Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 Lời nói đầu Ngành Dệt May có một vị trí quan trọng trong nền kinh tế qu[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Lời nói đầu Ngành Dệt - May có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng nước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo ưu cạnh tranh cho sản phẩm xuất ngành có thời gian thu hồi vốn nhanh Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước với đường lối mở cửa hội nhập vào cộng đồng giới, việc huy động vốn đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước tham gia sản xuất Đảng Nhà nước ta khuyến khích động viên, đặc biệt lĩnh vực sản xuất hàng Dệt May Bởi góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành Dệt May kinh tế đất nước Những thành tựu đạt có đóng góp quan trọng công tác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, từ thực tế nảy sinh cịn nhiều tồn cần phải khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực Dệt - May Đây lý em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc lĩnh vực Dệt- may" Để hoàn thành chuyên đề em xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, Thạc sĩ Từ Quang Phương giúp đỡ cô Nguyễn Thuý Hương, chun viên Vụ Quản lý dự án đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề tài đề cập đến vấn đề lớn phức tạp trình độ thời gian cịn hạn chế, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, cô, bạn Em xin chân thành cảm ơn www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Chƣơng I Những vấn đề lý luận chung đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) - Quản lý Nhà nƣớc FDI lĩnh vực Dệt - May I Những vấn đề chung đầu tƣ trực tiếp nƣớc Khái niệm: Cùng với việc mở rộng đa dạng hoá quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng tồn sách kinh tế đối ngoại Nhà nước ta Kể từ LuậtĐầu tư trực tiếp nước ban hành thực từ năm 1987, đầu tư trực tiếp nước thừa nhận giải pháp quan trọng góp phần phát triển kinh tế đất nước Vậy, đầu tư trực tiếp nước hiểu nào! a) Về mặt kinh tế: Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức đầu tư quốc tế đặc trưng trình di chuyển tư (vốn) từ nước sang nước khác Nhìn chung nước, đầu tư trực tiếp nước hiểu hoạt động kinh doanh, dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi Nhân tố nước ngồi khơng khác biệt quốc tịch, lãnh thổ cư trú thường xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngồi, mà cịn thể việc di chuyển tư bắt buộc phải vượt qua biên giới quốc gia Việc di chuyển tư nhằm mục đích kinh doanh nước nhận đầu tư việc kinh doanh chủ đầu tư thực kết hợp với chủ đầu tư nước nhận đầu tư thực Như có hai đặc trưng đầu tư trực tiếp nước ngồi - Có di chuyển tư phạm vi quốc tế - Người bỏ vốn đầu tư người sử dụng vốn chủ thể b) Về mặt pháp lý: Khái niệm đầu tư trực tiếp nước trở thành khái niệm phổ biến Luậtvề đầu tư nước Tuy nhiên dù nước nào, góc độ www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang đầu tư trực tiếp hiểu hoạt động kinh doanh quốc tế dựa sở trình di chuyển tư quốc gia, chủ yếu pháp nhân chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào trình đầu tư Việt Nam, văn pháp Luậtđầu tiên đầu tư trực tiếp nước điều lệ đầu tư nước (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977) Mặc dù điều lệ không ghi cụ thể đầu tư trực tiếp nước song tư tưởng quy phạm chủ yếu đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước việc tổ chức kinh tế, cá nhân nước đưa vào Việt Nam vốn tiền nước ngồi tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư nước Việt Nam (Điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000) Hình thức đầu tƣ: Trong thực tiễn, đầu tư trực tiếp thực dạng sau: a Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây loại hình đầu tư bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư, sở quy định rõ trách nhiệm, đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ phân chia kết kinh doanh cho bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận quan có thẩm quyền nước nhận đầu tư chuẩn y b Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp bên nước nước chủ nhà góp vốn, kinh doanh, hưởng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước nhận đầu tư Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn góp vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên nước bên nước bên liên doanh thoả thuận c Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Là doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu tư nước (tổ chức cá nhân người nước ngoài) nhà đầu tư nước thành lập nước chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước chủ nhà Một vài dạng đặc biệt hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước là: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) Hợp đồng xây dựng kinh doanh - chuyển giao (BOT) Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước ngồi để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao văn ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nươc ngồi để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý Vị trí vai trị FDI a Đầu tư trực tiếp nước chiếm vị trí ngày quan trọng quan hệ kinh tế quốc tế Quan hệ kinh tế quốc tế xuất từ người biết thực hành vi trao đổi hàng hố quốc gia Quy mơ phạm vi trao đổi ngày mở www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang rộng hình thành nên mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó phụ thuộc vào nước giới Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế đối ngoại đời muộn hoạt động kinh tế đối ngoại khác, xuất hiện, vào khoảng cuối kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngồi có vị trí đáng kể quan hệ kinh tế quốc tế Đến đầu tư trực tiếp nước trở thành xu hướng thời đại nhân tố định chất quan hệ kinh tế quốc tế Cơ sở cho hoạt động FDI không lợi nhuận cao mà cịn đa dạng hố danh mục đầu tư, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trường, kết hợp lợi so sánh công nghệ, quản lý với yếu tố khác b Những lợi kinh tế FDI nước nhận đầu tư: Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế bao gồm nguồn vốn nước vốn nước Hầu phát triển giai đoạn đầu phải đương đầu với khan vốn Do vậy, để đạt tăng trưởng ổn định cao nhằm đưa đất nước thoát khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu nước phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên ngồi mà FDI đóng vai trị quan trọng nhằm tăng cường vốn đầu tư nước bù đắp thiếu hụt ngoại tệ Ngồi ra, FDI cịn bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách Chính phủ nước nhận đầu tư thông qua thuế Đây nguồn vốn quan trọng để đầu tư cho dự án phát triển nước chủ nhà Chuyển giao công nghệ: Khi đầu tư vào nước chủ đầu tư khơng chuyển vào nước vốn tiền mà cịn chuyển vốn vật máy móc thiết bị vốn vơ hình, chun gia kỹ thuật, bí cơng nghệ, quản lý Thơng qua tiếp nhận FDI, nước nhận đầu tư tiếp nhận cơng nghệ đại, sau cải tiến phát triển phù hợp thành công nghệ cho nước Học tập kinh nghiệm tiếp cận thị trường FDI giúp nước nhận đầu tư đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề tiếp cận thị trường giới Thông thường nước nhận đầu tư trình www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang độ quản lý cán quản lý, trình độ tay nghề nhận thức cơng nhân yếu nên đầu tư, để tiếp cận cơng nghệ mới, chủ đầu tư nước ngồi thường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực dự án Bằng đường này, kiến thức cán quản lý tay nghề công nhân nâng lên Hơn nữa, FDI giúp doanh nghiệp tiếp cận xâm nhập vào thị trường giới thông qua liên doanh mạng lưới thị trường rộng lớn hệ thống công ty xuyên quốc gia FDI cơng cụ để kích thích cạnh tranh: Chính phủ nước chủ nhà thường muốn sử dụng FDI cơng cụ để kích thích liên kết kinh tế doanh nghiệp nước Các công ty nước đối tượng doanh nghiệp nước tăng tính cạnh tranh mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ Mặt khác doanh nghiệp nội địa mở rộng quy mô sản xuất lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp yếu tố đầu vào tiêu thụ đầu cho cơng ty nước ngồi Ngày nay, đầu tư trực tiếp nước trở thành tất yếu khách quan điều kiện quốc tế hố, tồn cầu hố sản xuất, lưu thông ngày tăng cường mạnh mẽ Có thể nói khơng quốc gia dù phát triển hay phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước coi nguồn lực, phương tiện để khai thác hoà nhập vào cộng đồng quốc tế FDI tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động nước sở FDI tạo công ăn việc làm thu nhập đáng kể cho lực lượng lao động nước nhận đầu tư, góp phần giải nạn thất nghiệp góp phần chuyển dịch cấu lao động theo ngành nghề, lãnh thổ theo hướng tích cực Điều đáng kể số lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tiếp tục đào tạo nâng cao nghiệp vụ bố trí vào vị trí cơng ty c Những hạn chế FDI nước nhận đầu tư Chi phí việc thu hút FDI Để thu hút FDI, nước nhận đầu tư phải áp dụng số ưu đãi cho nhà đầu tư: Giảm thuế, miễn thuế thời gian cho dự án đầu tư nước mức giá tiền thuê đất, nhà xưởng số dịch vụ nước thấp Hay www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang số lĩnh vực họ Nhà nước bảo hộ thuế quan đơi lợi ích nhà đầu tư vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận thời gian định Hiện tượng chuyển giá: Các công ty xuyên quốc gia, nhà đầu tư thường liên kết chặt chẽ với để nâng giá nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực đầu tư đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, chí thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu để tránh thuế nước chủ nhà đánh vào lợi nhuận nhà đầu tư Từ đó, hạn chế đối thủ cạnh tranh xâm nhập thị trường, hạn chế khả đẩy đối tác Việt Nam liên doanh đến phá sản liên doanh thua lỗ kéo dài Hoặc tạo chi phí sản xuất cao giả tạo nước nhận đầu tư nước chủ nhà phải mua hàng hoá nhà đầu tư nước sản xuất với giá cao Tuy nhiên việc tính giá xảy nước chủ nhà thiếu thơng tin, trình độ quản lý yếu, sách nước cịn nhiều khe hở khiến nhà đầu tư lợi dụng Các nhà đầu tư thường bị buộc tội chuyển giao công nghệ kỹ thuật lạc hậu vào nước họ đầu tư Điều giải thích sau: - (1) Dưới tác động cách mạng khoa học kỹ thuật, máy móc, cơng nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, họ thường chuyển giao công nghệ lạc hậu cho nước nhận đầu tư để đổi công nghệ, đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm quốc; (2) Vào giai đoạn đầu phát triển, hầu sử dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, sau trình phát triển, giá lao động tăng lên, làm cho giá thành sản phẩm cao, họ muốn thay cơng nghệ cơng nghệ có hàm lượng kỹ thuật cao để hạ giá thành sản phẩm Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu gây thiệt hại cho nước nhận đầu tư là: (1) Khó tính giá trị thực máy móc chuyển giao, nước nhận đầu tư thường bị thiệt việc tính giá trị tỷ lệ góp vốn doanh nghiệp liên doanh hậu bị thiệt hại việc chia lợi nhuận; www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang (2) Gây tổn hại đến môi trường; (3) Chất lượng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao sản phẩm nước nhận đầu tư khó cạnh tranh thị trường quốc tế Tuy nhiên, mặt trái phần phụ thuộc vào sách cơng nghệ, pháp Luậtvề đầu tư, bảo vệ môi trường khả tiếp nhận công nghệ nước nhận đầu tư Những mặt trái khác: Mục đích nhà đầu tư kiếm lợi nhuận tối đa nên họ đầu tư vào địa bàn, có sở hạ tầng tương đối tốt, lĩnh vực nhanh chóng thu hồi vốn có lợi Vì đơi vốn đầu tư nước ngồi làm tăng thêm cân đối vùng, nơng thơn thành thị FDI có ảnh hưởng xấu xã hội: Gây phân hoá giàu nghèo, thay đổi lối sống tiêu cực, xâm hại đến giá trị văn hoá - xã hội truyền thống với gia tăng tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm Từ phân tích ta thấy nước nhận đầu tư, FDI không đem lại lợi ích mà gây tác động xấu, cần có quản lý Nhà nước lĩnh vực II Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào q trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức - kỹ thuật biện pháp nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy Luậtkinh tế khách quan nói chung quy Luậtvận động đặc thù đầu tư nói riêng Quản lý Nhà nƣớc kinh tế kinh tế Việt Nam www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường bao gồm nhiều thành kinh tế: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư Nhà nước Mỗi chủ thể kinh tế kinh tế có dự kiến, phán đốn định khác phù hợp với lợi ích Để định tập trung, hướng vào mục tiêu chung, vừa có lợi cho thân chủ thể, vừa có lợi cho quốc kế dân sinh cần có điều hồ theo định hướng chung, có hiệu cao Trong kinh tế thị trường t, chế điều hồ phối hợp, chế thị trường mà chất chế giá Tuy nhiên, kinh tế hỗn hợp, đặc biệt kinh tế nước ta, thị trường chưa phát triển, giá chưa đủ mạnh để động viên nguồn lực vai trị Nhà nước đặc biệt quan trọng Vai trị nâng lên điều kiện phải tập trung sức lực để tăng trưởng phát triển nhanh đảm bảo mục tiêu công xã hội Nhà nước thực chức quản lý vừa với tư cách quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức người chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tuy vậy, chức năng, phương thức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường có nhiều thay đổi so với trước Có nhiều quan điểm sung quanh vai trị chức Nhà nước kinh tế thị trường, giai đoạn nay, nói, Nhà nước chủ yếu tập trung vào chức chủ yếu sau: Một là, thể chế hoá cách đồng bộ, quán sách kinh tế chế kinh tế, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Hai là, cải cách máy Nhà nước cho máy có đủ khả tư cách người trọng tài nghiêm minh, giải điều hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế thị trường Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư có trọng điểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng số ngành mũi nhọn, cung cấp dịch vụ công cộng cho toàn xã hội www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Với chức vậy, phương thức quản lý Nhà nước chuyển dần quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp công cụ Luậtpháp, kế hoạch sách kinh tế vĩ mơ quan trọng Trong giai đoạn đầu phải sử dụng phương pháp quản lý trực tiếp chủ yếu, chuyển sang kết hợp quản lý trực tiếp quản lý gián tiếp Cuối cùng, Luậtpháp cơng cụ hồn chỉnh, Nhà nước sử dụng nhiều đến biện pháp điều tiết gián tiếp thông qua thị trường Để tiến hành quản lý hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý với tư cách môi trường, vật truyền dẫn khách thể quản lý tới đối tượng quản lý Môi trường tốt bao gồm không môi trường pháp lý đồng bộ, hồn chỉnh, mơi trường kinh tế nhiều tiềm phát triển, môi trường nguồn lực dồi dào, phong phú nguồn nhân lực với giá rẻ Môi trường hành thuận tiện, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu kinh tế, quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh mà bao gồm khả giải đắn quan hệ lợi ích kinh tế thời kỳ chủ thể kinh tế kinh tế thị trường Nói cách khác, với hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, quản lý Nhà nước kinh tế có hội tạo dựng, xác lập môi trường tốt cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước hoạt động cách có hiệu nhất, bao gồm loại hình doanh nghiệp khác Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội phương tiện mà Nhà nước dùng để tác động, điều chỉnh hành vi người xã hội nhằm đạt ý đồ, mục tiêu mong muốn Chính nhờ cơng cụ quản lý với tư cách vật truyền dẫn tác động mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí tác động lên người toàn vùng đất nước khu vực bên ngồi Các cơng cụ quản lý vĩ mơ bao gồm: Chính sách kinh tế - xã hội; Bộ máy Nhà nước công chức Nhà nước; Pháp luật; Kế hoạch - chiến lược; Các định hành v.v… Chính sách kinh tế - xã hội: Là tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà chủ thể quản lý (trong phạm vi quốc gia Nhà nước) sử dụng, nhằm tác động lên đối tượng khách thể quản lý để đạt www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 10 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang mục tiêu số mục tiêu chiến lược chung đất nước cách tốt sau thời gian xác định Đối với hoạt động đầu tư nước ngồi, sách kinh tế Nhà nước mặt tạo thơng thống cho doanh nghiệp FDI phát triển, mặt khác phải bảo vệ doanh nghiệp nước phát triển, hướng hoạt động đầu tư trực tiếp vào ngành, vùng, lĩnh vực thiết kinh tế quốc dân Bộ máy Nhà nước công chức Nhà nước: Theo hiến pháp năm 1992, Bộ máy Nhà nước bao gồm loại quan chủ thể quan quyền lực Nhà nước (gồm Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp), quan quản lý Nhà nước (gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang quan khác thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp), quan kiểm sát, quan xét xử Bộ máy Nhà nước ta phối hợp nhịp nhàng quan để thực thi chức lập pháp, hành pháp, tư pháp xác định hiến pháp Luậtvề tổ chức quan máy Nhà nước Các công chức người làm nhiệm vụ công sở Nhà nước, hưởng lương phụ cấp theo công việc giao lấy từ ngân sách Nhà nước Đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nhà nước ta đội ngũ cán công chức Nhà nước phải tạo mơi trường thơng thống, đặc biệt khâu thủ tục hành quy định loại, mức thuế, lệ phí phải nộp để tạo hành lang cho doanh nghiệp phát triển thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước vào làm ăn Việt Nam Công sản: Là nguồn vốn phương tiện vật chất mà Nhà nước sử dụng để điều hành xã hội như: Ngân sách, đất đai, kho bạc, kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp Nhà nước tài sản tự nhiên khác mà Nhà nước nắm giữ, đưa vào khai thác, sử dụng Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước, phải tạo điều kiện quỹ đất đai cho doanh nghiệp theo quy hoạch định phải quan tâm bảo vệ nguồn tài sản này, tránh để doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi lợi ích riêng làm tổn hại đến tài nguyên đất đai đất nước Mặt khác, kết cấu hạ tầng vật cản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, lạc hậu thiếu đồng www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 11 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang gây ra, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm để bước hoàn thiện sở hạ tầng Kế hoạch tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ nguồn lực phải có để thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt Công tác kế hoạch Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải tuân thủ đòi hỏi quy Luậtkinh tế, thị trường mang tính định hướng, gián tiếp dựa quy hoạch tổng thể chung thơng qua địn bẩy kinh tế lợi ích kinh tế doanh nghiệp doanh nghiệp FDI tự phát triển hành lang quy định chuẩn xác Nhà nước Các định hành Nhà nước: Là sản phẩm trí tuệ nhà lãnh đạo công chức Nhà nước để điều hành, quản lý xã hội; thể ý chí Nhà nước mệnh lệnh mang tính đơn phương quyền hành pháp Nhà nước, nhờ việc điều hành xã hội thuận lợi Đây trách nhiệm tối thượng Nhà nước xã hội Các định quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải hợp lý dựa việc xử lý kết hợp hài hồ lợi ích Nhà đầu tư với Nhà nước tập thể người lao động doanh nghiệp Các định phải đảm bảo ổn định lâu dài cho hoạt động FDI phát triển thuận lợi Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước mơ hình hố theo sơ đồ www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 12 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Các công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước hoạt động FDI Các sách kinh tế - xã hội Bộ máy Nhà nước Kế hoạch chiến lược Pháp luật Quyết định hành Sơ đồ cơng cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) FDI phận cấu thành kinh tế quốc dân Việt Nam mối quan hệ kinh tế nước ta với nước giới Quản lý FDI tuân thủ nguyên lý chung quản lý Nhà nước kinh tế có nét đặc thù riêng Nét đặc thù xuất phát từ đặc điểm nội hoạt động FDI đồng thời xuất phát từ điều kiện yêu cầu riêng quản lý FDI Nhà nước Những đặc điểm FDI Thứ nhất, FDI hoạt động thị trường thị trường mang tính chất quy Luậtcủa thị trường quốc tế Do điều kiện cạnh tranh quốc tế nhà đầu tư phải tính tốn kỹ khả năng, điều kiện thị trường để thu lợi nhuận Họ không đầu tư hạn chế vào dự án mà hiệu kinh tế không rõ ràng hấp dẫn Do vậy, yêu cầu quản lý Nhà nước phải tạo điều kiện để nhà đầu tư nước hiểu đầy đủ rõ ràng thơng tin đường lối, sách Nhà nước pháp luật, thị trường, đối tác quy định cụ thể khác FDI Thứ hai, FDI hoạt động khu vực tư nhân hoạt động tư nhân nước ngồi có quyền sở hữu quyền quản lý Động nhà đầu tư nước khác với mục tiêu nước chủ nhà Các nhà đầu tư nước quan tâm đến vấn đề thiết thực thuế, giá thuê loại, chi phí sản www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 13 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang xuất cuối lợi nhuận thực tế Trong nước chủ nhà lại quan tâm đến hiệu kinh tế - xã hội, đến phát triển bền vững kinh tế Do quản lý Nhà nước FDI phải tạo điều kiện cho lợi ích dung hồ với nhau, sách hướng dẫn cụ thể hấp dẫn đồng thời không áp đặt, ép buộc cách chủ quan, ý chí Thứ ba, FDI phần lớn công ty xuyên quốc gia tiến hành Lý thuyết kinh nghiệm cho thấy cơng ty có lợi uy tín, nhãn hiệu, thị trường có xu hướng "bảo hộ" mạnh, việc thu hút cơng ty việc làm tốt, cần thiết Đồng thời cần có biện pháp thu hút tối đa lợi họ cơng nghệ, bí quản lý, kinh doanh Thứ tư, FDI thực thông qua dự án đầu tư Quy trình hoạt động dự án FDI có nhiều đặc điểm khác với quy trình loại dự án khác Quy trình việc chuẩn bị dự án, lựa chọn đối tác, đàm phán, lập hồ sơ, ký kết, xin giấy phép cho việc triển khai đưa dự án vào hoạt động Sự phức tạp địi hỏi cần có quan quản lý Nhà nước đủ mạnh để theo dõi, hỗ trợ cho dự án hoạt động thành công FDI lĩnh vực mẻ phức tạp hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam, nên từ đầu, Nhà nước đứng chịu trách nhiệm quản lý tồn q trình hoạt động đầu tư trực tiếp nước Mục tiêu chung công tác quản lý hoạt động FDI thực mục tiêu chung Nhà nước quan hệ hợp tác với nước ngồi, tranh thủ nguồn lực có giới vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường phân công lao động quốc tế, khai thác có hiệu tiềm lao động, tài nguyên đất nước để phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng tích luỹ, cải thiện đời sống nhân dân, bước công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Mục tiêu cụ thể công tác quản lý FDI giúp nhà đầu tư thực cách tốt nhất, hiệu Luậtđầu tư nước ngồi Việt Nam, tạo mơi trường hoạt động thơng thống, giải quyết, xử lý điều chỉnh phát sinh trình đầu tư, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững Nội dung công tác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 14 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Xây dựng chiến lược, quy hoạch sách, định hướng cho hoạt động đầu tư - Ban hành văn pháp luật, quy chế quản lý đầu tư Luật đầu tư, Luậtthuế - Hướng dẫn ngành, địa phương thực công việc liên quan đến hoạt động đầu tư nước - Cấp thu hồi giấy phép - Quy định việc phối hợp quan Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư nước - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi thực thơng qua quan sau: a) Chính phủ thống quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chính phủ quy định việc cấp giấy phép đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư: Căn vào quy định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực, quy mơ, tính chất dự án đầu tư; định việc phân cấp giấy phép đầu tư cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có đủ điều kiện, quy định việc cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp b) Bộ Kế hoạch Đầu tư: Là quan quản lý Nhà nước đầu tư nước ngồi, giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài, soạn thảo dự án pháp luật, sách đầu tư nước ngồi, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc quản lý Nhà nước đầu tư nước ngoài, hướng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc thực pháp luật, sách đầu tư nước www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 15 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Xây dựng tổng hợp danh mục đầu tư; hướng dẫn thủ tục đầu tư, quản lý Nhà nước hoạt động xúc tiến hướng dẫn đầu tư - Tiếp nhận dự án đầu tư chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho dự án đầu tư thuộc thẩm quyền - Làm đầu mối giải vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu tư nước - Đánh giá hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư nước - Kiểm tra, tra việc thực hoạt động đầu tư nước Việt Nam theo quy định pháp luật c) Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: thực việc quản lý Nhà nước đầu tư nước theo chức thẩm quyền: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng pháp luật, sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước - Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngành, tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư - Tham gia thẩm định dự án đầu tư - Hướng dẫn giải thủ tục liên quan đến triển khai thực dự án đầu tư Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực phụ trách - Thực nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật d) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Thực việc quản lý Nhà nước đầu tư nước địa bàn lãnh thổ theo chức thẩm quyền Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt lập công bố danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước địa phương tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 16 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang - Tham gia thẩm định dự án đầu tư nước địa phương - Tiếp nhận dự án đầu tư, thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho dự án đầu tư nước ngồi Việt Nam theo phân cấp Chính phủ - Giải thủ tục hành liên quan đến hình thành triển khai thực dự án theo thẩm quyền Quản lý Nhà nước địa bàn lãnh thổ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh e) Ban quản lý KCN, KCX: đầu mối hướng dẫn nhà đầu tư vào KCN, KCX, theo hồ sơ dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư vào KCN, KCX thẩm định cấp giấy phép đầu tư cho dự án đáp ứng đủ yêu cầu quy định; quản lý hoạt động dự án sau cấp giấy phép Các phƣơng pháp quản lý hoạt động đầu tƣ Cũng hoạt động kinh tế khác, phương pháp quản lý hoạt động đầu tư bao gồm: 4.1 Phương pháp kinh tế: Là tác động chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý sách địn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng, thuế Khác với phương pháp hành dựa vào mệnh lệnh, phương pháp kinh tế thơng qua sách địn bẩy kinh tế để hướng dẫn, kích thích, động viên điều chỉnh hành vi đối tượng tham gia trình thực đầu tư theo mục tiêu định kinh tế - xã hội Như vậy, phương pháp kinh tế quản lý đầu tư chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế đối tượng tham gia vào trình đầu tư kết hợp hài hồ lợi ích Nhà nước, xã hội với lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động lĩnh vực đầu tư www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 17 Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang 4.2 Phương pháp hành Là phương pháp sử dụng quản lý lĩnh vực xã hội kinh tế nước Đây cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến dự án quản lý văn bản, thị, quy định tổ chức Ưu điểm phương pháp góp phần giải trực tiếp nhanh chóng vấn đề cụ thể, dễ dẫn đến tình trạng quan liêu máy móc, máy hành cồng kềnh độc đốn Phương pháp hành quản lý thể hai mặt: Mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể tác động có tính ổn định mặt tổ chức thông qua việc thể chế hoá tổ chức (gồm cấu tổ chức chức quản lý) tiêu chuẩn hoá tổ chức (định mức tiêu chuẩn tổ chức) Mặt động phương pháp tác động thơng qua q trình điều khiển tức thời xuất vấn đề cần giải trình quản lý 4.3 Phương pháp giáo dục: Phương pháp xuất phát từ quan điểm cho vật chất khách quan định ý thức người, ý thức người tác động trở lại vật khách quan Do đó, quản lý, người đối tượng trung tâm quản lý phương pháp giáo dục coi trọng quản lý Chúng ta biết tất hoạt động kinh tế xảy thông qua người với động lợi ích vật chất tinh thần định, với mức độ giác ngộ trách nhiệm công dân ý thức dân tộc khác nhau, với quan điểm đạo đức trình độ hiểu biết quản lý kinh tế khác Phải giáo dục hướng dẫn nhân cách phát triển theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế, cho tiến văn minh toàn xã hội Nội dung biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục thái độ lao động, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến, thực biện pháp kích thích say mê hăng hái lao động, giáo dục tâm lý tình cảm lao động Về giữ gìn uy tín với người tiêu dùng Các vấn đề đặc www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 18 ... việc phối hợp quan Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư nước - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước thực thơng qua... nhiệm tối thượng Nhà nước xã hội Các định quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải hợp lý dựa việc xử lý kết hợp hài hồ lợi ích Nhà đầu tư với Nhà nước tập thể người lao động doanh nghiệp... tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng tồn sách kinh tế đối ngoại Nhà nước ta Kể từ LuậtĐầu tư trực tiếp nước ban hành thực từ năm 1987, đầu tư trực tiếp nước thừa nhận giải pháp