Chính sách xuất khẩu nông sản của việt nam thực trạng và giải pháp

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài ë ViƯt Nam, cịng nh ë nhiỊu níc trªn thÕ giới, nông nghiệp, nông thôn khu vực nhạy cảm có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Vì vậy, sách khu vực này, có sách XKNS, đợc phủ nhiều nớc, từ nớc ĐPT đến nớc công nghiệp phát triển quan tâm Việt Nam trình hội nhập vo kinh tÕ khu vùc vµ thÕo nỊn kinh tÕ khu vùc giới, đồng thời tiến hành CNH, HĐH kinh tế quốc dân với đặc trng quan trọng nớc có cấu nặng nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp Việt Nam thời gian qua đà đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng góp tích cực cho thời kỳ đầu nghiệp CNH, HĐH đất nớc Trong thành tích chung đó, phải kể tới đóng góp sách XKNS Việt Nam Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp XKNS Việt Nam gặp nhiều khó khăn, trở ngại Nguyên nhân tình hình thân yếu sản xuất XKNS, trở ngại từ sách phủ nhiều nớc giới Đặc biệt sách thơng mại không công mà phủ nhiều nớc phát triển, đứng đầu Hoa Kỳ, áp dụng hàng nông sản nớc ĐPT, cản trở XKNS nớc dới nhiều hình thức Đồng thời, họ áp dụng sách can thiệp vào thị trờng lơng thực giới, dùng lơng thực nh công cụ ®Ĩ chi phèi nhiỊu qc gia v× mơc ®Ých chÝnh trị kinh tế Hơn nữa, hạn chế sách XKNS hành ta, nhiều trờng hợp, nguyên nhân hạn chế sản xuất XKNS phát triển vững Thực tế đòi hỏi Việt Nam phải có sách XKNS chủ động, linh hoạt, bảo đảm chuẩn bị tốt điều kiện cho sản xuất nông nghiệp Việt Nam chủ động hội nhập phát triển cách vững điều kiện tự hóa thơng mại Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu đầy đủ, có hệ thống sâu sắc sách XKNS, từ đó, đề giải pháp hoàn thiện sách XKNS nhằm đạt mục tiêu chung phát triển bền vững đất nớc Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Chính sách xuất nông sản Việt Nam Thực trạng giải pháp " cho luận án tiến sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài luận án, đà có nhiều công trình đợc công bố Có thể gom công trình thành hai nhóm sau : * Nhóm công trình xuất nông sản Việt Nam Theo hớng này, công trình nghiên cứu tác giả Việt Nam cã thĨ chia thµnh ba híng tiÕp cËn sau: Híng thứ nhất, tác giả nghiên cứu thực trạng sản xuất và/ xuất mặt hàng nông sản cụ thể tìm giải pháp riêng cho đẩy mạnh xuất mặt hàng Những công trình thuộc loại nhiều Có thể liệt kê dới số công trình tiêu biểu nh: Trần Hữu Hùng (1999), Những giải pháp đẩy mạnh xuất chè ngành chè Việt Nam thời gian tới, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, trờng Đại học Ngoại thơng Hà Nội; PTS Ngun Trung V·n (1998), L¬ng thùc ViƯt Nam thêi ®ỉi míi híng xt khÈu, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội; Nguyễn Thái Học (2000), Trăn trở điều Việt Nam, Tạp chí Thơng mại, tháng + 2; Hữu Hạnh (2001), Bức xúc xuất gạo, cà phê, Tạp chí Thơng mại, số 8, tháng 3; Đặng Kim Hà, Nguyễn Trung Kiên, Trần Công Thắng (5-1999), Bài học kinh doanh lúa gạo Việt Nam năm 1998, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 252; Trần Tố (3-2001), Tiếp thêm nguồn lợng cho cà phê Việt Nam, Tạp chí Thơng mại, số 8; Hoàng Thúy Bằng, Phan Sĩ Hiếu, Nguyễn Lệ Hoa cộng tác viên (1-2004), Nâng cao cạnh tranh ngành cà phê Robusta ViƯt Nam, Trung t©m Tin häc - Bé NN&PTNT; Ngun Ngọc Quế, Trần Đình Thao (5-2004), Báo cáo tổng quan ngành lúa gạo Việt Nam, Trung tâm Tin học - Bộ NN&PTNT, Hà Nội Hớng thứ hai, số công trình nghiên cứu hàng NSXK nói chung tìm giải pháp chung cho XKNS giải pháp cho xuất mặt hàng Có thể liệt kê số công trình thuộc loại nh sau: Nguyễn Hữu Khải (2000), Các giải pháp đẩy mạnh khuyến khích sản xuất xuất số sản phẩm công nghiệp chủ yếu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trờng Đại học Ngoại thơng Hà Nội; Hà Thị Ngọc Oanh (2003), Một số giải pháp nâng cao sức cạnh tranh cho hàng hóa trái xuất đồng sông Cửu Long điều kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, Ln ¸n tiÕn sĩ Kinh tế, Viện Nghiên cứu Thơng mại, Hà Nội; PTS Nguyễn Đình Long, PTS Nguyễn Tiến Mạnh, Nguyễn Võ Định (1999), Phát huy lợi thế, nâng cao khả cạnh tranh nông sản xuất Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội; Lê Văn Thanh (2002), Xuất hàng nông sản chiến lợc đẩy mạnh xuất cđa ViƯt Nam, Ln ¸n tiÕn sÜ Kinh tÕ, Trêng Đại học Ngoại thơng Hà Nội; Hoàng Thị Ngọc Loan (2004), Thị trờng tiêu thụ hàng nông sản Việt Nam bối cảnh hội nhập AFTA, Luận án tiến sÜ Kinh tÕ, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå Chí Minh, Hà Nội Hớng thứ ba, số tác giả tập trung phân tích vài giải pháp chuyên biệt cho sản xuất XKNS nói chung Chẳng hạn nh công trình: Vũ Đức Nghiêu (3-2001), Hai yếu tố thúc đẩy tiêu thụ nông sản, Tạp chí Thơng mại, số 9, đề cập đến sách giải pháp thị trờng chiến lợc sản phẩm nhằm tiêu thụ nông sản; Nguyễn Bảo Toàn (3-2001), Tổ chức sản xuất hợp lý đầu t vào chế biến hai nhân tố chủ yếu, lâu dài, giải đầu cho nông sản, Tạp chí Thơng mại, số 8, Điểm chung công trình thuộc nhóm đối tợng nghiên cứu công trình vấn đề sản xuất, XKNS lực cạnh tranh hàng NSXK Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân tích thực trạng vấn đề nói trên, tác giả đề xuất giải pháp tổng hợp cụ thể (nâng cao chất lợng, lực cạnh tranh, thúc đẩy sản xuất, xuất hàng nông sản Việt Nam ) Các giải pháp đợc đề xuất nói chung mang tính nguyên tắc, định hớng chung Một số giải pháp sách cụ thể đợc đề xuất thực tế, số đà đợc Nhà nớc áp dụng Tuy nhiên, đối tợng nghiên cứu công trình sách XKNS nên chừng mực định, công trình thuộc ba hớng nêu để ngỏ nhiều vấn đề cần thiết cấp bách Ví dụ, cha phân tích đầy đủ sở lý luận sách XKNS tác động sách tới sản xuất XKNS Do đó, cha mặt tích cực hạn chế sách đà áp dụng; cha có giải pháp hoàn thiện xác đáng nhằm khắc phục hạn chế sách bảo đảm cho sản xuất, XKNS Việt Nam có hiệu cao phát triển vững điều kiện tự hóa thơng mại hàng nông sản thời kỳ tới Nhiều giải pháp mang tính chung chung, áp dụng cho tất mặt hàng xuất nói chung * Nhóm công trình liên quan đến sách xuất nông sản Nhóm bao gồm hai loại Loại thứ công trình tham khảo trực tiếp cho luận án Các công trình tiêu biểu thuộc thuộc loại nµy cã thĨ kĨ tíi nh sau: + Bé NN&PTNT (2004), Tóm lợc sách nông nghiệp Việt Nam (1980 - 2000), Dự án thành tựu 20 năm Công trình đà có cách tiếp cận hệ thống sách: lần lợt từ sách đổi chế quản lý nông nghiệp (Chỉ thị 100, Khoán 10, sách hợp tác xÃ, sách kinh tế hộ, kinh tế trang trại, sách nông - lâm trờng quốc doanh, sách dân chủ khu vực nông thôn) đến sách đất đai, sách thị trờng, sách thơng mại, sách tín dụng, sách khoa học công nghệ khuyến nông, sách lâm nghiệp chơng trình kinh tế - xà hội Nh vậy, sách XKNS sách đợc đợc đề cập công trình Do vậy, phân tích sách XKNS cha đủ sâu sắc Hơn nữa, phân tích dừng việc trình bày tóm lợc trình ban hành sách XKNS từ 1980 - 2000 mà cha phân tích tác động sách XKNS, đề xuất giải pháp hoàn thiện cho sách, cha nói tới sở lý luận sách XKNS + PTS Nguyễn Văn Bích, KS Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trò phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong công trình này, tác giả đà trình bày vấn đề sách kinh tế nông nghiệp, nông thôn, trình đổi chủ trơng sách kinh tế khu vực nông nghiệp, nông thôn từ 1981 đến 1994, đánh giá tác động sách kinh tế số lĩnh vực nh tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thu nhập, việc làm đời sống dân c nông thôn Trên sở đó, công trình đà nêu lên vấn đề đặt kinh tế nông thôn phơng hớng hoàn thiện sách giải pháp lớn Tuy nhiên, tác giả đề cập đến sách tổng hợp tác động trực tiếp gián tiếp tới ngời sản xuất nông sản, đó, nhiều sách khác nh thuế xuất khẩu, hạn ngạch xuất khẩu, tỷ giá cha đợc đề cập tới Hơn nữa, thực trạng tác động sách tới XKNS giải pháp hoàn thiện chúng cha đợc xem xét tới + GS.TS Bùi Xuân Lu (chủ biên) (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội Đây công trình có đối tợng nghiên cứu gần với luận án Trong công trình này, tác giả đà trình bày nội dung lý luận sách bảo hộ nông sản tự hóa thơng mại hàng nông sản, xu hớng bảo hộ nông nghiệp giới, thực trạng bảo hộ nông nghiệp Việt Nam số giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đây, có số vấn đề liên quan tới sách XKNS đà đợc đề cập tới nh sách bảo hộ nhằm khuyến khích xuất khẩu, quy định Hiệp định Nông nghiệp WTO thực trạng vấn đề Việt Nam; trình ban hành số sách phi thuế quan tác động sách hàng nông sản Việt Nam Tuy nhiên, hớng nghiên cứu công trình thiên chủ đề bảo hộ cho nông sản Việt Nam đợc xét theo góc độ quy định WTO Do đó, việc phân tích toàn diện ®¸nh gi¸ thĨ t¸c ®éng cđa c¸c chÝnh s¸ch XKNS cha thật sâu sắc, đó, tác ®éng cđa mét sè chÝnh s¸ch nh th xt khÈu, sách nghiên cứu khoa học công nghệ, sách khuyến nông, NSXK cha đợc đề cập tới Những phân tích đánh giá tác động mét sè c«ng phi th quan tíi XKNS cịng dừng đánh giá chung, cha có phân tích đánh giá cụ thể sách Công trình cha đa giải pháp hoàn thiện công cụ sách XKNS + Viện Nghiên cứu Thơng mại, Bộ Thơng mại (1999), Sử dụng đồng công cụ chủ yếu để điều tiết thị trờng số mặt hàng nhạy cảm năm trớc mắt Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, mà số 96-78-106 Công trình đà trình bày khái quát sở lý luận vấn đề Nhà nớc sử dụng công cụ, điều tiết kinh tế vĩ mô thị trờng mặt hàng nhạy cảm Thực trạng sử dụng số công cụ sách nh kế hoạch hóa, hạn ngạch xuất khẩu, thuế, giá sàn, hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp kinh doanh lúa gạo, phân bón, thuốc sâu nhập đợc phân tích cụ thể Tuy nhiên, đề tài dừng phân tích tác động sách hai mặt hàng nhạy cảm mía đờng lúa gạo Hơn nữa, phân tích tác động sách đợc giới hạn khoảng thời gian từ 1990 - 1997 chủ yếu từ 1995 - 1997 Những giải pháp đợc đa đề tài giải pháp chế phối hợp ban hành sách Chính phủ quan chức năng, bảo đảm có ăn khớp, nhịp nhàng công cụ sách Tuy nhiên, số vấn đề mà đề tài cha đề cập tới cha giải Đó là, cha đa giải pháp hoàn thiện công cụ sách để hạn chế tác động không mong muốn chúng; giải pháp đa nhằm mục ®Ých ®iỊu tiÕt, ỉn ®Þnh thÞ trêng néi ®Þa, vậy, mục tiêu kích thích xuất khẩu, bảo đảm xuất gạo vững mục tiêu đợc u tiên; tác động số công cụ sách khác tới XKNS nh sách nghiên cứu khoa học, công nghệ, sách khuyến nông, cha đợc đề cập tới; giải pháp hoàn thiện sách khác có tác động tới NSXK nói chung cha đợc bàn tới + Vụ Giá Nông Lâm Thủy sản - Ban Vật giá Chính phủ (2001), Chính sách giá vật t, dịch vụ nông nghiệp giá tiêu thụ số sản phẩm nông nghiệp chủ yếu ë níc ta sù nghiƯp c«ng nghiƯp hãa, hiƯn đại hóa đất nớc, Đề tài cấp Công trình nghiên cứu công cụ giá sàn thu mua nông sản, giá vật t dịch vụ sản xuất nông sản Thực trạng tác động sách từ năm 1990 - 2001 đà đợc phân tích cách khái quát Trên sở đó, đề tài đà đề xuất số giải pháp có tính nguyên tắc, định hớng chung sách nh số giải pháp sách cụ thể Trong ®ã, ®Ị tµi ®· bá qua nhiỊu chđ ®Ị quan trọng, chẳng hạn nh giải pháp hạn chế độc quyền cung ứng vật t nông nghiệp thu mua nông sản, giải pháp bảo đảm hỗ trợ Nhà nớc đến tay ngời sản xuất Loại thứ hai công trình liên quan gián tiếp tới đề tài luận án Có nhiều công trình thuộc loại Sau bốn công trình tiêu biểu i) Trần Quốc Khánh (8-2003), Chính sách phát triển xuất - Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiƯp Lý ln ChÝnh trÞ Cao cÊp, Häc viƯn ChÝnh trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; ii) Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Vũ Quang Việt (2002), Những vấn đề kinh tế Việt Nam- Thử thách hội nhập, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, Trung tâm Kinh tế Châu - Thái Bình Dơng; iii) PGS.TS Hoàng Đức Thân (chủ biên) (1999), Chính sách thơng mại điều kiện hội nhập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; vi) Phạm Đỗ Chí, Đặng Kim Sơn, Trần Nam Bình, Nguyễn Tiến Triển (chủ biên) (2003), Làm cho nông thôn Việt Nam? Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Những công trình có đặc điểm chung có nội dung nghiên cứu sách thơng mại Việt Nam, sách nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, có số vấn đề chung đợc áp dụng cho thơng mại hàng nông sản tham khảo cho đề tài luận án Chẳng hạn, quy định giấy phép xuất khẩu, chế điều hành xuất Chính phủ doanh nghiệp xuất khẩu, có doanh nghiệp XKNS Nhng phân tích sách chung công trình thêng míi dõng ë cÊp ®é chung chung, cha thể, chi tiết Một số tác giả nớc có công trình nghiên cứu sách xuất khẩu, sách kinh tế vĩ mô Việt Nam Trong đó, đáng ý tài liệu: Các đột biến nhu cầu hàng xuất khẩu, bóp méo nội địa kết hoạt động lĩnh vực nông nghiệp thủy sản Việt Nam tác gi¶ Rod Tyers, Nhãm t vÊn cđa NHTG vỊ chÝnh sách xuất Việt Nam Các nội dung đáng chó ý tµi liƯu nµy nh triĨn väng thóc đẩy tăng trởng xuất nông, thủy sản; đánh giá số sách Việt Nam lĩnh vực nông, thủy sản nh quy định chế cấp giấy phép, hỗ trợ công tác nghiên cứu - thông tin tiếp thị doanh nghiệp xuất nông, thủy sản, công tác nghiên cứu phát triển nông nghiệp nâng cấp sở hạ tầng nông thôn, phân tích tác động đột biến bên tỷ lệ trao đổi thơng mại Việt Nam; tác động ngắn hạn việc cải cách sách thơng mại Việt Nam thời kỳ 1997 - 2001; tác động dài hạn chế sách thơng mại 2001 Việt Nam lĩnh vực nông ng nghiệp Tuy nhiên, tài liệu cha phân tích tác động công cụ sách đa giải pháp hoàn thiện chúng Tất công trình đà điểm qua cha đề cập cách chi tiÕt, cã hƯ thèng vỊ chÝnh s¸ch XKNS ViƯt Nam nh tác động công cụ sách ®èi víi XKNS ViƯt Nam tõ 1989 ®Õn Nãi cách khác, công trình tác giả Việt Nam nớc cha nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn tác động công cụ, biện pháp nh tác động tổng thể sách XKNS Việt Nam, để từ đa giải pháp hoàn thiện cho công cụ sách, nhằm nâng cao hiệu tác động công cụ, hạn chế tác động không mong đợi chúng, nhằm bảo đảm cho XKNS phát triển bền vững điều kiện tự hóa thơng mại Mục đích nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích Mục đích luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn sách XKNS Việt Nam điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, tiến hành CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế; đánh giá sách XKNS Việt Nam giai đoạn từ 1989 đến 2004 Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện sách XKNS Việt Nam nhằm bảo đảm cho XKNS phát triển bền vững ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận ¸n cã nhiƯm vơ: - HƯ thèng hãa vµ ln chứng sách XKNS - Phân tích sở lý thuyết thực tế sách XKNS - Phân tích trình đổi thực trạng tác ®éng cđa chÝnh s¸ch XKNS ViƯt Nam tõ 1989 ®Õn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công cụ sách XKNS nhằm đạt mục tiêu ngắn hạn dài hạn sách điều kiện kinh tế hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu luận án sách XKNS Việt Nam đây, sách XKNS đợc nghiên cứu với t cách sách tổng thể, bao gồm nhiều sách "con", tầng thấp hơn, tầng thứ cấp Sản xuất, XKNS đối tợng sách XKNS , đợc sử dụng để minh họa cho phân tích tác động sách mà không đợc nghiên cứu đầy đủ nh thực thể hoàn chỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Chính sách XKNS đợc nghiên cứu giới hạn phạm vi sách Nhà nớc tầm vĩ mô hàng NSXK Hơn nữa, đề tài tập trung nghiên cứu khâu nhạy cảm chu trình sách Đó khâu đánh giá điều chỉnh, hoàn thiện sách Do đó, giải pháp đề xuất luận án giải pháp hoàn thiện sách, giải pháp xây dựng hệ thống sách Khái niệm nông nghiệp đợc đề cập luận án khái niệm nông nghiệp theo nghĩa hẹp, tức bao gồm hoạt động ngành trồng trọt chăn nuôi Hàng NSXK đợc khảo sát dùng để minh họa cho phân tích luận án hàng NSXK chủ yếu, sản phẩm ngành trồng trọt chăn nuôi, không bao gồm lâm sản thủy sản Đó mặt hàng gạo, cà phê, chè, tiêu, điều, cao su, rau quả, thịt lợn, Về thời gian, luận ¸n nghiªn cøu chÝnh s¸ch XKNS cđa ViƯt Nam thời kỳ đổi từ 1989 đến (các số liệu cập nhật đến năm 2004) Phơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp đợc sử dụng nghiên cứu khoa học nói chung, phơng pháp trừu tợng hóa thờng đợc sử dụng nghiên cứu khoa học xà hội kinh tế nói riêng, luận án trọng sử dụng phơng pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn; phơng pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp; phơng pháp hệ thống, so sánh, thống kê, phơng pháp vấn chuyên gia Về phơng pháp tiếp cận, luận án nghiên cứu nhóm sách tác động tới tiêu thụ NSXK, cụ thể sách thị trờng, sách mặt hàng Sau đó, luận án nghiên cứu nhóm sách tác động tới sản xuất NSXK Các sách tác động tới sản xuất tiêu thụ NSXK đợc gộp chung với nhóm sách tác động tới sản xuất NSXK Những đóng góp luận ¸n Ln ¸n cã mét sè ®ãng gãp míi nh sau: sở kế thừa quan niệm sách nhiều tác giả vận dụng vào lÜnh vùc XKNS, luËn ¸n