DSpace at VNU: Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

1 đại học quốc gia hà nội khoa luật phan thị hiên dân biết, dân bàn, dân kiểm tra TRONG PHòNG, CHốNG tham nhũng ở VIệT NAM HIệN NAY luận văn thạc sỹ luật học hà nội - 2008 2 đại học quốc gia hà nội khoa luật phan thị hiên dân biết, dân bàn, dân kiểm tra TRONG PHòNG, CHốNG tham nhũng ở VIệT NAM HIệN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật Mã số : 603801 luận văn thạc sỹ luật học Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo hà nội - 2008 3 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 3 CHƢƠNG 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN KIỂM TRA TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG 9 1.1. Các khái niệm chung 13 1.2. Nội dung, vai trò dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 14 1.2.1. Nội dung, vai trò dân biết trong đấu tranh chống tham nhũng 15 1.2.2. Nội dung, vai trò dân bàn trong đấu tranh chống tham nhũng 17 1.2.3. Nội dung, vai trò dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 19 1.3. Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc ta về dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 21 1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 22 1.3.2. Chủ trương của Đảng về dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 23 1.3.3. Chính sách pháp luật của Nhà nước về đấu tranh chống tham nhũng 27 1.4. Kinh nghiệm của một số nƣớc, vùng lãnh thổ trong khu vực và trên thế giới về dựa vào dân chống tham nhũng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN KIỂM TRA TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG 43 2.1. Lịch sử dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 43 2.2. Thực trạng về hình thức và kết quả “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” trong đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 48 2.2.1. Thực trạng về hình thức dựa vào dân để đấu tranh chống tham nhũng 48 2.2.2. Kết quả “dân biết, dân bàn, dân kiêm tra” trong đấu tranh chống tham nhũng 56 4 2.3. Đánh giá chung và bài học kinh nghiệm 64 2.3.1. Đánh giá chung về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 64 2.3.2. Bài học kinh nghiệm 72 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO DÂN BIẾT, DÂN BÀN, DÂN KIỂM TRA TRONG ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG 75 3.1. “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” trong đấu tranh chống tham nhũng - Yêu cầu cấp bách hiện nay 75 3.2. Giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 78 3.1. Nâng cao nhận thức trong toàn Đảng, toàn dân về vai trò dân biết, dân bàn, dân kiểm tra trong đấu tranh chống tham nhũng 78 3.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm huy động nhân dân tham gia đấu tranh chống tham nhũng. 81 3.3. Động viên các nguồn thông tin từ nhân dân cung cấp, tiếp nhận và xử lý thông tin 86 3.4. Thực hiện công khai, minh bạch để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát các hành vi tham nhũng 89 3.5. Tăng cường đạo đức truyền thống của dân tộc 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 5 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu luận văn Trong những năm gần đây, cùng với xu thế hội nhập và toàn cầu hoá về kinh tế, tham nhũng và chống tham nhũng đã trở thành vấn đề nhức nhối của nhiều quốc gia trên thế giới. Ở nước ta, trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh những thành tựu quan trọng mà chúng ta đã đạt được trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, thì tình trạng tham nhũng cũng diễn ra hết sức phức tạp và kéo dài trong bộ máy của hệ thống chính trị và nhiều tổ chức kinh tế. Theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch Quốc tế, năm 2008, Việt Nam đứng thứ 121 trên tổng số 180 quốc gia và vùng lãnh thổ trong bảng xếp hạng về “cảm nhận tham nhũng”. So với năm 2007, Dõn bit, dõn bn, dõn kim tra phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Phan Th Hiờn Khoa Lut Lun Thc s ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 Ngi hng dn: PGS.TS Trnh c Tho Nm bo v: 2008 Abstract: Phõn tớch mt s c s lý lun v "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" cụng tỏc phũng, chng tham nhng nc ta, nờu bt t tng H Chớ Minh v vai trũ, ch trng nht quỏn ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc ta v "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" u tranh phũng, chng tham nhng Nghiờn cu, ỏnh giỏ thc trng v hỡnh thc v kt qu "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" u tranh phũng, chng tham nhng Vit Nam hin a nhn xột v u im, tn ti, hn ch quỏ trỡnh thc hin, lm rừ nguyờn nhõn ca thc trng núi trờn xut cỏc kin ngh, gii phỏp c th: nõng cao nhn thc ton ng, ton dõn v vai trũ dõn bit, dõn bn, dõn kim tra phũng, chng tham nhng; hon thin c ch, chớnh sỏch nhm huy ng nhõn dõn tham gia phũng, chng tham nhng; tip nhn v x lý cỏc ngun thụng tin nhõn dõn cung cp; thc hin cụng khai, minh bch nhõn dõn bit, kim tra, giỏm sỏt cỏc hnh vi tham nhng; tng cng giỏo dc o c truyn thng dõn tc, gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng, xõy dng xó hi sch, lnh mnh Keywords: Dõn ch xó hi ch ngha; Tham nhng; T nn xó hi; Vit Nam Content M U Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn n-ớc ta, trình chuyển đổi từ kinh tế theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh thành tựu quan trọng mà đạt đ-ợc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, tình trạng tham nhũng diễn phức tạp kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch Quốc tế, năm 2008, Việt Nam đứng thứ 121 tổng số 180 quốc gia vùng lãnh thổ bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng So với năm 2007, Việt Nam cải thiện đ-ợc từ vị trí 123 lên vị trí 121 Đó nguy đe doạ đến sống chế độ Vì vậy, đấu tranh chống tham nhũng yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu giai đoạn Bên cạnh đó, việc mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân đ-ợc Đảng, Nhà n-ớc ta quan tâm Đảng Nhà n-ớc ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội, phát huy b-ớc quyền làm chủ nhân dân, nhờ đạt đ-ợc thành tựu to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc Trong đó, có thành tựu lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng Hàng loạt vụ án lớn năm qua đ-ợc đ-a ánh sáng nhờ làm tốt quy chế dân chủ, quán triệt ph-ơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tuy nhiên, nhìn chung quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà ch-a đẩy lùi, ngăn chặn đ-ợc Ph-ơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ch-a đ-ợc cụ thể hóa thể chế hóa thành pháp luật, chậm vào sống Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng khóa VIII (tháng năm 1997) nhấn mạnh, lúc này, để giữ vững phát huy đ-ợc chất tốt đẹp Nhà n-ớc ta, phải phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà n-ớc, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà n-ớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách tr-ớc mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc, nơi cần thiết thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Có nh- phát huy đ-ợc sức mạnh tổng hợp nhân dân, hạn chế tình trạng tham ô, tham nhũng, làm Bộ máy nhà n-ớc từ Trung -ơng đến địa ph-ơng, củng cố niềm tin vào Đảng, Nhà n-ớc Trong công đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam nay, việc tìm hiểu vấn đề dân biết, dân bàn, dân kiểm tra có vai trò, ý nghĩa nh- cần thiết Với hy vọng góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nh- đề đ-ợc sáng kiến, giải pháp nâng cao hiệu nhân dân đấu tranh chống tham nhũng nên lựa chọn đề tài dân biết, dân bàn, dân kiểm tra - Một giải pháp chống tham nhũng Việt Nam làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu luận văn Những năm gần đây, vấn đề Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đ-ợc nghiên cứu nhiều nhằm phát huy dân chủ xã hội, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc công xây dựng phát triển đất n-ớc Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề d-ới nhiều góc độ khác Tiêu biểu nh- tác phẩm: Mô hình thực Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra sở; Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ sở; Quy chế dân chủ sở, ý Đảng, lòng dân Ban Dân vận Trung -ơng tác phẩn; Xây dựng thực QCDC sở Ban Chỉ đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Trung -ơng Đây tác phẩm cung cấp kiến thức lý luận dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Trên lĩnh vực chống tham nhũng, có nhiều công trình nghiên cứu Tiêu biểu nh- tác phẩm Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số n-ớc giới Ban Nội Trung -ơng cung cấp nhiều kiến thức lý luận nh- học kinh nghiệm công đấu tranh chống tham nhũng n-ớc giới Ngoài có nhiều viết nghiên cứu t-ơng đối sâu đ-ợc đăng tạp chí nh-: Vai trò giám sát nhân dân hành vi tham nhũng cán bộ, công chức Hữu Thọ - Trợ lý Tổng Bí th-; Cần có chế để quần chúng nhân dân có điều kiện đấu tranh chống tham nhũng TS Thanh Tuyền Tuy nhiên, lĩnh vực ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN TH HIấN DN BIT, DN BN, DN KIM TRA TRONG PHềNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM HIN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 603801 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Trnh c Tho H NI - 2008 MC LC Trang M U CHNG 1: NHN THC CHUNG V DN BIT, DN BN, DN KIM TRA TRONG U TRANH CHNG THAM NHNG 1.1 Các khái niệm chung 13 1.2 Nội dung, vai trò dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng 14 1.2.1 Nội dung, vai trò dân biết đấu tranh chống tham nhũng 15 1.2.2 Nội dung, vai trò dân bàn đấu tranh chống tham nhũng 17 1.2.3 Nội dung, vai trò dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng 19 1.3 T- t-ởng Hồ Chí Minh chủ tr-ơng Đảng, sách pháp luật Nhà n-ớc ta dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng 21 1.3.1 T- t-ởng Hồ Chí Minh dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng 22 1.3.2 Chủ tr-ơng Đảng dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng 23 1.3.3 Chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc v u tranh chng tham nhng 27 1.4 Kinh nghim ca mt s nc, vựng lónh th khu vc v trờn th gii v da vo dõn chng tham nhng 33 CHNG 2: THC TRNG V DN BIT, DN BN, DN KIM TRA TRONG U TRANH CHNG THAM NHNG 43 2.1 Lch s dõn bit, dõn bn, dõn kim tra u tranh chng tham nhng 43 2.2 Thc trng v hỡnh thc v kt qu dõn bit, dõn bn, dõn kim tra u tranh chng tham nhng Vit Nam hin 48 2.2.1 Thực trạng hình thức dựa vào dân để đấu tranh chống tham nhũng 48 2.2.2 Kết dân biết, dân bàn, dân kiêm tra đấu 56 tranh chống tham nhũng 2.3 ỏnh giỏ chung v bi hc kinh nghim 64 2.3.1 ỏnh giỏ chung v u im, hn ch v nguyờn nhõn 64 2.3.2 Bi hc kinh nghim 72 CHNG 3: GII PHP, KIN NGH NHM M BO DN BIT, DN BN, DN KIM TRA TRONG U TRANH CHNG THAM NHNG 3.1 Dõn bit, dõn bn, dõn kim tra u tranh chng tham nhng - Yờu cu cp bỏch hin 3.2 Gii phỏp, kin ngh nhm m bo dõn bit, dõn bn, dõn kim tra u tranh chng tham nhng 75 75 78 3.1 Nõng cao nhn thc ton ng, ton dõn v vai trũ dõn bit, dõn bn, dõn kim tra u tranh chng tham nhng 78 3.2 Hon thin c ch, chớnh sỏch nhm huy ng nhõn dõn tham gia u tranh chng tham nhng 81 3.3 ng viờn cỏc ngun thụng tin t nhõn dõn cung cp, tip nhn v x lý thụng tin 86 3.4 Thc hin cụng khai, minh bch nhõn dõn bit, kim tra, giỏm sỏt cỏc hnh vi tham nhng 89 3.5 Tng cng o c truyn thng ca dõn tc 91 KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO 93 95 M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu lun Trong nhng nm gn õy, cựng vi xu th hi nhp v ton cu hoỏ v kinh t, tham nhng v chng tham nhng ó tr thnh nhc nhi ca nhiu quc gia trờn th gii nc ta, quỏ trỡnh chuyn i t nn kinh t theo c ch trung, quan liờu, bao cp sang c ch th trng nh hng xó hi ch ngha, bờn cnh nhng thnh tu quan trng m chỳng ta ó t c s nghip xõy dng v bo v t quc, thỡ tỡnh trng tham nhng cng din ht sc phc v kộo di b mỏy ca h thng chớnh tr v nhiu t chc kinh t Theo ỏnh giỏ ca T chc Minh bch Quc t, nm 2008, Vit Nam ng th 121 trờn tng s 180 quc gia v vựng lónh th bng xp hng v cm nhn tham nhng So vi nm 2007, Vit Nam chỳng ta ó ci thin c t v trớ 123 lờn v trớ 121 Tuy nhiờn, hin Vit Nam l mt nhng nc thuc cú tỡnh trng tham nhng cao ú l mt nhng nguy c e n s sng cũn ca ch Vỡ vy, u tranh chng tham nhng l mt yờu cu cp bỏch, cú ý ngha quan trng hng u giai on hin Bờn cnh ú, vic m rng dõn ch Xó hi ch ngha, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn luụn c ng, Nh nc ta quan tõm ng v Nh nc ó ban hnh nhiu chớnh sỏch i mi v kinh t, chớnh tr, xó hi, phỏt huy mt bc quyn lm ch ca nhõn dõn, nh ú ó t c nhng thnh tu to ln s nghip xõy dng ch ngha xó hi v bo v t quc Trong ú, cú thnh tu trờn lnh vc u tranh chng tham nhng Hng lot nhng v ỏn ln nhng nm qua c a ỏnh sỏng chớnh l nh chỳng ta lm tt quy ch dõn ch, quỏn trit phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra Tuy nhiờn, nhỡn chung quyn lm ch ca nhõn dõn cũn b vi phm nhiu ni, trờn nhiu lnh vc; t quan liờu, mnh lnh, ca quyn, tham nhng, sỏch nhiu, gõy phin h cho dõn ph bin v nghiờm trng m chỳng ta cha y lựi, ngn chn c Phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra cha c c th húa v th ch húa thnh phỏp lut, chm i vo cuc sng Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng Dõn bit, dõn bn, dõn kim tra phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Phan Th Hiờn Khoa Lut Lun Thc s ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 Ngi hng dn: PGS.TS Trnh c Tho Nm bo v: 2008 Abstract: Phõn tớch mt s c s lý lun v "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" cụng tỏc phũng, chng tham nhng nc ta, nờu bt t tng H Chớ Minh v vai trũ, ch trng nht quỏn ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc ta v "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" u tranh phũng, chng tham nhng Nghiờn cu, ỏnh giỏ thc trng v hỡnh thc v kt qu "dõn bit, dõn bn, dõn kim tra" u tranh phũng, chng tham nhng Vit Nam hin a nhn xột v u im, tn ti, hn ch quỏ trỡnh thc hin, lm rừ nguyờn nhõn ca thc trng núi trờn xut cỏc kin ngh, gii phỏp c th: nõng cao nhn thc ton ng, ton dõn v vai trũ dõn bit, dõn bn, dõn kim tra phũng, chng tham nhng; hon thin c ch, chớnh sỏch nhm huy ng nhõn dõn tham gia phũng, chng tham nhng; tip nhn v x lý cỏc ngun thụng tin nhõn dõn cung cp; thc hin cụng khai, minh bch nhõn dõn bit, kim tra, giỏm sỏt cỏc hnh vi tham nhng; tng cng giỏo dc o c truyn thng dõn tc, gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng, xõy dng xó hi sch, lnh mnh Keywords: Dõn ch xó hi ch ngha; Tham nhng; T nn xó hi; Vit Nam Content M U Tính cấp thiết việc nghiên cứu luận văn n-ớc ta, trình chuyển đổi từ kinh tế theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh thành tựu quan trọng mà đạt đ-ợc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, tình trạng tham nhũng diễn phức tạp kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế Theo đánh giá Tổ chức Minh bạch Quốc tế, năm 2008, Việt Nam đứng thứ 121 tổng số 180 quốc gia vùng lãnh thổ bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng So với năm 2007, Việt Nam cải thiện đ-ợc từ vị trí 123 lên vị trí 121 Đó nguy đe doạ đến sống chế độ Vì vậy, đấu tranh chống tham nhũng yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu giai đoạn Bên cạnh đó, việc mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân đ-ợc Đảng, Nhà n-ớc ta quan tâm Đảng Nhà n-ớc ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội, phát huy b-ớc quyền làm chủ nhân dân, nhờ đạt đ-ợc thành tựu to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc Trong đó, có thành tựu lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng Hàng loạt vụ án lớn năm qua đ-ợc đ-a ánh sáng nhờ làm tốt quy chế dân chủ, quán triệt ph-ơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Tuy nhiên, nhìn chung quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà ch-a đẩy lùi, ngăn chặn đ-ợc Ph-ơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ch-a đ-ợc cụ thể hóa thể chế hóa thành pháp luật, chậm vào sống Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng khóa VIII (tháng năm 1997) nhấn mạnh, lúc này, để giữ vững phát huy đ-ợc chất tốt đẹp Nhà n-ớc ta, phải phát huy quyền làm chủ dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà n-ớc, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà n-ớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách tr-ớc mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc, nơi cần thiết thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Có nh- phát huy đ-ợc sức mạnh tổng hợp nhân dân, hạn chế tình trạng tham ô, tham nhũng, làm Bộ máy nhà n-ớc từ Trung -ơng đến địa ph-ơng, củng cố niềm tin vào Đảng, Nhà n-ớc Trong công đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam nay, việc tìm hiểu vấn đề dân biết, dân bàn, dân kiểm tra có vai trò, ý nghĩa nh- cần thiết Với hy vọng góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nh- đề đ-ợc sáng kiến, giải pháp nâng cao hiệu nhân dân đấu tranh chống tham nhũng nên lựa chọn đề tài dân biết, dân bàn, dân kiểm tra - Một giải pháp chống tham nhũng Việt Nam làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu luận văn Những năm gần đây, vấn đề Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đ-ợc nghiên cứu nhiều nhằm phát huy dân chủ xã hội, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 Các biện pháp chống tham nhũng dựa khuyến khích tạo cho hành vi tham nhũng Những điều kiện định khuyến khích quan chức tìm kiếm chấp nhận tham nhũng Những lợi nhuận mong đợi thu từ tham nhũng nhiều chi phí cho tham nhũng Ở nước có tham nhũng nặng nề quản trị yếu kém, ưu tiên cho nỗ lực chống tham nhũng thiết lập cai trị luật pháp, tăng cường thể chế tham gia trách nhiệm giải trình, hạn chế can thiệp phủ tập trung vào ủy quyền Đối với nước có tham nhũng vừa phải quan trị khá, ưu tiên phân quyền cải cách kinh tế, quản trị dựa vào kết đánh gia, thực khuyến khích cạnh tranh cung cấp dịch vụ công Còn nước tham nhũng quản trị tốt, ưu tiên chiến lược chương trình chống tham nhũng rõ ràng, quản trị tài mạnh mẽ tăng cường nhận thức công chúng phủ, hối lộ nỗ lực để bắt “những cá lớn”.1 Ở Việt Nam, tham nhũng xếp mức phổ biến, có tính hệ thống, vậy, ưu tiên cho phòng chống tham nhũng không nằm yếu tố kể Để phòng, chống tham nhũng cách bản, hướng cần tập trung vào giải pháp xây dựng thiết lập cai trị luật pháp, xây dựng hoàn thiện thể chế trách nhiệm, thể chế tham gia người dân Để làm mục tiêu này, cần phải thiết kế thực thi giải pháp sau: Xây dựng hoàn thiện chế ủy quyền dân Một quyền quan trọng thể quyền lực thuộc nhân dân nhà nước dân chủ quyền định nhân dân lựa chọn đại diện thực ý chí đôi với quyền phế truất người ủy quyền không thi hành ý nguyện dân chúng Vì vậy, hệ thống bầu cử theo nhiệm kỳ công cụ kiểm soát quan trọng, thể rõ ràng quyền định tối cao nhân dân Tuy nhiên, nước ta phần phân tích, Jeff Huther and Anwar Shap, Anti – Corruption Policies and programs, a framework for Evaluation, policy research working paper, the World Bank, 12/2000 bầu cử Quốc hội thực theo chế Đảng cử, dân bầu Toàn dân bầu Quốc hội bầu cho ứng cử viên định trước theo xếp cấp ủy, Đảng Thực chất chế ủy quyền từ khâu ủy quyền chưa đảm bảo thực chất quyền định nhân dân đại diện Để khắc phục tình trạng uỷ quyền hình thức nguyên nhân dẫn đến chồng chéo hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng phải chủ động tự hạn chế quyền đặt, định việc giới thiệu ứng cử viên mà thực chất định đại diện bầu Đảng giới thiệu cán Đảng tranh cử với ứng cử viên tự ứng cử, ứng cử viên nhân dân đề cử Đảng tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho tất ứng cử viên Chỉ có thông qua môi trường cạnh tranh thực tìm người tài giỏi gánh vác công việc đất nước Danh sách ứng cử viên cần nhiều số lượng cần bầu gấp đôi để mở rộng lựa chọn nhân dân Nhân dân có quyền định xem người xứng đáng giao trọng trách quản lý đất nước Đảng phải tôn trọng quyền định dân Làm Đảng nâng cao uy tín, tính đáng cho quyền lãnh đạo mà có thêm sức mạnh dân tham gia xây dựng máy nhà nước Việc thiết kế hệ thống bầu cử yếu tố quan trọng sau Đảng quán triệt vai trò định nhân dân việc lựa chọn đại diện Trong phạm vi nghiên cứu sâu vào thiết kế cụ thể mà đưa yêu cầu có tính nguyên tắc chung, là: - Luật bầu cử nên xây dựng quy định cụ thể Hiến pháp; phải lập Ủy ban giám sát bầu cử có vị độc lập với ảnh hưởng bên Các biện pháp nhằm đảm bảo phản ánh cách trung thực phiếu người dân - Do nhiều hạn chế trình độ nhận thức, việc tiếp cận thông tin lực lý, cộng theo tâm lý đám đông nên lựa chọn người dân có khả không hợp lý Vì vậy, cần có quy định, biện pháp ngăn cấm, hạn chế việc tuyên truyền, vận động có tính chất mị dân Đồng thời, có hình thức giáo dục, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết dân chúng để người dân có lựa chọn hợp lý - Nên có nghiên cứu, khảo sát cụ thể để thiết lập đơn vị bầu cử thành viên toàn quốc Nó khắc phục nhiều điểm hạn chế đơn vị bầu cử nhiều thành viên hình thành đoàn đại biểu quốc hội Thứ nhất, làm giảm chi phí thông tin giám sát cử tri đại biểu mà họ bầu Với đơn vị bầu cử nhiều thành viên nay, cử tri đủ thời gian khả cần thiết để tiếp cận thông TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: NÂNG CAO VỊ TRÍ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2011 1 Những quan niệm vai trò người dân phòng, chống tham nhũng Tham nhũng bệnh quyền lực, gắn liền với việc thực thi quyền lực nhà nước đời sống xã hội Ngày nay, mà xã hội tiến bộ, văn minh, giá trị dân chủ nhiều quốc gia theo đuổi tham nhũng dường lại lực cản trình tiến bộ, dân chủ Nó làm cho dân chủ thực thi cách hình thức, cắt xén; tham gia người dân vào quản lý nhà nước hay câu nói mang tính tuyên ngôn “quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, “chủ quyền nhân dân” trở nên mang tính phong trào, hô hào, hiệu; thực tế lại diễn tình trạng ngược lại: người dân ủy quyền bị quyền, họ trao nhầm quyền cho người thực thi quyền lực Từ giải thích nguồn gốc đời chất quyền lực công, quyền lực nhà nước nói riêng, thấy rõ mối quan hệ quyền lực nhân dân quyền lực nhà nước, theo người dân trao quyền cho nhà nước để nhà nước thay mặt họ thực chức công quyền Trong mối quan hệ đó, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực, máy nhà nước không thực ủy quyền người dân, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, vi phạm nguyên tắc dân chủ, nhân dân có quyền phá bỏ máy nhà nước để lập cho máy nhà nước tiến Chính thế, tất Hiến pháp Việt Nam ghi nhận tinh thần “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, chế kiểm soát quyền lực nhà nước – chế thể diện nhân dân với tính cách chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước, lợi ích, ý chí người dân với tính cách sở, để nhìn nhận, để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước cách hiệu Thế thực tế, mối quan hệ quyền lực nhân dân quyền lực nhà nước diễn cách suôn sẻ vậy, chế làm chủ giám sát người dân chưa đủ mạnh để phòng ngừa ngăn chặn có hiệu biểu tha hóa quyền lực Ở Việt Nam nay, tham nhũng biểu có tính phổ biến nguy hiểm tha hóa quyền lực nhà nước Tham nhũng xuất ngành, cấp, len lỏi vào lĩnh vực khác đời sống xã hội, từ lĩnh vực kinh tế, xây dựng, giao thông… lĩnh vực mang tính nhân đạo, nhân văn giáo dục, y tế, công tác từ thiện, v.v Trước tình trạng tham nhũng ngày gia tăng yếu quyền điều hành quản lý nhà nước, người dân cảm thấy lòng tin máy thực thi quyền lực bị tổn thương, không tôn trọng bảo vệ mà Hiến pháp pháp luật quy định, trái lại bị vi phạm ng ười đại diện cho họ thực thi quyền lực nhà nước Qua nghiên cứu vụ án tham nhũng bị phát xử lý thời gian qua cho thấy, người dân – người chủ quyền lực nhà nước – lại vị trí yếu so với người đại diện cho họ thực thi quyền lực Chính vậy, có việc liên quan đến quyền, họ phải cầu cạnh, xin xỏ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết, mà phải “bôi trơn”, hối lộ, đáp ứng nhũng nhiễu, đòi hỏi quan chức để hưởng “phục vụ” từ phía quyền mà đáng họ có quyền hưởng Trước xúc tình trạng tham nhũng, dân hình thành cách nói mỉa mai máy nhà nước, họ cho quan hành không quan phục vụ dân nữa, mà quan “hành dân chính”, cán tham nhũng “vật sống ký sinh” thể nhân dân Vậy đấu tranh với tham nhũng Việt Nam lại không đem đến kết mong muốn? Những nỗ lực chống tham nhũng từ phía nhà nước người dân thất bại? Thứ nhất, so với loại quyền lực khác, quyền lực nhà nước có sức mạnh cưỡng chế hợp pháp thông qua máy đồ sộ với công cụ, phương tiện mà luật pháp quy định Những cán bộ, công chức tham nhũng người nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước, họ nắm tay công cụ cưỡng chế hợp pháp, người dân thường có công cụ, phương tiện đủ sức mạnh để đối phó với người có quyền lực Chính vậy, hành vi tham nhũng cán bộ, công chức bị phát hiện, kẻ tham nhũng không từ thủ đoạn để bảo vệ thân mình, sẵn sàng sử dụng tối đa thẩm quyền, công cụ cưỡng chế tất họ có tay để đối phó, áp chế với người dân dám đấu tranh chống lại họ Đó chưa kể đến số vụ tham nhũng lớn, cấu kết quan chức chặt chẽ khó phá vỡ, “anh chết chết” cách tốt để tồn “chúng ta phải bảo vệ lẫn nhau”, liên kết người dân chiến chống tham nhũng lỏng lẻo dễ vỡ mang tính tự phát, gắn kết lợi ích người dân đấu tranh chống tham nhũng chưa cao ... Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận dân biết, dân bàn, dân kiểm tra phòng, chống tham nhũng Việt Nam Ch-ơng 2: Thực trạng dân biết, dân bàn, dân kiểm tra phòng, chống tham nhũng Việt Nam Ch-ơng 3: Những giải... tranh chống tham nhũng Ch-ơng 3: giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Trong đấu tranh chống tham nhũng 3.1 Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng. .. đảm bảo dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam 3.2.1 Nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân vai trò dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đấu tranh chống tham nhũng Vấn