Phong chong tham nhung o viet nam hien nay

Phòng chống tham nhũng Việt Nam MỞ ĐẦU Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG I ĐỊNH NGHĨA, ĐẶC TRƯNG VÀ BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trưng tham nhũng Biểu hành vi tham nhũng II NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN THAM NHŨNG Nguyên nhân điều kiện khách quan 2.Nguyên nhân điều kiện chủ quan hành vi tham nhũng III TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tác hại trị Tác hại kinh tế 10 Tác hại xã hội 11 Chương II : THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 12 I QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 12 II THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 Tính đặc thù tham nhũng Việt Nam 17 Các vụ tham nhũng lớn Việt Nam năm 2013 20 Nguyên nhân hậu 21 Chương III: GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 24 I.CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG VÀ NN TA….…24 Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 24 Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn……………… 25 Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức …25 Chuyển đổi vị trí công tác………………………………… ……………… 25 Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức …………… 26 Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng…………………………………………………………………………….26 Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng…………………………………………………………26 II CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HIỆN THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA Phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan QLNN…… 27 Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát………………………………………………………………… 27 Tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng………………………… 27 III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 28 KẾT LUẬN 30 Phòng chống tham nhũng Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng bệnh phổ biến nhiều nước giới Vào năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia nói không úp mở rằng: làm ruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ Mới chủ tịch Đảng cầm quyền Um nô, Thủ tướng Malaixia – Mahathir Mohamad khóc trước đại hội đảng nạn tham nhũng…Còn Việt Nam từ thời Hồng Đức Gia Long có luật để chống tham nhũng Thời Minh Mạng có” phép làm liêm”, thời Tự Đức có ” sách báo liêm” Nguyễn Trường Tộ Ngày tham nhũng trở thành quốc nạn, nguy đe dọa tồn vong chế độ Có thể nói tham nhũng bệnh hiểm nghèo gắn liền với Nhà nước, lẽ chừng Nhà nước quyền lực, mà quyền lực dễ xuất người dùng sai quyền lực Cuộc đấu tranh để loại bỏ người sử dụng sai quyền lực khỏi máy nhà nước cấp đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ kiên định nhà nước, chống mạnh thịnh, chống yếu suy, đường khác Ở nước ta từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước XHCN đường hoàn toàn mẻ Những năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cởi mở, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển Tuy nhiên hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, số văn pháp quy vừa ban hành sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng Mặt khác, bước vào chế mới, tâm lý nôn nóng làm giàu có mặt tích cực động lực thúc đẩy xã hội phát triển, có mặt tiêu cực làm cho số người bị tha hoá, đánh chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc, khát vọng làm giàu giá, bất chấp pháp luật, đạo lý Bộ máy Nhà nước trải qua thời kỳ lịch sử khác chưa đủ thời gian kinh nghiệm để cải cách kịp thời, bước vào thực đường lối đổi Đảng số mặt bộc lộ không khuyết điểm, tình hình với hệ thống thủ tục hành rườm rà, máy cồng kềnh, tạo môi trường dung dưỡng cho tệ quan liêu tham nhũng Hệ thống quan tư pháp, hành pháp, tra, kiểm tra chất lượng hiệu lực, hiệu chưa cao Điều đòi hỏi phải tích cực chủ động chống tham nhũng có hiệu Chính em chọn đề tài: “Phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” làm tiểu luận môn học Đề tài gồm chưong: Chương I: Những vấn dề phòng chống tham nhũng Chương II: Thực trạng tham nhũng Việt Nam Chương III: Các giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam Phòng chống tham nhũng Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG I ĐỊNH NGHĨA, ĐẶC TRƯNG VÀ BIỂU HIỆN CỦA THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trưng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi[1] Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực công: Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ đó[2] - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi hành vi không lợi dụng chức vụ, quyền hạn không coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi không hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, nhiều hình thức khác Phòng chống tham nhũng Việt Nam Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo công tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi[3] Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010), bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm không làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành công vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian Phòng chống tham nhũng Việt Nam nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo công tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn[4] Hành vi thứ đến hành vi thứ 12 bổ sung hành vi phát sinh trở nên phổ biến thực tế, cần quy định cụ thể làm sở pháp lý cho việc xử lý So với hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009thì Luật phòng, chống tham nhũng có bổ sung hành vi tham nhũng Đây hành vi xuất ngày phổ biến thời gian gần Việc quy định thêm loại hành vi cần thiết sở pháp lý để đấu tranh với biểu ngày phức tạp tham nhũng Tuy nhiên, hành vi tham nhũng bị xử lý hình mà hành vi hội đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình xác định tội phạm bị xử lý biện pháp hình sự, (các hành vi quy định từ khoản đến khoản 7, Điều Luật) hành vi khác (từ khoản đến khoản 12, Điều Luật) xác định hành vi tham nhũng chưa cấu thành tội phạm xử lý biện pháp kỷ luật - Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi”: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thông qua để đạt lợi ích cá nhân Hành vi coi hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình không thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Còn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình Phòng chống tham nhũng Việt Nam với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi”: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi, lượng tài sản cho thuê nhiều lớn Hành vi xảy phổ biến - Về hành vi “nhũng nhiễu vụ lợi”: Hành vi xảy hoạt động số quan công quyền, quan hành chính, nơi trực tiếp giải công việc công dân doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực trách nhiệm với thái độ công tâm tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng sơ hở không rõ ràng thủ tục, chí tự ý đặt điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân doanh nghiệp để buộc công dân doanh nghiệp biếu xén quà cáp cho Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham những, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… - Hành vi “không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi” hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận lợi ích từ kẻ phạm pháp Đây tượng nguy hại, cần phải đấu tranh mạnh mẽ II- NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA THAM NHŨNG Các nghiên cứu tham nhũng nước giới Việt Nam cho thấy tham nhũng tượng xã hội gắn với xuất chế độ tư hữu, hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước, quyền lực nhà nước quyền lực công cộng khác Tham nhũng tồn chế độ với Phòng chống tham nhũng Việt Nam mức độ khác Khi nhà nước quyền lực trị tồn có điều kiện để xảy tham nhũng Cùng với phát triển hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quan hệ trị - kinh tế tạo tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Đối với cá nhân, nhu cầu lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi yếu tố lợi ích kết hợp với lạm dụng quyền lực người có chức vụ, quyền hạn khả xảy tham nhũng cao Những nguyên nhân, điều kiện tham nhũng sau: Nguyên nhân điều kiện khách quan - Hệ thống trị chậm đổi mới, trình độ quản lý lạc hậu, mức sống thấp, tạo kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh phát triển Bên cạnh đó, ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, cạnh tranh việc đề cao mức giá trị đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi kinh doanh Trong kinh tế thị trường, phân hoá giàu nghèo ngày rõ rệt, có giá trị xã hội bị đảo lộn, người phải chịu sức ép việc kiếm tiền, làm xuất tâm lý việc mua bán Những nghiên cứu gần cho thấy tác hại to lớn yếu tố tiêu cực từ mặt trái chế thị trường thật đến mức báo động, điều góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, làm giàu phi pháp, chiếm đoạt tiền Nhà nước nhân dân - Cơ chế sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán,việc phân cấp quản lý Trung ương địa phương, phân biệt quản lý nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh có phần chưa rõ Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước diễn chậm chạp thiếu kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước lỏng lẻo - Một số nét văn hoá biếu nhận quà tặng bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng Nguyên nhân điều kiện chủ quan hành vi tham nhũng - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái, công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Điều đượcđánh giá nhiều văn kiện Đảng Ngày 21-8-2006, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhận định: “Công tác cán nói chung việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng yếu Một phận không nhỏ đảng viên, cán bộ, công chức suy thoái tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Không cán lãnh đạo chủ chốt Phòng chống tham nhũng Việt Nam cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp, thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đầu đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm” - Cải cách hành chậm lúng túng, chế “xin - cho” hoạt động công vụ phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý Cơ chế “xin - cho” nguy tệ tham nhũng, hối lộ mà đến chưa có cách khắc phục Bên cạnh đó, chế độ công vụ cán bộ, công chức bắt đầu quan tâm xây dựng, thiếu chế kiểm tra, giám sát có hiệu Chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức chưa rõ ràng, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chậm cải cách Đồng lương không đủ đảm bảo nhu cầu sống động đẩy cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng, tiêu cực có điều kiện, hội - Sự lãnh đạo, đạo công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm - Chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, chí chồng chéo, thiếu chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Để khắc phục tình trạng trên, sau Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28-8-2006 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Nghị số 294A/2007/NQ-UBTVQH12 ngày 27-9-2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg ngày 24-01-2007 việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quy chế hoạt động Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Các quan bảo vệ pháp luật Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu Những năm qua, hoạt động điều tra, tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát thu số kết tích cực thực tế chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Để khắc phục tồn tại, hạn chế nay, Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 đề giải pháp nhằm xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp làm nòng cốt công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hóa với phương tiện, Phòng chống tham nhũng Việt Nam công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội - Việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng Vì lý khác mà số quan e ngại trước tham gia báo chí, thân thông tin không xác không thời điểm gây khó khăn cho việc phát xử lý triệt để vụ việc tham nhũng Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nhận quan tâm Đảng Nhà nước chưa tạo chuyển biến tích cực ý thức xã hội việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng đề cao ý thức trách nhiệm người dân việc tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng III- TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ”1 Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, chí có tính chất định nghiệp cách mạng Năm Phòng chống tham nhũng Việt Nam 1992, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, nêu: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng”[5] Tháng 1-1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đánh giá lại: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mòn”[6] Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân”[7] “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe doạ sống chế độ ta"4 Nghị số 14 ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nêu khái quát tác hại tệ tham nhũng sau: Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ”1 Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ” Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, 10 Phòng chống tham nhũng Việt Nam II THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, tượng tham nhũng đặc biệt lan tràn số quan chức làm việc quan chuyên trách kinh tế đối nội đối ngoại mà xảy phổ biến hầu hết lĩnh vực luật pháp, văn hoá, giáo dục, Tham nhũng làm xói mòn lòng tin nhân dân, xã hội vào Đảng Nhà nước Sự tha hoá số cán Đảng viên cộng thêm lực thù địch lợi dụng diễn biến phức tạp cuả tình hình giới nước sức tuyên truyền, kích động, thực diễn biến hoà bình trở thành nguy to lớn uy hiếp đến tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Tính đặc thù tham nhũng Việt nam Tham nhũng tượng phổ biến mang tính toàn cầu Phản ứng tham nhũng mang tính xã hội rộng lớn khắp nơi, quốc gia, dân tộc nhân loại Chống tham nhũng đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quốc gia, quốc tế giới, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập Nhận diện tham nhũng Việt Nam cho thấy biểu phức tạp đặc thù đa dạng, muôn vẻ sắc thái, loại hình, mức độ, hậu Mức độ tham nhũng nặng nề Việt Nam, tính nan giải, khó trị lý giải từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thực thoái hóa không quan chức, công chức máy, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Tình trạng pháp luật có, pháp chế có pháp trị không yếu hình thức, thực tế phổ biến nay(1) Có tham nhũng nhỏ, vặt vãnh việc sách nhiễu, cố ý gây phiền hà cho người dân, trì hoãn, dây dưa giải công việc hành - dân sở, mục đích buộc người dân muốn việc phải móc tiền túi Thủ đoạn kiểu tham nhũng cố ý làm phức tạp hóa việc đơn giản, lợi dụng quy định rườm rà, hình thức thủ tục hành để hành dân Có tham nhũng lớn giao dịch tìm kiếm việc làm, thuyên chuyển, cất nhắc, đề bạt, bổ nhiệm cán Càng cấp cao, vị trí có khả sinh lợi nhiều mức độ tham nhũng lớn Những giao dịch, thỏa thuận thường kèm tác nhân môi giới, trung gian, tạo luật chơi bất thành văn, hình thành quy định ngầm, việc, biện pháp để đạt mục đích định hình đồng tiền tiền tệ hóa Nó tạo cách hành xử theo kiểu “tạm ứng trước”, “thu hồi sau”, tham nhũng đẻ tham nhũng Có tham nhũng cực lớn, đan xen, phối hợp tham nhũng cá nhân lẫn tham nhũng theo nhóm, gọi lợi ích nhóm (hay nhóm lợi ích bất chính, phi pháp) Đây dạng tham nhũng có tổ chức, có chủ mưu, thao túng vào tổ chức, 17 Phòng chống tham nhũng Việt Nam thể chế sách người có trọng trách, có thẩm quyền giải Loại tham nhũng thường xảy hoạt động dự án, đấu thầu, hợp đồng kinh tế, đất đai, tài - ngân hàng, xuất nhập khẩu, xây dựng hạ tầng, mở mang khu công nghiệp, đô thị, dịch vụ giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế Đất đai thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đền bù giải tỏa, kinh doanh bất động sản trường hợp, tình bật vô số nhiều trường hợp, tình tham nhũng Thực tế cho thấy, nhiều nơi diễn tình trạng chạy danh, chạy chức, chạy quyền Còn có kiểu “chạy” khác nữa, từ nhỏ đến lớn lớn, chạy trường, chạy lớp, chạy dự án chạy án Đây tiêu điểm nhức nhối, xúc vòng xoáy tiền bạc quyền lực, mua bán, đổi chác, tội phạm tệ nạn Để “chạy” phải thiết lập mối quan hệ, liên kết nhóm, để đạt mục đích phải kích hoạt quan hệ tiền tiền tệ hóa kèm với phương tiện, thủ đoạn khác, bất minh, bất chính, bất nghĩa, chí dùng thủ đoạn gây tội ác, phi nhân tính Dù biểu khác nhau, mức độ khác tham nhũng diễn hội chứng cướp đoạt, lợi dụng quyền tiền để làm giàu mưu lợi bất Ngôn ngữ cửa miệng từ người dân công chức nhà nước minh chứng cho trạng tham nhũng phổ biến nước ta, từ “phong bì công nghiệp phong bì” đến “làm luật”, “công nghệ bôi trơn”(2) Các vụ án tham nhũng lớn Việt Nam năm 2013 * Dương Chí Dũng – cựu chủ tịch Vinalines Theo cáo trạng, thời gian Vinalines triển khai dự án Nhà máy sửa chữa tàu biển phía Nam, từ đầu năm 2007 đến hết năm 2008, Vinalines tiến hành tổ chức khảo sát, thương thảo, định phương án mua, ký hợp đồng, toán tiền, nhập ụ 83M với Công ty AP (Singapore) Quá trình triển khai dự án, Dương Chí Dũng đồng phạm không thực quy định nhà nước, gây thiệt hại cho Vinalines gần 367 tỷ đồng (tính đến ngày 17-5-2012) Trong số tiền thiệt hại này, Dũng, Phúc, Sơn, Chiều tham ô gần 1,7 triệu USD (tương đương 28 tỷ đồng) Cụ thể, ụ 83M sản xuất từ năm 1965 Nhật Bản, bị hư hỏng nhiều, không hoạt động bị đăng kiểm Nga dừng phân cấp từ năm 2006 Công ty Nakhodka (Nga) chủ sở hữu đưa giá để đàm phán năm triệu USD Tuy nhiên, Dương Chí Dũng Mai Văn Phúc đạo “phải lập báo cáo kết khảo sát để đủ điều kiện mua ụ 83M qua Công ty AP không mua trực tiếp từ Nakhodka” Sau đó, Dương Chí Dũng ký định phê duyệt đầu tư mua ụ với giá 14 triệu USD… 18 Phòng chống tham nhũng Việt Nam * Huỳnh Thị Huyền Như chiếm đoạt 4.000 tỷ đồng Huỳnh Thị Huyền Như - nguyên quyền trưởng phòng Giao dịch Điện Biên Phủ, Vietinbank chi nhánh TP HCM Theo đó, ngày 18/10, VKSND Tối cao cáo trạng truy tố bị can Huỳnh Thị Huyền Như hai tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; Võ Anh Tuấn, nguyên cán văn phòng Vietinbank TP HCM, tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Liên quan vụ án, 21 bị can khác bị truy tố theo tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Cho vay lãi nặng; Vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức xảy TP HCM TP Hà Nội Trong số có 13 nguyên trưởng, phó phòng, cán phòng Giao dịch Điện Biên Phủ, phòng Giao dịch Đinh Tiên Hoàng thuộc Vietinbank phòng Giao dịch Võ Văn Tần, Vietinbank chi nhánh Nhà Bè, TP HCM Theo cáo trạng, từ tháng 3/2010 đến tháng 9/2011, Huỳnh Thị Huyền Như thuê làm giả dấu để tạo lập giấy tờ chứng từ, hợp đồng trả lãi suất cao huy động tiền tổ chức, cá nhân, chiếm đoạt tổng số tiền gần 4.000 tỷ đồng * Nguyễn Đức Kiên lãnh đạo Ngân hàng ACB Kết điều tra cho thấy từ năm 2005 - 2011, Ngân hàng ACB huy động từ dân lượng tiền nhiều với lãi suất cao, việc cho vay lại gặp nhiều khó khăn Việc gửi liên ngân hàng không thực được, nhiều ngân hàng lâm vào tình trạng tương tự Để giải vấn đề này, Lý Xuân Hải tổng giám đốc - đề xuất ủy thác cho nhân viên lấy tiền huy động dân đem gửi vào tổ chức tín dụng khác để hưởng chênh lệch lãi suất Đề xuất Nguyễn Đức Kiên chấp thuận đạo thường trực HĐQT Ngân hàng ACB thực Việc cụ thể hóa nghị HĐQT Ngân hàng ACB ông Trần Xuân Giá làm chủ tịch, Lê Vũ Kỳ- phó chủ tịch, Lý Xuân Hải- TGĐ, Phạm Trung Cang Trịnh Kim Quang thành viên ký Ngay sau có nghị từ 2005-2011, Ngân hàng ACB ủy thác cho nhân viên ngân hàng Cty gửi tổng số tiền 130.785 tỉ đồng với lãi suất từ 8,5%-27%/năm 81.258.329USD với lãi suất 3%-6%/năm vào 29 ngân hàng thu số tiền lãi 6.279 tỉ đồng 1.882.405USD, lãi chênh lệch vượt trần thu 258 tỉ đồng Chính cổ đông lớn nên tuyên bố Nguyễn Đức Kiên tạo áp lực quyền lực thao túng toàn hoạt động Ngân hàng ACB làm người ngầm hiểu không thực ý kiến ông Kiên không Vì 19 Phòng chống tham nhũng Việt Nam vậy, ý kiến Nguyễn Đức Kiên sau đểu phải trở thành nghị HĐQT Cơ quan điều tra kết luận, việc dùng tiền huy động, ủy thác cho nhân viên gửi vào tổ chức tín dụng sai Điều 106 Luật Tổ chức tín dụng làm sai lệch hệ thống thông tin liên quan đến báo cáo huy động từ dân cư toàn hệ thống ngân hàng, làm rối loạn thị trường tiền tệ, gây hậu phi vật chất đặc biệt lớn việc chủ trương điều hành thị trường tiền tệ Ngân hàng Nhà nước điều hành việc thực sách tiền tệ Chính phủ Cơ quan điều tra khẳng định, trách nhiệm việc Nguyễn Đức Kiên Ngoài ra, quan điều tra khẳng định Nguyễn Đức Kiên trốn thuế trăm tỉ đồng * Đại án tham nhũng Vifon Bốn bị cáo vụ án bị truy tố tội danh Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, Tham ô tài sản, Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Theo đó, Bị cáo Nguyễn Bi (SN 1949, ngụ Q.Phú Nhuận, nguyên chủ tịch HĐQT kiêm tổng giám đốc Vifon) bị đề nghị - 10 năm tù tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, 10 - 11 năm tù tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Tổng cộng hình phạt mà Viện KSND đề nghị 19 - 20 năm tù bị cáo Bi Bị cáo Nguyễn Thanh Huyền (SN 1955, ngụ Q.10, nguyên phó tổng giám đốc Vifon), bị đề nghị 18 - 20 năm tù tội Tham ô tài sản, 10 - 12 năm tù tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Tổng cộng mức án Viện KSND đề nghị với bị cáo Huyền 28 - 30 năm tù Các bị cáo Đàm Tú Liên (SN 1961, nguyên kế toán trưởng) bị đề nghị năm tù; Dương Thị Mẫn (SN 1947, nguyên kế toán toán) - năm tù Ka Thị Thu Hồng (SN 1957, nguyên thủ quỹ Vifon) - năm tù, tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Đồng thời, Viện KSND đề nghị HĐXX xem xét, buộc bị cáo Huyền phải bồi thường cho Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công thương) 9,8 tỉ đồng bồi thường cho Vifon 300 triệu đồng Theo cáo trạng, từ năm 2002 - 2006, lợi dụng lúc công ty Vifon trình chuyển đổi từ doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần, Huyền Bi lập nhiều phiếu chi khống nhằm biển thủ tiền công ty, sau hợp thức hóa thành tiền cá nhân rút tiêu xài Nguyên nhân hậu Có nguyên nhân sâu xa trực tiếp, có nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới tham nhũng Việt Nam Bước chuyển sang kinh tế thị 20 Phòng chống tham nhũng Việt Nam trường với mở cửa giới bên hội nhập quốc tế (trên thập kỷ nay) tạo xung lực mạnh cho phát triển động kinh tế nước ta Cùng với kinh tế tăng trưởng phồn vinh, xã hội ta biến đổi mạnh cấu với đa dạng giai tầng, nhóm xã hội - nghề nghiệp Đó xu hướng tích cực Song, nước ta chưa có kinh tế thị trường đại, thành thục văn minh theo nghĩa Văn hóa kinh doanh, văn hóa doanh nghiệp văn hóa doanh nhân chưa định hình chuẩn mực giá trị Tính sơ khai, hoang dã kinh tế thị trường phôi thai mạnh, chứa đầy tiêu cực, tệ nạn với sức mạnh đồng tiền, trỗi dậy chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, vị kỷ cực đoan, kích thích tâm lý hưởng thụ làm giàu giá Nhà nước pháp quyền trình xây dựng Xã hội chưa trưởng thành dân chủ văn hóa dân chủ Trên đường đại hóa để trở thành xã hội đại “dân chủ, công bằng, văn minh” vấp phải vô số nhiều lực cản, hữu hình lẫn vô hình kìm hãm phát triển Những tàn dư lạc hậu, lỗi thời, với tì vết thực dân - phong kiến kết đọng nặng nề, chưa giải tỏa hết Trình độ phát triển nước ta chưa đạt tới trình độ nước công nghiệp nên chưa có đầy đủ tất yếu cho việc giải thể cấu trúc xã hội cổ truyền để xác lập cấu trúc xã hội đại dân chủ - pháp quyền Những hạn chế, yếu kém, bất cập quản lý, chất lượng thấp giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ dịch vụ xã hội, môi trường xã hội dân chủ, công khai, minh bạch thông tin, thấp không đồng trình độ học vấn, văn hóa vùng miền, đối tượng xã hội, từ người dân đến công chức, quan chức… bắt nguồn từ hạn chế lịch sử Tham nhũng từ thấp đến cao, từ đơn lẻ vụ việc, cá thể đến can dự số đông tập thể, phe phái, tập đoàn, mà xuất hiện, lây lan trở thành phổ biến Nhưng trực tiếp dẫn đến tham nhũng, dung dưỡng tham nhũng, làm cho tham nhũng trở thành vấn nạn đến mức nguy hiểm lại thuộc chủ quan hệ thống tổ chức máy, quan lãnh đạo, quản lý với luật pháp - chế - sách chứa đựng nhiều bất ổn phải sức sửa chữa, tháo gỡ Đó là: - Hệ thống tổ chức máy cồng kềnh, tầng nấc, quan liêu nặng nề Quan liêu vấn nạn không so với tham nhũng Cải cách hành cải cách tư pháp không triệt để, mục tiêu xây dựng hành công minh bạch, phục vụ người dân doanh nghiệp không đạt mong muốn, cải cách thủ tục hành 21 Phòng chống tham nhũng Việt Nam - Hệ thống thể chế luật pháp tổ chức thực hiện, thi hành luật pháp không đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu lực yếu, hiệu Vừa bị “rừng luật” cản trở vừa bị “luật rừng” thao túng Chức phục vụ dân sinh xã hội Nhà nước không phát huy lành mạnh Các quan hệ Dân chủ -Pháp luật, kỷ cương; Công dân - Nhà nước; công chức, viên chức với công dân không rành mạch, sáng tỏ thiếu công khai, minh bạch, thiếu vắng trách nhiệm chế độ trách nhiệm - Chính sách lạc hậu, đặc biệt sách tiền lương lại thêm tác động lợi ích nhóm dẫn tới tiêu cực hoạch định thực thi sách Tình xuất hiện: sách phục vụ dân hay phục vụ lợi ích nhóm? Bất bình, phản ứng dân xoay quanh vấn đề Tham nhũng trị, sách làm quyền lực chân bị tha hóa, suy thoái, hư hỏng ngày trầm trọng phận quan chức, công chức, viên chức gây tổn hại tới lợi ích sống dân - Kiểm soát quyền lực chậm trễ, không rõ ràng nhận thức hành động Dân chủ biến thành “quan chủ” điều mà Hồ Chí Minh cảnh báo Phản biện, tư vấn, kiểm tra, giám sát yếu vừa làm cho dân chủ chậm phát triển, vừa không ngăn chặn tham nhũng, tiêu cực máy - Đội ngũ công chức thiếu tính chuyên nghiệp Hoạt động điều hành quản lý thiếu tính đại Văn hóa từ chức, văn hóa xin lỗi chậm hình thành, không thực nghiêm túc, lại có nguy bị hình thức hóa - Cơ chế dùng người, đặt người vào công việc bộc lộ nhiều bất ổn Thiếu động lực cho tài phát lộ, phát triển Nhân tài, hiền tài, tinh hoa khó, chí không vào máy Cơ chế “xin - cho”, “lợi ích nhóm”, “tư nhiệm kỳ” nơi dung dưỡng cho tham nhũng phát triển Chính sách chế hành vô hình chung khuyến khích người ta chạy theo quan chức, địa vị, bổng lộc, không khuyến khích người theo đường chuyên gia Đó đầu mối lệch lạc chuẩn mực giá trị làm hỏng nhân cách, tạo thứ chủ nghĩa hội, thực dụng, làm hỏng lớp trẻ vào đời, lập thân lập nghiệp - Trình độ học vấn, văn hóa, văn hóa pháp luật thấp, không dân thường mà tầng lớp có học thức, công chức, viên chức quan chức Coi thường pháp luật diễn phổ biến - Bất công xã hội nhiều Phân hóa thu nhập, phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng Không kiểm soát biến động tài sản thu nhập, xử lý tình trạng giàu lên nhanh chóng cách phi pháp, lao động 22 Phòng chống tham nhũng Việt Nam - Tình trạng hư danh, hám danh, tham chức, tham quyền, trục lợi kèm theo suy đồi đạo đức, dư luận xã hội tích cực phát triển cách yếu ớt, không tạo áp lực đủ mạnh chống tham nhũng - Sự thiếu gương mẫu không cán lãnh đạo, quản lý, kể cấp cao “Thượng bất hạ tất loạn…” Tổng kết phòng ngừa, răn đe người xưa để phòng tránh không tránh được, lại hình máy, người nắm giữ chức, quyền ngày Từ thấy hậu nặng nề, tổn thương xã hội nghiêm trọng mà tham nhũng gây Đó là: Xã hội bất an, bất ổn, tiềm ẩn mâu thuẫn, xung đột có nguy phá hỏng nghiệp đổi mục tiêu phát triển nước ta Đạo đức xã hội, đạo đức gia đình, đạo đức cá nhân rơi vào trạng thái suy đồi Các giá trị tinh thần tảng bị xem nhẹ, bệnh vô cảm tràn lan, niềm tin, lòng tin dân giảm sút Kinh tế chậm phát triển, tái lạm phát tiềm tàng khủng hoảng có nhiều dấu hiệu tăng lên Nợ xấu, nợ công gia tăng, tới giới hạn nguy hiểm Tham nhũng làm hỏng vị uy tín Việt Nam trường quốc tế, làm giảm sút nghiêm trọng đầu tư nước vào Việt Nam, gây thiệt hại lớn cho phát triển tiềm lực quốc gia Làm suy yếu Đảng Nhà nước, đe dọa tới sinh mệnh Đảng tồn vong chế độ, Nghị Trung ương (khóa XI) Đảng 23 Phòng chống tham nhũng Việt Nam CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM I CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA Phòng ngừa tham nhũng trụ cột Luật phòng, chống tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng nước giới cho thấy, công tác phòng ngừa đóng vai trò quan trọng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo quốc gia thành viên lưu ý việc xây dựng trì chiến lược phòng ngừa tham nhũng liên tục, toàn diện có hiệu Pháp luật Việt Nam hành quy định đầy đủ biện pháp phòng ngừa nhiều nước giới áp dụng Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đây biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thực quy định Công khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, công vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi bị phát xử lý “Công khai minh bạch chìa khoá then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công” Vấn đề bảo đảm quyền yêu cầu cung cấp thông tin nội dung quan trọng có tác dụng thiết thực vào việc phòng ngừa tham nhũng, vấn đề Chính vậy, để có sở thực thật tốt điều này, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau gọi tắt Nghị định 120) dành nhiều quy định vừa cụ thể hoá, vừa hướng dẫn để các quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ cung cấp thông tin có yêu cầu thông tin thực cách thuận lợi Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người, thực chất hưởng lợi bất người có chức vụ, 24 Phòng chống tham nhũng Việt Nam quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Đây hành vi tham nhũng cần ngăn chặn Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: - Một là, chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý Chẳng hạn, chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại - Hai là, chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn - kỹ thuật Đó quy định để bảo đảm chất lượng công trình công việc đó, với yêu cầu xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn dẫn đến việc số người hưởng lợi, thực chất tham nhũng, biểu điển hình loại vi phạm tượng "rút ruột" công trình xây dựng, hạ thấp chi phí thực tế thông qua việc hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi Đây hành vi nguy hiểm Nhà nước bị thiệt hại tài sản mà hậu nghiêm trọng, việc khắc phục khó khăn, tốn Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Các nước giới có chế độ trị khác bản, việc thực quyền lực công phải thông qua hoạt động công vụ đội ngũ công chức Vì vậy, để chống tham nhũng, cách tốt tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể tác động vào đội ngũ cán bộ, công chức trình thực công vụ Ngoài ra, chừng mực đó, cần kiểm soát quan hệ xã hội họ, quan hệ có nguy bị lợi dụng nảy sinh tham nhũng Chuyển đổi vị trí công tác Chuyển đổi vị trí công tác để tránh việc cán bộ, công chức, viên chức làm lâu vị trí tìm kẽ hở hay khiếm khuyết chế sách để tìm cách lợi dụng tham nhũng Hoặc làm lâu vị trí nên tìm cách móc nối với người có liên quan để thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát ngăn chặn Chẳng hạn, người tổ thu thuế, người thu thuế người nộp thuế thoả thuận bớt xén số thuế lẽ phải nộp Ngoài ra, việc chuyển đổi vị trí công tác phải dựa nguyên tắc định chuyển đổi cách tuỳ tiện Việc chuyển đổi vị trí công việc không làm thay đổi tính chất công việc mà cán bộ, công chức, viên chức thực phải phù hợp với chuyên môn, trình độ nghiệp vụ người chuyển đổi Chẳng hạn, nhân viên thu thuế nông nghiệp chuyển sang thu thuế công thương nghiệp; nhân viên có 25 Phòng chống tham nhũng Việt Nam trách nhiệm theo dõi thu thuế địa bàn A chuyển sang theo dõi địa bàn B; cảnh sát khu vực sang làm cảnh sát khu vực khác Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định: Việc chuyển đổi vị trí công tác… áp dụng cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực theo quy định luân chuyển cán bộ[9] ` Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Với việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Việt Nam thực việc kê khai tài sản - nội dung chế minh bạch tài sản Tuy nhiên, nay, hệ thống minh bạch tài sản Việt Nam dừng lại kê khai tài sản đơn thuần, thiếu nhiều yếu tố để Nhà nước kiểm soát chặt chẽ tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu yếu tố quan trọng quản lý nhà nước chống tham nhũng nói riêng Luật phòng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết vấn đề này, bao gồm nội dung sau: - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm toán, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi xảy tham nhũng yếu quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng Quản lý phương diện hoạt động quan trọng sôi động máy nhà nước, diễn lĩnh vực đời sống xã hội ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Đây nơi tình trạng tham nhũng xảy nhiều Đó lý mà cải cách hành mối quan tâm thường xuyên Đảng Nhà nước ta trình cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân ghi nhận trang trọng Hiến pháp năm 1992; sửa đổi, bổ sung năm 2001 Cải cách hành công việc có tính chất thường xuyên, lâu dài, liên tục với mục tiêu xây dựng hành sạch, đại, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực thể tính phục vụ Cải cách hành 26 Phòng chống tham nhũng Việt Nam bao gồm nhiều nội dung phong phú toàn diện, từ cải cách thể chế, tổ chức máy, quản lý sử dụng cán công chức, quản lý tài công II- CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HIỆN THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA Phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước Kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước Các hành vi tham nhũng diễn lĩnh vực quản lý Vì vậy, công tác kiểm tra quan quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát vụ việc tham nhũng Trên thực tế, việc xác định tính chất mức độ vụ việc tham nhũng trách nhiệm người vi phạm đòi hỏi có nhiều thời gian công sức, thường thuộc trách nhiệm quan tra, điều tra dấu hiệu ban đầu i phạm, dấu hiệu không bình thường hoạt động quản lý lại thường quan quản lý phát Vì vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 nhấn mạnh trách nhiệm quan quản lý việc thường xuyên tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý quan Tuỳ vụ việc cụ thể, vào tính chất mức độ mà xử lý theo thẩm quyền thông báo cho quan chức xử lý Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát Đây hoạt động chủ yếu việc phát xử lý tham nhũng Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử giám sát có chức bảo vệ pháp luật kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, có tham nhũng Đây lực lượng đấu tranh chống vi phạm pháp luật Tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo kênh quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng quy định nguyên tắc chung nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ người tố cáo, quyền nghĩa vụ người tố cáo trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận xử lý tố cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo Về hình thức tố cáo, công dân tố cáo hành vi tham nhũng hình thức sau: 27 Phòng chống tham nhũng Việt Nam - Tố cáo trực tiếp; - Gửi đơn tố cáo; - Tố cáo qua điện thoại; - Tố cáo thông điệp liệu Để tạo thuận lợi cho việc xử lý tố cáo đề cao trách nhiệm người tố cáo, hạn chế việc lợi dụng quyền tố cáo để vu cáo, làm hại uy tín, danh dự người khác, Nghị định 120 quy định: “Người tố cáo phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có” III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Cần thiết phải đẩy mạnh giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, Nhà nước đoàn thể, tạo áp lực xã hội đề cao dũng khí dân tộc việc giải quốc nạn tham nhũng Hai trụ cột lớn, bệ đỡ, đập chắn sóng lũ tham nhũng nguy hiểm Pháp luật Đạo đức Cuộc vận động học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phương pháp, phong cách Hồ Chí Minh lâu dài phải tạo sức mạnh, trở thành động lực trị, tinh thần chống tham nhũng Phải tiến hành nghiêm chỉnh việc dạy học, giáo dục thực hành đạo đức toàn xã hội, từ gia đình, nhà trường đến công sở, tổ chức kinh tế - xã hội, công ty, doanh nghiệp, tập đoàn Một luật đạo đức xã hội cần thiết phải tính đến, đồng thời giáo dục, phải coi đạo đức môn học hàng đầu, tất bậc học Tất người lao động, công chức bắt buộc phải qua khóa học đạo đức công chức, công vụ trước ngồi vào nhiệm sở Giáo dục liêm sỉ tất quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xã hội tất phương tiện truyền thông đại chúng Dấy lên xã hội luồng dư luận phê phán nghiêm khắc tham nhũng, biết trọng liêm sỉ, danh dự, biết hổ thẹn, biết nhục tham nhũng Pháp luật, đặc biệt pháp luật chống tham nhũng phải coi chống tham nhũng chống tội ác xã hội, trừng trị ác để bảo vệ thiện, lương thiện bình yên sống, phẩm giá người, lành mạnh xã hội Áp dụng “Quốc lệnh” Hồ Chí Minh vào trừng phạt tham nhũng, bất chính, bất liêm Đã tham nhũng phải trừng trị Quyền cao, chức cao phải xử nặng để nêu gương, vùng cấm, ngoại lệ Áp dụng tổng hợp pháp luật - sách - chế chế tài theo kinh nghiệm Singapore, cho người giác ngộ thực hiện: không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng hàng rào kiểm soát cảnh báo trừng phạt Trong việc ấy, phải cải cách triệt để chế độ tiền lương Chính bất hợp lý lương, lương không đủ sống 28 Phòng chống tham nhũng Việt Nam nên đẻ hội chứng cướp đoạt, làm cho công chức, viên chức không tận tâm, tận lực với công việc, với nghề, với người, thiếu vắng trách nhiệm lẩn trốn trách nhiệm Kiểm soát hành vi để phát sớm nghiêm trị kịp thời biện pháp quản lý, công nghệ, đồng thời giáo dục ý thức tự kiểm soát, tự điều chỉnh người Bảo vệ người tố cáo đấu tranh chống tham nhũng gia đình họ sức mạnh luật pháp an ninh, đồng thời nghiêm trị lợi dụng chống tham nhũng để tố cáo sai, vu khống, làm nhục, làm hại người khác động xấu Lựa chọn nghiêm ngặt nhân lãnh đạo, quản lý tất cấp, đặc biệt cấp cao dựa tiêu chuẩn thực Đức - Tài, không vào đánh giá, dự kiến tổ chức mà thẩm định đánh giá xã hội, công chúng, bảo đảm minh bạch thông tin, kể thông tin tài sản Phương châm khuyến khích chuyên gia, tinh lọc, sàng lọc máy quyền lực theo phương châm “thà mà tốt” Bảo đảm có mặt máy tinh hoa, thực đức, thực tài, thực lực, thực chất Muốn vậy, phải công khai tuyển chọn, tranh cử, xác lập hàng rào pháp lý - đạo đức để dùng tiền, dùng quan hệ mà chạy chức, chạy quyền Một đề cao thực chất thực trọng dụng nhân tài, hiền tài giả, giả, “giả nhân cách” kẻ hội bị thải loại Phải lắng nghe thông tin phản hồi, tiếng nói mách bảo người dân thể chế Loại bỏ hư danh, thói hám danh, hám chức, tham quyền, tham tiền chế độ kiểm soát xử lý nghiêm ngặt, cho thật - giả phải bộc lộ ánh sáng đạo lý công lý Xóa bỏ đẳng cấp, đặc quyền, đặc lợi người nắm quyền, coi nắm giữ quyền lực nghĩa vụ bổn phận dân ủy thác, ủy quyền nắm giữ chức vụ có thời hạn Cái sống người nghề chuyên môn thành thạo, hữu ích cho xã hội, sử dụng, toàn dụng, đãi ngộ tôn vinh xứng đáng Được thế, chấm dứt, vô hiệu hóa thứ liên minh trục lợi tiền quyền Quyền phải chân chính, thẳng, tiền phải dùng cho xã hội, ích quốc lợi dân để mua danh, mua chức Xã hội dân chủ, công bằng, văn minh khuyến khích hoạt động sản xuất - kinh doanh phồn vinh giàu có cá nhân cộng đồng lao động sáng tạo, hợp pháp phải nghiêm trị hành vi kinh doanh trị, mua bán quyền, chức Đặt thể chế chế tài mạnh để buộc tất người giữ chức vụ phải chịu trách nhiệm hành vi bổn phận Dùng sức ép dư luận xã hội, áp lực hối thúc danh dự, liêm sỉ để mau chóng từ chức không 29 Phòng chống tham nhũng Việt Nam xứng đáng, mắc lỗi, phạm tội Có quy định pháp lý cho không từ chức buộc phải từ chức phải chịu xử lý kèm theo Thực bỏ phiếu tín nhiệm, phải đồng thời với bỏ phiếu bất tín nhiệm để miễn nhiệm, bãi nhiệm lúc cần thiết Không lạm dụng “lời xin lỗi”, biến thành hình thức, thành thứ trống rỗng, giả dối, mị dân mà phải thực hành sửa lỗi có hiệu quả, đánh giá công khai công luận Năng động hóa sách quy định, không sơ cứng máy móc để từ lại tạo kẽ hở cho lợi dụng, có quy định chế độ tuổi làm việc, tuổi giữ chức vụ, tuổi nghỉ hưu Cái cốt yếu thực tài, thực đức, thực tín (có tín nhiệm thực sự) Đột phá tổ chức chống tham nhũng đòi hỏi phải có tổ chức độc lập Quốc hội lập Quốc hội điều phối Tổ chức phải trao toàn quyền với lực lượng tinh nhuệ, tài giỏi, công tâm, dám chịu trách nhiệm Ban Chỉ đạo PCTN Trung ương đặt quan lãnh đạo tối cao Đảng với quan tham mưu giúp việc để lãnh đạo tầm chiến lược cần thiết Song tổ chức thực chống tham nhũng muốn hoạt động hành xử luật, hợp hiến, hợp pháp phải tổ chức độc lập, quan lập pháp (Quốc hội) lập ra, chịu trách nhiệm trước toàn dân Xóa bỏ kiểu lựa chọn hội, thực dụng “hạ cánh an toàn” công chức, quan chức Phải làm cho tất người ý thức rằng, tham nhũng phải bị trừng trị, dù có “hạ cánh” “không an toàn”, bảo đảm cho dù vị hay chức, nghỉ hưu phải chịu trách nhiệm toàn hoạt động hành vi mình, bị phát tham nhũng, chịu xử lý theo luật pháp công minh có kết luận điều tra, xét xử Bằng biện pháp thế, làm cho chiến chống tham nhũng để bảo vệ dân, bảo vệ chế độ có kết Nó thay đổi tình hình, chuyển hóa từ “vô dược” thành “hữu dược” để trị “tham nhũng bệnh” thời 30 Phòng chống tham nhũng Việt Nam KẾT LUẬN Bằng giải pháp đấu tranh thực để chống tham nhũng nêu Chính phủ thực tư tưởng đạo Hội nghị Trung ương theo tinh thần Nghị đại hội IX Đảng “…Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy Nhà nước toàn hệ thống trị cấp, ngành, từ Trung ương đến sở, gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính” Tham nhũng Đảng mặt, đặt tên “Một phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền quan Đảng Nhà nước” chống tham nhũng thực chiến, vậy, tổ chức thực hiện, thiết nghĩ Bộ trị, Nhà nước cần thay đổi chế “vừa đá bóng, vừa thổi còi”; đồng thời có sách cụ thể để khuyến khích, bảo vệ quần chúng nhân dân mạnh dạn tố cáo, vạch mặt tham nhũng chiến chống tham nhũng chắn thắng lợi, lấy lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Với đề tài: “Phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” giúp em nâng cao nhận thức vấn đề đồng thời góp tiếng nói chung đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn tham nhũng mà Đảng Nhà nước ta tiến hành Tuy nhiên đề tài lớn, khả nhận thức em nhiều hạn chế, không tránh khỏi sai sót, em mong nhận bảo thầy 31 ... Phòng chống tham nhũng Việt Nam - Tố c o trực tiếp; - Gửi đơn tố c o; - Tố c o qua điện thoại; - Tố c o thông điệp liệu Để t o thuận lợi cho việc xử lý tố c o đề cao trách nhiệm người tố c o, hạn... lượng đông đ o nhân dân tham gia lực lượng b o chí v o đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức B o chí vừa có tác dụng cảnh b o nơi có nguy tham nhũng, vừa tham gia phát đặc biệt t o nên dư... sách - chế chế tài theo kinh nghiệm Singapore, cho người giác ngộ thực hiện: không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng hàng r o kiểm soát cảnh b o trừng phạt Trong việc ấy, phải cải