Phân tích thực trạng tham nhũng ở việt nam thực trạng, giải pháp

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG I KHÁI NIỆM THAM NHŨNG Định nghĩa Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Những đặc trưng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: a) Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Đặc điểm tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ (khoản 3, Điều 1, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005) Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác như: họ thường người có trình công tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng b) Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi đặc trưng thứ hai tham nhũng Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác c) Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi không cố ý hành vi không hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt không đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt; ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần Đối với khu vực tư, có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật có điều chỉnh định Tuy nhiên, có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với người thoái hoá, biến chất khu vực công lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật hành Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 phân loại tham nhũng theo hành vi Theo đó, hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo công tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung ngày năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010, bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm không làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi: việc cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành công vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Hành vi thứ đến hành vi thứ 12 bổ sung hành vi phát sinh trở nên phổ biến thực tế, cần quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc xử lý So với hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật phòng, chống tham nhũng có bổ sung hành vi tham nhũng Đây hành vi xuất ngày phổ biến thời gian gần Việc quy định thêm loại hành vi cần thiết sở pháp lý để đấu tranh với biểu ngày phức tạp tham nhũng Tuy nhiên, hành vi tham nhũng bị xử lý hình mà hành vi hội đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình xác định tội phạm bị xử lý biện pháp hình sự, (các hành vi quy định từ khoản đến khoản 7, Điều Luật) hành vi khác (từ khoản đến khoản 12, Điều Luật) xác định hành vi tham nhũng chưa cấu thành tội phạm xử lý biện pháp kỷ luật - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin - cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thông qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình không thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Còn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi Số lượng tài sản cho thuê nhiều lớn - Về hành vi “nhũng nhiễu vụ lợi”: Nhũng nhiễu hành vi mô tả phần thuật ngữ khái niệm Cần nhấn mạnh thêm hành vi xuất hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải công việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén cho quà cáp Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở trình phát tham nhũng có che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… - Hành vi “không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi” hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp II- NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa đặc trưng tham nhũng cho thấy, tham nhũng luôn gắn với quyền lực lợi ích cá nhân Những nghiên cứu tham nhũng giới nói chung Việt Nam nói riêng cho thấy tham nhũng tượng xã hội gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công khác Tham nhũng tồn chế độ với mức độ khác Khi nhà nước quyền lực trị tồn có điều kiện để xảy tham nhũng Nhận thức không đồng nghĩa với việc coi tham nhũng máy nhà nước điều đương nhiên phải chấp nhận mà để có ý thức rõ ràng nguy tiềm tàng đồng thời có giải pháp “ngăn chặn bước đẩy lùi” tệ nạn Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi điều kiện để lợi ích kết hợp với lạm quyền người có chức vụ, quyền hạn có khả xảy tham nhũng Có nhiều nguyên nhân điều kiện phát sinh tham nhũng, có nguyên nhân, điều kiện sau: Nguyên nhân điều kiện khách quan a) Việt Nam nước phát triển, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện Thực tế cho thấy, tham nhũng thường xuất nước chậm phát triển phát triển Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước đại diện cho xã hội quản lý mặt đời sống Nếu Nhà nước quản lý xã hội lỏng lẻo tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Qua gần 20 năm đổi mới, đạt thành tựu đáng kể trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp Vì vậy, nạn tham nhũng có điều kiện xảy phổ biến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp b) Quá trình chuyển đổi chế, tồn đan xen cũ Quá trình chuyển đổi đòi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Cơ chế cũ bị thay nếp nghĩ, thói quen Trong đó, chế hình thành sơ khai nhận thực nên trình thực không tránh khỏi lúng túng Các chuẩn mực đánh giá không rõ ràng; không đối tượng lợi dụng danh nghĩa đổi mới, động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản Nhà nước, lợi dụng chủ trương xã hội hoá số lĩnh vực để "thương mại hoá", thu lợi ích tối đa cho cá nhân nhóm người, quan, đơn vị hay địa phương Tình trạng không rõ ràng chế quản lý số lĩnh vực điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển Không cá nhân, tập thể có lúc biểu dương điển hình động, dám nghĩ dám làm, chí tôn vinh, sau thời gian lại bị phát xử lý có hành vi tiêu cực hoạt động sản xuất, kinh doanh, lợi dụng sơ hở chế quản lý để tham nhũng, vụ lợi cá nhân c) Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường Trong trình thực đường lối đổi mới, áp dụng việc quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt thành tích bản, đáng tự hào Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, chế thị trường bộc lộ nhiều nhược điểm Đó cạnh tranh khốc liệt, chi phối lợi ích vật chất làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Trong xã hội, phân hoá giàu nghèo ngày rõ rệt, có giá trị xã hội bị đảo lộn, việc kiếm thật nhiều tiền đôi lúc trở thành sức ép, làm xuất tâm lý việc mua bán Những nghiên cứu gần cho thấy tác hại to lớn yếu tố tiêu cực từ mặt trái chế thị trường đến mức báo động Chính điều góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy hành vi phạm pháp cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền Nhà nước nhân dân d) Do ảnh hưởng tập quán văn hoá Tập quán văn hoá người Đông nói chung người Việt Nam nói riêng có nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ, có sở tồn phát triển Chuyện biếu quà coi nét văn hoá người Việt Nam nhiều nét văn hoá người Việt “miếng trầu đầu câu chuyện”, “ăn nhớ người trồng cây” bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng Nguyên nhân điều kiện chủ quan a) Hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động máy nhà nước hiệu Đây nguyên nhân gây nên yếu bất cập trình đổi đất nước, có tham nhũng Một quốc gia quản lý tốt phải có máy nhà nước tốt Ở nước ta, quản lý, lãnh đạo, điều hành đất nước thống phối hợp vai trò lãnh đạo Đảng, trách nhiệm quản lý Nhà nước tham gia tích cực, có hiệu tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng Các yếu tố hệ thống trị phải thực vai trò Tuy nhiên, chưa rõ ràng phân cấp, phân công vai trò, chức năng, hoạt động yếu tố hệ thống trị phần làm giảm hiệu lãnh đạo, quản lý, điều hành xã hội Một số nơi, tổ chức đảng nhiều can thiệp vào hoạt động quản lý, quan nhà nước ỷ lại, thụ động chưa làm hết trách nhiệm Một số tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng lúng túng, không xác định vai trò chương trình hoạt động cho phù hợp Về nguyên tắc, Đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối công tác cán bộ, Nhà nước quản lý sách, pháp luật, tổ chức, đoàn thể phải động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục động viên Tuy nhiên, thực tế, tồn tượng chồng chéo lẫn lộn tổ chức hoạt động yếu tố hệ thống trị nước ta b) Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Trước tác động mặt trái chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên không tự giác rèn luyện, tu dưỡng có hành vi phạm pháp, không giữ đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính” Có thể thấy rõ xuống đạo đức, phẩm chất trị phận cán bộ, đảng viên qua đánh giá văn kiện Đảng Tháng 6-1996, Đại hội Đảng lần thứ VIII rõ: “Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, sa đọa đạo đức lối sống”1 Tháng 6-1997, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nhận định: “một phận cán thoái hoá, biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí công, quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng, độc đoán”, “đáng ý biểu tiêu cực có chiều hướng phát triển làm xói mòn chất cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức, làm suy giảm uy tín Đảng, làm suy giảm niềm tin nhân dân chế độ” Tháng 1-1999, Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII nhận định: “Sự suy thoái tư tưởng, trị, tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn” … Ngày 21-8-2006, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhận định: “Công tác cán nói chung việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng nhiều yếu Một phận không nhỏ đảng viên, cán bộ, công chức suy thoái tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống Không cán lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp, thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đầu đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm” c) Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Sự nghiệp đổi mà trọng tâm đổi quản lý kinh tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu quan trọng phải xây dựng hệ thống chế, sách, pháp luật đầy đủ, bước hoàn thiện Trong đó, có nhiều cố gắng việc xây dựng thể chế pháp luật không đáp ứng nhu cầu, chưa phản ánh điều chỉnh kịp thời vấn đề đặt trình phát triển Cơ chế, sách, pháp luật thời kỳ đổi chưa hoàn thiện, thiếu cụ thể, có nhiều sơ hở chí có vấn đề thiếu quán Việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo d) Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động công vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế “xin - cho” nhìn nhận nguy tệ tham nhũng, hối lộ mà chưa có cách khắc phục Chế độ công vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ, trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chậm cải cách Lương không đủ đảm bảo nhu cầu sống cho cán bộ, công chức dẫn đến tình trạng sống thân gia đình, cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội Công tác quản lý đất đai nhiều yếu kém, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử dụng đất, v.v., nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, sai phạm nảy sinh Cơ chế quản lý tài công, mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng phải trải qua nhiều khâu, nhiều “cửa” Trình tự, thủ tục tưởng chặt chẽ thực tế, chế kiểm soát lại lỏng lẻo, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, thất thoát Việc đổi phương thức toán chậm làm cho việc kiểm soát phát giao dịch phi pháp gặp nhiều khó khăn Việc kiểm soát minh bạch hoá thu nhập tài sản cán bộ, công chức gặp nhiều khó khăn chưa đạt kết mong muốn Chế định kê khai tài sản cán bộ, công chức áp dụng mang tính hình thức, phần chế độ quản lý tiền tệ toán qua ngân hàng chưa hiệu quả; mặt khác, việc quản lý tài sản, đặc biệt nhà đất nước ta, nhiều lý do, không thực Bên cạnh đó, việc quan chủ trì, tổng hợp, kiểm tra, xử lý, quy định trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề kê khai tài sản dẫn đến thực thi không triệt để quy định kê khai tài sản, chủ trương đắn, tích cực xã hội đồng tình, ủng hộ e) Sự lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống tham nhũng số trường hợp chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; xử lý chưa nghiêm hành vi tham nhũng Những năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn quy phạm pháp luật đấu tranh chống tham nhũng nhiên việc tổ chức thực thực tế nhiều hạn chế Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng quan nhà nước, đơn vị nghiệp chưa đề cao trách nhiệm người đứng đầu, chưa có kế hoạch, giải pháp để tích cực phòng, chống tham nhũng quan, ngành Công tác ngăn ngừa, phát hành vi tham nhũng đạt số kết định chưa đáp ứng yêu cầu Một số vụ án tham nhũng lớn phát đưa xét xử nghiêm minh, tạo nên tin tưởng nhân dân Tuy nhiên, dư luận băn khoăn việc xử lý số vụ án Đây vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, hiệu lực đấu tranh chống tham nhũng năm qua f) Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Trước đây, việc thành lập ban công tác chống tham nhũng tỉnh, thành, bộ, ngành sau có Quyết định 240 năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng Ban Công tác chống tham nhũng, chống buôn lậu Chính phủ (thành lập theo Quyết định số 35/TTg ngày 19-1-1996 Thủ tướng Chính phủ) mang lại kết định Tuy nhiên, hoạt động đơn vị chưa đạt kết mong muốn Các quy định phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ chưa thực nghiêm túc, thiếu quan có trách nhiệm làm đầu mối theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực Để khắc phục tình trạng trên, sau Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28-8-2006 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Nghị số 294A/2007/NQ-UBTVQH12 ngày 27-9-2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg ngày 24-01-2007 việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quy chế hoạt động Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Các quan bảo vệ pháp luật Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng g) Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cơ chế phối hợp quan nói có hạn chế; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan đấu tranh chung chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng Về pháp luật, chưa có quy định cho phép quan chức áp dụng biện pháp đặc biệt để phát hành vi tham nhũng nên hiệu phát tham nhũng chưa cao Tham nhũng loại tội phạm đặc biệt, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ, thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát nhiều trường hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể danh nghĩa nhà nước để cản trở việc điều tra truy cứu trách nhiệm Đặc biệt, việc thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng khó khăn, hành vi nhận hối lộ Các quan tiến hành tố tụng khó khăn việc quy trách nhiệm buộc phải kết luận hành vi sai phạm họ “cố ý làm trái…” “thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” Đó hành vi không bị coi tham nhũng có mức xử lý nhẹ hành vi tham nhũng h) Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Báo chí phương tiện thông tin đại chúng đóng vai trò quan trọng việc phát đấu tranh chống hành vi vi phạm hoạt động máy nhà nước, tệ tham nhũng Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng Đây kinh nghiệm chung nước giới Mấy năm qua, báo chí nước ta phát huy vai trò định đấu tranh chống tham nhũng nhìn chung đóng góp báo chí công tác đấu tranh chống tham nhũng nhiều hạn chế Nguyên nhân bắt nguồn từ phía quan quản lý nhà nước từ thân quan báo chí, phối hợp hai quan Vì lý khác mà số quan nhà nước e ngại trước tham gia báo chí, thân thông tin không xác không thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc tham nhũng Thêm nữa, báo chí đấu tranh chống tham nhũng việc phê phán hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, gương người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, hoạt động lành mạnh, thông tin tích cực, biểu dương cổ vũ, động viên đến toàn xã hội để tạo môi trường tốt cho phát triển, để tốt lấn át xấu, để tham nhũng chỗ tiêu chí chuẩn mực quan hệ xã hội Đây coi hạn chế không nhỏ hoạt động báo chí với tư cách công cụ Đảng nhân dân đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan tâm Đảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng III- TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tinh thần đổi đất nước cách toàn diện mang đến cho đất nước ta lực Những điều chỉnh đắn chiến lược sách lược phát huy tác dụng tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lại trở lực lớn trình Quan điểm tư đổi với chế, pháp luật đắn, phù hợp bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng lợi dụng thông thoáng chế, sách để thực hành vi tham nhũng Ngược lại, kẻ tham nhũng lại lợi dụng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát biện pháp khác để doạ dẫm, đòi hối lộ đối tượng bị tra, kiểm tra Cơ chế, sách trở thành công cụ để thực lợi ích cá nhân Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng làm nản lòng nhà đầu tư biện pháp kịp thời ngăn chặn đẩy lùi Việt Nam coi quốc gia ổn định, an toàn trị, xã hội Nhìn vào thành việc đổi nhận thấy chủ trương, đường lối, sách Đảng đắn, kiên mạnh mẽ thực bị cản trở nhiều người thực xuất phát từ mưu lợi cá nhân Mặc dù cải cách hành tiến bước đầu nay, cần thừa nhận rằng, tính phục vụ tính công tâm nhìn chung điều xa lạ hành nước ta Pháp luật doanh nghiệp kinh doanh sửa đổi, bổ sung tạo hành lang pháp lý thông thoáng, cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất, kinh doanh thực tế doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung trình thực xảy nhiều vi phạm; sách ưu tiên cho em dân tộc miền núi trình cử tuyển vào đại học, xét tuyển vào làm công chức, viên chức quan nhà nước bị biến thành đặc quyền, đặc lợi cháu người có chức, có quyền kẻ có tiền, sách thưởng điểm cho học sinh giỏi thi vào đại học bị lợi dụng trở thành hội cho nạn mua bán điểm hoạt động… Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái tư tưởng, trị phẩm chất, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ”1 “Tham nhũng lớn” bị phát ngày tăng số lượng, mức độ thiệt hại, thất thoát Đi với nó, nhiều vụ “tham nhũng nhỏ” diễn công khai Điều làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, gây bất bình, xúc, chí phản ứng nhân dân quyền Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, chí có tính chất định nghiệp cách mạng Năm 1992, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, nêu: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng” Tháng 1-1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đánh giá lại: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mòn” Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân” “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe doạ sống chế độ ta" Nghị số 14 ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nêu khái quát tác hại tệ tham nhũng sau: "Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ" Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát như: vụ Dệt Nam Định, vụ Tamexco, vụ EPCO Minh Phụng, vụ Mường Tè, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ việc ăn hối lộ đường dây chạy Quota dệt may, vụ điện kế điện tử Thành phố Hồ Chí Minh… Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Trong điều kiện nước phát triển, nguồn lực cần phải huy động tối đa cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, đồng thời phải nỗ lực cho việc xoá đói, giảm nghèo thực sách xã hội khác việc lãng phí, thất thoát tài sản, tiền của, thời gian, công sức tham nhũng cần coi thứ tội ác phải đấu tranh xử lý mạnh mẽ Với động vụ lợi, số người lợi dụng vị trí máy nhà nước lợi dụng quyền hạn định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hành vi nhằm chiếm đoạt tài sản lợi ích khác Nhà nước, tập thể cá nhân Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Vì lợi ích cá nhân mà kẻ tham nhũng sẵn sàng nhập dây chuyền sản xuất lạc hậu hay tàu mua bán sắt vụn, công trình xây dựng chưa sử dụng hư hỏng Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực công việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí không lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng Tác hại xã hội Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng Cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng không làm việc mục đích phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt công nhận di tích lịch sử, văn hoá, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Điều đáng báo động số cán bộ, công chức coi việc tham nhũng trở thành bình thường Họ cho rằng, đối tượng quản lý đương nhiên phải "bồi dưỡng" muốn thực công việc thuộc trách nhiệm người cán bộ, công chức Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng có giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng tảng tinh thần cho xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tham nhũng Việt Nam Thực trạng tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, tượng tham nhũng đặc biệt lan tràn số quan chức làm việc quan chuyên trách kinh tế đối nội đối ngoại mà xảy phổ biến hầu hết lĩnh vực luật pháp, văn hoá, giáo dục, Tham nhũng làm xói mòn lòng tin nhân dân, xã hội vào Đảng Nhà nước Sự tha hoá số cán Đảng viên cộng thêm lực thù địch lợi dụng diễn biến phức tạp cuả tình hình giới nước sức tuyên truyền, kích động, thực diễn biến hoà bình trở thành nguy to lớn uy hiếp đến tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Theo cách xếp hạng Nhận thức Tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế (tức Transparency International), công bố năm 2010 Việt Nam 2,7 10 điểm (những nước có điểm số bị coi có tình trạng tham nhũng cao).Sang năm 2011, số điểm vị trí xếp hạng Việt Nam cho thấy tham nhũng mối lo ngại So sánh hai năm 2010-2011 thay đổi đáng kể chiến chống tham nhũng phủ Sau đây, điểm lại danh sách 10 vụ tham nhũng lớn Việt Nam theo nhận xét thống kê nhiều nguồn báo chí: + Vụ EPCO-Minh Phụng Vụ án EPCO-Minh Phụng vụ án kinh tế tiếng Việt Nam thập niên 90 EPCO-Minh Phụng công ty liên doanh Thành phố Hồ Chí Minh Vụ án khiến đại gia có tiếng cán ngành ngân hàng phải vào tù sai phạm quản lý tài chính, vi phạm quản lý nhà nước, Tăng Minh Phụng, Phạm Nhật Hồng, Nguyễn Ngọc Bích, Nguyễn Tuấn Phúc,… Trong vụ án này, tòa án tuyên án tử hình, điển Tăng Minh Phụng, Liên Khui Thìn – Lãnh đạo Vinashin, trước hết Hội đồng Quản trị người đứng đầu có nhiều khuyết điểm, sai lầm tổ chức, quản lý, điều hành, xác định lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, quản lý công ty con, công ty liên kết, tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài chính, vay trả nợ – Người đứng đầu Vinashin có lực hạn chế, thiếu trách nhiệm, tuỳ tiện, báo cáo không trung thực, cố ý làm trái, vi phạm pháp luật việc chấp hành quy định Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đạo hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn bố trí cán – Tập đoàn chậm xây dựng Điều lệ hoạt động quy định quản lý tài khác + Vụ Vinalines Tháng năm 2012, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an khởi tố vụ án “Tham ô tài sản” xảy Công ty tài TNHH thành viên Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (thuộc Vinashin) công ty vận tải Biển Đông (thuộc Vinalines) Bốn người bị bắt tạm giam, có cựu phó tổng giám đốc Vinalines Bùi Quốc Anh Phó Tổng Giám đốc đương nhiệm Trần Hữu Chiều bị bắt vào tháng Ngày 18 tháng 5, liên quan đến sai phạm việc điều hành Vinalines, hai nhân vật lãnh đạo Dương Chí Dũng (Cục trưởng Hàng hải, cựu Chủ tịch hội đồng quản trị Vinalines) Mai Văn Phúc (Vụ phó Vụ Vận tải, cựu tổng giám đốc Vinalines) thức bị khởi tố tạm giam tháng để điều tra trách nhiệm hình hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Những sai phạm bị đưa xem xét xử lý bao gồm dự án đầu tư mua ụ 83M + Vụ PVC Trịnh Xuân Thanh Theo kết luận Ủy ban Kiểm tra Trung ương, năm 2007-2013, dù có kiến nghị, cảnh báo quan tra, kiểm toán tình hình thua lỗ tiềm ẩn thua lỗ ông Trịnh Xuân Thanh Ban Thường vụ Đảng ủy, Hội đồng quản trị, Ban tổng giám đốc, Ban Kiểm soát Tổng công ty thiếu trách nhiệm, buông lỏng lãnh đạo, quản lý điều hành, thiếu kiểm tra, giám sát,… Hậu quả, doanh nghiệp mắc nhiều sai phạm thua lỗ gần 3.300 tỷ đồng (giai đoạn 2011-2013) Ngày 15/9/2016, C46 khởi tố vụ án để điều tra khoản thua lỗ gần 3.300 tỷ Tổng công ty Xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) thuộc Tập đoàn Dầu khí Việt Nam Theo kết luận Ủy ban kiểm tra trung ương, ông Thanh phải chịu trách nhiệm sai phạm với cương vị người đứng đầu Liên quan vụ án, bốn cựu lãnh đạo PVC gồm: ông Vũ Đức Thuận (ủy viên HĐQT kiêm tổng giám đốc), Nguyễn Mạnh Tiến (phó tổng giám đốc), Trương Quốc Dũng (phó tổng giám đốc), Phạm Tiến Đạt (kế toán trưởng) bị bắt, khởi tố tội “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” 2.2 Thực trạng chống tham nhũng Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu, kết đạt công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta năm qua 2.2.1.1 Về chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam: Trên suốt chặng đường lịch sử lãnh đạo nghiệp cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng công tác phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí tượng tiêu cực khác thông qua việc ban hành nhiều nghị quyết, khởi xướng nhiều vận động phòng, chống tham nhũng với mong muốn giảm thiểu tác hại tượng tiêu cực Ngay từ thực kế hoạch năm lần thứ xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, Đảng ta tiến hành vận động “Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế, tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ô, lãng phí quan liêu” (gọi tắt Ba xây, Ba chống) theo tinh thần Nghị Bộ trị ngày 24-7-1963 Sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng, Nhà nước nhân dân ta tập trung vào nhiệm vụ phát triển sản xuất kinh doanh, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Trong trình thực nhiệm vụ đó, Đảng ta trọng đến việc ngăn ngừa, đấu tranh chống hành vi tham ô, ăn cắp, nhận hối lộ… Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ ba (khóa IV) nhấn mạnh: Nghiêm khắc thi hành kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước phần tử ăn cắp công, móc ngoặc, hối lộ, lợi dụng chức quyền ức hiếp quần chúng, vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ năm 1986, đất nước ta tiến hành công đổi Đảng đề xướng lãnh đạo, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Những năm đầu thực đổi mới, mặt đất nước có thay đổi, kinh tế - xã hội thu kết quan trọng Tuy nhiên, điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nảy sinh nhiều tương tiêu cực mới, phát sinh loại tệ nạn xã hội mới; tạo môi trường cho tham nhũng phát triển với tính chất, mức độ hình thức biểu ngày tinh vi, phức tạp Vì thế, Nghị 8B Ban Chấp hành Trung ương khoá VI xác định công tác đấu tranh chống tham nhũng phải ưu tiên hàng đầu đấu tranh chống tượng tiêu cực Quán triệt tinh thần đó, Ban Bí thư đưa Chỉ thị 64-CT ngày 10-10-1990 Hội đồng Bộ trưởng định 240/HĐBT ngày 26-6-1990 đấu tranh chống tham nhũng; xác định mục tiêu tập trung chống tham ô, hối lộ, cố ý làm trái sách, pháp luật sử dụng lãng phí tiền bạc, tài sản Nhà nước Tiếp đó, Nghị 80 14-BCT ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị gắn đấu tranh chống tham nhũng với chống buôn lậu, lãng phí, xác định trọng tâm đấu tranh chống tham nhũng tập trung vào hai loại hành vi chủ yếu, gồm tham ô, chiếm đoạt, làm thất thoát tài sản Nhà nước; nhận hối lộ đòi hối lộ Tiếp theo, Nghị Hội nghị Đại biểu nhiệm kỳ khoá VII, Đại hội VIII, Đại hội IX xác định tham nhũng bốn nguy cách mạng nước ta đề giải pháp, tâm chống loại tệ nạn Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: “Tăng cường tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy nhà nước toàn hệ thống trị, cấp, ngành, từ trung ương đến sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Các biện pháp chống tham nhũng phải thực đồng Tinh thần tiếp tục Đảng ta đề cập, phân tích, đánh giá Văn kiện Đại hội X, Đại hội XI nêu trên: từ đó, đề giải pháp cụ thể để đẩy lùi nạn tham nhũng với tâm trị ngày cao Một nhiệm vụ quan trọng thống cao họp Thường trực Ban đạo TƯ phòng, chống tham nhũng Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng chủ trì ngày 17/4 Hà Nội, truy tố, xét xử dứt điểm 12 đại án Theo đó, 12 đại án gồm: Vụ án “cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” xảy Ngân hàng TMCP Xây dựng VN (VNCB), Ngân hàng TMCP Sài Gòn Thương tín (Sacombank), Ngân hàng TMCP Tiên Phong (TPBank), Ngân hàng TMCP Đầu tư phát triển VN (BIDV) Vụ án “thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” xảy Ngân hàng Nhà nước VN Vụ án “cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” liên quan đến hành vi Phạm Thị Trang Vụ án “vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” liên quan đến hành vi nhóm Hội đồng tín dụng Ngân hàng Đại Tín gồm Hoàng Văn Toàn thành viên khác Vụ án “cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng”, “vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” xảy Ngân hàng TMCP Đại Tín liên quan đến hành vi Hứa Thị Phấn Vụ án “vi phạm quy định xây dựng gây hậu nghiêm trọng” xảy Tổng công ty cổ phần xuất nhập xây dựng VN Vụ án “tham ô tài sản”, “lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”, “cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” xảy Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển nông nghiệp Hà Nội Vụ án “lừa đảo chiếm đoạt tài sản” xảy Công ty cổ phần Tập đoàn đầu tư xây dựng nhà đất (Housing Group) Vụ án “cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” xảy Công ty cho thuê tài chính, Ngân hàng Đầu tư phát triển VN 10 Vụ án “lừa đảo chiếm đoạt tài sản”, “vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” xảy Ngân hàng Đầu tư phát triển VN, chi nhánh Tây Sài Gòn Công ty TNHH đầu tư thương mại giao dịch xuất nhập Thiện Linh 11 Vụ án “lạm quyền thi hành công vụ” xảy Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chi nhánh TP.HCM 12 Vụ án “đưa hối lộ” “nhận hối lộ” xảy Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chi nhánh TP.HCM Tại họp, Thường trực Ban đạo TƯ phòng, chống tham nhũng thảo luận, cho ý kiến tiến độ, kết quả, khó khăn, vướng mắc xác minh, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án thuộc diện Ban đạo theo dõi, đạo; cho ý kiến đạo xử lý, đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án, xác minh, xử lý vụ việc thuộc diện Ban đạo theo dõi, đạo; thống kế hoạch kết thúc điều tra, truy tố, xét xử 12 vụ án thuộc diện Ban đạo theo dõi, đạo năm 2017; thảo luận, cho ý kiến kế hoạch kiểm tra, giám sát việc tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm số địa phương Như vậy, thấy, Đảng ta coi tham nhũng nguy chế độ ta, hành vi chủ yếu tham nhũng tham ô, chiếm đoạt, đòi nhận hối lộ, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm giàu bất Đảng ta xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng phận hợp thành nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đòi hỏi phải sử dụng đồng nhiều biện pháp; đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu góp phần quan trọng thúc đẩy nghiệp đổi công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Đó sở trị đặc biệt quan trọng để Nhà nước xây dựng, ban hành thể chế, sách phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đây thành tựu quan trọng mặt lý luận, soi sáng cho thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta giai đoạn 2.2.1.2 Về thể chế Nhà nước: Cam kết Chính phủ Việt Nam công phòng, chống tham nhũng thể qua nỗ lực hoàn thiện khung pháp lý hệ thống thể chế Thành tựu thể chế đời Luật phòng, chống tham nhũng Luật Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29112005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-6-2006 sửa đổi, bổ sung kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XII ngày 04-8-2007; Luật lại tiếp tục sửa đổi, bổ sung kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII ngày 2311-2012 Sau đó, thực Nghị Trung ương (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Luật phòng, chống tham nhũng Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 ban hành kèm theo Nghị số 21/NQ-CP ngày 12-5-2009 Chính phủ Chiến lược xác định rõ quan điểm, mục tiêu cụ thể, nhóm giải pháp với giai đoạn thích hợp nhằm bước ngăn chặn, đẩy lùi loại trừ nguy phát sinh hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, đồng tình, hưởng ứng với cộng đồng quốc tế công phòng, chống tham nhũng lưu tâm đến tính chất toàn cầu tượng tham nhũng Việt Nam phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc tế phòng, chống tham nhũng (UNCAC) vào năm 2009 Cụ thể hóa văn trên, Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08-8-2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nhị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-3-2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập bước tiến lớn nhận thức Chính phủ Việt Nam công cụ phòng, chống tham nhũng Đi liền với hệ thống thể chế việc quan đặc trách phòng, chống tham nhũng cấp từ Trung ương đến địa phương thành lập, kiện toàn tổ chức củng cố nhân Có thể kể đến số quan sau: + Ban đạo trung ương phòng chống tham nhũng Ngày 28-8-2006, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị 1039/2006/NĐ-UBTVQH11 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng ( sau gọi Ban Chỉ đạo) Ban Chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; giúp việc cho Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng có phận thường trực hoạt động chuyên trách Ban Chỉ đạo chịu trách nhiệm trước Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực Nghị 1039/2006/NQ-UBTVQHll, Ban Chỉ đạo Trung ương thành lập bắt đầu hoạt động từ tháng 10-2006 với chức đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc công tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước Thủ tướng Chính phủ - Trưởng Ban Chỉ đạo Phó Thủ tướng Chính phủ - Phó Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng chủ trì nhiều họp, làm việc với quan chức để đạo phối hợp giải vướng mắc cho chủ trương xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng xử lý Các thành viên Ban Chỉ đạo có nhiều cố gắng tích cực thực nhiệm vụ giao, triển khai thực chương trình, kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo theo lĩnh vực công tác phân công có việc kiểm tra, đôn đốc công tác phòng, chống tham nhũng địa phương lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng thành lập bắt đầu vào hoạt động từ đầu năm 2007 Đến nay, tổ chức, máy Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng kiện toàn; phối hợp với quan, tổ chức việc nghiên cứu, xây dựng văn pháp luật phòng chống tham nhũng đôn đốc việc thực văn Sau Hội nghị Trung ương (khóa XI), theo Quyết định số 162-QĐ/TW ngày 01-02-2013 Bộ Chính trị thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Ban Chỉ đạo trực thuộc Bộ Chính trị, chức vụ Trưởng Ban Chỉ đạo giao cho Tổng Bí thư nhằm bảo đảm tính độc lập quan đạo phòng, chống tham nhũng máy hành nhà nước + Ban Chỉ đạo cấp tỉnh phòng, chống tham nhũng: Thực Nghị số 294A/2007/UBTVQH12 ngày 27-9-2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội vê tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng đến đầu năm 2009, tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban đạo (Văn phòng Ban đạo cấp tỉnh phòng, chống tham nhũng) Các Văn phòng Ban đạo cấp tỉnh tham mưu, giúp việc phục vụ cho Ban đạo cấp tỉnh việc xây dựng chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng, báo cáo kết công tác phòng, chống tham nhũng; chuẩn bị nội dung, chương trình cho họp Ban đạo, giúp thành viên Ban đạo thực nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc phòng, chống tham nhũng địa bàn… + Thành lập đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng: Theo quy định khoản Điều 75 Luật phòng, chống tham nhũng hành, Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Theo tinh thần đó, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ (Cục Chống tham nhũng), Viện kiểmsát nhân dân tối cao (Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng),Bộ Công an (Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng) đểu thành lập, kiện toàn tổ chức vào hoạt động nghiệp vụ, bước phát huy hiệu quả, nâng cao chất lượng tra, điều tra, truy tố vụ việc, vụ án tham nhũng, góp phần tích cực công tác phòng chống tham nhũng Thanh tra hoạt động kiểm soát có tính chất nội máy hành nhà nước Thanh tra Chính phủ mà tiền thân Ban Thanh tra đặc biệt thành lập theo Sắc lệnh số 64/SL ngày 23-11-1945, đến nay, có 65 năm hoạt động phát triển, Sau thời gian dài có nhiều thay đổi tổ chức,cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, hoạt động Thanh tra vào ổn định từ sau Luật tra ban hành vào năm 2010 Điều có ý nghĩa to lớn công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam ghi nhận chức Thanh tra Điều 5;“Cơ quan tra nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, đạo, hướng dẫn công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; trường hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý; Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng11 Ngoài ra, để phối hợp phòng, chống tham nhũng phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm toán nhằm phòng ngừa, phát tham nhũng, trường hợp phát tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý; Bộ Công an, Bộ Quốc phòng có trách nhiệm tổ chức, đạo thực hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng; Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm tổ chức, đạo thực hoạt động truy tố tội phạm tham nhũng; kiểm soát hoạt động điều tra xét xử, thi hành án tội phạm tham nhũng; Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm xét xử, hướng dẫn công tác xét xử tội phạm tham nhũng Các quan chức ban hành nhiều quy định chế phối hợp phòng, chống tham nhũng, Quy chế phối hợp công tác Ban Chỉ đạo Trung ương Ủy ban Kiểm tra Trung ương; Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ , Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước việc trao đổi, cung cấp thông tin phòng, chống tham nhũng; Quy chế phối hợp Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc xử lý vụ án tham nhũng… 2.2.1.3 Về hoạt động thực thi phòng, chống tham nhũng: Trên nhiều mặt, hoạt động thực thi phòng chống tham nhũng nước ta năm qua đạt kết quan trọng tạo chuyển biến rõ nét Công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng gắn liền với việc thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” quan Đảng, Nhà nước thuộc cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, đoàn thể quần chúng, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức trở thành hành động thực tiễn phòng, chống tham nhũng Việc phòng ngừa tham nhũng với giải pháp đồng bước phát huy tác dụng, mang lại hiệu thiết thực Công tác phát hiện, xử lý vụ, việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Ban đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương cấp tỉnh, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng hình thành khẩn trương vào hoạt động, giúp cấp ủy, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị triển khai nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Ngành Thanh tra Kiểm tra, kiểm toán tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai, thu chi tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thuế, cổ phần hóa doanh nghiệp Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng tham mưu, giúp Ban Bí thư tổ chức kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách, đất đai, tài nguyên… Sức mạnh hệ thống trị công tác phát huy Báo cáo sơ kết năm thực Luật phòng, chống tham nhũng cho thấy, năm, nước có 678 người đứng đầu cấp phó người đứng đầu bị xử lý thiếu trách nhiệm xảy tham nhũng, xử lý hình 101 trường hợp, xử lý kỷ luật 577 trường hợp Một số tỉnh, thành phố xử lý nhiều người đứng đầu là: Quảng Nam (77 người), Bình Thuận (46 người), Bắc Giang (41 người), Đắk Lắk (38 người), Cao Bằng (31 người)… Qua công tác tra giải 4.572 vụ tố cáo tham nhũng tổng số 5.180 vụ việc tố cáo tham nhũng thuộc thẩm quyền; qua đó, phát 466 vụ việc với 727 người có hành vi tham nhũng Cũng theo báo cáo tổng kết này, có 451 cán bộ, công chức nộp lại quà tặng cho quan, tổ chức, đơn vị với tổng giá trị 1.798 triệu đồng; nhiều bộ, công chức, viên chức kiên không nhận quà tặng liên quan đến nhiệm vụ, công vụ không nhận hối lộ Qua tổ chức kiểm tra thực quy tắc ứng xử 13.204 quan, tổ chức Bộ, ngành 31 tỉnh, thành phố nước phát xử lý 2.510 cán bộ, công chức, viên chức vi phạm Cũng năm qua, theo Chính phủ, vụ án tham nhũng phát hiện, xử lý với số lượng lớn Bảng 1: Kết công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm thực Luật phòng, chống tham nhũng Số vụ khởi tố 1.458 Số bị can 3.151 Số vụ truy tố 1.603 Số vụ xét xử 1.455 Số bị cáo 3.387 Số tiền tham nhũng thu hồi 1.061,6 tỷ đồng Việc phanh phui, Diện tích đất thu hồi vạch trần vụ việc đó, 218,8 đưa kẻ phạm tội ánh sáng chịu phán xử nghiêm khắc theo quy định pháp luật thể tâm cao Đảng, Nhà nước, quan chức chiến chống tham nhũng Đó kết tích cực công tác phòng, chống tham nhũng nước ta nay; bước xoa dịu xúc dư luận xã hội tạo phấn khởi, tin tưởng tầng lớp nhân dân vào hiệu lực, hiệu công tác thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.2.2 Những hạn chế, tồn công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta năm qua 2.2.2.1 Về thể chế: Bối cảnh chuyển đổi xã hội giai đoạn độ với trùng lặp chức năng, nhiệm vụ thiết chế trị -xã hội khiến cho trình độ, kỹ lập pháp, lập quy Việt Nam tồn nhiều hạn chế, bất cập Đến lượt mình, điều khiến cho khung pháp lý hệ thống thể chế phòng, chống tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao mà thực tế đòi hỏi để phòng, chống tham nhũng cách hiệu Có thể hạn chế, thiếu sót hệ thống thể chế phòng, chống tham nhũng nước ta Một là, Luật phòng, chống tham nhũng hành nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08-8-2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-03-2017 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập quy định minh bạch tài sản, thu nhập đối tượng: cán từ Phó trưởng phòng Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị; số cán công chức xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân…Tuy nhiên, thông tin kê khai tài sản, thu nhập đối tượng dừng lại việc vất giữ, lưu trữ hồ sơ cán bộ, công chức quan, đơn vị coi tài liệu mật (theo Điều 32 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09-03-2007) Việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức lại hạn chế không công khai thông tin làm công cụ phòng, chống tham nhũng hữu hiệu – minh bạch tài sản cán bộ, công chức- chưa đem lại hiệu mong muốn Việt Nam Khi thông tin cần thiết tài sản, thu nhập cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tài sản cán bộ, công chức khác quan, đơn vị người dân biết di biến động tài sản, thu nhập theo hướng gia tăng nhanh cách đáng ngờ đối tượng này; đó, có nghi ngờ hành vi tham nhũng xảy Lẽ đương nhiên, điều gây khó khăn, cản trở hoạt động phòng, chống tham nhũng Hai là, Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000 có hiệu lực quy định phạm vi bí mật nhà nước theo hướng giao thẩm quyền lớn cho quan hành nhà nước Bên cạnh “tin, tài liệu khác mà Chính phủ xác định tối mật”, “tin, tài liệu khác mà Chính phủ xác định tuyệt mật”, “danh mục bí mật nhà nước thuộc độ Mật người đứng đầu người ủy quyền quan, tổ chức đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an định” Quy định với thiếu vắng chế bảo hiến tạo nguy cơ quan hành nhà nước tự xác định văn mật cách tùy tiện theo nhãn quan quản lý quan Điều có khả khiến cho nỗ lực, tâm phòng, chống tham nhũng quốc gia gặp phải trở ngại to lớn thiếu vắng hay tiếp cận thông tin cần thiết phục vụ hoạt động nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng Ba là, hoạt động đấu tranh phòng, chống tham nhũng đòi hỏi kết hợp đồng nhiều thể chế khác tăng cường hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, việc số đạo luật có liên quan công phòng, chống tham nhũng chậm ban hành, gây ảnh hưởng định đến công tác phòng, chống tham nhũng nước ta giai đoạn Ngoài ra, “vẫn số văn bản, để án chưa ban hành Nghị định trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định bảo vệ người tố cáo tham nhũng; Đề án kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Một số quy định bộc lộ hạn chế, vướng mắc chậm dược sửa đối, bổ sung việc chuyển đối vi trí công tác, xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng ” 2.2.2.2 Về thực thi sách, pháp luật phòng chống tham nhũng: + Giai đoạn trước Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành: Công tác phòng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước ta quan tâm, trọng từ lâu Trước Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 xây dựng, ban hành, tình hình tham nhũng xảy nhiều, chủ yếu tập trung vào tội tham ô tài sản tội nhận hối lộ, loại tội chiếm đến 90% tổng số người phạm tội tham nhũng; việc phát hiện, xử lý Theo đánh giá chung nhà xã hội học quan bảo vệ pháp luật tội phạm tham nhũng loại tội phạm cố tính ẩn dấu cao, ví “phần chìm tảng băng trôi mặt nước” Trong đó, “việc xác định số liệu tội phạm ẩn dấu công việc khó khăn phức tạp, thường trông chờ vào nhu cầu tự nguyện khai báo người bị hại nhân chứng”5 Theo kết nghiên cứu, khảo sát thực tế tình hình tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an số vụ tham ô tài sản phát xử lý chiếm khoảng 10 - 25%; vụ nhận hối lộ - 10% Số liệu thống kê khoảng thời gian 10 năm (1995 - 2005) cho thấy có 4.938 vụ tham ô 359 vụ nhận hối lộ phát hiện, điều tra Nếu theo dự đoán số liệu vụ phạm tội tham ô tài sản nhận hối lộ 10 năm qua lên tới hàng ngàn vụ xảy chưa phát hiện, xử lý Nguyên nhân tình hình có nhiều, nêu số nguyên nhân sau đây: Một là, tội phạm kinh tế nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng thường diễn phức tạp, phổ biến nghiêm trọng; tính chất, thủ đoạn thực hành vi phạm tội ngày trở nên tinh vi, xảo quyệt Kẻ phạm tội triệt để lợi dụng khe hở pháp luật, chế quản lý chưa hoàn thiện, lợi dụng khe hở pháp luật, chế quản lý chưa hoàn thiện, lợi dụng sơ hở, yếu công tác quản lý để thực tội phạm Mặt khác, chủ thể tội phạm tham nhũng thường người có chức, có quyền nên kẻ phạm tội có cấu kết, móc nối chặt chẽ với thành vòng tròn khép kín, biết cách che giấu hành vi phạm tội cách tinh vi nên gây nhiều khó khăn cho công tác phát hiện, điều tra, xử lý Hai là, trình độ chuyên môn lực nghiệp vụ đội ngũ cán điều tra, cán làm công tác bảo vệ pháp luật đào tạo, tăng cường, khâu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử Trang thiết bị kỹ thuật, điều kiện vật chất quan pháp luật phục vụ công tác đấu tranh chống tham nhũng nhiều khó khăn, thiếu thốn, lạc hậu công nghệ, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao công tác phát hiện, điều tra, truy tố xét xử trước diễn biến phức tạp đấu tranh chống tội phạm tham nhũng Hầu hết vụ án tham nhũng phát hiện, khám phá vào thời điểm muộn so với thời điểm xảy hành vi tội phạm Vụ án tham nhũng xảy nhà máy dệt Nam Định trước minh chứng điển hình cho tình trạng chậm trễ Ba là, nói trên, tội phạm tham nhũng có chủ thể người có chức vụ, quyền hạn.Với đối tượng này, hành vi tham nhũng xảy ra, việc đưa họ truy tố, xét xử thường gặp nhiều khó khăn, phải thông qua loạt thủ tục mang tính pháp lý phức tạp Ngoài ra, phát hiện, điểu tra vụ việc tham nhũng chế tài xử lý lại chưa thật nghiêm minh, công bằng, người, tội; tượng bao che, ô dù, phương thức giải có xu hướng chung thiên xử lý hành xử lý kỷ luật “nội bộ”, tìm cách để né tránh xử lý hình sự; không nơi có can thiệp trực tiếp từ phía cấp ủy, quyền vào việc giải vụ án, “đòi” xử lý nội chí tìm biện pháp gò ép để xử lý hành Điều khiến cho “vi rút tham nhũng” bị “kháng thuốc”, tiếp tục lây lan, gây nhức nhối dư luận xã hội Bốn là, công tác kiểm tra, tra, kiểm soát, giám sát hoạt động quan công quyền, “địa hạt” dễ phát sinh tham nhũng, chưa làm cách thường xuyên, liên tục, chí có nơi, có lúc buông lỏng công tác này; thế, không kịp thời phát hành vi tham nhũng Thực tế đấu tranh chống tội phạm tham nhũng cho thấy nhiều vụ việc, kể vụ án tham nhũng phát đưa xử lý hình cách nghiêm minh kết công tác tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát dẫn đến bỏ lọt tội phạm Vì vậy, buông lỏng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát Vì vậy, buông lỏng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát Vì vậy, buông lỏng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát dẫn đến bỏ lọt tội phạm + Giai đoạn sau Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành đến nay: Sau Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 xây dựng, ban hành, tạo sở pháp lý mạnh mẽ cho công tác phòng, chống tham nhũng, nhìn chung,chống tội phạm tham nước ta đạt nhiều thành tựu, kết tích cực; song, tình hình tội phạm tham nhũng chưa có dấu hiệu giảm, diễn phức tạp tính chất mức độ thiệt hại, đặc biệt lĩnh vực ngân hàng, tài chính, xây dựng bản,quản lý đất đai tập đoàn, tổng công ty nhà nước làm thất thoát tài sản Nhà nước Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trương, sách, pháp luật phòng chống tham nhũng, số nơi, công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng tập trung chủ yếu vào đối tượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên; việc tuyên truyền chưa sâu rộng đến cấp sở tầng lớp nhân dân Nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tham nhũng chưa thật phong phú, đa dạng, hấp dẫn; nhiều lúc, nhiều nơi mang tính hình thức, phong trào, chưa trọng chất lượng hiệu tuyên truyền, giáo dục; số báo, đài Trung ương địa phương có chuyên trang, chuyên mục phòng, chống tham nhũng chưa trì thường xuyên, đặn Trên thực tế, phận cán bộ, công chức, quần chúng nhân dân bộc lộ hạn chế nhận thức công tác phòng, chống tham nhũng, thiếu chủ động, tự giác, tích cực chấp hành quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, việc công khai, dân chủ số mặt, (như hoạt động cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản, đầu tư dự án, xây dựng, ) bộc lộ nhiều hạn chế Vẫn tình trạng lạm dụng quy định bí mật nhà nước để không thực việc công khai, minh bạch 23.522 quan, đơn vị phát xử lý 1.704 quan, đơn vị có vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động”6 Thực quy định pháp luật xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn tất lĩnh vực, số lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng tài sản công, cấp, ngành đẩy mạnh rà soát, xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, qua nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước, góp phần tích cực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tuy nhiên, nhiều chế độ, định mức, tiêu chuẩn chậm sửa đổi, bổ sung nên không phù hợp với tình hình thực tế, không đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đời sống xã hội, quy định chi tiêu tài “Tình trạng vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn xảy nhiều nơi Qua tiến hành 35.753 kiểm tra việc thực quy định chế độ, định mức tiêu chuẩn phát 897 vụ vi phạm, xử lý kỷ luật 1.015, cán hộ, công chức, viên chức; xử lý hình 64 cán hộ công chức, viên chức”7 Các Bộ, ngành, địa phương báo cáo có cán bộ, công chức, viên chức bị xử lý hình vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn là: Ngân hàng Nhà nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Quốc phòng, tỉnh Quảng Nam, Long An, KonTum, Hà Tĩnh, Bình Thuận, Bắc Ninh Việc kê khai tài sản, thu nhập có tác động tích cực đến nhận thức hành động cán bộ, công chức trách nhiệm minh bạch tài sản, thu nhập có tác dụng phòng ngừa tham nhũng định, giúp cho công tác quản lý cán bộ, công chức, đảng viên chặt chẽ hơn; song, việc thực chưa đồng đều, số nơi triển khai thực chậm, có nơi gặp khó khăn, vướng mắc nhận thức cấp, ngành chưa quán, chưa thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác Trong công tác điều tra, truy tố, xét xử, số lượng vụ án, vụ việc tham nhũng phát điều tra chưa tương xứng với thực tế tham nhũng xảy Việc điều tra, giải vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp gặp nhiều khó khăn; thời gian điều tra phải kéo dài, phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung; số vụ án chưa giải dứt điểm, phải tạm đình điều tra bị can bỏ trốn bị kéo dài chờ kết giám định thiệt hại…Các vụ việc, vụ án tham nhũng có quy mô lớn phát hiện, xử lý Việc xử lý vụ án tham nhũng thường bị kéo dài; tội phạm tham nhũng cho hưởng án treo giảm so với năm 2011 chiếm tỷ lệ cao; tài sản bị tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng thu hồi bồi thường hạn chế “Tuy có tiến công tác phát xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng hạn chế, yếu Hiệu phát tham nhũng qua tra, kiểm tra, kiểm toán chưa cao Các vụ việc, vụ án tham nhũng phát hiện, xử lý chủ yếu cấp sở chủ yếu đối tượng trực tiếp thực hiện; số vụ việc, vụ án có quy mô lớn phát hiện, xử lý Việc xử lý vụ án tham nhũng thường bị kéo dài, tội phạm tham nhũng cho hưởng án treo chiếm tỷ lệ cao, tài sản bị tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng thu hồi bồi thường hạn chế,v.v… Hiện vụ án tham nhũng lớn phát nói đến gồm Vụ tham ô tài sản Tổng công ty Vinalines thiệt hại hàng trăm tỷ đồng; vụ tham nhũng lừa đảo chiếm đoạt tài sản xảy Phòng giao dịch Điện Biên Phủ Ngân hàng Công thương chi nhánh Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh gây thiệt hại 2.000 tỷ đồng; vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Tổng công ty Sabeco; vụ lãnh đạo chi nhánh Hồng Hà Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn lạm quyền thi hành công vụ gây thiệt hại 487 tỷ đồng… Bên cạnh đó, số vụ tham nhũng đình cao Theo nhận xét quan thẩm tra báo cáo Ủy ban tư pháp Quốc hội, số vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát bị xử lý kỷ luật có xu hướng tăng án tham nhũng đình số địa phương cao Báo cáo thẩm tra nêu ví dụ Bắc Giang, Cơ quan điều tra khởi tố 42 vụ vơi 93 bị can, đình điều tra vụ với bị can, Viện kiểm sát đình vụ với bị can; xử phạt hành vụ có dấu hiệu tội phạm Đồng thời, nhiều vụ án, bị can trình điều tra, truy tố, xét xử thay đổi sang tội danh khác nhẹ Theo Báo cáo thẩm tra, định thay đổi tội danh “đã gây bất bình, xúc cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên quần chúng nhân dân” Tóm lại, công tác phòng, chống tham nhũng nước ta năm qua đạt thành tựu, kết quan trọng; song, Chính phủ phải thẳng thắn thừa nhận, công tác phòng, chống tham nhũng, chưa đặt yêu cầu mục tiêu ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng Tham nhũng nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, diễn nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, gây xúc, bất bình xã hội; thách thức lớn lãnh đạo Đảng; quản lý Nhà nước Có tình trạng nhiều nguyên nhân, đó, nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất, có lúc, số quan, đơn vị người đứng đầu chưa thực vào cách mạnh mẽ, thiếu liệt đạo, tổ chức thực thực công tác phòng, chống tham nhũng Nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi bị buông lỏng, xem nhẹ Một phận không nhỏ cán bộ, công chức, có người giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, thiếu tu dưỡng nhân cách, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống; giảm sút ý chí chiến đấu, quên trách nhiệm, nghĩa vụ, bổn phận trước Đảng, Nhà nước trước nhân dân Việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước số nơi chưa tốt; kỷ cương xã hội, kỷ luật công vụ, công tác không nghiêm; có biểu “nói đằng, làm nẻo”, nói không đôi với làm có làm qua loa, chiếu lệ, hình thức Thứ hai, thể chế, sách quản lý kinh tế-xã hội nhiều lĩnh vực bộc lộ nhiều sơ hở, bất cập; việc tổ chức thực nhiều khâu thiếu công khai, dân chủ, chưa minh bạch thông tin chế, sách, pháp luật; chưa xóa bỏ chế “xin-cho” vốn tồn từ thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp…Tất nhân tố vô tình hay hữu ý tạo điều kiện thuận lợi cho việc dung dưỡng lòng tham làm nảy sinh tham nhũng, lĩnh vực coi “màu mỡ”, quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; khai thác tài nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng; quản lý vốn, tài sản nhà nước; công tác tổ chức-cán bộ; hoạt động tín dụng, ngân hàng, thị trường chứng khoán; lĩnh vực y tế, giáo dục-đào tạo; hoạt động tra, kiểm tra, hải quan;… Thứ ba, nhiều quy định Luật phòng, chống tham nhũng văn quy phạm pháp luật luật triển khai thực thực tiễn xã hội bộc lộ hạn chế, bất cập Chẳng hạn, việc kê khai tài sản, thu nhập thực ba trường hợp; a) Phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật người có nghĩa vụ kê khai tài sản xét thấy cần thiết; b) Theo yêu cầu Hội đồng bầu cử quan, tổ chức có thẩm quyền; c) Có hành vi tham nhũng Điểu cho thấy việc kê khai tài sản mang hình thức, bởi, ví dụ có hành vi tham nhũng xảy việc kê khai gần trở nên vô nghĩa Ngoài ra, quy định việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu nhiều vướng mắc, chưa nghiêm; việc luân phiên chuyển đối vị trí công tác số chức danh cán bộ, công chức thiếu tính khả thi; trách nhiệm giải trình người có chức vụ, quyền hạn chưa rõ ràng; công khai minh bạch hình thức, đối phó Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên, công tác tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hiệu chưa cao, việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm, chưa kịp thời; biện pháp hỗ trợ hoạt động tư pháp hạn chế, chưa kịp đáp ứng yêu cầu Hành vi tham nhũng ngày tinh vi , phức tạp, việc phát xử lý tham nhũng gặp nhiều khó khăn Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa mức; chưa phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội nhân dân phòng, chống tham nhũng; số nơi có tình trạng nhũng việc làm đúng, gương người tốt không đề cao, bảo vệ; sai sót, vi phạm không phê phán xử lý nghiêm minh, kịp thời Vai trò giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội đạt hiệu chưa cao CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA 3.1 Vai trò biện pháp phòng ngừa tham nhũng: Thực công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Kinh tế – xã hội có bước phát triển khá, đời sống nhân dân cải thiện, an ninh – quốc phòng giữ vững Tuy nhiên phải đối mặt với nguy thách thức nghiêm trọng Một nguy làm cản trở công đổi tệ tham nhũng Tham nhũng với lãng phí diễn trầm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức cán bộ, đảng viên, xâm hại trực tiếp đến công lý công xã hội Nhận thức rõ nguy hại đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương biện pháp đấu tranh với tệ tham nhũng đạt kết ban đầu Tuy nhiên, tham nhũng diễn phổ biến, có nguy lan tràn ngành, cấp, lĩnh vực Rõ ràng, cần phải có nhận thức đầy đủ chất nguyên nhân tệ tham nhũng để từ có giải pháp hữu hiệu Cần phải có loạt biện pháp để đấu tranh với tệ tham nhũng, biện pháp phòng ngừa có ý nghĩa quan trọng vì: Các biện pháp phòng ngừa áp dụng cách thường xuyên có tác dụng rộng khắp đến nhiều đối tượng Chính tính chất thường xuyên, liên tục có tác dụng ngăn chặn từ mầm mống hành vi tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng làm giảm bớt tác hại nhiều để tham nhũng xảy Rõ ràng việc ngăn chặn từ đầu hành vi tham nhũng đồng nghĩa với việc chủ động ngăn chặn giảm thiểu thiệt hại xảy từ hành vi tham nhũng Thiệt hại không kinh tế, đo số cụ thể, mà bao gồm thiệt hại người nhìn cách rộng xâm hại đến trật tự kỷ cương phép nước, công lý công xã hội, làm xói mòn niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, vào nghiệp đổi đất nước Việc nghiên cứu áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều đồng nghĩa với biện pháp đổi cải cách mà thực theo yêu cầu chung trình hoàn thiện thân máy quản lý phương thức điều hành, chế quản lý kinh tế nói riêng, xã hội nói chung 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG HIỆN NAY 3.2.1 Đối với quan Đảng + Tăng cường công tác trị tư tưởng phẩm chất người đảng viên Mọi thành công nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc trước công đổi đất nước ngày gắn liền với vai trò lãnh đạo Đảng Sức mạnh Đảng thể qua sức chiến đấu cán đảng viên Vì hết đảng viên phải người đầu đấu tranh chống tham nhũng, đặc biệt đảng viên giữ cương vị lãnh đạo máy Nhà nước Cuộc đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh chống lại cám dỗ vật chất có điều kiện phát huy ảnh hưởng tác dụng mạnh mẽ môi trường kinh tế thị trường Công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, phẩm chất người đảng viên dừng lại Chỉ thị, Nghị Đảng mà phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên quan trọng tổ chức Đảng ý thức rèn luyện đảng viên Đảng phải hướng dẫn theo dõi cán bộ, đảng viên rèn luyện đạo đức phẩm chất qua công việc cụ thể cương vị công tác Giáo dục trị tư tưởng rèn luyện phẩm chất đạo đức mang tính hình thức, mà phải có tiêu chí định để đảng viên tự soi vào mà phấn đấu, rèn luyện để tổ chức đảng hiểu rõ thành viên có biện pháp hướng dẫn giúp đỡ + Tăng cường quản lý đội ngũ cán Đảng viên Đây vấn đề quan trọng Điều cần lưu ý phải tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước việc quản lý đội ngũ cán công chức, đảng viên cán công chức chiếm đa số, vị trí lãnh đạo, quản lý Quản lý đội ngũ cán đảng viên hiểu quản lý cách toàn diện bao gồm từ khâu tuyển chọn bố trí, đề bạt, bổ nhiệm đánh giá trình sử dụng Những sai lầm công tác quản lý cán đảng viên mảnh đất nuôi dưỡng kẻ hội để lọt vào máy Đảng Nhà nước, chí leo tới vị trí trọng yếu với mục đích tạo lợi để thực tham vọng cá nhân Đây vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có nhận thức đầy đủ tính chất nguy hại buông lỏng quản lý cán đảng viên cần có giải pháp khắc phục kịp thời + “Đưa tự phê bình phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng thường xuyên” theo điều lệ Đảng tinh thần Nghị Trung ương 6(lần 2), khoá VIII Phê bình tự phê bình vũ khí sắc bén Đảng “Đảng không che dấu khuyết điểm mình, không sợ phê bình Đảng phải nhận khuyết điểm mà tự sửa chữa để tiến để dạy bảo cán bộ, phải thật tự phê bình, tự sửa chữa khuyết điểm mình…kiên chống bệnh tự mãn tự túc, tự tư tự lợi kiêu ngạo, ba hoa”8 Lâu phê bình tự phê bình chưa thực cách nghiêm túc, chí có tình trạng qua loa, đại khái Tự thân cán đảng viên chưa ý thức trách nhiệm mình, chưa thấy tự phê bình phương pháp rèn luận đạo đức cách mạng, chưa sử dụng vũ khí chống lại thói hư tật xấu, tư tưởng tiêu cực, tham nhũng thân Đồng thời nhiều cán bộ, đảng viên chưa thấy trách nhiệm phải phê bình, góp ý chân tình, thẳng thắn cho tổ chức đảng đồng chí để giữ vững chất tiên phong giai cấp công nhân Thậm chí có nơi có lúc, phê bình bị lợi dụng để đấu đá nội bộ, kèn cựa tranh giành chức vụ, quyền lợi Đó biểu tệ hại cần khắc phục để phê bình tự phê bình thực trở thành vũ khí rèn luyện nâng cao sức chiến đấu Đảng, ngăn chặn loại trừ biểu tệ tham nhũng từ tư tuởng đảng viên + Đề cao trách nhiệm, xử lý nghiêm khắc cán bộ, đảng viên, người giữ chức vụ trọng yếu máy Đảng Nhà nước có biểu tiêu cực hay thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng ngành, quan đơn vị phụ trách Đây mối quan tâm toàn xã hội thực thử thách lòng tin người dân Đảng Nhà nước Sẽ chờ đợi lòng tin người dân người vi phạm pháp luật, đảng viên giữ cương vị lãnh đạo có hành vi tham nhũng, tiêu cực nhởn nhơ vòng pháp luật bị phát lên án Đồng thời không pháp chế, người có trách nhiệm máy Đảng Nhà nước lại vô can với vụ việc tiêu cực tham nhũng xảy phạm vi trách nhiệm Chúng ta quán triệt tinh thần Đảng chống tham nhũng phải bảo đảm giữ vững ổn định trị nghĩa làm ngơ hay nương tay với kẻ coi thường uy tín Đảng bất chấp pháp luật coi thường lợi ích nhân dân Đội ngũ cán bộ, công chức cán giữ chức vụ cao đặt lãnh đạo quản lý Đảng Vì vậy, việc xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi tham nhũng hay vô trách nhiệm để xảy tham nhũng trước hết thuộc trách nhiệm tổ chức đảng Một thái độ nghiêm khắc vi phạm đảng viên thể trách nhiệm Đảng trước nhân dân biện pháp có trách nhiệm răn đe phòng ngừa hữu hiệu với tệ tham nhũng 3.2.2 Đối với quan Nhà nước + Bổ sung, hoàn thiện sách, pháp luật Nhà nước chế quản lý kinh tế – tài chính, quản lý tài sản công Đây thực biện pháp có hiệu để phòng ngừatham nhũng Như đề cập trên, tham nhũng tồn phát triển điều kiện kinh tế xã hội định Những sơ hở chế, sách nơi thuận lợi cho hành vi tham nhũng hoành hành Vì vậy, cần phải bổ sung, hoàn thiện sách, pháp luật, quy chế, quy định Nhà nước, bảo đảm quy định đầy đủ, cụ thể rõ ràng, dễ thực hiện, trước hết chế quản lý kinh tế, tài chính, đất đai, quản lý tài sản công, dịch vụ công Đồng thời, đề cao sách chấp hành nghiêm sách pháp luật không để sơ hở tuỳ tiện thực tế để kẻ xấu lợi dụng tham nhũng, thụ hưởng đặc quyền, đặc lợi bất + Tiếp tục cải cách máy nhà nước bảo đảm tinh gọn, nhiệm vụ cụ thể rõ ràng, đẩy mạnh cải cách hành chính, xoá bỏ thủ tục gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp công dân, thủ tục công khai hoá thủ tục hành Đây biện pháp nhận thức rõ phải kiên trì tiến hành bước mong đạt kết mong muốn Bộ máy nhà nước đặc biệt máy quản lý hành phát triển theo xu hướng ngày đông số lượng, ngày phức tạp chức nhiệm vụ nguyên nhân khách quan Đó tăng nhanh dân số mở rộng nhanh chóng không ngừng lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội người tiến khoa học kỹ thuật mang đến Tuy nhiên có thực tế tăng trưởng máy số lượng chưa đưa lại tương xứng hiệu lực quản lý Đây đáng vấn đề đáng phải suy nghĩ Sự gia tăng số lượng quan quản lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không dựa yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội không dựa luận khoa học xác đáng, mà lại dựa vào ý chí chủ quan ý chí, chí xuất phát từ tư tưởng lợi ích cục ngành hay địa phương Vì vậy, cần phải nghiên cứu xếp lại máy nhà nước theo hướng tinh gọn, chức nhiệm vụ rõ ràng gắn liền với trách nhiệm công vụ phận hành đến cán bộ, công chức Ngoài thủ tục hành phiền hà rắc rối, thiếu công khai, chưa đủ minh bạch tạo điều kiện cho vòi vĩnh, sách nhiễu phát triển đến mức độ công nhiên, chấp nhận Chúng ta chủ trương biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá tiến trình cải cách hành kết thu hạn chế Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thường xuyên rà soát loại bỏ thủ tục vô lý, cản trở việc thực quyền công dân lĩnh vực ngành, cấp, đặc biệt khâu, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực + Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương, đồng thời xử lý nghiêm khắc người có hành vi tham nhũng, nâng cao chất lượng, phẩm chất trị, tính kỷ luật chuyên môn cán bộ, công chức Đây vấn đề quan trọng, xét cho chế độ, sách thực thông qua người cụ thể lao động trước hết sống thân, kể cán công chức Công tâm yêu cầu công vụ công chức Nhưng người ta thực công tâm không bị thúc ép việc mưu sinh Chúng ta khó đòi hỏi người cán công chức phải tận tâm chế độ lương chưa đủ sống, mức trung bình xã hội Vì vậy, với việc thường xuyên giáo dục ý thức, tư tưởng trách nhiệm công chức phải đẩy nhanh trình cải cách tiền lương Đề án chế độ cải cách chế độ tiền lương thu hút quan tâm toàn xã hội thực yếu tố quan trọng, biện pháp để phòng ngừa tham nhũng + Thực quy định Đảng Nhà nước điều cán bộ, công chức không làm biện pháp phòng ngừa tham nhũng có hiệu Điều phải quan Nhà nước quán triệt đến cán bộ, công chức, đồng thời thủ trưởng quan nhà nước phải thường xuyên theo dõi nhắc nhở cán bộ, công chức thuộc quyền thực nghiêm chỉnh quy định Ngoài cần thực nghiêm túc việc kê khai tài sản (nhà đất tài sản có giá trị, nguồn tiền cho vợ học tự túc nước ngoài…) để bước quản lý thu nhập cán bộ, công chức nhằm phát kịp thời nguồn thu nhập không đáng Tuy nhiên, công việc cần tiến hành thận trọng để tránh kẻ xấu lợi dụng gây tình hình phức tạp nội quan Nhà nước + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát kịp thời phát ngăn chặn hành vi tham nhũng, tăng cường kiểm tra, tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức quan công quyền, quản lý nhiều tài sản, người có quan hệ quản lý trực tiếp doanh nghiệp công dân nhằm ngăn chặn hành vi sách nhiễu, vòi vĩnh thi hành công vụ, nhiệm vụ, kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung sơ hở, khiếm khuyết chế sách để dẫn đến tham nhũng Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp chống tham nhũng cách chủ động có hiệu Lúc sinh thời, Hồ Chủ Tịch nói: “Chín phần mười khuyết điểm công việc thiếu kiểm tra kiểm soát khéo, khuyết điểm lòi hết, kiểm soát khéo sau khuyết điểm bớt đi” Cơ chế tra, kiểm tra có nhiều khiếm khuyết Các quan có chức tra, kiểm tra nhiều, chí có chồng chéo, lẫn lộn trình hoạt động, hiệu công tác tra, kiểm tra hạn chế Đây vấn đề nghiên cứu để tìm giải pháp thích hợp trình xây dựng Luật Thanh tra để trình Quốc hội xem xét thảo luận Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác cần có phân định phối hợp chặt chẽ phương thức tra, kiểm tra, giám sát chỉnh thể có tính hệ thống phát huy tác dụng hướng tới mục đích chung đảm bảo hiệu quản lý nhà nước phát huy quyền dân chủ công dân + Thấm nhuần quan điểm Hồ Chí Minh công tác cán bộ, đổi thức tốt đường lối đào tạo sử dụng cán Đảng thiết thực góp phần phòng chống tệ nạn tham nhũng Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc, muốn việc công hay thất bại cán thấp kém”10 Cán tham nhũng cán vi phạm chuẩn mực đạo đức cách mạng, cán Do vậy, làm công tác cán phải hiểu rõ cán bộ, từ mà bố trí sử dụng cho phù hợp vào cương vị chức trách Nếu không vào tài - đức, vào sở trường cán mà tình cảm cá nhân, không công việc, tập thể mà quen thân, “cánh hẩu” với mà bố trí cất nhắc không phát huy công tác người cán mà nhiều lại tạo thành vây cánh, ê kíp tiêu cực không làm lợi cho xã hội tập thể, tìm cách bòn rút công, lợi dụng chia chác lợi ích bất minh từ nguồn tài sản xã hội chủ nghĩa Do việc bố trí cất nhắc người quản lý lãnh đạo không tuỳ tiện, liên quan đến số phận người mà ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh Đảng Nhà nước Trên thực tế xuất nhiều tiêu cực công tác cán chạy chỗ, chạy chức, chạy quyền, chạy tiền… làm tha hoá phận cán lãnh đạo quản lý tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển Công tác cán cần phải công tâm, tâm chọn mặt gửi vàng: nhận diện kẻ giả danh tập thể để bảo vệ lợi ích cá nhân mình, kẻ nhân danh xã hội để lợi ích đồng bọn, nhóm người tham nhũng lộng hành Cần phải sáng suốt cất nhắc người xứng đáng vào cương vị quản lý phù hợp với lực sở trường chuyên môn họ, người biểu tham nhũng mà dũng cảm tích cực đấu tranh chống tham nhũng 3.2.3 Đối với tổ chức xã hội, quan báo chí nhân dân + Phát huy tinh thần làm chủ nhân dân có chế để nhân dân thực quyền giám sát quan nước cán bộ, công chức nhà nước, tích cực phát tố cáo hành vi biểu tham nhũng Cần tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở Đó yếu tố quan trọng việc xây dựng hệ thống đồng để ngăn ngừa tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh lâu dài phức tạp cần có tham gia tích cực quần chúng nhân dân Nó thể việc nhân dân thực quyền giám sát hoạt động máy nhà nước cán công chức nhà nước cách trực tiếp thông qua tổ chức đoàn thể qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân tổ chức sở Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu hách dịch, cửa quyền”11 Giám sát nhân dân giám sát thường xuyên đông đảo cần tạo chế để nhân dân thực tốt quyền giám sát để quan có trách nhiệm tiếp nhận tốt nhất, nhanh xử lý có hiệu ý kiến phản ánh người dân hoạt động công vụ biểu vi phạm cán bộ, công chức nhà nước Thực tốt quy chế dân chủ sở, tiếp nhận giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân để thực quyền giám sát nhân dân góp phần phòng ngừa đấu tranh có hiệu với nạn tham nhũng + Cơ quan thông tin đại chúng tích cực tham gia phát hành vi tham nhũng đồng thời đấu tranh với biểu lợi dụng chống tham nhũng để đấu đá, gây xấu nội làm ảnh hưởng xấu đến tình hình trính trị, xã hội Trong đấu tranh chống tham nhũng không nhắc đến vai trò to lớn quan thông tin đại chúng Báo chí cầu nối nhân dân Nhà nước tiếng nói nhân dân Báo chí đưa đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến người dân, công tác thông tin tuyên truyền pháp luật cần phải trọng Nội dung phương thức tuyên truyền phải đa dạng, phù hợp với quảng đại quần chúng Mỗi chủ trương sách pháp luật phải đến người dân cách nhanh có hiệu để họ biết quyền lợi nghĩa vụ trách nhiệm đấu tranh với biểu đấu tranh trình thực Những thông tin trung thực thực tiễn hoạt động quan Nhà nước tiếng nói từ địa phương, sở thông tin bổ ích cho nhà hoạch định chế, sách trình nghiên cứu để không ngừng hoàn thiện chế quản lý đặc biệt lĩnh vực kinh tế Với lương tâm nghề nghiệp khả chuyên môn nghiệp vụ mình, nhà báo giúp cho quan chức kịp thời phát tượng tham nhũng Trên thực tế, báo chí thường xuyên đưa lời cảnh báo hay phản ánh tượng vi phạm pháp luật, biểu tệ tham nhũng không trường hợp lời cảnh báo trở thành thật Vì cần phải phát huy vai trò báo chí đấu tranh chống tiêu cực tham nhũng Ngoài ra, báo chí cần làm tốt chức hướng dẫn dư luận việc phê phán, lên án hành vi tham nhũng biểu thoái hoá, biến chất lối sống cán bộ, đảng viên Báo chí nhà báo phải thực trở thành chiến sỹ mặt trận văn hoá tư tưởng, phê phán cách tích cực thói hư tật xấu, biểu dương cá nhân tập thể dũng cảm đấu tranh chống hành vi tham nhũng, đồng thời tích cực bảo vệ người chống tiêu cực tham nhũng Qua đó, báo chí trở thành chế phòng ngừa tham nhũng hiệu nhất./ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng phòng chống tham nhũng, dành choGV trường ĐH, CĐ, TC CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG VỚI PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (TS LÊ HỒNG LIÊM - NXB CHÍNH TRỊ QUỐC GIA – 2011) Chính phủ: Báo cáo sơ kết năm thực Luật phòng, chống tham nhũng, Trường Đại học Luật Hà Nội (TS Ngọ Văn Nhân chủ biên): Tập giảng xà hội học, Sđd/, tr 162 http://dantri.com.vn/vu-an-tham-nhung.tag http://thanhtra.gov.vn http://dangcongsan.vn http://vietnamnet.vn ... NHŨNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tham nhũng Việt Nam Thực trạng tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, tượng tham nhũng đặc biệt lan tràn số quan chức... phạm pháp II- NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa đặc trưng tham nhũng cho thấy, tham nhũng luôn gắn với quyền lực lợi ích cá nhân Những nghiên cứu tham nhũng giới nói chung Việt Nam. .. chống tham nhũng III- TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị Tham nhũng trở lực