Giải pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với hàng may xuất khẩu sang thị trường hoa kỳ của các doanh nghiệp thuộc tập đoàn dệt may việt nam

1 CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài May mặc có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tương lai Thành tựu phát triển kinh tế năm qua cho thấy may mặc nhóm hàng xuất chủ lực đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho kinh tế quốc dân, giúp cân cán cân tốn, giải cơng ăn việc làm cho hàng triệu lao động, thúc đẩy ngành sản xuất khác nước phát triển… góp phần quan trọng trình phát triển ổn định kinh tế - trị - xã hội Do đó, đẩy mạnh xuất mặt hàng may mặc chiến lược quan trọng phát triển ngành may mặc Việt Nam nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Thị trường xuất hàng may mặc Việt Nam tương đối đa dạng phải kể đến số thị trường chủ lực Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản…Riêng thị trường Hoa Kỳ tổng kim ngạch xuất hàng may mặc Việt Nam có mức tăng trưởng đột biến Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất hàng may mặc lớn Việt Nam (chiếm 50% tổng kim ngạch xuất mặt hàng này) Trong năm gần đây, trước khó khăn suy thối tài tồn cầu, áp lực mang tính chất bảo hộ thương mại số nước giới có chiều hướng gia tăng, đặc biệt Hoa kỳ nước EU Với xu toàn cầu hóa, quốc gia phải cam kết hạ thấp rào cản thuế quan nước ngày chủ yếu bảo hộ thương mại rào cản phi thuế Trong số rào cản phi thuế quan, hệ thống rào cản kỹ thuật môi trường xem biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hàng nhập khẩu, đặc biệt hàng nhập từ nước phát triển Rào cản thể nhiều hình thức khác nhau, song liên quan đến vấn đề tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, cơng nghệ, q trình sản xuất việc bao gói, ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản trình khác thử nghiệm, kiểm tra, giám định, quản lý chất lượng hàng hoá Điều gây khơng khó khăn cho nhà xuất nước ta, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực may mặc Do đó, muốn thực tốt chiến lược phát triển ngành, đẩy mạnh hoạt động xuất hàng may mặc sang thị trường Hoa Kỳ, địi hỏi doanh nghiệp may thuộc Tập đồn dệt may Việt Nam cần phải tìm hiểu, nghiên cứu thị trường Hoa Kỳ đặc biệt cần ý đến rào cản kỹ thuật mà Hoa Kỳ áp dụng với mặt hàng dệt may nói chung sản phẩm may mặc Việt Nam nói riêng Dựa cấp thiết đó, đề tài Giải pháp vợt rào cản kỹ thuật môi trờng hàng may xuất sang thị trờng Hoa Kỳ doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Dệt may ViƯt Nam” nghiên cứu cần thiết hồn tồn phù hợp giai đoạn 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu đề tài Hoa Kỳ thị trường nhập khó tính, hàng hóa nhập lưu thơng thị trường đồi hỏi tiêu chuẩn kỹ thuật cao đặc biệt với sản phẩm trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người môi trường sản phẩm may mặc Sản phẩm may mặc mặt hàng xuất chủ lực Việt nam Hoa Kỳ thị trường xuất mang lại 50% kim ngạch xuất ngành năm Do việc nhận biết hiểu rõ rào cản kỹ thuật môi trường sản phẩm may mặc nước điều kiện quan trọng để doanh nghiệp may mặc thuộc Tập đồn dệt may Việt nam có đối sách phù hợp trình mở rộng thị trường trường Hoa Kỳ Do đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp vượt rào cản kỹ thuật môi trường hàng may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ Tập đoàn dệt may Việt Nam” vấn đề nghiên cứu Đề tài tập trung đề cập lý luận yêu cầu kỹ thuật mà Hoa Kỳ áp dụng sản phẩm may mặc Việt Nam Nghiên cứu khả đáp ứng rào cản kỹ thuật hàng may mặc xuất vào thị trường Hoa Kỳ doanh nghiệp thuộc Tập đồn dệt may Việt nam Tìm khó khăn thuận lợi doanh nghiệp từ tìm kiếm số giải pháp mang tính khả thi doanh nghiệp thuộc tập đoàn để tăng cường khả tiếp cận thị trường hàng may mặc Hoa Kỳ thời gian tới 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống lý thuyết rào cản kỹ thuật hàng may mặc thị trường Hoa Kỳ - Đánh giá thực trạng vượt rào cản kỹ thuật xuất hàng may mặc doanh nghiệp may xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ thời gian qua - Đề xuất giải pháp để giúp doanh nghiệp may mặc thuộc tập đoàn vượt rào cản kỹ thuật xuất sang thị trường Hoa Kỳ thời gian tới 1.4 Các câu hỏi đặt cho nghiên cứu Nghiên cứu thực để trả lời câu hỏi sau: - Những rào cản kỹ thuật sản phẩm may mặc thị trường Hoa Kỳ thời gian tới gì? - Thực trạng việc đáp ứng yêu cầu kỹ thuật sản phẩm may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ doanh nghiệp thuộc Tập đoàn dệt may Việt Nam Vinatex thời gian qua nào? - Những khó khăn thuận lợi việc đáp ứng rào cản kỹ thuật đơí với sản phẩm may mặc xuất Tập đoàn thị trường Hoa Kỳ giai đoạn tương lai gì? - Những triển vọng may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ Tập đoàn dệt may Việt Nam? - Làm để giải khó khăn thách thức sản phẩm may xuất Tập đoàn? - Những vấn đề nghiên cứu chưa thực hướng nghiên cứu tương lai? 1.5 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống rào cản kỹ thuật Hoa Kỳ sản phẩm may mặc Việt nam biện pháp vượt rào cản Tập đoàn dệt may Việt Nam Vinatex Trong tập trung phân tích lực vượt rào cản doanh nghiệp may xuất khả hỗ trợ quan quản lý Nhà nước Trên sở làm rõ ưu hạn chế, giải pháp doanh nghiệp nhằm chinh phục rào cản kỹ thuật Hoa Kỳ sản phẩm may - Phạm vi nghiên cứu: Với giới hạn tên đề tài thời gian nghiên cứu, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu vấn đề sau: + Do rào cản môi trường thực chất tích hợp tiêu chuẩn kỹ thuật nên đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích nhóm rào cản kỹ thuật sản phẩm may mặc + Thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu khoảng thời gian năm từ năm 2006 đến năm 2010 Đây giai đoạn mà kinh tế Việt Nam thực hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, đặc biệt sau kiện Việt Nam trở thành thành viên WTO doanh nghiệp may xuất phải đối mặt nhiều với rào cản phi thuế nói chung rào cản kỹ thuật nói riêng Những phạm vi nói khơng làm ảnh hưởng tới kết tổng thể mục đích nghiên cứu luận văn 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu Qua việc phân tích tình hình xuất hàng may mặc doanh nghiệp thuộc Vinatex sang thị trường, điểm mạnh, điểm yếu, thuận lợi khó khăn doanh nghiệp phải đáp ứng rào cản kỹ thuật môi trường Hoa Kỳ từ xây dựng giải pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu đáp ứng rào cản Đồng thời đưa kiến nghị, sách nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất hàng may mặc sang Hoa Kỳ bối cảnh 1.7 Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương I - Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương II - Tóm lược số vấn đề lý luận vượt rào cản kỹ thuật môi trường sản phẩm may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ Chương III - Phương pháp nghiên cứu kết phân tích thực trạng vấn đề vượt rào cản kỹ thuật môi trường sản phẩm may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ Tập đoàn dệt may Việt Nam - Vinatex Chương IV - Các kết luận, thảo luận đề xuất với việc vượt rào cản kỹ thuật sản phẩm may mặc xuất sang thị trường Hoa Kỳ Tập đoàn dệt may Việt Nam - Vinatex CHƯƠNG II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI SẢN PHẨM MAY MẶC XUẤT KHẨU 2.1 Một số định nghĩa, khái niệm 2.1.1 Rào cản thương mại quốc tế 2.1.1.1 Khái niệm: Tõ rÊt lâu hoạt động thơng mại quốc tế đà xuất thuật ngữ hàng rào hay rào cản Tuy đợc sử dụng phổ biến nhng thuật ngữ nàylại thuật ngữ thống Trong văn WTO, thuật ngữ đợc dùng để đặt tên cho Hiệp định TBT thực tế có nhiều cách giải thích, khái niệm khác nhng ®Ịu cã mét ý nghÜa chung cã thĨ hiĨu: Rào cản thơng mại biện pháp hay hành động gây cản trở thơng m¹i Ngày hoạt động thương mại để cập đến chủ yếu hoạt động thương mại quốc tế, rào cản thương mại quốc tế cơng cụ, biện pháp, sách bảo hộ quốc gia nhằm hạn chế tác động tiêu cực ảnh hưởng tới hoạt động thương mại quốc tế quốc gia nói riêng tới kinh tế nói chung Tuy nhiên nói đến rào cản thương mại quốc tế người ta thường đề cập chủ yếu đến rào cản hàng hóa nhập 2.1.1.2 Phân loại rào cản thương mại quốc tế: Hiện chưa có tài liệu liệu phân chia cách thống loại rào cản thương mại quốc tế khái niệm nội hàm rào cản mang tính chất tương đối Ví dụ thuế quan rào cản mức thuế quan thấp không gây cản trở thương mại trở thành rào cản mức thuế suất cao thực cao mức thuế suất áp dụng loại nước khác Biện pháp phi thuế (Non-tariff measure NTM) vậy, thân khơng phải rào cản biện pháp “khơng đặt q mức cần thiết” không vi phạm nguyên tắc đối xử quốc gia (Nation treatment - NT) trở thành rào cản phi thuế quan (Non tariff barrier) gây trở ngại (cản trở) tới thương mại quốc gia khác Tuy nhiên thông thường Rào cản thương mại quốc tế phân chia theo cách thông dụng sau, Rào cảnthuế quan rào cản phi thuế quan - Rào cản thuế quan (Tariff Barriers - TB) Rào cản thuế quan việc sử dụng công cụ thuế quan gây rào cản thương mại Nói đến rào cản thuế quan người ta chủ yếu đề cập đến rào cản thuế quan nhập kìm hãm thâm nhập hàng hóa nước ngồi vào thị trường nước quốc gia Theo đó, hàng hóa nước ngồi nhập vào thị trường nước nhập phải chịu áp dụng mức thuế quan định quốc gia quy nh Thuế quan rào cản phổ biến thơng mại quốc tế giảm thuế quan biện pháp quan trọng Vì vậy, đa số hiệp định đa phơng song phơng dùng biện pháp giảm thuế nhập để thực tiến trình tự hoá thơng mại Trước thuế quan sử dụng phố biến sách bảo hộ thương mại quốc tế quốc gia, nhiên với áp lực thương mại quốc tế mạnh mẽ công cụ khơng cịn áp dụng phổ biến mà thay vào Rào cảnphi thuế quan ngày đa dạng tinh vi - Rào cản phi thuế quan (Non-tariff barriers - NTB) Vì NTB phức tạp nhiều loại nên khó để đưa định nghĩa rõ ràng chặt chẽ Cho đến chưa có định nghĩa thức rào cản phi thuế quan định nghĩa phạm vi chúng phụ thuộc vào nhà nghiên cứu Về mặt lý thuyết hiểu rào cản phi thuế quan rào cản không dùng thuế quan mà thay vào biện pháp hành để phân biệt đối xử chống lại thâm nhập hàng hóa nước ngồi, bảo vệ hàng hóa nc Rào cản phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, phong phú hình thức, khả tác động mức độ đáp ứng mục tiêu chúng đa dạng Do đó, sử dụng rào cản thuế quan để thực mục tiêu ®Ị th× cã thĨ cã nhiỊu lùa chän, kÕt hợp mà không bị gò bó khuôn khổ mét c«ng nhÊt nh th Các nước công nghiệp phát triển thường đưa lý nhằm bảo vệ an tồn lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ môi trường nước áp dụng biện pháp để giảm thiểu lượng hàng hóa nhập Rào cản phi thuế quan ngày phát triển đa dạng phức tạp Theo tổ chức OECD, rào cản phi thuế quan bao gồm 14 loại:  Các biện pháp kỹ thuật  Các loại thuế phí nước  Các quy định thủ tục Hải quan  Các hạn chế việc tiếp cận thị trường liên quan đến cạnh tranh  Các hạn chế định lượng nhập  Các thủ tục quy trình hành  Các quy định mua sắm Chính phủ  Trợ cấp hỗ trợ Chính phủ  Các hạn chế đầu tư yêu cầu  Các hạn chế dịch chuyển thương nhân người lao động  Các hạn chế cung cấp dịch vụ  Quy định chi phí vận chuyển  Các công cụ bảo hộ thương mại: chống bán phá giá, thuế đối kháng, quyền tự vệ…  Các quy định thị trường nước Rào cản phi thuế ngày đa dạng phức tạp rào cản kỹ thuật hình thức rào cản phi thuế 2.1.2 Rào cản kỹ thuõt Khỏi nim Ro cn k thut đợc đề cập cách thức Hiệp định Tổ chức thơng mại giới WTO, Hiệp định vỊ hµng rµo kü tht (Agreement on Technical Barriers Trade) gọi tắt Hiệp định TBT Tuy nhiên Hiệp định này, khái niệm ro cn k thut không đợc định nghĩa cách rõ ràng mà đợc thừa nhận nh thoả thuận không nớc bị ngăn cản tiến hành biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lợng hàng hoá xuất mình, để bảo vệ sống hay sức khoẻ ngời, động thực vật, bảo vệ môi trờng để ngăn ngừa hoạt động man trá, mức độ mà nớc cho phù hợp phải đảm bảo biện pháp không đợc tiến hành với cách thức gây phân biệt đối xử cách tuỳ tiện biện minh đợc nớc, điều kiện giống nhau, tạo hạn chế trá hình thơng mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp với quy định hiệp định Nh vy, cú th hiểu “rào cản kỹ thuật nhóm biện pháp yêu cầu mặt kỹ thuật áp dụng hàng hóa nhằm bảo vệ sống sức khỏe người, động thực vật, môi trường ngăn ngừa hoạt động man trá mức độ phù hợp” MỈc dï WTO cã mét hiƯp định chung hàng rào kỹ thuật thơng mại nhng cách thức mà nớc áp dụng thờng tạo phân biệt đối xử tuỳ tiện, hay hạn chế vô lý thơng mại quốc tế Điều rào cản hoạt động xuất nhập khÈu nãi chung Trong xu hướng quốc tế hóa - khu vực hóa, rào cản thuế quan nước cắt giảm sử dụng, rào cản phi thuế quan hệ thống rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế ngày áp dụng cách rộng rãi tinh vi 2.1.3 Quy chuẩn kỹ thuật: Mục phụ lục Hiệp định TBT định nghĩa: Quy chuẩn kỹ thuật đặc tính sản phẩm quy trình phương pháp chế biến, sản phẩm có ảnh hưởng tới đặc tính sản phẩm mà việc áp dụng qui định bắt buộc Chúng bao gồm tất liên quan đến thuật ngữ chuyên môn, biểu tượng, yêu cầu bao bì, mã hiệu ghi nhãn áp dụng cho sản phẩm quy trình phương pháp sản xuất Như vậy, quy chuẩn kỹ thuật mang tính pháp lý việc tuân thủ bắt buộc Vì lý mà quy chuẩn kỹ thuật có tính chất quốc gia khu vực 2.1.4 Tiêu chuẩn kỹ thuật: Mục phụ lục Hiệp định TBT định nghĩa: Tiêu chuẩn kỹ thuật tài liệu tổ chức công nhận có thẩm quyền ban hành, để sử dụng chung nhiều lần Đó quy tắc, hướng dẫn, đặc tính sản phẩm quy trình phương pháp sản xuất sản phẩm mà việc thực thi khơng bắt buộc Nó bao gồm tất liên quan đến yếu tố thuật ngữ 10 chuyên môn, biểu tượng, yêu cầu bao bì, mã hiệu ghi nhãn áp dụng cho sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất Tiêu chuẩn kỹ thuật khơng bắt buộc phải tn theo, mà tiêu chuẩn thường thiết lập mức quốc gia, khu vực quốc tế Tuy vậy, thực tế, nhiều quốc gia coi tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn bắt buộc phải tn thủ nước có trình độ kỹ thuật cao thường có xu hướng đưa yêu cầu cao vào tiêu chuẩn quốc gia Khi ban hành, tiêu chuẩn thường mang tính áp đặt bắt buộc phải tuân thủ 2.1.5 Quy trình đánh giá phù hợp: Bất quy trình áp dụng trực tiếp gián tiếp để xác định xem yêu cầu có liên quan quy định kỹ thuật tiêu chuẩn có thực hay khơng (Mục phụ lục Hiệp định TBT) Các quy trình đánh giá phù hợp bao gồm quy trình chọn mẫu, thử nghiệm kiểm tra, đánh giá, thẩm định đảm bảo phù hợp, đăng ký, công nhận chấp nhận kết hợp tất yếu tố Quy trình đánh giá phù hợp tạo nên rào cản kỹ thuật điểm sau: - Quy trình đánh giá không rõ ràng, minh bạch - Cách thức thực nước khác - Chuẩn mực để đánh giá khác - Năng lực đánh giá khác - Năng lực thử nghiệm khác 2.2 Lý luận rào cản kỹ thuật sản phẩm may mặc xuất 2.2.1 Quy định WTO rào cản kỹ thuật Với mục đích thúc đẩy thương mại quốc tế, từ thành lập, GATT tổ chức vòng đàm phán thương mại vấn đề giao dịch Trong vòng đàm phán đầu tiên, trọng điểm thảo luận tập trung vào thuế suất Nhưng từ vòng đàm phán Tokyo (1973-1979), thực tế tình hình thương mại quốc tế xuất hình thức rào cản thương mại nên nước tập trung nghiên cứu