gặp khó khăn định Do vậy, lại trông chờ vào bảo hộ điều làm tăng giá đầu vào ngành sản xuất hàng tiêu dùng Để đảm bảo lợi nhuận ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng tiếp tục phụ thuộc vào nguyên liệu nhập làm cho ngành