Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản việt nam thực trạng và giải pháp

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần ngành xuất thủy sản Việt Nam có bước phát triển rõ rệt lượng xuất khẩu, thị trường giá trị Nếu năm trước, thủy sản chưa phát triển trọng không tìm kiếm thị trường kỹ thuật chế biến cịn chưa cao thời gian gần đây, kinh doanh thủy sản xuất có bước tiến lớn Cơ hội nhiều, áp lực cạnh tranh lớn, đặc biệt số nước tham gia xuất tăng lên mở rộng lực sản xuất, đồng thời nước nhập đưa hàng rào thương mại ngày khắt khe Các rào cản kỹ thuật môi trường thương mại sử dụng hầu hết ngành công nghiệp, đặc biệt sản phẩm nông, thủy sản chế biến Các quy định môi trường sản phẩm thủy sản trở nên phức tạp hơn, có sáng kiến để làm giảm bớt quy định khắt khe nhiều nước xem xét Các rào cản thực vấn đề toàn cầu Mối quan hệ sách nước nhập quyền lợi nhà sản xuất nước chứa đựng yếu tố phức tạp mâu thuẫn Như vậy, thời gian qua ngành xuất thủy sản Việt Nam đạt kết sao? Các thị trường nhập áp dụng rào cản kỹ thuật môi trường nhằm hạn chế xuất thủy sản Việt Nam? Thực trạng đáp ứng yêu cầu quy định kỹ thuật môi trường thị trường nhập mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam sao? Để xuất thủy sản Việt Nam trụ vững thương trường giới, đồng thời đẩy mạnh hiệu ngành xuất thủy sản, phải làm để vượt qua hàng rào kỹ thuật mơi trường đó? Nội dung luận văn cao học “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” giúp làm rõ vấn đề nêu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngành thủy sản ngành kinh tế lâu đời Việt Nam, hoạt động xuất thủy sản năm 80 kỷ trước có tốc độ tăng trưởng ấn tượng năm gần Trên thị trường giới, hàng thủy sản nước ta đựợc xếp vào nhóm sản phẩm bản, ln tình trạng cung khơng đáp ứng cầu quy mơ tồn giới Trong năm vừa qua, Việt Nam ln xếp vào nhóm nước xuất thủy sản lớn giới Những thành tựu bật kinh tế xuất đưa thủy sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước lĩnh vực mang lại nguồn ngoại tệ lớn thứ tư cho kinh tế quốc dân, sau dầu khí, may mặc da giày Tuy nhiên, trước khó khăn suy thối tài tồn cầu, áp lực mang tính chất bảo hộ thương mại số nước giới có chiều hướng tăng, đặc biệt Hoa kỳ, Nhật Bản nước EU Một số biện pháp bảo hộ hệ thống rào cản phi thuế quan, mà hệ thống rào cản kỹ thuật xem nhóm biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hàng xuất khẩu, đặc biệt hàng xuất nước phát triển Điều gây không khó khăn cho nhà xuất nước ta, phải kể đến ngành thủy sản.Cơ hội nhiều, áp lực cạnh tranh lớn, đặc biệt số nước tham gia xuất tăng lên mở rộng lực sản xuất, đồng thời nước nhập đã, đưa hàng rào thương mại ngày khắt khe Hàng rào thể nhiều hình thức khác nhau, song liên quan đến vấn đề tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, cơng nghệ, q trình sản xuất việc bao gói, ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản trình khác thử nghiệm, kiểm tra, giám định, quản lý chất lượng hàng hoá Việc xác định rào cản kỹ thuật môi trường hàng thuỷ sản, nhận thức đầy đủ để có biện pháp vượt rào cản vấn đề khó khăn cịn nhiều bất cập, cản trở lớn làm giảm hiệu phát triển hoạt động xuất hàng thuỷ sản nước ta Để xuất thủy sản Việt Nam trụ vững thương trường giới, đồng thời đẩy mạnh xuất thủy sản, phải làm để vượt qua rào cản kỹ thuật mơi trường đó? Từ nhận thức tơi chọn đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn cao học mình, với mong muốn đưa nhìn tổng thể có hệ thống thực trạng đáp ứng rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam, từ đề số biện pháp giúp doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam vượt qua rào cản kỹ thuật môi trường nước nhập khẩu, đặc biệt ba thị trường EU, Hoa Kỳ Nhật Bản 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu đề tài Với đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” Tác giả xác lập nội dung cần phải nghiên cứu làm rõ bao gồm vấn đề sau: Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu lý thuyết liên quan đến rào cản kỹ thuật môi trường quy định hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam Cụ thể như: Một số khái niệm rào cản thương mại, khái niệm rào cản kỹ thuật môi trường; Ý nghĩa việc vượt rào cản kỹ thuật môi trường xuất hàng thuỷ sản doanh nghiệp Việt Nam sang số thị trường giới; Một số quy định quốc tế rào cản kỹ thuật môi trường thương mại; Các yếu tố ảnh hưởng tới vượt rào cản kỹ thuật môi trường doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam Về mặt thực tiễn: Đề tài nghiên cứu kết hoạt động xuất thủy sản doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam thời gian qua, đặc biệt xuất sang ba thị trường lớn là: EU, Hoa Kỳ Nhật Bản vòng năm trở lại đây, kể từ năm 2005 đến năm 2010 Đồng thời tập trung phân tích thực trạng vượt rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam thời gian qua 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam, đề tài tổng hợp, phân tích, đánh giá đưa thảo luận khó khăn, nguyên nhân, trợ giúp doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam bị áp đặt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất Từ đưa định hướng phát triển ngành thủy sản tương lai, dự báo tình hình xuất thủy sản Việt Nam thời gian tới, nêu lên quan điểm vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất Đồng thời, đề tài đề xuất số giải pháp kiến nghị giúp doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam vượt qua rào cản kỹ thuật môi trường thời gian tới 1.4 Các câu hỏi đặt cho nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” cần phải trả lời câu hỏi sau: - Thế rào cản kỹ thuật môi trường - Tại lại đưa rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất - Những rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất - u cầu lợi ích việc áp dụng rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất - Thực trạng đáp ứng rào cản kỹ thuật môi trường doanh nghiệp thủy sản Việt Nam - Giải pháp giúp doanh nghiệp Việt Nam vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất 1.5 Phạm vi nghiên cứu Với nội dung đề tài “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả xác định đề tài nghiên cứu phạm vi sau: Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề liên quan đến rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thuỷ sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam chủ yếu sang ba thị trường lớn Nhật Bản, EU Hoa Kỳ Phạm vi thời gian: Thống kê, phân tích, đánh giá số liệu tình hình xuất thủy sản thực trạng vượt rào cản kỹ thuật môi trường quy định cho mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam vòng năm trở lại đây, từ năm 2005 đến năm 2010 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu Với đề tài “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả mong muốn hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến rào cản kỹ thuật môi trường quy định cho mặt hàng thủy sản xuất Việt Nam, để giúp nắm kiến thức tảng rào cản kỹ thuật môi trường mặt hàng thủy sản xuất Bên cạnh đề tài cịn phân tích đánh giá kết hoạt động xuất thủy sản Việt Nam từ năm 2005 đến năm 2010 với số liệu xác tin cậy cung cấp Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam – VASEP, để từ giúp doanh nghiệp có nhìn tổng quan tình hình sản xuất xuất thủy sản Việt Nam gian đoạn từ 2005 – 2010 Mặt khác, đề tài cịn sâu phân tích tình hình hoạt động doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam để thấy thực trạng vượt rào cản kỹ thuật môi trường xuất thủy sản sang thị trường giới doanh nghiệp nào, sở đưa nhìn thực tế khả đáp ứng yêu cầu rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam Trên sở đưa giải pháp giúp doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam vượt qua rào cản kỹ thuật môi trường thị trường nhập thủy sản Việt Nam như: Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ 1.7 Kết cấu đề tài: Đề tài chia thành chương: Chương 1: Tổng quan đề tài nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất Chương 3: Phương pháp nghiên cứu kết thực trạng vượt rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam thời gian qua Chương 4: Các kết luận, thảo luận đề xuất số giải pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ MÔI TRƯỜNG CHO MẶT HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Rào cản thương mại Một nội dung tồn cầu hóa kinh tế phát triển nhanh chóng quan hệ kinh tế quốc tế, xu hướng tự hóa thương mại song song với xu hướng bảo hộ mậu dịch gia tăng rào cản thương mại Rào cản thương mại quốc tế đa dạng, phức tạp quy định hệ thống quốc tế pháp luật quốc gia, sử dụng không giống quốc gia vùng lãnh thổ Trong thực tế tồn nhiều định nghĩa khác rào cản thương mại như: * Rào cản thương mại hiểu biện pháp hay hoạt động gây cản trở thương mại quốc tế * Rào cản thương mại hiểu luật lệ, sách, quy định hay tập qn Chính phủ nước khn khổ pháp lý chung nhằm hạn chế hay ngăn cản hoạt động thương mại hàng hóa dịch vụ nước ngồi Tuy có nhiều định nghĩa khác xét góc đợ mợt quốc gia hiểu rào cản thương mại quy định, biện pháp, sách mà Chính phủ quốc gia đưa nhằm hạn chế kiểm sốt hoạt đợng nhập hàng hóa hay dịch vụ vào quốc gia mình, làm ảnh hưởng đến hoạt động thương mại quốc gia Trong hoạt động thương mại quốc tế, rào cản thương mại chia thành hai loại: rào cản thuế quan rào cản phi thuế quan Rào cản phi thuế sử dụng biện pháp phi thuế hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, phương pháp xác định trị giá tính thuế hải quan, quy định xuất xứ hàng hoá, … làm cản trở hoạt động thương mại nước Rào cản thương mại có nhiều tác dụng bảo hộ sản xuất thị trường nội địa, lại có tác động gây cản trở hoạt động thương mại bóp méo cạnh tranh, tạo nên cạnh tranh không công thương mại quốc tế, đặc biệt rào cản phi thuế Chính thương mại quốc tế người ta tìm cách để hạn chế xoá bỏ rào cản phi thuế Tuy nhiên, trường hợp định lý bảo vệ sống hay sức khoẻ người, động thực vật, môi trường, ngăn ngừa hoạt động man trá, nước phép dựng nên hàng rào thương mại, phải hợp lý, hàng rào kỹ thuật trường hợp 2.1.2 Hàng rào kỹ thuật môi trường Trong hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO không đưa khái niệm hàng rào kỹ thuật môi trường Nhưng hàng rào kỹ thuật môi trường hiểu là: Các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá nhằm bảo vệ sống hay sức khoẻ người, động thực vật, môi trường ngăn ngừa hoạt động man trá mức độ phù hợp Khi nghiên cứu đến hàng rào kỹ thuật mơi trường, người ta thường nói đến khái niệm tiêu chuẩn quy định kỹ thuật Theo điều phụ lục hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO “Tiêu chuẩn tài liệu chấp nhận một tổ chức công nhận, đề ra, để sử dụng chung nhiều lần, quy tắc, hướng dẫn đặc tính sản phẩm quy trình phương pháp sản xuất sản phẩm mà việc thực khơng bắt ḅc Nó bao gồm tất liên quan đến một yếu tố như: thuật ngữ chuyên môn, biểu tượng, yêu cầu bao bì, mã hiệu nhãn hàng áp dụng cho sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất” Theo điều phụ lục hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO “Quy định kỹ thuật tài liệu chứa đựng đặc tính sản phẩm quy trình phương pháp sản xuất có liên quan, gồm quy định hành áp dụng mợt cách bắt ḅc Chúng bao gồm tất liên quan riêng đến thuật ngữ chuyên môn biểu tượng, yêu cầu bao bì, mã hiệu nhãn hàng áp dụng cho sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất” Như theo hiệp định “tiêu chuẩn” tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng, “quy định kỹ thuật” tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng Để xác định xem yêu cầu có liên quan quy định tiêu chuẩn kỹ thuật có thực hay khơng, cần thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn Theo điều phụ lục hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO “Thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn thủ tục nào, áp dụng trực tiếp gián tiếp để xác định xem tiêu chuẩn có liên quan quy định tiêu chuẩn kỹ thuật có thực hay khơng Các thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn bao gồm thủ tục chọn mẫu, thử nghiệm, kiểm tra, đánh giá, thẩm định đảm bảo tính hợp chuẩn, đăng ký, công nhận chấp nhận kết hợp chúng 2.2 Một số lý thuyết rào cản kỹ thuật môi trường 2.2.1 Quy định WTO rào cản kỹ thuật môi trường thương mại Những quy định rào cản kỹ thuật môi trường thương mại có tính chất tồn cầu là: Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO (TBT), Hiệp định áp dụng biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) 2.2.1.1 Khái quát Hiệp định TBT Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO, viết tắt TBT (The WTO Agreement on Technical Barriers to Trade) đời kết vịng đàm phán Tokyo có hiệu lực từ năm 1980 với 40 nước ký kết hiệp định Hiệp định TBT thỏa thuận lại vòng đàm phán Urugoay, với đời WTO, hiệp định có hiệu lực từ năm 1995 áp dụng với thành viên WTO a Mục đích Hiệp định TBT Hiệp định TBT xác định quyền nước áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo lợi ích sức khỏe đời sống cộng đồng, đồng thời đưa quy định có tính ngun tắc văn pháp quy tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm mục đích tránh biện pháp sử dụng hàng rào thương mại 10 Hiệp định quy định minh bạch hóa giúp nước giải tranh chấp hàng rào kỹ thuật cách cơng bình đẳng b Nợi dung Hiệp định TBT - Tiêu chuẩn hiệp định TBT tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng, quy định kỹ thuật cho tiêu chuẩn bắt buộc phải áp dụng - Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại thừa nhận nước có quyền áp dụng quy định kỹ thuật bao gồm: + Các quy định đặc tính sản phẩm + Các quy định phương pháp quy trình sản xuất có ảnh hưởng đến chất lượng đặc tính khác sản phẩm + Các quy định biểu tượng thuật ngữ sử dụng + Các quy định bao gói, mã hiệu nhãn hàng áp dụng cho sản phẩm Các quy định kỹ thuật đặt với mục đích hợp pháp là: + Do yêu cầu an ninh quốc gia + Để bảo vệ sức khỏe an toàn cho người, động thực vật môi trường + Để ngăn ngừa hoạt động man trá Hiệp định yêu cầu quy định kỹ thuật đặt phải đáp ứng điều kiện sau: + Các quy định kỹ thuật áp dụng sở không phân biệt đối xử + Các quy định kỹ thuật không phép gây cản trở không cần thiết hoạt động thương mại + Các quy định kỹ thuật phải áp dụng sở thông tin khoa học rõ ràng - Hiệp định yêu cầu nước tham gia tích cực vào q trình hài hịa cơng nhận lẫn quy định kỹ thuật