Lời mở đầu Mời lăm năm trôi qua kể từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, quÃng thời gian không dài nhng đà chứng kiến biết đổi thay kinh tế Thực chủ trơng Đại hội VI, kinh tế Việt Nam ®· chun tõ nỊn kinh tÕ bao cÊp sang kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Một chủ trơng đắn đà đa kinh tế Việt Nam vững bớc lên hoà nhập vào kinh tế giới khu vực Sản xuất hàng hoá phát triển, sản phẩm tạo ngày nhiều, tốc độ tăng trởng GDP cao liên tục nhiều năm, đời sống nhân dân ngày đợc cải thiện dấu hiệu tích cùc cđa mét nỊn kinh tÕ ®· cã lóc tëng chừng nh chạm đáy Đóng góp vào thành công công đổi kinh tế ngày hôm không nói tới thành công công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp Ngày 20/3/1996, Luật Ngân sách Nhà nớc đà đợc thông qua vµ cã hiƯu lùc thi hµnh vµo ngµy 01/01/1997 Với t cách cấp hệ thống ngân sách Nhà nớc, ngân sách phờng ngày khẳng định vị trí tầm quan trọng Bằng công cụ thu chi, ngân sách phơng đà hỗ trợ đắc lực cho quyền Nhà nớc địa phơng việc thực chức nhiệm vụ Tuy vậy, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng chiều sâu đà tác động không nhỏ tới công tác quản lý ngân sách phờng Sản xuất hàng hoá ngày phát triển, đời sống dân c ngày đợc cải thiện nâng cao, nguồn thu ngân sách phờng ngày lớn Yêu cầu đổi mới, vận động để phù hợp, quản lý hết nguồn thu ngày trở nên xúc Mặt khác, việc quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu đòi hỏi ngân sách phờng phải đợc quản lý chặt chẽ Ngân sách phờng đợc đặt hội thách thức Nhận thức đợc tính nóng bỏng, cần thiết việc tăng cờng công tác quản lý ngân s¸ch phêng hiƯn nay, qua thêi gian thùc tËp ë phòng Tài - vật giá quận Hai Bà Trng, với động viên giúp đỡ cô đơn vị thực tập với hớng dẫn tận tình cô giáo Nguyễn Thị Bất, em đà mạnh dạn chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng" Mục đích đề tài thông qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi ngân sách phờng địa bàn quận Hai Bà Trng, đa giải pháp nhằm giải phần xúc công tác quản lý ngân sách phờng đồng thời củng cố công tác quản lý ngân sách phờng ngày tốt Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, chuyên đề đợc chia thành chơng: Chơng 1: Tổng quan ngân sách Nhà nớc quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng Chơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng năm gần Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nớc cấp phờng địa bàn quận Hai Bà Trng Do kiến thức lý luận hạn chế, thời gian thực tập đáp ứng đợc toàn yêu cầu nghiên cứu nên viết chắn tránh khỏi sai lầm thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý, dẫn thầy cô giáo bạn đọc để chuyên đề em đợc hoàn thiện Chơng I Tổng quan ngân sách nhà nớc quản lý ngân sách nhà nớc cấp phờng I Ngân sách nhà nớc Bản chất ngân sách Nhà nớc 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc Lịch sử loài ngời đà trải qua hàng vạn năm tồn phát triển Trong suốt chiều dài lịch sử ấy, nói đà trải qua năm thời kỳ, hay gọi năm loại xà hội bản, là: công xà nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa xà hội chủ nghĩa Từ cuối thời kỳ công xà nguyên thuỷ, phân công lao động xà hội đà bắt đầu phát triển làm xuất trao đổi hàng hoá, tiền tệ Cũng vào thời kỳ này, chế độ t hữu đà xuất làm cho xà hội đợc phân chia làm nhiều giai cấp Giữa giai cấp vốn có mâu thuẫn nên thờng xảy xung đột, ®Êu tranh giai cÊp Tõ ®ã dÉn ®Õn sù đời Nhà nớc Nhà nớc đời đại diện cho quyền lợi giai cấp thống trị, giai cấp chiÕm u thÕ x· héi Mét Nhµ níc đời, trớc hết cần phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn ngày vững mình, khoản chi cho máy quản lý nhà nớc, cho cảnh sát quân đội Tiếp nhu cầu chi nhằm thực chức nhà nớc nh: chi cho văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi, đầu t xây dựng Tất khoản chi đợc đáp ứng từ nguồn thu từ thuế hình thức thu khác Tuy nhiên, trớc khoản thu chi nhà nớc tách rời nhau, khoản thu thờng đợc cố định cho mục đích chi Tất khoản thu không đợc dự toán không đợc hạch toán Những hạn chế đợc giải có đời ngân sách Nhà nớc (NSNN) Chính NSNN đà tập hợp cân đối thu chi Nhà nớc, bắt buộc khoản chi phải theo dự toán, khoản thu phải theo luật định, chấm dứt tuỳ tiện quản lý thu chi Nhà nớc Thoạt nhìn bề ngoài, ta có cảm giác nh NSNN có hoạt động thu chi, tạo quỹ tiền tệ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Đó biểu bên vật, muốn hiểu rõ NSNN phải sâu tìm hiểu chất Bản chất NSNN đợc thể hai điểm chính: Thứ nhất: khoản thu mang tính chất cỡng (bắt buộc), khoản chi mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp) Thực chất xuất phát từ tồn Nhà nớc Để thực chức nhiệm vụ mình, Nhà nớc cần phải có quỹ tài cần thiết Các nguồn đóng góp vào quỹ NSNN thu từ tổ chức cá nhân kinh tế mang tính bắt buộc Tính chất bắt buộc mang ý nghĩa tiêu cực mà cần thiết Bởi suy cho cùng, Nhà nớc sử dụng ngân sách mục đích bảo đảm quyền lợi cho thành viên xà hội, trì hoạt động bình thờng xà hội Vì thành viên xà hội phải đóng góp lẽ đơng nhiên Thứ hai: hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài vậy, thể mối quan hệ phân phối Đây mối quan hệ bên Nhà nớc với bên xà hội (bao gồm tổ chức cá nhân xà hội) Nh đà phân tích, thực chất Nhà nớc sử dụng quỹ ngân sách để đảm bảo quyền lợi cho thành viên xà hội Mà bật quyền lợi quyền lợi kinh tế Thực vậy, việc phân phối nguồn tài để hình thành nguồn thu Nhà nớc, dù thực dới hình thức nào, thực chất trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nớc xà hội với kết nguồn tài đợc phân chia thành hai phần: Phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xà hội Tới lợt mình, phần đà nộp vào NSNN tiếp tục đợc phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu t Quan hệ kinh tế NSNN xà hội, tiếp tục đợc thể phạm vi rộng lớn Từ tất phân tích trên, ta đa kh¸i niƯm kh¸ chÝnh x¸c vỊ NSNN nh sau: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nớc 1.2 Vai trò NSNN kinh tế thị trờng Cơ chế thị trờng chế hoàn mỹ kinh tế thị trờng thiên đờng phát triển Nó có u khuyết điểm Trong thùc tÕ, chóng ta ®ang theo ®i mét nỊn kinh tế thị trờng nhng có sụ quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc lớn Mỗi hoạt động NSNN có tác động không nhỏ đến lĩnh vực đời sống xà hội Chúng ta khái quát vai trò NSNN ë mét sè ý nh sau: a NSNN cã vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nớc Đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nớc Đây vai trò lịch sử NSNN mà chế nào, thời đại NSNN phải thực b NSNN có vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát Vai trò quan trọng lẽ chế thị trờng cần thiết phải có điều chỉnh vĩ mô Nhà nớc Song Nhà nớc thực điều chỉnh thành công có nguồn tài đảm bảo Cơ chế thị trờng dễ tạo công ty độc quyền, từ ảnh hëng tíi nỊn s¶n xt x· héi B»ng qun lùc mình, thông qua công cụ ngân sách, Nhà nớc góp phần hạn chế dẫn tới độc quyền Nhà nớc trợ cấp vốn sách u đÃi nhằm kích thích thành phần kinh tế phát triển NSNN cung cấp nguồn kinh phí để nhà nớc đầu t cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, để sở tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ngoài công cụ thuế, NSNN đà góp phần định hớng đầu t, kích thích hạn chế sản xuất, kinh doanh Bên cạnh giá hàng hoá đợc điều tiết thông qua công cụ ngân sách Khi giá loại hàng hoá có biểu tăng, để tránh đầu tích trữ, Nhà nớc sử dụng ngân sách tung hàng hoá thị trờng nhằm giảm bớt sốt giá Ngợc lại giá loại hàng hoá có biểu xuống, Nhà nớc tiến hành trợ giá cho ngời sản xuất, mua vào hàng hoá để kích thích giá hàng hoá tăng lên Bằng công cụ thuế sách chi tiêu NSNN, Nhà nớc tác động vào tổng cung, tổng cầu, vào thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng hàng hoá nhằm trì vận động hiệu kinh tế Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trờng Chính sách thu chi Nhà nớc ảnh hởng tới lạm phát mức độ khác Khi kinh tế giai đoạn phát triển mức, Nhà nớc thực sách tài khoá (trong công cụ thuế quan trọng nhất) thắt chặt Có nghĩa là, tỉ suất lợi nhuận tăng cao, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thuận lợi khả thu đợc thuế lớn Do để kiềm chế lạm phát, Nhà nớc cần phải tăng thuế để giảm thu nhập từ giảm tổng cầu, kiềm chế đợc lạm phát Ngợc lại kinh tế có dấu hiệu xuống, lạm phát giảm, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ chi tiêu để kích thích tổng cầu, từ thúc đẩy kinh tế lên Tuy vậy, việc điều chỉnh lạm phát công cụ thuế chi tiêu không đơn giản Đờng cong Lafer đà việc tăng thuế mức lợi mà làm cho thất thu thuế, kìm hÃm sản xuất Mặt khác, chi tiêu mức mà cân đối cụ thể dễ dàng dẫn đến tình trạng bội chi Mà bội chi khó khắc phục bội thu, dễ gây lạm phát nặng nề, có khả gây khủng hoảng kinh tế x· héi Thùc tÕ ®· chØ r»ng chóng ta đà trải qua thời kỳ siêu lạm phát vào cuối năm 80 Bội chi đợc bù đắp cách in tiền đà không mang lại hiệu nh mong đợi mà kích thích lạm phát tăng chóng mặt gây khủng hoảng kinh tế xà hội Nói tóm lại, thu chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất phát triển, chống bao cấp, chống lÃng phí Khi đồng tiền đợc sử dụng chặt chẽ có hiệu tác dụng lớn, trờng hợp ngợc lại, gây bất ổn định thị trờng, thúc đẩy lạm phát tăng lên gây bất ổn định cho kinh tế xà hội Hệ thống NSNN phân cấp NSNN: 2.1 Hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN đợc hiểu chỉnh thể thống bao gồm cấp ngân sách gắn bó hữu với đợc tổ chức theo nguyên tắc định Tùy theo đặc điểm tình hình nớc mà hệ thống NSNN đợc tổ chức theo phơng thức khác Ví dụ: CHLB Đức quy định cấp hành làm việc ®éc lËp ®Ĩ thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ hiÕn pháp quy định Các cấp ngân sách phải đáp ứng nhu cầu toàn kinh tế, phủ liên bang quyền can thiệp vào công việc thc thÈm qun cđa cÊp díi ë níc ta, sù hình thành hệ thống NSNN bắt nguồn từ hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp trình thực phân cấp quản lý kinh tế - x· héi cho chÝnh qun c¸c cÊp Tuy vậy, hình thành hệ thống NSNN cần phải đợc tổ chức theo nguyên tắc định a Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc tỉ chøc hƯ thèng chÝnh qun Nhµ níc ViƯc tổ chức hệ thống NSNN phải phù hợp với tổ chøc hƯ thèng chÝnh qun Nhµ níc, vËy cịng phải tuân thủ theo nguyên tắc tổ chức quyền Nhà nớc - Toàn khoản thu chi ngân sách địa phơng phải coi thu chi NSNN - Dự toán ngân sách toán NSNN phải có tham gia đông đảo tầng lớp dân c tổ chức kinh tế nhng cuối phải quan quyền lực Nhà nớc cao thông qua, Quốc hội Nguyên tắc thống nhất: Nguyên tắc rằng, hoạt động kinh tế, tài đất nớc phải đặt dới lÃnh đạo thống Nhà nớc, có nh đảm bảo hoạt động có hiệu nỊn kinh tÕ qc d©n - Thèng nhÊt vỊ chÕ độ sách toàn hệ thống NSNN - Thống mặt nghiệp vụ điều hành quản lý ngân sách - Thống mặt thời gian: Thời gian cho năm ngân sách, toàn hệ thống NSNN phải tuân thủ thời gian giống b C¬ cÊu tỉ chøc hƯ thèng NSNN ë níc ta: Theo lt NSNN níc Céng hoµ XHCN ViƯt Nam ban hành năm 1996, luật sửa đổi bổ sung đợc Quốc Hội thông qua ngày20/5/1998, hệ thống NSNN đợc chia làm cấp, hình thành nên phận NSNN TW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nớc Vai trò chủ đạo NSNN TW thể hiện: - Đảm nhận cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nớc - Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phơng NSNN TW thực tế ngân sách nớc, tập trung đại phận nguồn thu quốc gia thực khoản chi cã tÝnh chÊt hut m¹ch cđa qc gia Ngân sách địa phơng: Đợc chia thành ba cấp: tỉnh, hun, x· - NSNN cÊp tØnh, thµnh trùc thc TW: Phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lÃnh thổ, ®¶m b¶o thùc hiƯn nhiƯm vơ tỉ chøc qu¶n lý toµn diƯn kinh tÕ, x· héi cđa chÝnh qun cÊp tØnh, thµnh trùc thuéc TW - NSNN cÊp quËn, hun: lµ mét bé phËn cđa NSNN UBND qn, huyện xây dựng, quản lý HĐND quận, huyện định, giám sát thực Nó kế hoạch thu chi tài cấp quyền quận, huyện để ®¶m b¶o ®iỊu kiƯn vËt chÊt cho thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ máy Nhà nớc cấp quận, hun - NSNN cÊp phêng, x·, thÞ trÊn gäi chung NSNN cấp phờng: Là đơn vị hành có tầm quan trọng đặc biệt NSNN cấp phờng có tính đặc thù riêng: Nguồn thu đợc trực tiếp khai thác địa bàn nhiệm vụ chi ®ỵc bè trÝ ®Ĩ phơc vơ cho mơc ®Ých trùc tiếp cộng đồng dân c phờng mà không qua khâu trung gian NSNN cấp ph10