Lêi nãi ®Çu 1 Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp Ph¹m Thµnh Hng Líp KTPT 42 Lêi nãi ®Çu Thùc hiÖn ®êng lèi ®óng ®¾n cña §¶ng vµ Nhµ níc ® ®Ò ra tõ §¹i héi §¶ng lÇn thø VI, nÒn kinh tÕ níc ta ® cã sù chuyÓn biÕn lín[.]
Lý luận chung về đầu t trực tiếp nớc ngoài
Đầu t trực tiếp nớc ngoài và đặc điểm của đầu t trực tiếp nớc ngoài
Cùng với việc mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài là một bộ phận chính sách kinh tế đối ngoại của Nhà nớc ta Trong những năm vừa qua, kể từ khi Luật đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đợc thừa nhận nh là một giải pháp quan trọng góp phần thúc đẩy sụ phát triển nội sinh của nền kinh tế đất nớc.
1.Khái niệm. Để hiểu đợc khái niệm đẩu t trực tiếp nớc ngoài phải hiểu : Đầu t là một bộ phận cấu thành nên tổng cầu Trong kinh tế học vĩ mô, thuật ngữ “ đầu t ” có ý nghĩa là sự bổ sung vào t liệu sản xuất hàng hoá vốn ( trang thiết bị, nhà xởng, hay hàng hoá vật lu kho ) hoặc sản xuất hàng hoá dự trữ Nói cách khác, đầu t là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu hút về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó ( Các nguồn lực có thể tiền, t liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ .)
Hoạt động đầu t là quá trình huy động và sử dụng mọi nguồn lực phục vụ sản xuất, kinh doanh nhằm sản xuất ra sản phẩm hay cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội Đối với nền kinh tế nói chung, toàn bộ việc đầu t đợc tiến hành ở một thời kỳ nhất định là nhân tố cơ bản duy trì và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế, tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, giải quyết công ăn việc làm, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế trong thời kỳ tiếp theo Xét về lâu dài, khối lợng đầu t của ngày hôm nay sẽ quyết định dung lợng sản xuất, tốc độ tăng trởng kinh tế, mức độ cải thiện đời sống trong tơng lai. Đầu t quốc tế là hình thức đầu t các nguồn lực ở nớc ngoài để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với các mục đích tìm kiếm lợi nhuận và những mục đích kinh tế xã hội Về bản chất, đầu t quốc tế là hình thức xuất khẩu t bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hoá Đây là hai hình thức xuất khẩu luôn bổ sung và hỗ trợ nhau trong chiến lợc thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng của các công ty, các tập đoàn nớc ngoài hiện nay Nhiều trờng hợp, việc buôn bán hàng hoá ở nớc sở tại là bớc đi tìm hiểu thị trờng, luật lệ để đi đến sở tại là điều kiện xuất khẩu máy móc, vật t, nguyên vật liệu và khai thác tài nguyên của nớc chủ nhà Cùng với hoạt động thơng mại quốc tế, hoạt động đầu t quốc tế ngày càng phát triển mạnh mẽ, hợp thành những dòng chính trong trào lu có tính quy luật trong liên kết kinh tế toàn cầu hiện nay. Đầu t quốc tế theo cách truyền thống thờng có hai hình thức chủ yếu đó là đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp “Một đầu t đợc coi là đầu t trực tiếp khi phần sở hữu của nhà đầu t đủ để cho phép kiểm soát công ty trong khi đầu t mà cho nhà đầu t khoản thu nhập nhng không cho quyền kiểm soát công ty nói chung là đầu t gián tiếp nớc ngoài” (UNCTAD 1999 Phạm vi và định nghĩa LHQ New York & geneva Tr.7). Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là hình thức đầu t quốc tế chủ yếu mà chủ đầu t nớc ngoài đầu t toàn bộ hay một phần đủ lớn vốn đầu t của các dự án nhằm giành quyền điều hành hoặc tham gia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ, thơng mại mà mình đã bỏ vốn tại nớc sở tại Hay nói cách khác, FDI là một loại hình thức di chuyển vốn quốc tế,
4 trong đó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn. Đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng có thể đợc xem xét theo các khía cạnh sau:
1.1.Về mặt kinh tế Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một hình thức đầu t quốc tế đợc đặc tr- ng bởi quá trình di chuyển t bản từ nớc này sang nớc khác Nhìn chung ở các nớc, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hiểu là một hoạt động kinh doanh, một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nớc ngoài Nhân tố nớc ngoài ở đây, không chỉ đợc thể hiện ở sự khác biệt về quốc tịch hoặc về lãnh thổ c trú thờng xuyên của các bên tham gia vàhoặc quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài mà còn thể hiện ở việc di chuyển t bản bắt buộc phải vợt ra khỏi tầm kiểm soát của một quốc gia Việc di chuyển t bản này là nhằm phục vụ mục đích kinh doanh tại nớc nhận đầu t và việc kinh doanh đó do chính các chủ đầu t thực hiện hoặc kết hợp với chủ đầu t của nớc tiếp nhận đầu t thực hiện Nh vậy, hai điều kiện cơ bản cuả đầu t trực tiếp nớc ngoài là : có sự di chuyển t bản trong phạm vi quốc tế và chủ đầu t ( pháp nhân, thể nhân) trực tiếp tham gia vào hoạt động sử dụng vốn và quản lý đối tợng đầu t.
Hiện nay quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài diễn ra tại hầu hết các nớc trên thế giới Nên khái niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một khái niệm phổ biến, đợc ghi nhận trong các đạo luật nh : Luật khuyến khích đầu t của Thái Lan ( đầu t nói chung), luật khuyến khích đầu t của Hàn quốc ( cho từng ngành) , luật đầu t nớc ngoài của Inđônêxia, Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam ( đầu t trực tiếp )
Theo luật đầu t nớc ngoài của Inđônêxia, đầu t trực tiếp nớc ngoài là nhằm mục đích thực hiện kinh doanh tại Inđônêxia, với điều kiện ngời chủ sở hữu vốn, phải trực tiếp gánh chịu rủi ro của ngời đầu t Do đó, cần phải chỉ ra khả năng vốn nớc ngoài đợc sử dụng trong một doanh nghiệp có hợp tác với vốn trong nớc Vốn nớc ngoài không chỉ là ngoại tệ mà bao gồm cả các tài sản cố định cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp. Đối với xuất khẩu t bản, đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc xem nh việc di chuyển t bản ra nớc ngoài nhắm thiết lập ở đó những hoạt động kinh doanh nhất định để thu lợ nhuận Còn đối với nớc tiếp nhận đầu t nó lại là việc tiếp nhận vốn của ngời nớc ngoài để cho phép chủ đầu t nớc ngoài tổ chức các hoạt động kinh doanh theo những hình thức mà pháp luật quy định.
Nh vậy, dù nhìn nhận dới góc độ nào đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng đều là hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở của quá trình di chuyển t bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân và thể nhân thực hiện theo những hình thức nhất định và trong đó chủ đầu t tham gia trực tiếp vào quá trình đầu t ở Việt Nam, các văn bản pháp luật đầu tiên về đầu t trực tiếp nớc ngoài là điều lệ về đầu t nớc ngoài ( ban hành kèm theo nghị định số 115/CP ngày 18-04-1977 ) Điều lệ này không nên định nghĩa cụ thể về đầu t trực tiếp nớc ngoài nhng trong t tởng của các quy phạm thì khaí niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng nh khái niệm đợc ghi nhận sau này trong luật đầu t trực tiếp nớc ngoài 1987: “ đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc các tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đầu t vào Việt nam vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào đợc Chính phủ Việt nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh, hoặc xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài ” ( khoản 3 điều 2 luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam ).
Nh vậy về mặt pháp lý, khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc đề cập trong pháp luật của các quốc gia chỉ giới hạn phạm vi nhìn nhận về đầu t trực tiếp nớc ngoài dới con mắt của nớc tiếp nhận đầu t. Để hiểu rõ hơn khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài, việc so sánh đầu t trực tiếp nớc ngoài với đầu t gián tiếp nớc ngoài và các quan hệ thơng mại thông thờng có yếu tố nớc ngoài là hết sức cần thiết. Đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hiểu là chủ đầu t trực tiếp kinh doanh ( sử dụng và quản lý vốn đầu t vào mục đích kinh doanh ), còn đầu t gián tiếp thì ngợc lại, chủ đầu t không trực tiếp quản lý và sử dụng vốn Việc quản lý và sử dụng vốn trong đầu t gián tiếp đợc thực hiện theo một cơ chế khác.
Sự khác biệt về chủ thể đầu t đợc thể hiện ở chỗ trong đầu t gián tiếp, chủ thể chủ yếu là các quốc gia và các tổ chức quốc tế Trong khi đó, chủ thể chủ yếu thực hiện các hoạt động đầu t trực tiếp là các pháp nhân và thể nhân.
Về mặt mục đích đầu t quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài là quan hệ kinh doanh theo cơ chế thị trờng nên lợi nhuận là mục tiêu cao nhất và là mục tiêu cuối cùng của các chủ đầu t Còn trong đầu t gián tiếp, kinh doanh và lợi nhuận không phải là mục tiêu trực tiếp của chủ đầu t, bởi quan hệ này không phải là quan hệ kinh doanh một cách thuần tuý Quá trình đầu t gián tiếp th-
6 ờng đợc diễn ra dới hình thức cho vay với lãi xuất u đãi hoặc viện trợ không hoàn lại Về tính chất của đầu t quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài là quan hệ có mục đích kinh doanh nên nó chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế trong nền kinh tế thị trờng, ít chịu ảnh hởng của các quan hệ chính trị Vì vậy, đầu t trực tiếp nớc ngoài không thể biến nớc tiếp nhận đầu t thành con nợ của nớc có t bản xuất khẩu qua đầu t trực tiếp Còn quan hệ đầu t gián tiếp là quan hệ mang màu sắc chính trị, ảnh hởng bởi quan hệ giữa các quốc gia, ít chịu sự chi phối của các quy luật kinh tế Trong đầu t gián tiếp, quan hệ cho vay u đãi là quan hệ phổ biến Nh vậy đầu t gián tiếp biến nớc tiếp nhận đầu t thành con nợ của nớc hay tổ chức quốc tế đã xuất khẩu t bản qua đầu t gián tiếp Hơn nữa, nớc tiếp nhận đầu t gián tiếp không chỉ bị biến thành con nợ mà còn phải đảm bảo một số điều kiện khác mang tính chính trị Báo cáo của Bộ Kế hoạch và đầu t, tháng 3/1996 đã đề cập “ Bên cạnh những thuận lợi to lớn ở trong nớc và quốc tế đối với việc thu hút và sử dụng ODA, chúng ta còn nhiều khó khăn và thách thức ODA trên thế giới là nguồn vốn có hạn lại có sự cạnh tranh gay gắt giữa các nớc đang phát triển. ODA và chính trị đi liền với nhau, các nớc cung cấp ODA thờng hay gắn các điều kiện để mu tìm lợi ích kinh tế hoặc chính trị Phần lớn ODA là vốn vay, tuy có phần u đãi , song phải trả nợ nếu không tính toán đúng đắn sẽ có nguy cơ mắc phải nợ nần” Đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng khác xa các quan hệ thơng mại thông thờng nh quan hệ nhập khẩu, vay thơng mại, gia công hàng hoá Bởi lẽ, vì bản chất đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc di chuyển T Bản từ nớc này sang n- ớc khác để kinh doanh và chủ đầu t không bị tách rời khỏi vốn đầu t ( quản lý và sử dụng vốn đầu t , hởng lợi nhận thu đợc và phải chịu rủi ro trực tiếp, nếu có) Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài Còn các quan hệ thơng mại thông thờng là các quan hệ thơng mại trao đổi hàng – tiền giữa các chủ thể trong từng việc cụ thể, dù có sự chuyển dịch hàng – tiền quan biên giới nhng không kéo theo sự quản lý của chủ sở hữu và sự chuyển giao quyền quản lý và chịu trách nhiệm gánh chịu rủi ro với đối tợng chuyển giao Các quan hệ này chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thơng mại.
Có thể nói, trong pháp luật của các nớc, khái niệm đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc thể hiện dới sự nhìn nhận bằng con mắt của nớc tiếp nhận đầu t Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài phát sinh từ các quan hệ đầu t trực tiếp nớc ngoài , các quan hệ này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của nớc tiếp nhận đầu t Vì vậy, họ đã ban hành ra những quy phạm pháp luật để điều chỉnh nhằm tạo cơ sở pháp lý cho sự phát sinh, phát triển của quan hệ này theo hớng có lợi cho mình Tổng thể các quy phạm pháp luật nói trên hợp thành pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài Nói cách khác, pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành nhằm điều chỉnh những mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình đầu t trực tiếp nớc ngoài Đây là khái niệm pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài của bất cứ nớc tiếp nhận đầu t nào.
2 Đặc điểm của đầu t trực tiếp nớc ngoài Đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ đầu t tự quyết định đầu t , tự quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi cao, không có những ràng buộc về chính trị , không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế nớc sở tại.
Chủ đầu t nớc ngoài điều hành toàn bộ hoạt động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh hay hợp đồng - hợp tác - kinh doanh theo tỷ lệ góp vốn của mình và quy định của nớc sở tại.
Vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài
Thực tiễn hoạt động đầu t trên thế giới cũng nh ở Việt Nam đã cho thấy đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò hét sức to lớn đối với nớc tiếp nhận đầu t , đặc biệt là những nớc đang phát triển.
Ngày nay, do vai trò quan trọng của đầu t trực tiếp nớc ngoài nên các nớc đang phát triển và cả các nớc phát triển đều ra sức cạnh tranh để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.
1 Vai trò của FDI đối với nhập khẩu FDI
1.1 Đối với các nớc công nghiệp phát triển Đây là những nớc xuất khẩu vốn FDI rất nhiều, nhng đồng thời cũng là những nớc nhập khẩu vốn FDI lớn nhất hiện nay, tạo nên nguồn đầu t hai chiều giữa các quốc gia, trong đó có các tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) đóng vai trò chủ chốt.
Nguồn vốn FDI có tác động quan trọng đến sự phát triển kinh tế của các nớc này và chiến lợc phát triển cuả các TNCs, đặc biệt là tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật, mở rộng nguồn thu của Chính phủ góp phần giải quyết nạn thất nghiệp và kiềm chế lạm phát Tính đến năm 1994 nguồn vốn FDI đã tạo nên tài sản cố định ở nớc ngoài là 5.681 tỷ USD, tổng sản phẩm của các chi nhánh nớc ngoài là 1.410 tỷ USD, tiêu thụ của chi nhánh nớc ngoài 6.100 tỷ USD, tạo nên nguồn thu từ chi phí, các quyền có giá trị khác cho các nớc sở tại là 41 tỷ USD chỉ tính riêng 100 TNCs nhng có khối lợng tài sản đầu t nớc ngoài khoảng 1.400 tỷ USD, tiêu thụ khoảng 1.500 tỷ USD, sử dụng 12 triệu lao động trong đó có 5 triệu lao động tại các chi nhánh nớc ngoài tơng đơng với 16% toàn bộ TNCs.
1.2 Đối với các nớc đang phát triển
Thực tế cho thấy 90% dòng vốn FDI đổ vào các nớc đang phát triển đ- ợc thực hiện bởi các công ty đa quốc gia (MNC) số lợng các công ty này đã tăng lên 50% năm 2000, nguồn FDI của các công ty này còn cung cấp kỹ thuật, bí quyết công nghệ, kinh nghiệm quản lý Các nớc nhập khẩu FDI phải tạo cơ hội cho nớc này phát triển Đồng thời phát huy lợi thế so sánh của nớc mình về nguồn lao động dồi dào giá nhân công thấp.
Nguồn FDI là nguòn vổ sung quan trọng để các nớc đang phát triển thực hiện công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc So với toàn bộ vốn đầu t phát triển toàn xã hội, vốn FDI ở Trung quốc chiếm khoảng 25% và ở ViệtNam chiếm khoảng 29% Do đó vốn FDI có đóng góp quan trọng vào tăng trởng kinh tế của các nớc đang phát triển Các nhà nghiên cứu cũng đã chứng ming rằng vốn FDI có chiếm tỷ trọng càng lớn trong GDP thì tốc ddộ tăng trởng GDP thực tế càng cao Theo tính toán của các chuyên gia ngân hàng thế giới các dự án FDI ở Việt nam đã đóng góp tới 7,4% GDP trong năm 1996, tỷ lệ đóng góp của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng dần qua các năm : Năm 1992 : 2%, Năm 1993 : 3,6%, Năm 1998 : 10%, Năm 1999 :11,8%, Năm 2000 : 12,7% ( Nguồn : Thời báo Kinh tế Việt Nam 2000-2001
Bộ kế hoạch và Đầu t ), năm 2002 khu vực FDI đóng góp GDP 13%,và năm
2003 đã tăng lên 14,3%. Đầu t nớc ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm nhiều việc làm mới cho nớc nhập khẩu vốn FDI Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lợng nguồn lao động, do có sự phát triển của FDI ở các nớc sở tại đã đặt ra yêu cầu khách quan, phải nâng cao chất lợng về đào tạo ngoại ngữ, trình độ chuyên môn của các ngời lao động Mặt khác, chính các chủ đầu t nớc ngoài cũng góp phần tích cực bồi dỡng, đào tạo đội ngũ lao động ở các nớc sở tại Đó chính là đội ngũ nòng cốt trong việc học tập, tiếp thu kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, năng lực quản lý điều hành tiên tiến cuả nớc ngoài Các dự án FDI cũng góp phần thu hút một lợng lớn lao động góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp
Bên cạnh những tác động tích cực đầu t trực tiếp nớc ngoài cũng tạo nên sự cạnh tranh làm cho một số doanh nghiệp trong nớc phải giảm việc làm hoặc khi các doanh nghiệp trong nớc liên doanh với nớc ngoài cũng phải giảm bớt lao động không đủ tiêu chuẩn lựa chọn vào làm trong liên doanh.
Hoạt động của các dự án FDI tác động quan trọng đến hoạt động xuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà ( nớc xuất khẩu ) Tỷ lệ xuất khẩu của các dự án FDI với tổng xuất khẩu của Singapore là 72%, Trung Quốc là 31 %, Đài Loan 25,6%, Hàn quốc 25,66%, Thái Lan 22,7%, ở Việt Nam tỷ lệ này là 18,5% và nếu tính cả dầu khí đạt 30% Các dự án FDI cũng tác động quan trọng nếu nhập khẩu của các nớc trong nhiều trờng hợp do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản, trang bị máy móc rất lớn dẫn đến tiêu cực trong can cân thơng mại gây ra sự thâm hụt thơng mại thờng xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án FDI mua nguyên liệu, phụ tùng trong nớc và tăng cờng mở rộng các dịch vụ thu ngoại tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.
Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề hợp lý đã định h- ớng, nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nớc theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá Chẳng hạn, vốn FDI đầu t vàoThái Lan có trên 80% tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và Việt Nam hiện nay tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 66% Các dự án FDI góp phần bổ xung quan trọng cho ngân sách quốc gia Các nguồn thu này từ các khoản cho thuê đất,mặt nớc, mặt biển, từ các loại thuế doanh thu lợi tức, thuế xuất khẩu
2 Vai trò của FDI đối với nớc xuất khẩu FDI
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tăng c- ờng bành chớng sức mạnh kinh tế về vai trò ảnh hởng trên thế giới Phần lớn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài về thực chất hoạt động nh chi nhánh của các Công ty mẹ ở chính quốc Việc xây dựng các nhà máy sản xuát, chế tạo hoặc lắp ráp ở các nớc sở tại sẽ mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, phụ tùng của các Công ty mẹ ở nớc ngoài , đồng thời còn là biện pháp thâm nhập thị trờng , biểu hiện tránh đợc bảo hộ mậu dịch của các nớc, đặc biệt là thị trờng tiêu thụ sản phẩm nội địa ủa các nớc lớn nh: Trung quốc, ấn độ, Inđônêxia có sức hấp dẫn mạnh mẽ đối với vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các Công ty nớc ngoài giảm chi phí sản xuất, rút ngắn thời gian thu hồi vốnđầu t và thu lợi nhuận cao Do sựphát triển không đồng đèu về trình độ, phát triển sản xuất, mức sống và thu nhập giữa các nớc đã tạo ra chênh lệch về điều kiện và giá cả các yếu tố đầu vào của sản xuất, do đó đầu t nớc ngoài cho phép lợi dụng các chênh lệch này để làm giảm chi pí sản xuất tăng lợi nhuận Trớc hết đó là chi phí về lao động, tiền lơng của ngời lao động Nhật gấp 10 lần lơng bình quân của ngời lao động trong khối ASEAN, lơng bình quân của các nớc NICS Đông á cũng gấp 12 lần lơng của lao động Việt Nam Do đó, trong thời gian qua các nớc t bản phát triển và những nớc công nghiệp mới đã chuyển những ngành sử dụng nhiều lao động sangt các nớc đang phát triển để giảm chi phí sản xuất Việc tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm ở các nớc sở tại cũng giúp các chủ đầu t giảm chi phí vận chuyển hàng hóa tiết kiện chi phí quảng cáo, tiếp thị Do chạy theo lợi nhuận độc quyền cao, các nhà đầu t sẵn sàng bỏ mặc nạn thất nghiệp ở các nớc phát triển để đầu t ở những nớc có chi phí rẻ, lợi nhuận cao và nh vậy tạo công ăn việc làm cho nớc nhập khẩu vốn đầu t
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các chủ đầu t tìm kiếm đợc các nguồn tài nguyên, nguyên liệu ổn định Mục tiêu của nhiều dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài tìm kiếm nguồn nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh của các chủ đầu t, chẳng hạn khai thác dầu khí, khoáng sản, tài nguyên biển, tài nguyên rừng, sản phẩm cây công nghiệp Nguồn tài nguyên của các nớc đang phát triển có nhiều nhng không có điều kiện khai thác, chế biến do thiếu vốn, công nghệ Do đó, đầu t vào lĩnh vực này sẽ thu đợc nhiều nguyên liệu giá rẻ và qua chế biến sẽ thu lợi nhuËn cao.
Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giúp các chủ đầu t nớc ngoài đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh Đổi mới thờng xuyên công nghệ là điều kiện sống còn trong cạnh tranh, do đó các nhà đầu t nớc ngoài thờng chuyển những máy móc, công nghệ đã lạc hậu so với trình độ chung của thế giới để đầu t sang các nớc khác Điều đó một mặt giúp các chủ đầu t thực chất bán đợc máy móc cũ để thu hồi vốn nhằm đổi mới thiết bị công nghệ, kéo dài đợc chu kỳ sống của sản phẩm của hãng ở thị trờng mới, di chuyển máy móc gây ô nhiễm môi trờng ra nớc ngoài và trong nhiều trờng hợp còn thu đợc lợi do chuyển giao công nghệ đã lạc hậu đối với chủ đầu t nớc ngoài.
3 Vai trò của FDI đối với việc phát triển kinh tế Việt Nam
3.1.Thu hút (huy động) vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài để bổ xung vốn đầu t xã hội
Với một nguồn vốn lớn, đầu t trực tiếp nớc ngoài 14 năm qua đã đóng góp quan trọng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc thể hiện: vốn đầu t nớc ngoài trong các năm 1991 - 1995 chiếm 25,7% và từ năm
Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài
Trong thực tiễn, FDI có nhiều hình thức khác nhau Nhng những hình thức đợc áp dụng phổ biến hiện nay là :
1 Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng ( hoặc hợp đồng-hợp tác-kinh doanh ) Đây là một hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài trong đó các cá nhân, tổ chức nớc ngoài cùng hợp tác với các doanh nghiệp của các nớc sở tại trên cơ sở hợp đồng-hợp tác-kinh doanh nh hợp đồng chia lợi nhuận hoặc phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân mới.
2 Doanh nghiệp liên doanh Đây là doanh nghiệp đợc thành lập do các chủ đầu t nớc ngoài góp chung vốn với doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh Các bên cùng tham gia điều hành doanh nghiệp, chia lợi nhuận và chia rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên nớc ngoài không bị hạn chế về mức cao nhất nh một số nớc khác nhng không đợc ít hơn 30% vốn pháp định Đối với những cơ sở sản xuất quan trọng do Chính phủ quyết định, các bên thảo thuận tăng dần tỷ trọng góp vốn của bên Việt Nam trong liên doanh.
3 Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Đây là doanh nghiệp do chủ đầu t nớc ngoài đầu t 100% vốn tại nớc sở tại, có quyền điều hành toàn bộ doanh nghiệp theo quy định của nớc sở tại Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đối với những cơ sở kinh tế quan trọng do Chính phủ quyết định, doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở thoả thuận với chủ doanh nghiệp mua lại phần vốn của doanh nghiệp để chuyển thành doanh nghiệp liên doanh.
Kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực và trên thế giới
FDI đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của quá trình Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nớc Do vậy, các nớc đi sau nếu có chính sách thu hút và sử dụng hợp lý thì có thể tận dụng đợc thành quả của các nớc đi trớc, rút ngắn thời gian CNH - HĐH Dới đây là một số kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn của một số nớc trong khu vực:
1 Trung quốc: Từ năm 1979-1997, Trung quốc có trên 303.000 hợp đồng tổng giá trị 520 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 247 tỷ USD, tỷ lệ sử dụng vốn đạt 47,5%; là nơi thu hút đợc 40% tổng vốn đầu t vào các nớc đang phát triển Năm 1999, vốn đầu t vào Trung quốc đạt 40 tỷ USD Để đạt đợc thành tựu trên, Trung quốc đã sử dụng một số biện pháp:
- Cải thiện môi trờng đầu t, tăng cờng bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu t thông qua các quy định của pháp luật Cải tạo hành chính, tài chính, thực hiện chế độ một cửa ( thành uỷ Uỷ ban đầu t nớc ngoài để tăng cờng quản lý và thu hút FDI; ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đều có cơ quan quản lý đầu t nớc ngoài).
- Thực hiện chính sách u đãi, đặc biệt là thuế: Miễn thuế nhập khẩu và VAT cho các thiết bị sản xuất đợc xuất khẩu, xây dựng danh mục hạn chế đầu t và quan tâm đến lĩnh vực FDI ở vùng trung tâm và MiềnTây Miễn thuế thu nhập trong hai năm đầu có lãi và giảm 50% trong vòng 3 năm tiếp theo cho các cơ sở sản xuất kinh doanh với thời gian trên 10 năm hoặc những xí nghiệp sản xuất kinh doanh phục vụ xuất khẩu, nhập khẩu vật t đợc miễn thuế hải quan từ 5-25%.
- Mở rộng địa bàn thu hút vốn đầu t và phạm vi tiêu thụ sản phẩm thị trêng t¨ng cÇu trong níc
- Đa dạng hoá các hình thức đầu t.
2 Inđônêsia: Từ năm 1967-1996, Inđônêsia đã thu hút đợc 173,6 tỷ
USD vốn FDI Sở dĩ Inđônêsia đạt đợc kết quả đó là do:
- Không quốc hữu hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
- Cải tiến thủ tục đầu t, bỏ thủ tục nghiên cứu, khảo sát, bỏ qua việc giải trình về chủng loại và giá trị máy móc nhập khẩu và nhiều loại giấy phép khác.
- áp dụng chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài quy định mức thuế tối đa là 30% để tăng lợi nhuận và trừ thuế vào ngày nghỉ cho các nhà đầu t nớc ngoài Miễn thuế doanh thu đối với hàng hoá, vật t và dịch vụ xuất khẩu, miễn thuế VAT trong vòng 5 năm kể từ khi sản xuất kinh doanh đối với các lĩnh vực khách sạn, văn phòng, trung tâm thơng mại, giao thông công cộng, giảm thuế thu nhập nếu dùng lợi nhuận để tái đầu t trong vòng 5
1 6 năm, giảm thuế doanh thu tối đa 5 năm đó, rút ngắn thời gian khấu hao tài sản cố định.
- Khuyến khích thành lập các ngân hàng nớc ngoài tạo điều kiện thuận lợi triển khai các dự án FDI.
- Một điểm đáng lu ý là ở Inđônêsia FDI đợc thực hiện dới hình thức liên doanh là duy nhất và các xí nghiệp liên doanh đợc đối xử nh các doanh nghiệp trong nớc Tỷ lệ vốn pháp định của nhà đầu t nớc ngoài trong doanh nghiệp liên doanh là 95,5% và vốn của Inđônêsia tăng dần lên 20%, sau 15 năm hoạt động Inđônêsia phải sở hữu ít nhất 51% vốn pháp định Các nhà đầu t nớc ngoài có thể tái đầu t , chuyển lợi nhuận rễ ràng và hoạt động của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài là 30 năm.
3 Singapore: Là một trong những quốc gia có tốc độ thu hút FDI cao nhất trong khối ASEAN Từ những năm 1981-1995, Singapore đã thu hút đ- ợc 40.618 triệu USD, bình quân hàng năm đạt 2.702,8 triệu USD Để đạt đợc mức độ cao nh vậy, Singapore đã thực hiện chính sách:
- Đảm bảo sự ổn định về chính trị và hoàn thiện về dịch vụ.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho kinh doanh: Singapore có hệ thống cơ cấu hạ tầng liên hoàn và phát triển nhất Châu á, có bến cảng hiện đại đứng thứ ba trên thế giới sau Nhật Bản và Thái Lan, đào tạo công nhân, liên kết xã hội với gia đình và giáo dục phổ thông.
- Phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện, đào tạo công nhân kỹ thuật, lập quỹ phát triển tài năng, các doanh nghiệp đều có nghĩa vụ đào tạo và tái tạo công nhân.
- áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích đầu t: Nhà đầu t tự do di chuyển vốn, lợi nhuận ra nớc ngoài, tự quyết định hình thức, phơng pháp và lĩnh vực hoạt động Miễn thuế lợi nhuận cổ phần đối với ngành công nghiệp mũi nhọn và giảm thuế trong 5 năm, xí nghiệp xuất khẩu đợc giảm thuế 8 năm ( có nơi lên tới 15 năm) xí nghiệp thua lỗ không phải chịu thuế về chi phí sản xuất 3 năm và chuyển số lỗ vào thời gian sau khi xí nghiệp làm ăn có lãi, u đãi thuế về nhập khẩu thiết bị.
- Phát triển thị trờng chứng khoán
4 Thái Lan: Để khuyến khích đầu t nớc ngoài vào nớc mình, Chính phủ Thái Lan không quy định điều kiện bắt buộc tỷ lệ góp vốn liên doanh. Tuy nhiên, các dự án cho phép Thái Lan góp vốn trên 50% thì đợc uỷ ban đầu t cấp chứng chỉ bảo lãnh.
- Đối với lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, Thái Lan đã thoả thuận miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị.
- Thái Lan cũng đặc biệt quan tâm đến thủ tục hành chính nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài bằng cách nhiều lần cải tiến thủ tục cấp giấy phép, thủ tục triển khai dự án theo hớng khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài.
5 Malaysia: Thời kỳ 1981-1995, Malaysia đã thu hút đợc 35.263 triệu USD, bình quân 2.350,86 triệu USD/năm, làm đợc điều này là do Malaysia đã thực hiện các biện pháp nh sau:
- Đảm bảo không quốc hữu hoá doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ổn định chính trị, cơ sở hạ tầng hoàn thiện.
- Giảm bớt thủ tục hành chính tiến tới chế độ một cửa Các nhà đầu t chỉ phải đi qua một cửa là cơ quan phát triển đầu t của Malaysia ( MIDA), giấy phép đợc nhận trong vòng từ 4-6 tuần, có những hớng dẫn cụ thể giúp các nhà đầu t trong việc lựa chọn đối tác, ngành nghề, địa điểm đầu t.
Thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam giai đoạn 2000 - 2003
Thực trạng của đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam giai đoạn
đoạn 2000-2003 Đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam đợc tiến hành kể từ khi Luật đầu t nớc ngoài đợc ban hành ngày 29/12/1987 Trải qua các lần sửa đổi bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996 và năm 2000 Môi trờng đầu t của ViệtNam đã đợc cải thiện hơn, thông thoáng hơn Hoạt động đầu t nớc ngoài là kết quả của công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế, thực hiện đờng lối mở
1 8 rộng và phát triển kinh tế đối ngoại, kết hợp chặt chẽ giữa sử dụng tối đa và có hiệu quả nguồn lực trong nớc với việc tận dụng nguồn lực bên ngoài.
Qua 15 năm, trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài nói chung và đầu t trực tiếp nớc ngoài nói riêng chúng ta đã gặt hái đợc khá nhiều những kết quả mà đầu t nớc ngoài mang lại.
1 Số dự án và số vốn đầu t.
Từ khi “Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam “ có hiệu lực cho đến tháng 12/2003, Nhà nớc đã cấp giấy phép cho 5260 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký là 449144,5.Tính bình quân mỗi năm chúng ta cấp phép cho 288 dự án với mức 2861,12 triệu USD vốn đăng ký Cụ thể đợc thể hiện ở bảng 2.1
Bảng 1 số dự án FDI đợc cấp giấy phép đầu t phân theo năm
( Tính đến hết ngày 31/12/2003tính cả dự án tăng vốn, hết hạn và giải thể )
Năm Số dự án Tổng vốn đăng ký ( triệu USD )
Vốn pháp định ( triệu USD )
Nguồn: Vụ Quản lý Dự án - Bộ kế hoạch và đầu t Qua bảng ta thấy giai đoạn 2000-2003 có 2493 dự án, với tổng số vốn đăng ký cấp mới là 7481,3 triệu USD ( tăng 1,52 lần về số dự án nhng giảm 1,53 lần về tổng số vốn đầu t so với giai đoạn 1992-1996 ) Từ năm 1997 đến nay, cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực đã ảnh hởng mạnh đến nguồn tài chính của các nhà đầu t và khu vực ASEAN, Nhật Bản, Hàn Quốc là những nớc đầu t nhiều vào Việt nam, đồng thời cuộc khủng hoảng cũng gây ra những khó khăn cho thị trờng trong nớc và thế giới khiến cho đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt nam giảm sút đáng kể Một trong những nguyên nhân cũng phải kể đến là môi trờng đầu t vào Việt Nam vẫn còn những khó khăn và trở ngại cho các nhà đầu t đã khiến cho đầu t trực tiếp n- ớc ngoài giảm sút.
Nhìn tổng quát từ năm 1988-1996 đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt nam tăng khá, số dự án đăng ký tăng bình quân 31,5% năm, vốn đăng ký tăng 45% Nhng từ năm 1997 đến nay, tốc độ đầu t giảm sút rõ rệt Nguyên nhân do cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực và môi trờng đầu t củaViệt nam không đủ hấp dẫn Sang năm 1999, số dự án đợc cấp giấy phép đã
2 0 bắt đầu tăng trở lại Tăng từ 12% so với năm 1998, riêng số vốn đăng ký mới chỉ bằng 43% so với năm 1998 Năm 2000 tình hình có phần khả quan hơn, số dự án đăng ký tăng 11%, số vốn đăng ký tăng 2,6 lần Đặc biệt năm 2002 tuy số dự án đăng ký có tăng đáng kể nhng tổng vốn đăng ký lại giảm rõ rệt, quy mô dự án nhỏ.
Năm 2003 ớc tính vốn đăng ký là 2050 triệu USD,chiếm gần 17% tổng nguồn và tăng 5,8% so với năm 2002.Việc thu hút vốn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài còn những khó khăn hạn chế Tuy có tăng hơn so với năm
2002 ,nhng FDI cha phục hồi đợc so với những năm có tốc độ huy động cao trớc đây Hầu hết các dự án có quy mô nhỏ , môi trờng đầu t còn nhiều vớng mắc và thủ tục phứp tạp Chính sách còn hay thay đổi và khó dự báo trớc , một số chính sách không đủ sức cạnh tranh thu hút vốn với các nớc trong khu vực Xuất hiện tình trạng cạnh tranh không hợp lý trong việc thu hút vốn đầu t nớc ngoàI giữa các địa phơng; một số nơi có chính sách u đãi vợt quá quy định hoặc hỗ trợ cha đúng.
Trong 2 tháng đầu năm 2004 có thêm 30 dự án đợc cấp giấy phép với tổng số vốn đăng ký là 159,2 triệu USD ; tính chung 2 tháng cả nớc có 80 dự án đợc cấp giấy phép đầu t mới với tổng số vốn đăng ký là 280 triệu USD , giảm 26,6% về số dự án và tăng 30,4% về vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2003.
2 Quy mô của các dự án
Nếu theo số lợng vốn đăng ký thì quy mô dự án bình quân của thời kỳ 1988-2003 là 9,92 triệu USD/1 dự án So với một số nớc ở thời kỳ đầu thực hiện chính sách thu hút FDI thì quy mô dự án đầu t vào nớc ta bình quân ở thời kỳ này là không thấp Nhng , có vấn đề rất đáng quan tâm , là quy mô dự án theo vốn đăng ký bình quân của năm 1999 lại nhỏ đI một cách đột ngột (5,04 triệu USD/1 dự án) và chỉ bằng 50,8% quy mô bình quân của thời kỳ 1988-2002, bằng 28,5% quy mô dự án bình quân của các dự án cao nhất ( năm 1995 ).Quy mô vốn bình quân của năm 2000 tuy đẵ tăng lên ( bằng107,5% mức bình quân của năm 1999 ) nhng sang năm 2001 , mặc dù có thêm một số dự án với quy mô đầu t lớn ( nhà máy điện Phú Mỹ III có số vốn đăng ký 412,9 triệu USD; dự án xây dựng mạng điện thoại di động có số vốn đăng ký 230 triệu USD ; dự án chế biến nông sản tại thành phố Hồ ChíMinh có số vốn đăng ký 120 triệu USD ) nhng quy mô vốn bình quân của các dự án cũng chỉ đạt mức bằng 97,4% mức bình quân của năm 2000 Đến năm 2002 và 2003, các dự án FDI chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ, không có dự án nào có quy mô trên 50 triệu USD Điều đó chứng tỏ , 3 năm 2001-
2003 hầu hết các dự án FDI vào Việt Nam thuộc các dự án không lớn
2 tháng đầu năm 2004 quy mô vốn FDI có tăng nhng không đáng kể Trong tháng 2 có thêm 30 dự án đợc cấp giấy phép vơI tổng số vốn đăng ký là 159,2 triệu USD ; tính chung 2 tháng , cả nớc có 80 dự án đợc cấp giấy phép đầu t mới với tổng số vốn đăng ký là 280 triệu USD , giảm 26,6% về số dự án và tăng 30,4% về vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2003
Trong tháng 2 , có 5 dự án tăng vốn với tổng số vốn tăng thêm là 9,8 triệu USD ; tính chung 2 tháng , có 17 lợt dự án tăng vốn với tổng số vốn tăng thêm là 274,2 triệu USD , giảm 66% về số dự án nhng lại tăng hơn 300% về số vốn so với cùng kỳ năm trớc Nh vậy , trong 2 tháng , tổng số vốn cấp mới và tăng thêm đạt 554,2 triệu USD , tăng 98,1% so với cùng kỳ n¨m 2003.
Cũng trong tháng 2 đã đa vào thực hiện đợc 150 triệu USD vốn đầu t trực tiếp nớc ngoàI ; tính chung 2 tháng đa vào thực hiện đợc khoảng 320 triệu USD, tăng 9,4%so với cùng kỳ năm 2003.
Hoạt động kinh doanh của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoàI (không kể nghành dầu khí ) trong 2 tháng năm 2004 phát triển khá So với cùng kỳ năm trớc, doanh thu của các doanh nghiệp thuộc khu vực này tăng 27,3%; kim ngạch xuất khẩu tăng 25,1%; nộp ngân sách đạt 81 triệu USD , tăng 3,7% Đến nay , khu vực này đang tạo ra việc làm cho 667 nghìn lao động , tăng 33,9% so với cùng kỳ năm trớc
3 Cơ cấu đầu t của các dự án.
Đánh giá tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế Việt Nam
1 Lợi thế của Việt nam trong quá trình thu hút FDI
1.1 Về môi trờng chính trị xã hội
Nhận định việc ổn định chính trị là yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh h- ởng đến quyết định đầu t của nhà đầu t nớc ngoài Trong kinh doanh, việc giảm rủi ro đến mức thấp nhất là mục tiêu của các nhà đầu t muốn làm ăn lâu dài Nếu không có môi trờng chính trị ổn định thì dù các điều kiện khác có thuận lợi, chính sách u đãi có rộng dãi đến đâu cũng không thể hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài Chính vì vậy, một quốc gia có ổn định chính trị không có xung đột trong nớc hay chiến tranh với nớc ngoài luân là nơi hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài Việt nam là nớc đang đợc đánh giá có môi tr- ờng chính trị ổn định vào hạng nhất nhì trên thế giới Đặc biệt sau vụ khủng bố nớc Mỹ 11/09/2001 Việt nam có môi trờng chính trị ổn định, chính quyền mạnh phù hợp với lòng dân, hơn nữa Đảng và Nhà nớc Việt nam nhất quán quan điểm đổi mới tích cực nh văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VI “ Nhiệm vụ ổn định phát triển kinh tế cũng nh sự nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật và công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa ở nớc ta tiến hành nhanh hay chậm, điều đó một phần quan trọng phụ thuộc vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại” Việc thu hút các nguồn lực bên ngoài không phải là giải pháp nhất thời mà là chủ trơng nhất quán lâu dài của Đảng và Nhà nớc Việt nam trong quá trình CNH-HĐH đất nớc Chính vì vậy, FDI trở thành một bộ phận không thể thiếu đợc của nền kinh tế Việt nam Các doanh nghiệp FDI thuộc thành phần kinh tế t bản Nhà nớc đợc bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Chính phủ Việt nam luôn tạo mọi điều kiện và cơ hội kinh doanh cho các nhà đầu t, đồng thời cũng chia sẻ những rủi ro mà các nhà đầu t gặp phải trong quá trình kinh doanh ở Việt nam.
1.2 Về môi trờng kinh tế
Thứ nhất: Về tài nguyên thiên nhiên, Việt nam là quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên tơng đối phong phú, có biển với nguồn thuỷ sản đa dạng, có rừng đa sinh vật và nhiều khoáng sản khác nhau với trữ lợng lớn Vị trí địa lý cũng là một lợi thế lơn của Việt nam, nằm ở Đông Nam á - Tây Thái Bình Dơng là khu vực đang có tốc độ phát triển cao, ổn định, là cửa ngõ giao lu quốc tế - Việt nam có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành
3 4 kinh tế khác nhau nh: du lịch, vận tải biển, viễn thông Việt nam có đờng biển dài, có nhiều cảng nớc sâu, khí hậu tốt, ít có sơng mù nên tàu bè nớc ngoài có thể cập bến quanh năm.
Thứ hai: Về nguồn lao động, gần 80 triệu dân, Việt nam là quốc gia có dân số đông thứ 13 thế giới và thứ 2 trong khối ASEAN( sau Inđônêsia) Mỗi năm Việt nam có thêm gần 1 triệu lao động bớc vào độ tuổi lao động Lực l- ợng lao động này đa số có trình độ phổ thông, có khả năng tiếp thu những công nghệ tiên tiến giá lao động tơng đối thấp so với các nớc trong khu vực tại thời điểm hiện nay Tuy nhiên, điểm yếu của lao động Việt nam là chất l- ợng cha cao và tác phong công nghiệp kém, thị trờng lao động Việt nam còn thiếu nhiều công nhân, kỹ s có trình độ tay nghề cao, thiếu các nhà quản lý giái.
1.3 Về môi trờng pháp lý
Hệ thống pháp luật về đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự cụ thể hoá chính sách của Nhà nớc ta về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Nó tạo ra hệ thống khung pháp lý cho việc quản lý hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm góp phần phát huy mọi tiềm năng để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cụ thể là ổn định chính trị và kinh tế theo hớng CNH-HĐH đất nớc. Để thể chế hoá các chủ trơng đó, tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội khoá VIII ngày 29/12/1987, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã đợc thông qua là một đạo luật đầu tiên có hiệu lực pháp lý cao quy định một cách hệ thống, đồng bộ, toàn diện, nhất quán các chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài vào Việt nam (quy định về sự hình thành, tổ chức, quản lý, hoạt động); quy định về quyền lợi và nghĩa vụ của nhà đầu t nớc ngoài trong các lĩnh vực tài chính, kế toán, quản lý ngoại hối Kể từ khi ban hành, đạo luật này đợc coi là đạo luật hấp dẫn, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu t nớc ngoài vào Việt Nam.
Ngoài luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam, hệ thống pháp luật về đầu t còn có các văn bản dới luật điều trỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt nam Cùng với luật đầu t, Nhà nớc ta đã thi hành luật đầu t và các văn bản có liên quan nh các quy định về thuế, chuyển giao công nghệ, chế độ tuyển dụng lao động
Trong qúa trình thực hiện, do hệ thống văn bản pháp luật bộc lộ những yếu kém, không còn phù hợp với tình hình mới, đồng thời để cụ thể hoá những chủ trơng chính sách khuyến khích FDI mới, Nhà nớc ta đã không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật này nhằm làm cho môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt nam ngày càng trở nên hấp dẫn đồng thời hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt nam cũng đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn Riêng về luật đầu t năm 87 đã bốn lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 90, 92, 96, 2000.
Và tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa IX, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam mới đã đợc ban hành thay thế cho luật cũ và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 12/11/96 Luật đầu t năm 96 có nhiều sửa đổi cho phù hợp hơn, khuyến khích hơn nữa cho nhà đầu t nớc ngoài Luật đầu t năm 1996 đã kế thừa và phát triển Luật đầu t năm 1987 và các luật sửa đổi, bổ sung Luật đầu t vào những năm 1990, 1992 Luật này cũng hoạt động FDI phù hợp pháp lý dới luật đã tạo dựng khung pháp lý cơ bản điều trỉnh hoạt động FDI phù hợp với đờng lối, quan điểm của đảng về phát triển và mở cửa nền kinh tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thích ứng với thông lệ quốc tế và có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu t nớc ngoài
Tuy nhiên, từ năm 1997 đến nay, tình hình trong nớc cũng nh tình hình thế giới đã có nhiều thay đổi ở trong nớc, tuy khu vực FDI vẫn tiếp tục có những đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế của đất nớc, nhng những năm gần đây, nhịp độ tăng thu hút FDI vào Việt nam liên tục suy giảm Trớc thực tế, để chặn đà suy giảm, tiến tới có sự tăng trởng của FDI, đồng thời đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp tiếp tục đổi mới toàn diện nền kinh tế, đẩy mạnh CNH_HĐH đất nớc, chủ động hội nhập quốc tế trong thời gian tới, tại kỳ họp thứ 7 khoá X vừa qua, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi một số điều lệ của Luật đầu t nớc ngoài Luật đầu t sửa đổi năm 2000 ra đời với mục tiêu hoàn thiện thêm một bớc hành lang pháp lý và cải thiện môi trờng đầu t; tháo gỡ kịp thời những khó khăn, cản trở đối với doanh nghiệp có vốn FDI đã đợc cấp giấy phép và hoạt động; thu hút nhiều dự án mới, với chất lợng cao hơn; xích gần thêm một bớc giữa các quy định pháp luật về đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài để tiến tới một luật đầu t thống nhất, tạo thế chủ động trong hội nhập quốc tế Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi , bổ sung một số điều của của nghị định 24/2000/NĐ-CP , nghị định 38/2003/NĐ-CP9 ngày
15 tháng 4 năm 2003) về việc chuyển đổi một số doanh nghiệp ĐTNN sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần … Nh Nhng văn bản nêu trên đã góp phần mở rộng lĩnh vực khuyến khích ĐTNN ; xóa bỏ tỷ lệ xuất khẩu bắt buộc đối với một số sản phẩm công nghiệp cũng nh những hạn chế về tỷ lệ vốn góp bằng chuyển giao công nghệ và về tuyển dụng lao động ; quy định cụ thể , minh bạch hơn các tiêu chí áp dụng u đãi đầu t … Nhđể tạo cơ sơ pháp
3 6 lý nhằm đa dạng hóa hình thức đầu t, mở thêm kênh mới để thu hút nguồn vốn ĐTNN Ngoài ra Chính Phủ cũng đã có quyết định 146/2003/QĐ-TTg ngày 11/3/2003 về việc góp vốn , mua cổ phần của nhà ĐTNN trong các doanh nghiệp Việt Nam , nâng tỷ lệ từ 20% lên 30%.
Một số luật quan trọng có liên quan đến hoạt động ĐTNN cũng tiếp tục đợc bổ xung , hoàn thiện : Luật đất đai (sửa đổi), Luật Thơng mại , Bộ Luật lao động (sửa đổi),Luật Xây dựng , Luật thủy sản… Nh.Luật Thuế VAT , luật thuế TNDN và các văn bản hớng dẫn thi hành có hiệu lực từ 01/1/2004 đã có quy định thống nhất các thuế suất và các mức u đãi dáp dụng chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế
Ngoài một số hạn chế cần được nghiên cứu giải quyết trong thời gian tới, việc ban hành các văn bản nói trên là bước tiến quan trọng trong lộ trình hướng tới xây dựng một mặt bằng pháp lý chung cho đầu tư trong nước và ĐTNN Tại kỳ họp thứ 4, tháng 11 năm 2003, Quốc hội đã thông qua Chương trình xây dựng pháp luật năm 2004, trong đó có việc chuẩn bị xây dựng Luật Đầu tư chung cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Chính phủ đã giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành hữu quan nghiên cứu xây dựng dự án Luật Doanh nghiệp áp dụng chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Khung pháp lý song phương và đa phương về đầu tư tiếp tục được hoàn thiện Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ (BTA) có hiệu lực tháng 12/2001 mở ra cơ hội mới cho doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị trường Hoa Kỳ và tạo điều kiện để thu hút ĐTNN vào các lĩnh vực có lợi thế xuất khẩu vào thị trường này Mặt khác, những cam kết trong khuôn khổ đầu tư; hoàn thiện khung pháp luật về ĐTNN; nâng cao năng lực của các cơ quan chính phủ; cải tiến thủ tục đầu tư; phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội.
Cơ chế pháp lý đa phương về đầu tư cũng tiếp tục được củng cố, mở rộng với việc Chính phủ Việt Nam ký kết Nghị định thư sửa đổi Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN, tham gia Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN- Trung Quốc và các Hiệp định tương tự với Nhật Bản, ấn Độ, đồng thời tích cực triển khai Chương trình hành động về tự do hóa đầu tư và xúc tiến đầu tư trong khuôn APEC, ASEM Việc thực hiện các cam kết/thỏa thuận song phương và đa phương về đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để các nhà ĐTNN tiếp cận rộng rãi hơn với thị trường hàng hóa, dịch vụ và đầu tư của Việt Nam, đồng thời góp phần thiết lập một khung pháp lý hữu hiệu nhằm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam
Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010
1 Quan điểm của Đảng và nhà nớc về nhu cầu FDI trong giai đoạn 2004-2010.
Tại Đại hội Đảng lần thứ IX vừa qua Đảng và nhà nớc ta đã đa ra mục tiêu tổng quát cho chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội 10 năm 2001-2010 là : “Đa nớc ta ra khỏi tình trạng kém phát triển , nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của ngời dân , tạo nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bàn trở thành một nớc công nghiệp theo hớng hiện đại” Do vậy nhu cầu vốn cho đầu t phát triển trong những năm tới là rất lớn đòi hỏi chúng ta phải kết hợp cả nguồn vốn bên trong lẫn bên ngoàI, đặc biệt là vốn FDI.
Thực tế cho thấy trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nếu không có nguồn vốn FDI thì một nớc đang phát triển nh Việt Nam khó có thể kết hợp các nguồn lực lao động với các nguồn lực khác một cách hiệu quả vì thiếu khoa học , kỹ thuật ;khoa học quản lý tiên tiến và thị tr- ờng tiêu thụ chính vì vậy tăng cờng thu hút FDI là một đòi hỏi bức bách với n- ớc ta hiện nay. Để đạt mục tiêu dên năm 2005 GDP gấp đôI năm 1995 tốc độ tăng tr- ởng kinh tế hàng năm đạt 7,5% thì theo dự báo của Bộ Kế Hoạch Và Đầu T , nhu cầu vốn đầu t phát triển toàn xã hội giai đoạn 2001-2005 vào khoảng 60-
62 tỷ USD trong đó nguồn vốn nớc ngoàI 20-25 tỷ USD Trong bối cảnh nguồn vốn ODA đang có chiều hớng giamcr về quy mô và mức u đãI , nguồn vốn vay thơng mại không nhiều , lại chịu lãI suất cao thì nguồn vốn FDI trở nên quan trọng và cần khuyến khích, ớc tính sơ bộ số vốn FDI thực hiện trong giai đoạn này phảI đạt 12-13 tỷ USD. Đến giai đoạn 2006-2010 để đảm bảo quá trình tăng trởng kinh tế và công nghiệp hóa đất nớc đồng thời tránh nguy cơ tụt hậu về kinh tế tăng cờng cải cách các biện pháp hành chính,tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển nhu cầu vốn trong giai đoạn này khoảng 75 tỷ USD trong đó vốn FDI phảI đáp ứng khoảng 14-15 tỷ USD.
2 Định hớng của Đảng và nhà nớc về FDI trong giai đoạn 2004-2010 Để thực hiện mục tiêu chiến lợc 10 năm phát triển kinh tế –xã hội(2001_2010) và kế hoạch 5 năm(2001_2005).Chính phủ Việt nam khẳng định quyết tâm tiếp tục xây dựng một môi trờng kinh doanh mang tính cạnh tranh cao, đủ sức hấp dẫn dòng vốn đầu t nớc ngoài gia tăng trở lại Trong dự thảo chiến lợc trình Đại hội IX của Đảng đã nêu: ”Tiếp tục mở rộng môi tr- ờng đầu t, tăng sức hấp dẫn với đầu t trực tiếp nớc ngoài, chú trọng các công ty đa quốc gia Giảm mạnh, tiến tới xoá bỏ sự phân biệt về chính sách và pháp luật giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài Nâng cao hiệu quả quản lý và hỗ trợ của nhà nớc đối với các dự án đã cấp giấy phép và triển khai từng bớc vững chắc các hình thức đầu t gián tiếp ở nớc ta”(tr.51 bản dự thảo).
Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt nam 19/04/2001 đã dẫn:”Đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài Khuyến khích đầu t nớc ngoài vào các ngành công nghiệp sản xuất, công nghiệp chế biến các ngành công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử, phát triển hạ tầng kinh tế _ xã hội và các ngành Việt nam có lợi thế gắn với công nghiệp hoá và tạo việc làm Tập trung thu hút vốn FDI vào các khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu công nghiệp, tiếp tục nghiên cứu đề án xây dựng khu kinh tế mở để đa vào kế hoạch 5 năm ”(trích Định hớng phát triển kinh tế đối ngoại về thu hút vốn đầu t nớc ngoài tr.289).
“Khuyến khích các tổ chức, cá nhân nớc ngoài và ngời Việt nam ở n- ớc ngoài đầu t vào Việt Nam, nhất là sản xuất hàng xuất khẩu và sản phẩm công nghệ cao Từng bớc thống nhất khung luật pháp, chính sách và điều kiện kinh doanh áp dụng đối với doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Tạo khuân khổ pháp lý nhằm khuyến khích hoạt động đầu t nớc ngoài để phát huy lợi thế so sánh của đất nớc”.(tr.321_ văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX).
Nhất quán với quan đIúm duy trì ổn định lâu dàI với các chính sách thu hút đầu t nớc ngoàI , coi khu vực có vốn đầu t nớc ngoàI là một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế ,Đảng và Nhà nớc ta chủ trơng thu hút vốn FDT theo định híng sau:
Thứ nhất , khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút vốn FDI vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu , công nghiệp chế biến và kinh tế nông thôn các dự án ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học , dầu khí , đIửn tử , vật liệu mới , viễn thông, sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế
– xã hội mà các ngành Việt Nam có nhiều lợi thế cạnh tranh gắn với công nghệ hiện đại tạo thêm nhiều việc làm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thứ hai, tiếp tục thu hút vốn FDI vào các dịa bàn có nhiều lợi thế để phát huy vai trò của các vùng động lực , tạo đIũu kiện liên kết các vùng khác. Khuyến khích và u đãI tối đa cho FDI vào những vùng và địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn Tập trung thu hút vốn FDI vào các khu công nghiệp tập trung đã hình thành theo quy hoạch đợc phê duyệt.
Thứ ba , khuyến khích các đầu t trực tiếp nớc ngoàI từ tất cả các nớc và vùng lãnh thổ đầu t vào Việt Nam nhất là các nhà đầu t nớc ngoàI có tiêm năng lớn về tàI chính và nắm công nghệ nguồn từ các nớc công nghiệp phát triển Có kế hoạch vận động các tập đoàn , công ty lớn đầu t vào Vịêt Nam đồng thời chú ý đến các công ty có quy mô vừa và nhỏ nhng có công nghệ hiện đại, khuyến khích tạo đIũu kiện thuận lợi cho ngời Việt Nam định c ở n- ớc ngoài đầu t về nớc.
Tất cả những định hớng trên đều nhằm thu hút càng nhiêu FDI càng tốt, tuy nhiên không phảI bằng mọi giá mà cần gắn với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội tổng thể đồng thời phảI kết hợp chặt chẽ hiệu quả dòng vốn này với các nguồn vốn đầu t phát triển khác, nhất là vốn trong nớc.
Một số giải pháp thu hút vốn FDI vào Việt Nam
1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật , cơ chế chính sách về đầu t trực tiếp nớc ngoài a Hoàn thiện hệ thống pháp luật Để đảm bảo tính cụ thể , rõ ràng , nhất quán và dự đoán trớc đợc của luật pháp, chính sách, trớc hết chúng ta cần rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoàI để đánh giá tính khả thi, tính trùng lặp, tính bất hợp lý của hệ thống Trên cơ sở đó , cắt bỏ sửa đổi những văn bản , quy định không còn phù hợp đồng thời có thể bổ xung thêm các văn bản hoặc quy định mới phù hợp hơn nhng cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo về sự ổn định và tính dự đoán trớc đợc của pháp luật, chính sách để các nhà đâu t nớc ngoài có thể tính toán trớc đợc lợi ích và rủi ro của đầu t theo sự vận động khách quan của quy luật thị trờng.
Tiến tới xây dựng một bộ luật chung cho cả đầu t trong nớc và đầu t n- ớc ngoài, phù hợp với thông lệ quốc tế Trong điều kiện của nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế, hội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế thì điều này rất cần thiết để thực hiện giải pháp này, đòi hỏi phải chuẩn bị các điều kiện cần thiết để rút ngắn dần khoảng cách giữa luật đầu t nớc ngoài và luật đầu t trong nớc, từng bớc tiến tới việc xây dựng bộ luật đầu t chung trong cả nớc. b) Đổi mới chính sách để cải thiện môi trờng đầu t
Chính phủ cần xét lại giá cho thuê đất và có chế độ miễn giảm tiền cho thuê đất trong một vài năm đầu đối với các vùng kinh tế trọng điểm, có chính sách đặc biệt u đãi vào khu công nghiệp nh: giảm giá kinh doanh hạ tầng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp đợc thuận lợi, nhanh chóng… NhChính phủ cũng cần có biện pháp giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng đang gây ách tắc đến việc triển khai dự án, cần sớm chấm dứt cơ chế các doanh nghiệp vn góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất mà chuyển sang chế độ Nhà nớc cho thuê đất. Đẩy mạnh hoạt động quy hoạch đất đai phục vụ cho đầu t nớc ngoài tr- ớc hết ở các thành phố lớn và các vùng kinh tế động lực tiếp theo là các vùng trong níc.
- Chính sách thuế :Tiếp tục điều chỉnh mức thuế suất sao cho phù hợp với từng điều kiện cụ thể của đất đai, miễn giảm thuế doanh thu đối với doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
Tăng cờng đàm phán để ký kết hiệp định tránh đánh thuế 2 lần đối với các nớc đã có và sẽ có quan hệ hợp tác và đầu t với Việt Nam theo nguyên tắc loại trừ điều khoản "trừ khoản thuế".
Xây dựng quy chế quản lý hoàn thiện tài chính của doanh nghiệp đầu t nớc ngoài, ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với các thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo sự quản lý của Nhà nớc đối với các hoạt động tài chính của doanh nghiệp.
Ban hành chính sách thu phí thống nhất để tránh tình trạng thu phí bất hợp lý và không quản lý đợc Tránh thu phí tuỳ tiện ở các địa phơng Ký hiệp định thơng mại để khắc phục khó khăn về tiền tệ cho các doanh nghiệp thu hút mạnh hơn đầu t công nghệ của các nớc.
Cho phép các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài đợc tiếp cận thị trờng vốn, đợc vay tín dụng phụ thuộc vào hiệu quả kinh tế khả năng trả nợ của dự án và có thể đợc đảm bảo bằng tài sản của Công ty mẹ ở nớc ngoài.
Phát triển mạnh thị trờng vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu t bằng các nguồn huy động vốn dài hạn nh: trái phiếu cổ phiếu, tiến tới cổ phần hoá các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài.
Từng bớc thực hiện mục tiêu tự do hoá chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai
- Chính sách lao động và tiền lơng
Hiện nay trong các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài ấn định mức lơng tối thiểu buộc các doanh nghiệp phải áp dụng Điều này không hợp lý vì trong nền kinh tế thị trờng lao động đợc xem là hàng hoá thì giá cả nhất thiết phải do thị trờng quy định theo quy luật cung cầu.
Nếu cung lớn hơn cầu thì giá thị trờng sẽ do ngời mua định đoạt Ngợc lại ngời bán sẽ quyết định giá lao động của chính mình Do vậy Nhà nớc cần thiết phải bỏ quy định về mức lơng tối thiểu cũng nh những quy định về tuyển lao động thông qua các tổ chức cung ứng mà nên để doanh nghiệp tự do tuyển dụng lao động theo ý mình Đồng thời cho phép các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài đợc tính và thanh toán tiền lơng cho ngời lao động Việt Nam bằng tiền Việt Nam.
- Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm
Sử dụng các đòn bẩy kinh tế để khuyến khích doanh nghiệp hớng mạnh hơn nữa vào xuất khẩu (nhất là xuất khẩu các sản phẩm chế biến tinh, chế biến sâu, sử dụng nguyên vật liệu sẵn có trong nớc và những sản phẩm mang thơng hiệu Việt Nam).
Bảo hộ thị trờng trong nớc để khuyến khích các nhà đầu t vào Việt Nam:
+ Định hớng các ngành nghề, lĩnh vực u tiên đặc biệt là những ngành nghề tạo ra tiềm lực công nghệ cho đất nớc hoặc những ngành mà Việt Nam cha tự mình phát triển đợc.
+ Sử dụng các công cụ bảo hộ thị trờng trong nớc nh bảo hộ bằng thuế quan, hạn ngạch, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, nhãn hiệu hàng hoá… Nh + Có chính sách khuyến khích ngời tiêu dùng sử dụng các sản phẩm đ- ợc sản xuất trong nớc.
Thực tế, những địa bàn này đã và đang là địa bàn thu hút đợc nhiều dự án FDI nhất trong cả nớc Do đó, việc tập trung phát triển cơ sở hạ tầng để thu hút FDI tại 3 vùng kinh tế này để đáp ứng ngay nhu cầu của các nhà đầu t, đồng thời có tác dụng thúc đẩy kinh tế của các vùng khác.